文(wen)章(zhang)來源：人民日(ri)報海(hai)外版 發布時間：2021-10-13
智能制造、無(wu)人(ren)配送、在線(xian)消(xiao)費、醫藥健康……當前(qian)，新(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)業(ye)新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)態蓬(peng)勃向上。以重(zhong)(zhong)大(da)(da)技術突破和重(zhong)(zhong)大(da)(da)發(fa)(fa)展需求(qiu)為(wei)基礎，戰略(lve)(lve)性新(xin)(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)引領帶動(dong)著經濟社會長(chang)遠(yuan)發(fa)(fa)展。為(wei)發(fa)(fa)揮戰略(lve)(lve)性新(xin)(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)引擎作用，國家發(fa)(fa)改委等(deng)部門近(jin)日印發(fa)(fa)《關(guan)于擴大(da)(da)戰略(lve)(lve)性新(xin)(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)投資(zi) 培育(yu)壯(zhuang)大(da)(da)新(xin)(xin)(xin)(xin)增長(chang)點(dian)增長(chang)極的指(zhi)導意(yi)見》（以下簡稱《意(yi)見》），未來相關(guan)產(chan)業(ye)投資(zi)布局圖景漸清。
經濟增長的重要引擎
疫情沖(chong)擊下(xia)，戰(zhan)略性(xing)新興產(chan)業承壓(ya)前行，成(cheng)為經(jing)濟運行一大亮點。上(shang)半年，規(gui)模以上(shang)工業戰(zhan)略性(xing)新興產(chan)業增(zeng)加值(zhi)比上(shang)年同期增(zeng)長2.9%，高于同期全部(bu)規(gui)模以上(shang)工業增(zeng)加值(zhi)增(zeng)速4.2個百(bai)分點。
近年(nian)(nian)來，戰(zhan)略(lve)性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)發展質量亦不(bu)斷提升。2016-2019年(nian)(nian)，戰(zhan)略(lve)性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)工業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)加值年(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)速(su)為(wei)10.5%，快(kuai)于(yu)同(tong)期(qi)規模以(yi)上工業(ye)(ye)4.4個百分(fen)點(dian)；戰(zhan)略(lve)性新(xin)興服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)營(ying)業(ye)(ye)收入(ru)年(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)速(su)為(wei)15.2%，快(kuai)于(yu)同(tong)期(qi)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)營(ying)業(ye)(ye)收入(ru)3.9個百分(fen)點(dian)。
2019年，中國(guo)戰略性新興產業增加(jia)值占GDP比(bi)重達(da)11.5%，比(bi)2014年提(ti)高(gao)3.9個(ge)百(bai)分點，已成為推動(dong)產業結構轉型升級、經濟高(gao)質量發展的(de)重要動(dong)力源。
“我國(guo)戰(zhan)略性新(xin)興產業由小到(dao)大、從弱到(dao)強(qiang)，涌現出一大批(pi)有創新(xin)能(neng)力(li)、發展潛力(li)的優質企(qi)業和(he)具備競爭力(li)、配套環境好、帶動作用(yong)大的戰(zhan)略性新(xin)興產業集群。”中國(guo)宏觀經(jing)濟研究院(yuan)產業所副研究員盛朝迅表示。
在經濟社(she)會發展面臨前所未(wei)有(you)挑戰(zhan)的當下，面對(dui)新(xin)一輪科(ke)技革(ge)命和產業變革(ge)的加速(su)發展，發揮戰(zhan)略(lve)性新(xin)興產業的引擎作用尤為(wei)重(zhong)要。據國家發改委相(xiang)關(guan)負(fu)責人介紹(shao)，在廣泛征求50多個(ge)(ge)部門和地方(fang)的意見建(jian)議(yi)的基(ji)礎上，《意見》提出(chu)了擴大(da)戰(zhan)略(lve)性新(xin)興產業投資(zi)、培育(yu)壯大(da)新(xin)增長(chang)點(dian)增長(chang)極的20個(ge)(ge)重(zhong)點(dian)方(fang)向和支持政策，致力推(tui)動戰(zhan)略(lve)性新(xin)興產業高質量發展。
助解產業升級掣肘難題
加(jia)快新一代信息技術產(chan)業(ye)(ye)提質增效、加(jia)快生物產(chan)業(ye)(ye)創新發展(zhan)步伐、加(jia)快高(gao)端裝備(bei)制造(zao)業(ye)(ye)補短板、加(jia)快新材料產(chan)業(ye)(ye)強弱項……《意見》明確聚焦重點產(chan)業(ye)(ye)投資(zi)領域，并圍繞(rao)八大戰略(lve)性(xing)新興產(chan)業(ye)(ye)做出具(ju)體安(an)排(pai)。
一(yi)方面聚焦重(zhong)點補齊短板，助解產業(ye)升級掣肘難題。
“我國(guo)制造業體量規模(mo)已經連續(xu)10年位居全球第(di)一，但(dan)在核心基礎零部(bu)件、重大基礎裝備、關鍵(jian)基礎材料(liao)、基礎工業軟件和基礎技術等(deng)領(ling)域與發達國(guo)家仍(reng)有較大的差距，部(bu)分零部(bu)件對外依存度(du)較高，‘卡(ka)脖子’瓶(ping)頸凸顯(xian)。”盛(sheng)朝迅說。
為此，《意見(jian)》提(ti)出加快基(ji)礎材(cai)料、關(guan)鍵(jian)芯片、高端元器(qi)件、新型顯(xian)示器(qi)件等關(guan)鍵(jian)核心技(ji)術攻(gong)關(guan)，重點支持工業機(ji)器(qi)人、高檔五軸數控機(ji)床(chuang)、航空航天裝備(bei)等高端裝備(bei)制造，突破制約產業升級的瓶頸(jing)和短板，構筑(zhu)制造強國根基(ji)。
另(ling)一(yi)方面(mian)，突出優(you)勢(shi)鍛造(zao)長(chang)板，增強產業發展競(jing)爭優(you)勢(shi)。
《意見》明確提出穩步推進工(gong)業(ye)互(hu)聯網、人工(gong)智能、物聯網、大(da)數據、云計算、區塊鏈等(deng)技(ji)術(shu)集成創新和(he)融合應用，加快生物產(chan)(chan)業(ye)創新發(fa)(fa)展步伐(fa)，推動(dong)新能源產(chan)(chan)業(ye)跨越式(shi)發(fa)(fa)展等(deng)，努(nu)力在戰略性新興產(chan)(chan)業(ye)領域培育一(yi)批支(zhi)柱產(chan)(chan)業(ye)，推動(dong)新動(dong)能茁壯成長。
在(zai)盛(sheng)朝(chao)迅(xun)看來，面對日趨激烈的(de)全球競爭，要補(bu)短板與鍛長(chang)板并(bing)舉，著力(li)打造若干技術(shu)(shu)水平先進、產品性能優(you)(you)良和國際(ji)競爭力(li)強的(de)優(you)(you)勢(shi)產業，培(pei)育一(yi)批“殺(sha)手锏”技術(shu)(shu)，在(zai)換道超車和搶占新一(yi)輪科技革命、產業變(bian)革制高(gao)點中打造獨特(te)優(you)(you)勢(shi)。
打造產業集聚發展新高地
發展戰略性新興產(chan)業不是靠“單打獨(du)斗(dou)”，產(chan)業集群是重要(yao)抓手(shou)。
《意見》明(ming)確要打造產(chan)業集聚發展新高地。綜合運用財政、土地、金融、科技、人才、知識產(chan)權等政策，協同(tong)支(zhi)持產(chan)業集群建設、領軍企業培育、關鍵技術研發和人才培養(yang)等項目。
如在增強(qiang)產(chan)業集(ji)(ji)群創新(xin)(xin)引領能(neng)力(li)方(fang)面，加(jia)快(kuai)布局建設一(yi)批產(chan)業創新(xin)(xin)中心等(deng)創新(xin)(xin)平臺；在提(ti)高(gao)產(chan)業集(ji)(ji)群公共(gong)服務能(neng)力(li)方(fang)面，支持(chi)有(you)條件的集(ji)(ji)群按需開展(zhan)新(xin)(xin)型基礎設施建設，強(qiang)化研發設計、計量測試(shi)、標準認(ren)證(zheng)等(deng)產(chan)業公共(gong)服務平臺支撐。
“推動(dong)戰(zhan)略(lve)(lve)性新(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集群式發展，有利于發揮各(ge)(ge)地產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)、科(ke)技(ji)人才、先(xian)進制(zhi)造(zao)等(deng)資(zi)源優勢，推動(dong)高端(duan)要素、高端(duan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)集聚(ju)，形(xing)成上下游企(qi)業(ye)(ye)(ye)協(xie)同發展的良好態勢。”盛朝迅認為，目前我(wo)國戰(zhan)略(lve)(lve)性新(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集群式發展水平不高、要素及各(ge)(ge)類主體之(zhi)間互動(dong)不夠、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈協(xie)同性有待提(ti)升，急需大力培育形(xing)成一批(pi)國家(jia)級戰(zhan)略(lve)(lve)性新(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集群。
戰略性新(xin)興產(chan)業創新(xin)多(duo)、變(bian)化(hua)快(kuai)，也對管理服務提出更高(gao)要求(qiu)。《意見》圍繞優化(hua)投(tou)資服務環(huan)境，提出了(le)多(duo)方(fang)面政策保障措施。如深化(hua)投(tou)資審批(pi)制度(du)改革，精簡審批(pi)環(huan)節，縮短辦理時(shi)限，加快(kuai)相關重大工程項(xiang)目落地等。
“相信(xin)全社會(hui)將(jiang)不斷凝(ning)聚(ju)合力，推(tui)動(dong)戰略性(xing)新興產(chan)業(ye)高質量發展，加快建設現代產(chan)業(ye)體系，推(tui)動(dong)國民經(jing)濟行穩(wen)致遠。”中國信(xin)息(xi)通(tong)信(xin)研究院政(zheng)策與經(jing)濟研究所所長辛勇飛說。
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