文章來源：人民日報海(hai)外(wai)版 發布(bu)時間(jian)：2021-10-13
智能制(zhi)造(zao)、無(wu)人配送、在(zai)線消費、醫藥健康(kang)……當前，新產業新業態蓬勃向上。以(yi)重大技術(shu)突破和重大發(fa)展需(xu)求(qiu)為(wei)基礎，戰略(lve)性新興(xing)產業引領帶(dai)動著(zhu)經濟(ji)社會(hui)長遠(yuan)發(fa)展。為(wei)發(fa)揮戰略(lve)性新興(xing)產業引擎作用(yong)，國家發(fa)改(gai)委等部門近日(ri)印發(fa)《關于擴大戰略(lve)性新興(xing)產業投資 培育壯大新增長點增長極(ji)的指導意見(jian)》（以(yi)下簡(jian)稱《意見(jian)》），未來相關產業投資布局圖景漸(jian)清。
經濟增長的重要引擎
疫情沖擊下，戰略性新興產業(ye)承壓前(qian)行，成(cheng)為經濟運行一大亮點。上(shang)(shang)半年(nian)，規模以(yi)上(shang)(shang)工業(ye)戰略性新興產業(ye)增(zeng)加值比上(shang)(shang)年(nian)同(tong)期(qi)(qi)增(zeng)長2.9%，高于同(tong)期(qi)(qi)全部規模以(yi)上(shang)(shang)工業(ye)增(zeng)加值增(zeng)速4.2個百分點。
近年(nian)來(lai)，戰略(lve)性新興(xing)產業(ye)(ye)(ye)發展質量亦不斷提升。2016-2019年(nian)，戰略(lve)性新興(xing)產業(ye)(ye)(ye)工(gong)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)加值年(nian)均增(zeng)速為(wei)10.5%，快于同(tong)期規模以(yi)上工(gong)業(ye)(ye)(ye)4.4個(ge)百分(fen)點；戰略(lve)性新興(xing)服務業(ye)(ye)(ye)營業(ye)(ye)(ye)收入年(nian)均增(zeng)速為(wei)15.2%，快于同(tong)期服務業(ye)(ye)(ye)營業(ye)(ye)(ye)收入3.9個(ge)百分(fen)點。
2019年，中國戰略(lve)性(xing)新興產業(ye)增加值占(zhan)GDP比重(zhong)達11.5%，比2014年提(ti)高(gao)3.9個百(bai)分點，已(yi)成為推動產業(ye)結構轉(zhuan)型升級、經濟高(gao)質量發(fa)展的重(zhong)要動力源。
“我國(guo)戰略(lve)性新興產業由小到(dao)大(da)、從(cong)弱(ruo)到(dao)強，涌(yong)現出一大(da)批(pi)有(you)創新能力(li)(li)、發(fa)展潛力(li)(li)的(de)優質企(qi)業和(he)具(ju)備競爭力(li)(li)、配套(tao)環境好(hao)、帶動作用大(da)的(de)戰略(lve)性新興產業集群。”中國(guo)宏觀經(jing)濟(ji)研(yan)究院(yuan)產業所副研(yan)究員盛(sheng)朝(chao)迅表示。
在(zai)經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)面臨前所未有挑戰的(de)當下，面對新一輪科技(ji)革命(ming)和(he)產(chan)業(ye)變革的(de)加(jia)速發(fa)展(zhan)(zhan)，發(fa)揮戰略性(xing)新興產(chan)業(ye)的(de)引擎作用尤為(wei)重要。據國(guo)家發(fa)改(gai)委相關(guan)負責人(ren)介紹，在(zai)廣泛征求50多個部(bu)門和(he)地方的(de)意見建議(yi)的(de)基礎上，《意見》提(ti)出(chu)了擴大(da)戰略性(xing)新興產(chan)業(ye)投資(zi)、培育壯大(da)新增長點增長極的(de)20個重點方向和(he)支持政(zheng)策，致力推動戰略性(xing)新興產(chan)業(ye)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)。
助解產業升級掣肘難題
加快(kuai)新(xin)(xin)一代信(xin)息(xi)技術產業(ye)提質增效、加快(kuai)生(sheng)物產業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)發展步伐、加快(kuai)高端裝備制造業(ye)補短板(ban)、加快(kuai)新(xin)(xin)材(cai)料產業(ye)強弱(ruo)項(xiang)……《意見》明確聚焦重(zhong)點產業(ye)投(tou)資(zi)領域，并(bing)圍繞八大戰略性新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)做(zuo)出(chu)具體安排(pai)。
一方面聚焦重點(dian)補齊短板，助解產業(ye)升級(ji)掣肘難(nan)題。
“我(wo)國制(zhi)造業體量規模(mo)已經連續(xu)10年位居全球第一，但在(zai)核心基(ji)礎零部(bu)件、重大(da)(da)基(ji)礎裝備、關鍵基(ji)礎材料、基(ji)礎工業軟件和基(ji)礎技術等領域與發(fa)達(da)國家仍有(you)較大(da)(da)的(de)差距，部(bu)分零部(bu)件對外(wai)依(yi)存度較高，‘卡脖子(zi)’瓶頸(jing)凸(tu)顯。”盛(sheng)朝(chao)迅說。
為此(ci)，《意見》提(ti)出加快基(ji)礎材料(liao)、關鍵(jian)芯片(pian)、高端元器(qi)件、新(xin)型顯示(shi)器(qi)件等關鍵(jian)核心技術攻(gong)關，重(zhong)點支持工業機器(qi)人(ren)、高檔五軸數(shu)控機床、航空航天裝備(bei)等高端裝備(bei)制(zhi)造(zao)，突破制(zhi)約產(chan)業升級的瓶頸和短板，構(gou)筑制(zhi)造(zao)強國(guo)根基(ji)。
另一方面(mian)，突出優勢鍛(duan)造長板，增強(qiang)產業發(fa)展競爭優勢。
《意見》明確提出穩步(bu)推進(jin)工業互聯(lian)網、人工智能(neng)(neng)、物(wu)聯(lian)網、大數據、云(yun)計算、區塊鏈(lian)等技(ji)術集成創(chuang)新(xin)和融合應用，加快生(sheng)物(wu)產業創(chuang)新(xin)發展(zhan)步(bu)伐，推動(dong)新(xin)能(neng)(neng)源產業跨越式(shi)發展(zhan)等，努力在戰略性(xing)新(xin)興(xing)產業領(ling)域培(pei)育一批支柱產業，推動(dong)新(xin)動(dong)能(neng)(neng)茁壯成長(chang)。
在(zai)盛朝(chao)迅看來(lai)，面對日趨激烈的全球競爭，要補(bu)短板與鍛長板并舉，著力(li)打造若干技(ji)術水平先進、產(chan)品性能優良(liang)和(he)國際(ji)競爭力(li)強(qiang)的優勢產(chan)業(ye)，培育一批“殺手锏”技(ji)術，在(zai)換道超(chao)車和(he)搶占新一輪科技(ji)革命(ming)、產(chan)業(ye)變革制高點(dian)中打造獨特優勢。
打造產業集聚發展新高地
發展戰略性新興產業不是(shi)靠(kao)“單(dan)打獨斗”，產業集群是(shi)重要抓手(shou)。
《意見(jian)》明確要打(da)造產業(ye)集聚(ju)發展新高地。綜合運用(yong)財(cai)政、土地、金(jin)融(rong)、科(ke)技、人(ren)才、知識產權(quan)等政策，協同支持產業(ye)集群建設(she)、領軍企(qi)業(ye)培育(yu)、關鍵(jian)技術研發和人(ren)才培養等項目。
如(ru)在增強產業(ye)集群(qun)創(chuang)新引領(ling)能力方面，加快(kuai)布局建(jian)設(she)一批產業(ye)創(chuang)新中(zhong)心等創(chuang)新平臺(tai)；在提高(gao)產業(ye)集群(qun)公共服務能力方面，支(zhi)持有條件的集群(qun)按需開展新型基礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)，強化研發設(she)計(ji)、計(ji)量測試(shi)、標(biao)準認證等產業(ye)公共服務平臺(tai)支(zhi)撐。
“推動戰(zhan)略(lve)性新興(xing)產(chan)業(ye)集群式發(fa)展，有利于(yu)發(fa)揮各地(di)產(chan)業(ye)技術、科技人才、先進制造(zao)等資源(yuan)優勢，推動高(gao)端(duan)要(yao)素(su)、高(gao)端(duan)企業(ye)集聚，形成上下游企業(ye)協同發(fa)展的良好(hao)態(tai)勢。”盛(sheng)朝迅(xun)認(ren)為，目前我國戰(zhan)略(lve)性新興(xing)產(chan)業(ye)集群式發(fa)展水平不高(gao)、要(yao)素(su)及各類主(zhu)體之間互(hu)動不夠、產(chan)業(ye)鏈協同性有待(dai)提升，急需大(da)力培育形成一批(pi)國家級戰(zhan)略(lve)性新興(xing)產(chan)業(ye)集群。
戰略性新(xin)興產業創新(xin)多(duo)、變化快(kuai)，也(ye)對管理服務(wu)提出(chu)更高(gao)要求。《意見(jian)》圍繞優化投資(zi)服務(wu)環境(jing)，提出(chu)了多(duo)方面(mian)政策(ce)保障措施。如深化投資(zi)審批制度改革，精(jing)簡審批環節，縮短辦理時限，加快(kuai)相關重大工程項目落地等。
“相信(xin)全社會將(jiang)不斷凝(ning)聚合力，推動戰略性新興(xing)產業高質(zhi)量(liang)發展，加(jia)快建設現代產業體(ti)系，推動國(guo)民經濟行穩致遠。”中國(guo)信(xin)息通信(xin)研(yan)究(jiu)院政策與經濟研(yan)究(jiu)所(suo)(suo)所(suo)(suo)長辛勇飛說。
【責任(ren)編輯：趙藝涵】