文(wen)章來源：中央紀委國家監委 發布時間：2021-09-09
近日，國務(wu)(wu)院(yuan)國資(zi)委監管的各中央企業(ye)都在推進參股經營投(tou)資(zi)自查整改工(gong)作，不少央企還將其列入年(nian)度重點工(gong)作。國務(wu)(wu)院(yuan)國資(zi)委有關(guan)負(fu)責人(ren)表示(shi)，自今年(nian)3月以來全面啟(qi)動了這項工(gong)作。
此前，中(zhong)央(yang)紀(ji)委(wei)國(guo)(guo)家監(jian)委(wei)駐國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)紀(ji)檢監(jian)察組在(zai)查(cha)處(chu)中(zhong)國(guo)(guo)恒天集團(tuan)(tuan)有(you)限(xian)公司原(yuan)黨(dang)委(wei)書記、董事(shi)長張杰時，發(fa)(fa)現其通過參(can)股企業(ye)規避(bi)監(jian)管(guan)、謀取私利，造成國(guo)(guo)有(you)資(zi)產流失(shi)。針對該案揭示的中(zhong)央(yang)企業(ye)參(can)股經營投資(zi)疏于管(guan)控、監(jian)管(guan)存(cun)在(zai)漏洞(dong)等問題，駐國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)紀(ji)檢監(jian)察組向(xiang)國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)黨(dang)委(wei)、國(guo)(guo)機集團(tuan)(tuan)及恒天集團(tuan)(tuan)分別(bie)發(fa)(fa)出(chu)監(jian)察建議，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)黨(dang)委(wei)部(bu)署要求中(zhong)央(yang)企業(ye)自(zi)查(cha)整改(gai)。截至6月，通過自(zi)查(cha)共發(fa)(fa)現問題7046個，涉(she)及5114家參(can)股企業(ye)，目前正抓(zhua)緊推進整改(gai)、健(jian)全(quan)制度。
打著混改的幌子將參股企業變成“自留地”
中國恒(heng)天(tian)集團有(you)限公司原(yuan)黨委書記、董事長張杰(jie)去年(nian)4月被開除(chu)黨籍(ji)，通報直指其“違(wei)規(gui)選(xuan)拔任用干部，利(li)用職務便(bian)利(li)為他人(ren)謀取人(ren)事方面利(li)益”“違(wei)反廉潔(jie)紀律(lv)”“涉嫌(xian)嚴重職務犯罪”。同(tong)年(nian)7月，法院以受賄罪判(pan)處(chu)張杰(jie)有(you)期徒刑(xing)十一年(nian)，并處(chu)罰金人(ren)民(min)幣100萬元。
張杰的(de)違(wei)紀違(wei)法問題，不少都發生在恒天集團參股企(qi)業。
作(zuo)(zuo)為恒天(tian)(tian)集團(tuan)一(yi)把(ba)(ba)手，張(zhang)杰跨級兼任(ren)集團(tuan)參股(gu)企(qi)業恒天(tian)(tian)地產(chan)一(yi)把(ba)(ba)手，長期把(ba)(ba)控地產(chan)領(ling)(ling)域(yu)，刻意(yi)規避監管，使參股(gu)企(qi)業成為其擅權(quan)妄為、謀取(qu)私利的(de)“自留地”。集團(tuan)會(hui)議紀(ji)(ji)要顯示(shi)，集團(tuan)公司黨(dang)(dang)(dang)組(zu)會(hui)從(cong)未討論過任(ren)何有(you)關恒天(tian)(tian)地產(chan)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)內容；恒天(tian)(tian)地產(chan)參股(gu)了(le)多少(shao)企(qi)業、股(gu)權(quan)有(you)多少(shao)，恒天(tian)(tian)集團(tuan)紀(ji)(ji)委書(shu)記并不掌握。“在這些國企(qi)參股(gu)的(de)混改企(qi)業中，黨(dang)(dang)(dang)的(de)領(ling)(ling)導(dao)、黨(dang)(dang)(dang)的(de)建設(she)弱化(hua)淡化(hua)虛(xu)化(hua)邊緣化(hua)的(de)問題(ti)尤其突出，企(qi)業黨(dang)(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)(zuo)形(xing)同虛(xu)設(she)，黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)根本(ben)不能發揮出應有(you)的(de)作(zuo)(zuo)用。”駐國務院(yuan)國資委紀(ji)(ji)檢監察組(zu)副組(zu)長胡(hu)賢政說(shuo)。
張杰與私(si)營企業(ye)主(zhu)以混(hun)改(gai)名(ming)義“渾水摸魚”、各取所需，毫不顧及國有資(zi)產(chan)保值增值。據駐國務院國資(zi)委紀檢監察組有關(guan)(guan)同(tong)志介紹，張杰推進混(hun)改(gai)并不是真(zhen)的(de)為(wei)了混(hun)改(gai)，而(er)是打(da)著混(hun)改(gai)的(de)幌子大搞(gao)利益(yi)輸(shu)送，其在參股企業(ye)關(guan)(guan)鍵崗位安插“自己人”，其親屬、特定(ding)關(guan)(guan)系(xi)人很多(duo)得到提(ti)拔(ba)任用。
四川(chuan)某(mou)(mou)(mou)(mou)房(fang)地(di)產公(gong)司(si)(si)老(lao)板周(zhou)(zhou)某(mou)(mou)(mou)(mou)為提(ti)升(sheng)公(gong)司(si)(si)影響(xiang)力，向(xiang)張(zhang)(zhang)杰(jie)(jie)(jie)提(ti)出與(yu)恒(heng)(heng)(heng)天集(ji)(ji)團合(he)作開發地(di)產項目(mu)。在張(zhang)(zhang)杰(jie)(jie)(jie)授意下(xia)(xia)，恒(heng)(heng)(heng)天地(di)產與(yu)周(zhou)(zhou)某(mou)(mou)(mou)(mou)公(gong)司(si)(si)合(he)作成立恒(heng)(heng)(heng)天地(di)產（四川(chuan)）有限公(gong)司(si)(si)。次年，周(zhou)(zhou)某(mou)(mou)(mou)(mou)以(yi)(yi)該(gai)公(gong)司(si)(si)名義投標四川(chuan)某(mou)(mou)(mou)(mou)舊城改造項目(mu)，張(zhang)(zhang)杰(jie)(jie)(jie)還專程趕赴四川(chuan)瀘(lu)州與(yu)當地(di)政府會(hui)談以(yi)(yi)示支持。最終周(zhou)(zhou)某(mou)(mou)(mou)(mou)憑借恒(heng)(heng)(heng)天地(di)產央企背景順利中標。為進(jin)一步借用央企牌子，周(zhou)(zhou)某(mou)(mou)(mou)(mou)后又向(xiang)張(zhang)(zhang)杰(jie)(jie)(jie)提(ti)出希望在恒(heng)(heng)(heng)天集(ji)(ji)團下(xia)(xia)屬公(gong)司(si)(si)任職(zhi)。在張(zhang)(zhang)杰(jie)(jie)(jie)引薦下(xia)(xia)，周(zhou)(zhou)某(mou)(mou)(mou)(mou)溢價收購恒(heng)(heng)(heng)天集(ji)(ji)團下(xia)(xia)屬公(gong)司(si)(si)部分股份，成為第二大股東，從私企老(lao)板搖(yao)身(shen)一變成為國(guo)企副董事長。周(zhou)(zhou)某(mou)(mou)(mou)(mou)前后給(gei)予(yu)張(zhang)(zhang)杰(jie)(jie)(jie)“酬勞”人民幣100萬元(yuan)。
參股經營投資是監管難點和弱項，成為國有資產跑冒滴漏的重要出血點
張(zhang)杰違紀違法問題的(de)發生，暴露了一些(xie)企業在(zai)改革發展(zhan)中，存在(zai)對(dui)參(can)股經營投資(zi)重視(shi)不夠、對(dui)參(can)股股權管控不到位的(de)問題。
“參(can)股企業看似(si)投資(zi)少風(feng)險小，實則不然。”駐國務院(yuan)國資(zi)委紀檢監(jian)察組有關同志(zhi)以張(zhang)杰案為例分析說，從一開(kai)始合(he)作(zuo)方(fang)的(de)(de)選擇上(shang)就可能存在(zai)廉潔風(feng)險，恒天集團到(dao)底和誰(shui)合(he)作(zuo)、怎么合(he)作(zuo)，完全由張(zhang)杰個(ge)人(ren)把(ba)控，他打著尋(xun)求(qiu)私營合(he)作(zuo)方(fang)的(de)(de)幌子，為特定關系人(ren)提供合(he)作(zuo)機會，大(da)搞利益輸送。參(can)股以后產生新的(de)(de)風(feng)險，最(zui)終受損的(de)(de)是國有資(zi)產權益。
張杰案反映(ying)的(de)問題并非(fei)個案。混合所(suo)有制改革(ge)是一項正在探(tan)索中的(de)事業。相(xiang)較國(guo)有控(kong)股(gu)(gu)企業，目前國(guo)家關于(yu)參(can)股(gu)(gu)企業管理的(de)法律法規較少，由于(yu)股(gu)(gu)權(quan)比例小話語權(quan)弱、重投(tou)資(zi)輕管理等問題，管理相(xiang)對(dui)簡單粗放。
“不少企業在工作中反映，參(can)(can)股(gu)(gu)經營投資(zi)(zi)是監管(guan)(guan)的(de)(de)難點和弱項之一，成為國有(you)資(zi)(zi)產跑(pao)冒滴(di)漏的(de)(de)重要出(chu)血(xue)點。”國務(wu)院(yuan)國資(zi)(zi)委企業改革局局長郭(guo)祥玉介紹說，實踐(jian)中一些企業在參(can)(can)股(gu)(gu)經營投資(zi)(zi)過程中暴露(lu)出(chu)問題，比如布局不合理(li)，不符合企業戰略定(ding)位和主業要求(qiu)；對參(can)(can)股(gu)(gu)股(gu)(gu)權管(guan)(guan)控力度不強，有(you)的(de)(de)甚至連(lian)參(can)(can)股(gu)(gu)企業財務(wu)數據都(dou)難以掌握。
近年來，中央企(qi)業(ye)以(yi)參(can)股(gu)等多(duo)種方式，與各類(lei)所有制(zhi)企(qi)業(ye)加(jia)強合(he)資(zi)合(he)作，積極發展混(hun)合(he)所有制(zhi)經濟(ji)。據不完全統計，截至去年底，中央企(qi)業(ye)參(can)股(gu)企(qi)業(ye)6000多(duo)戶(hu)，約占出資(zi)企(qi)業(ye)總戶(hu)數的12%。隨著混(hun)合(he)所有制(zhi)改(gai)革(ge)深入推進(jin)，通過(guo)出資(zi)新設、投資(zi)并購等方式，參(can)股(gu)經營投資(zi)還將不斷增加(jia)，加(jia)強管理的重要性(xing)和緊迫(po)性(xing)更加(jia)凸顯。
針(zhen)對(dui)張杰案(an)暴露出的(de)問題，駐國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委紀檢監(jian)察組與國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委黨委同(tong)向發力(li)，促進中央企(qi)業加(jia)強(qiang)對(dui)參股企(qi)業的(de)監(jian)管(guan)，特別(bie)是(shi)嚴格執行“三重(zhong)一(yi)大”決策制(zhi)度，完善第三方資產(chan)評估(gu)、財務審計、失信懲戒等機制(zhi)，嚴防混(hun)改過程(cheng)中的(de)國(guo)(guo)有資產(chan)流失，加(jia)強(qiang)對(dui)混(hun)改全過程(cheng)的(de)監(jian)督，及(ji)時掐(qia)滅企(qi)業領導干部與私(si)營企(qi)業主只“親(qin)”不(bu)“清”的(de)苗(miao)頭(tou)。
對參股經營投資全面檢查逐項梳理，嚴防“只投不管”
駐國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)紀檢監察組(zu)發出監察建議(yi)后，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)黨委(wei)高度重視(shi)，多次(ci)專題(ti)研究整(zheng)改舉措，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)黨委(wei)書記、主(zhu)任(ren)郝鵬專門進行部署(shu)，要求(qiu)參(can)股管理(li)做到(dao)派得(de)進人、管得(de)住(zhu)事、防(fang)得(de)住(zhu)問(wen)題(ti)，堅決防(fang)止“只投不(bu)管”。
國務(wu)(wu)院(yuan)國資(zi)委(wei)去年(nian)底印(yin)(yin)發(fa)《關于中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)加(jia)(jia)強(qiang)參(can)(can)(can)(can)股(gu)(gu)管理(li)有(you)關事項(xiang)的通(tong)知》，從加(jia)(jia)強(qiang)合作(zuo)方(fang)甄別、可行(xing)性論證及投資(zi)后評價等方(fang)面(mian)，督促中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)加(jia)(jia)強(qiang)參(can)(can)(can)(can)股(gu)(gu)管理(li)。今年(nian)3月，國務(wu)(wu)院(yuan)國資(zi)委(wei)印(yin)(yin)發(fa)《關于做好中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)參(can)(can)(can)(can)股(gu)(gu)經營(ying)投資(zi)自查整改(gai)工作(zuo)的通(tong)知》，要求中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)對(dui)參(can)(can)(can)(can)股(gu)(gu)經營(ying)投資(zi)進行(xing)全面(mian)檢(jian)查逐項(xiang)梳(shu)理(li)，重點對(dui)參(can)(can)(can)(can)股(gu)(gu)非(fei)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)涉(she)及的投資(zi)方(fang)向、合作(zuo)方(fang)、無形資(zi)產使(shi)用等深入分析(xi)評估。
“落實國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委部署要(yao)求，各中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)從全面(mian)(mian)摸底(di)清查情(qing)況(kuang)、開展收益(yi)和風險評估、分類(lei)采取管(guan)控(kong)措施、強化(hua)(hua)字(zi)(zi)號(hao)等(deng)(deng)(deng)(deng)無形資(zi)產管(guan)理(li)、規(gui)(gui)(gui)范參(can)(can)(can)(can)股(gu)(gu)股(gu)(gu)權管(guan)理(li)、制(zhi)定(ding)修訂(ding)管(guan)理(li)制(zhi)度(du)(du)等(deng)(deng)(deng)(deng)六個(ge)方(fang)面(mian)(mian)開展自查整改工作。”郭(guo)祥(xiang)玉介紹，從目前掌(zhang)握的(de)情(qing)況(kuang)看，問題(ti)主要(yao)集(ji)中在低效無效資(zi)產多、沒有(you)按照(zhao)規(gui)(gui)(gui)定(ding)進(jin)行國(guo)有(you)產權登記、對參(can)(can)(can)(can)股(gu)(gu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)財務(wu)監(jian)管(guan)不到位、國(guo)有(you)股(gu)(gu)東(dong)未能(neng)有(you)效行權履職、違規(gui)(gui)(gui)使用央企(qi)字(zi)(zi)號(hao)等(deng)(deng)(deng)(deng)方(fang)面(mian)(mian)。按照(zhao)立查立改、抓緊推進(jin)的(de)要(yao)求，已完(wan)成整改問題(ti)706個(ge)，涉及參(can)(can)(can)(can)股(gu)(gu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)483家(jia)(jia)，21家(jia)(jia)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)建立了參(can)(can)(can)(can)股(gu)(gu)管(guan)理(li)系統。64家(jia)(jia)企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)定(ding)修訂(ding)管(guan)理(li)制(zhi)度(du)(du)，推進(jin)參(can)(can)(can)(can)股(gu)(gu)管(guan)理(li)規(gui)(gui)(gui)范化(hua)(hua)制(zhi)度(du)(du)化(hua)(hua)常態化(hua)(hua)。例如，國(guo)藥集(ji)團制(zhi)定(ding)參(can)(can)(can)(can)股(gu)(gu)投資(zi)管(guan)理(li)辦法(fa)，細化(hua)(hua)了對派出董監(jian)事(shi)或股(gu)(gu)東(dong)代表(biao)的(de)具體方(fang)式、權責、工作要(yao)求及參(can)(can)(can)(can)股(gu)(gu)股(gu)(gu)權退出等(deng)(deng)(deng)(deng)方(fang)面(mian)(mian)規(gui)(gui)(gui)定(ding)。
尤其是，針對民營(ying)企業(ye)(ye)利(li)用(yong)央(yang)企字號(hao)和(he)資質參與市(shi)場競爭擾亂市(shi)場秩(zhi)序(xu)問(wen)題，國(guo)務院國(guo)資委要(yao)求(qiu)重(zhong)點關(guan)注、全(quan)面清查(cha)。各企業(ye)(ye)在自查(cha)整改(gai)中(zhong)(zhong)多(duo)措并舉，強(qiang)化字號(hao)等無形資產(chan)管理(li)。中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)車啟動名(ming)稱管理(li)排(pai)查(cha)整改(gai)工作(zuo)，重(zhong)點對參股企業(ye)(ye)違規使用(yong)“中(zhong)(zhong)車”字號(hao)問(wen)題進行(xing)排(pai)查(cha)，制定了(le)整改(gai)清單。國(guo)家電網、中(zhong)(zhong)鋁(lv)集團(tuan)也制定相關(guan)制度和(he)整改(gai)方案，明(ming)確參股企業(ye)(ye)不(bu)再使用(yong)“國(guo)網”“中(zhong)(zhong)鋁(lv)”字號(hao)。
據(ju)了解(jie)，國務(wu)院國資委將繼續(xu)加強指導(dao)督促，用好監督成(cheng)果，推(tui)動中央企(qi)業健全長效(xiao)機(ji)制(zhi)，強化參股管理(li)，嚴防(fang)國有資產流(liu)失(shi)，促進國有資產保值增(zeng)值。
【責任編輯：趙(zhao)藝涵】