文(wen)章來源：證券日報(bao) 發布時間：2021-09-22
作為本(ben)輪國(guo)企改(gai)革的(de)重要突破口，推進國(guo)有企業(ye)混(hun)改(gai)，尤其(qi)是引(yin)入民企等(deng)社會資(zi)本(ben)參(can)與混(hun)合所有制(zhi)改(gai)革，堪稱一項重要細分選項。正(zheng)如9月17日召開的(de)國(guo)務(wu)院常務(wu)會議強調，按照(zhao)“兩個毫不(bu)動搖”支持國(guo)有企業(ye)和(he)民營(ying)企業(ye)改(gai)革發(fa)展。
中央黨校（國(guo)家行(xing)政學院(yuan)）研究員張春曉(xiao)表示，加快形成以(yi)國(guo)內大循(xun)環為(wei)主體，國(guo)內國(guo)際雙(shuang)循(xun)環相互促進(jin)的新發(fa)展(zhan)格局，要求國(guo)企與(yu)民企協(xie)同發(fa)展(zhan)，國(guo)有經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)可(ke)以(yi)為(wei)民營經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)搭建良好的運(yun)行(xing)平臺，實現國(guo)有經(jing)濟(ji)與(yu)民營經(jing)濟(ji)共同進(jin)步，以(yi)此帶動(dong)整個國(guo)民經(jing)濟(ji)持續協(xie)調健康的發(fa)展(zhan)。這(zhe)樣能(neng)有效打通(tong)包括(kuo)生產、分(fen)配、流通(tong)、消(xiao)費(fei)等各(ge)個環節，進(jin)而(er)暢通(tong)國(guo)民經(jing)濟(ji)循(xun)環。
值得(de)關(guan)注(zhu)的是，為(wei)進一步為(wei)民(min)營(ying)企(qi)業發展創造公平競(jing)爭環境(jing)，上(shang)述會議(yi)提(ti)出，要持(chi)續放(fang)(fang)寬市場(chang)準入，加快電網企(qi)業剝(bo)離裝(zhuang)備制造等競(jing)爭性業務，推(tui)動油氣基礎設施向(xiang)各種所有(you)制企(qi)業公平開(kai)放(fang)(fang)；支(zhi)持(chi)民(min)企(qi)參(can)與重大(da)鐵路(lu)項目(mu)建設和客貨(huo)站場(chang)開(kai)發經營(ying)。
“積極(ji)參(can)與上(shang)述領域的投資(zi)運(yun)營，一直都是民間資(zi)本的期(qi)(qi)盼(pan)所在。”中國企業聯合會(hui)研究(jiu)部(bu)研究(jiu)員(yuan)劉興國表(biao)示，長期(qi)(qi)以來(lai)，對于上(shang)述領域的投資(zi)運(yun)營、項目參(can)與或是財政資(zi)金投向，民營企業參(can)與度較低。結(jie)合當前經(jing)濟下行壓力猶(you)存背景下看，如何更(geng)好刺(ci)激民間投資(zi)增長，顯得尤為重要。
劉興國認為，此次會(hui)議繼續(xu)明確要加(jia)大上述領域改革開放力(li)度，促(cu)進(jin)其市場準入向民間(jian)資(zi)(zi)本開放，以及(ji)支(zhi)持民營企業更多參與國家重大科(ke)研攻關項目，對民間(jian)資(zi)(zi)本來說，無疑(yi)增加(jia)了(le)其投資(zi)(zi)發展機會(hui)。當然，此舉也將有效增強(qiang)民間(jian)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)信心，推動民間(jian)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)加(jia)快(kuai)增長。
事實上，推進電(dian)力、鐵路(lu)、石油、天然氣等在(zai)內的行業向(xiang)民(min)企伸出“橄欖枝”，一直是(shi)近年來國企混改的重(zhong)頭戲(xi)。其中，不僅政策面頻繁加碼，央企也在(zai)積極推進相(xiang)關工作。
去年12月(yue)份(fen)發(fa)布的(de)《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang) 國務院(yuan)關于(yu)營(ying)(ying)造更好(hao)發(fa)展(zhan)環境支持(chi)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業改革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)的(de)意(yi)(yi)(yi)見》明確，要在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重(zhong)點行(xing)業和領域，放開競(jing)爭性業務，進一(yi)步引入市(shi)場(chang)競(jing)爭機制(zhi)；今年5月(yue)份(fen)發(fa)布的(de)《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang) 國務院(yuan)關于(yu)新(xin)時代加快完善社會主(zhu)義市(shi)場(chang)經(jing)濟體(ti)制(zhi)的(de)意(yi)(yi)(yi)見》提出(chu)，要穩(wen)步推進自(zi)然壟斷行(xing)業改革(ge)(ge)；7月(yue)份(fen)，多部門聯合發(fa)布的(de)《關于(yu)支持(chi)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業參(can)與交(jiao)通基礎設(she)施建(jian)設(she)發(fa)展(zhan)的(de)實(shi)施意(yi)(yi)(yi)見》中(zhong)(zhong)(zhong)又一(yi)次強調，要破除(chu)市(shi)場(chang)準入壁壘，包括不得(de)以任何形式(shi)對民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業參(can)與交(jiao)通基礎設(she)施建(jian)設(she)運營(ying)(ying)設(she)置限制(zhi)性門檻(jian)等；除(chu)此之外，9月(yue)15日中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)辦公廳發(fa)布的(de)《關于(yu)加強新(xin)時代民(min)(min)營(ying)(ying)經(jing)濟統戰工作的(de)意(yi)(yi)(yi)見》中(zhong)(zhong)(zhong)著重(zhong)提出(chu)，支持(chi)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業投(tou)身(shen)全(quan)面深(shen)化改革(ge)(ge)，鼓勵(li)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業參(can)與混合所有制(zhi)改革(ge)(ge)。
從央企(qi)角度來看(kan)，據了解(jie)，國家電網在(zai)年(nian)初發(fa)布的(de)2020年(nian)改革攻堅(jian)重(zhong)點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)安排已明確提出(chu)，要有序退出(chu)傳統裝備制造、房地產、賓館酒(jiu)店等(deng)(deng)業(ye)務，且在(zai)今年(nian)年(nian)底前(qian)基本完(wan)成非核心業(ye)務處(chu)置，同時擴大在(zai)信息(xi)通信、綜合能源等(deng)(deng)新(xin)興業(ye)務領域(yu)的(de)混改實(shi)施(shi)范圍；再比如根據國鐵(tie)(tie)集(ji)團的(de)年(nian)初工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)安排，除京(jing)滬高(gao)鐵(tie)(tie)、鐵(tie)(tie)科(ke)軌道加速(su)A股(gu)上市外，今年(nian)包括中鐵(tie)(tie)特貨公(gong)司、金鷹重(zhong)工(gong)(gong)公(gong)司等(deng)(deng)上市工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)也在(zai)積極(ji)推進(jin)；此外，國鐵(tie)(tie)集(ji)團還在(zai)研究探索區域(yu)鐵(tie)(tie)路公(gong)司、設計集(ji)團公(gong)司等(deng)(deng)重(zhong)點(dian)企(qi)業(ye)股(gu)改上市工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)等(deng)(deng)。
張春(chun)曉認為，進(jin)一(yi)步實現國有(you)(you)(you)經(jing)濟與民營經(jing)濟的(de)協(xie)同發展，其(qi)實就是在(zai)國有(you)(you)(you)企業(ye)所(suo)處的(de)各個產業(ye)鏈節點中，只(zhi)要(yao)(yao)有(you)(you)(you)利于國民經(jing)濟的(de)發展，只(zhi)要(yao)(yao)有(you)(you)(you)利于“雙循環”的(de)加速(su)形成，國有(you)(you)(you)資本(ben)理應做到“該(gai)進(jin)要(yao)(yao)進(jin)、該(gai)退要(yao)(yao)退、進(jin)退自(zi)如、收放有(you)(you)(you)度(du)”，讓一(yi)切有(you)(you)(you)利于構建(jian)新發展格局的(de)各類所(suo)有(you)(you)(you)制企業(ye)、各種要(yao)(yao)素在(zai)市場化(hua)的(de)運行平臺上(shang)公平競爭、公平發展，協(xie)同推進(jin)、協(xie)同發展。
張春(chun)曉預計，隨(sui)著國(guo)企改(gai)革三(san)年行動方案(an)的(de)逐步實施，預計在部分(fen)重點行業領域中，還(huan)會有更多(duo)的(de)產(chan)業鏈(lian)節(jie)點向民企有效放(fang)開(kai)。
【責任編輯：趙藝涵(han)】