文章來源(yuan)：證券日報 發布時間(jian)：2021-09-22
作為本輪國企改(gai)(gai)革的重(zhong)要(yao)突破口，推進國有(you)企業混改(gai)(gai)，尤其是引入(ru)民企等社會資本參與(yu)混合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革，堪(kan)稱一(yi)項(xiang)重(zhong)要(yao)細分選項(xiang)。正如9月17日(ri)召開(kai)的國務院常務會議(yi)強調，按照(zhao)“兩個毫不動搖”支持國有(you)企業和(he)民營企業改(gai)(gai)革發展。
中央黨(dang)校(xiao)（國(guo)(guo)家行政學院）研究員張春曉(xiao)表示，加快形(xing)成以(yi)國(guo)(guo)內大循(xun)(xun)環為(wei)主體，國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙循(xun)(xun)環相互促進(jin)的(de)新發(fa)展(zhan)(zhan)格局，要求國(guo)(guo)企與(yu)民企協同發(fa)展(zhan)(zhan)，國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)可以(yi)為(wei)民營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)搭建良好的(de)運行平(ping)臺(tai)，實現國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)與(yu)民營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)共同進(jin)步，以(yi)此(ci)帶(dai)動整個國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)持續協調健康的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)。這樣(yang)能有效打通(tong)包括生(sheng)產(chan)、分配(pei)、流通(tong)、消費等各個環節，進(jin)而暢(chang)通(tong)國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)循(xun)(xun)環。
值(zhi)得關注的是，為進一步為民營(ying)企業發展創造(zao)公(gong)平競(jing)爭環境，上述(shu)會議提(ti)出，要(yao)持(chi)續放寬市場(chang)準入，加快電網(wang)企業剝離裝備制造(zao)等競(jing)爭性業務，推動油氣基礎設施向各種所有制企業公(gong)平開放；支持(chi)民企參(can)與重大(da)鐵路項目建設和客貨站場(chang)開發經營(ying)。
“積極參與(yu)上(shang)述領域(yu)的投(tou)資(zi)運營(ying)(ying)，一直都是(shi)民間資(zi)本的期盼所在(zai)。”中國企業聯合(he)會研(yan)究部(bu)研(yan)究員劉興國表示，長期以來，對于上(shang)述領域(yu)的投(tou)資(zi)運營(ying)(ying)、項目(mu)參與(yu)或是(shi)財政資(zi)金投(tou)向，民營(ying)(ying)企業參與(yu)度較低。結合(he)當(dang)前經濟下行壓力(li)猶存(cun)背(bei)景下看，如(ru)何(he)更好刺激民間投(tou)資(zi)增長，顯得尤為重要(yao)。
劉興(xing)國認為，此(ci)次(ci)會議繼續明確要加大上述(shu)領(ling)域(yu)改革開放(fang)力度，促進(jin)其市場(chang)準(zhun)入向民間(jian)(jian)資(zi)本(ben)開放(fang)，以及(ji)支持(chi)民營企業更多參與國家重大科研攻關項目，對(dui)民間(jian)(jian)資(zi)本(ben)來說(shuo)，無疑增加了其投資(zi)發展機(ji)會。當然(ran)，此(ci)舉也將有(you)效(xiao)增強(qiang)民間(jian)(jian)資(zi)本(ben)投資(zi)信(xin)心，推動民間(jian)(jian)資(zi)本(ben)投資(zi)加快增長(chang)。
事實上，推進電力(li)、鐵路、石油(you)、天然氣(qi)等在(zai)內的行業向民企伸出“橄欖枝”，一直(zhi)是近年來國(guo)企混改的重頭戲。其(qi)中，不僅政策面頻繁加(jia)碼，央企也在(zai)積極推進相關工作。
去年12月份(fen)發布的(de)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang) 國務(wu)(wu)院關(guan)(guan)于(yu)營(ying)(ying)造更好發展(zhan)(zhan)環(huan)境支持民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革發展(zhan)(zhan)的(de)意(yi)(yi)見(jian)(jian)》明確(que)，要(yao)在(zai)電(dian)力(li)、電(dian)信、鐵路、石油、天(tian)然氣等(deng)(deng)重(zhong)(zhong)點行(xing)業(ye)(ye)和領域(yu)，放開(kai)競爭性業(ye)(ye)務(wu)(wu)，進(jin)一(yi)步引入市場(chang)競爭機制(zhi)；今年5月份(fen)發布的(de)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang) 國務(wu)(wu)院關(guan)(guan)于(yu)新時代(dai)加快完善社會(hui)主(zhu)義市場(chang)經濟體制(zhi)的(de)意(yi)(yi)見(jian)(jian)》提出，要(yao)穩步推進(jin)自(zi)然壟斷行(xing)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革；7月份(fen)，多(duo)部門(men)(men)聯(lian)合發布的(de)《關(guan)(guan)于(yu)支持民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)參與交通(tong)基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)發展(zhan)(zhan)的(de)實施意(yi)(yi)見(jian)(jian)》中(zhong)(zhong)又一(yi)次強調，要(yao)破除(chu)(chu)市場(chang)準入壁壘，包括不得以任何形式對民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)參與交通(tong)基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)運營(ying)(ying)設(she)(she)置限制(zhi)性門(men)(men)檻等(deng)(deng)；除(chu)(chu)此之外，9月15日中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)辦公廳發布的(de)《關(guan)(guan)于(yu)加強新時代(dai)民營(ying)(ying)經濟統戰工作的(de)意(yi)(yi)見(jian)(jian)》中(zhong)(zhong)著重(zhong)(zhong)提出，支持民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)投身全面深化(hua)改(gai)(gai)革，鼓勵民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)參與混合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革。
從央企角度來看，據了解，國(guo)家電網在年(nian)(nian)初(chu)發布(bu)的2020年(nian)(nian)改革(ge)攻堅重(zhong)(zhong)點工(gong)(gong)(gong)作安(an)排已明(ming)確提出，要有序退出傳統裝(zhuang)備制造、房地產、賓館酒店等業(ye)務，且(qie)在今(jin)(jin)年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前基本完成非(fei)核心(xin)業(ye)務處置，同時(shi)擴大在信(xin)息(xi)通(tong)信(xin)、綜合能源等新(xin)興(xing)業(ye)務領域的混改實施(shi)范圍；再比如根據國(guo)鐵集(ji)(ji)團的年(nian)(nian)初(chu)工(gong)(gong)(gong)作安(an)排，除京滬高鐵、鐵科軌道(dao)加速(su)A股上市外(wai)，今(jin)(jin)年(nian)(nian)包括中鐵特貨(huo)公司、金鷹重(zhong)(zhong)工(gong)(gong)(gong)公司等上市工(gong)(gong)(gong)作也在積極推進；此外(wai)，國(guo)鐵集(ji)(ji)團還在研究探(tan)索區域鐵路公司、設(she)計集(ji)(ji)團公司等重(zhong)(zhong)點企業(ye)股改上市工(gong)(gong)(gong)作等。
張春曉認(ren)為，進(jin)一步實(shi)現國(guo)有(you)(you)經濟與民營經濟的(de)(de)協同(tong)發展，其實(shi)就(jiu)是在國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)所處的(de)(de)各(ge)個產(chan)業(ye)鏈節(jie)點中，只要(yao)有(you)(you)利于國(guo)民經濟的(de)(de)發展，只要(yao)有(you)(you)利于“雙(shuang)循環(huan)”的(de)(de)加速形成，國(guo)有(you)(you)資本理應做到“該進(jin)要(yao)進(jin)、該退要(yao)退、進(jin)退自如、收放有(you)(you)度”，讓一切有(you)(you)利于構建(jian)新發展格局(ju)的(de)(de)各(ge)類所有(you)(you)制企(qi)業(ye)、各(ge)種(zhong)要(yao)素在市場化的(de)(de)運行平臺上公平競爭、公平發展，協同(tong)推進(jin)、協同(tong)發展。
張春曉(xiao)預計，隨著國企(qi)改革三年行(xing)動方案的(de)逐步實施(shi)，預計在部分重點(dian)行(xing)業(ye)領域中，還會有更多的(de)產業(ye)鏈節(jie)點(dian)向民企(qi)有效放(fang)開。
【責任編輯：趙藝涵(han)】