文(wen)章(zhang)來源：中央紀委(wei)國家監委(wei) 發布時間：2021-09-09
近(jin)日，國(guo)務院國(guo)資(zi)委監管的各中央企業都在(zai)推進參(can)股經(jing)營投資(zi)自查(cha)整(zheng)改(gai)工(gong)作(zuo)，不(bu)少央企還將其(qi)列入年度重點(dian)工(gong)作(zuo)。國(guo)務院國(guo)資(zi)委有關負責(ze)人表示，自今年3月以(yi)來全(quan)面(mian)啟(qi)動了(le)這項工(gong)作(zuo)。
此前，中(zhong)(zhong)央紀委(wei)(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)家監委(wei)(wei)(wei)駐國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)紀檢監察(cha)組(zu)在查處中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)恒(heng)天集團有(you)限公司原黨委(wei)(wei)(wei)書記、董事長張杰時，發現(xian)其通(tong)過(guo)參(can)股企業(ye)規(gui)避監管(guan)(guan)、謀取私(si)利(li)，造成國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產流(liu)失。針對(dui)該案揭示的中(zhong)(zhong)央企業(ye)參(can)股經營投資(zi)疏于管(guan)(guan)控、監管(guan)(guan)存在漏洞等問題(ti)，駐國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)紀檢監察(cha)組(zu)向國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)黨委(wei)(wei)(wei)、國(guo)(guo)(guo)(guo)機集團及恒(heng)天集團分別發出監察(cha)建議，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)黨委(wei)(wei)(wei)部署要求中(zhong)(zhong)央企業(ye)自查整改。截至6月，通(tong)過(guo)自查共發現(xian)問題(ti)7046個(ge)，涉(she)及5114家參(can)股企業(ye)，目(mu)前正抓緊推進整改、健(jian)全制度。
打著混改的幌子將參股企業變成“自留地”
中國恒天集團(tuan)有(you)(you)限(xian)公司原(yuan)黨(dang)委書記(ji)、董事(shi)長張杰去年4月(yue)被開除黨(dang)籍(ji)，通報直指其(qi)“違規選拔任用干部，利(li)用職務便利(li)為他(ta)人謀取人事(shi)方(fang)面利(li)益”“違反廉潔紀律”“涉嫌嚴重(zhong)職務犯(fan)罪(zui)”。同(tong)年7月(yue)，法院以受賄(hui)罪(zui)判處張杰有(you)(you)期徒刑(xing)十一年，并(bing)處罰金人民幣100萬(wan)元。
張杰的違紀違法問(wen)題(ti)，不少都發生在(zai)恒天(tian)集團參(can)股企(qi)業。
作(zuo)(zuo)為(wei)恒天(tian)集(ji)團一(yi)把(ba)手，張杰跨級(ji)兼任集(ji)團參(can)股(gu)(gu)企業(ye)(ye)(ye)恒天(tian)地產(chan)一(yi)把(ba)手，長期把(ba)控地產(chan)領域，刻意規避監(jian)管(guan)，使參(can)股(gu)(gu)企業(ye)(ye)(ye)成為(wei)其擅權妄(wang)為(wei)、謀(mou)取私利的(de)(de)(de)“自留地”。集(ji)團會議紀(ji)要(yao)顯示，集(ji)團公司黨組(zu)(zu)會從未(wei)討論過任何(he)有(you)(you)關恒天(tian)地產(chan)的(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)內容(rong)；恒天(tian)地產(chan)參(can)股(gu)(gu)了(le)多少企業(ye)(ye)(ye)、股(gu)(gu)權有(you)(you)多少，恒天(tian)集(ji)團紀(ji)委書記(ji)并(bing)不掌握(wo)。“在這(zhe)些(xie)國(guo)(guo)企參(can)股(gu)(gu)的(de)(de)(de)混改企業(ye)(ye)(ye)中，黨的(de)(de)(de)領導、黨的(de)(de)(de)建(jian)設弱化(hua)淡化(hua)虛化(hua)邊緣化(hua)的(de)(de)(de)問題尤其突出，企業(ye)(ye)(ye)黨建(jian)工作(zuo)(zuo)形同虛設，黨組(zu)(zu)織根(gen)本不能發揮出應有(you)(you)的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用。”駐(zhu)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委紀(ji)檢監(jian)察組(zu)(zu)副(fu)組(zu)(zu)長胡賢政說。
張杰與私營(ying)企業(ye)主以混(hun)改(gai)名義(yi)“渾水摸(mo)魚”、各(ge)取所需(xu)，毫不顧及國有資(zi)產保值增值。據駐國務院國資(zi)委紀檢監察組(zu)有關同志(zhi)介紹，張杰推進混(hun)改(gai)并不是真的為(wei)了混(hun)改(gai)，而是打(da)著混(hun)改(gai)的幌子(zi)大搞利益輸(shu)送，其在參股企業(ye)關鍵崗位安插(cha)“自己人(ren)”，其親屬、特定關系人(ren)很多得到提拔任用。
四(si)川(chuan)某房地(di)產(chan)公(gong)(gong)司老板周(zhou)(zhou)某為(wei)提升公(gong)(gong)司影(ying)響力，向張(zhang)(zhang)杰(jie)(jie)提出(chu)與(yu)恒天(tian)集團合作(zuo)開發(fa)地(di)產(chan)項目。在張(zhang)(zhang)杰(jie)(jie)授意下(xia)(xia)，恒天(tian)地(di)產(chan)與(yu)周(zhou)(zhou)某公(gong)(gong)司合作(zuo)成立(li)恒天(tian)地(di)產(chan)（四(si)川(chuan)）有限公(gong)(gong)司。次年，周(zhou)(zhou)某以該公(gong)(gong)司名義投標四(si)川(chuan)某舊城(cheng)改造項目，張(zhang)(zhang)杰(jie)(jie)還專程(cheng)趕(gan)赴四(si)川(chuan)瀘州與(yu)當地(di)政府會談以示(shi)支持。最(zui)終周(zhou)(zhou)某憑借恒天(tian)地(di)產(chan)央企(qi)背(bei)景順利中標。為(wei)進(jin)一(yi)步借用央企(qi)牌子，周(zhou)(zhou)某后(hou)又向張(zhang)(zhang)杰(jie)(jie)提出(chu)希望在恒天(tian)集團下(xia)(xia)屬公(gong)(gong)司任(ren)職。在張(zhang)(zhang)杰(jie)(jie)引薦下(xia)(xia)，周(zhou)(zhou)某溢價收購恒天(tian)集團下(xia)(xia)屬公(gong)(gong)司部分(fen)股(gu)份，成為(wei)第(di)二大股(gu)東，從私企(qi)老板搖身一(yi)變成為(wei)國企(qi)副(fu)董事長。周(zhou)(zhou)某前后(hou)給予張(zhang)(zhang)杰(jie)(jie)“酬勞”人民幣100萬(wan)元。
參股經營投資是監管難點和弱項，成為國有資產跑冒滴漏的重要出血點
張杰違紀違法問(wen)題的(de)發(fa)生，暴(bao)露了一(yi)些企(qi)業在改革發(fa)展中(zhong)，存在對(dui)參股經營投(tou)資重視(shi)不夠、對(dui)參股股權(quan)管控不到位(wei)的(de)問(wen)題。
“參股企業看似投資(zi)少(shao)風(feng)險(xian)小(xiao)，實(shi)則(ze)不然。”駐國務(wu)院國資(zi)委紀檢監察組有關同(tong)志以張(zhang)杰案(an)為(wei)例分析說(shuo)，從一開始合(he)作(zuo)方(fang)的選(xuan)擇上就(jiu)可能存在廉潔風(feng)險(xian)，恒天集團到底和(he)誰(shui)合(he)作(zuo)、怎么合(he)作(zuo)，完(wan)全由張(zhang)杰個人把控，他打著(zhu)尋求私營合(he)作(zuo)方(fang)的幌子，為(wei)特定關系人提(ti)供(gong)合(he)作(zuo)機會，大搞利益輸(shu)送。參股以后產生新的風(feng)險(xian)，最終受損(sun)的是國有資(zi)產權益。
張杰案反映的(de)問(wen)題并(bing)非個案。混合所(suo)有(you)制改革是一項(xiang)正(zheng)在探索中的(de)事業。相較(jiao)國(guo)有(you)控股企(qi)業，目前國(guo)家關于參(can)股企(qi)業管理的(de)法律法規(gui)較(jiao)少(shao)，由于股權(quan)比例小(xiao)話語權(quan)弱、重投資輕管理等問(wen)題，管理相對簡單粗放。
“不(bu)(bu)少企業(ye)(ye)在工作(zuo)中反映，參(can)股(gu)經營(ying)投資(zi)是監管的(de)難點和弱項(xiang)之一，成為國有資(zi)產跑冒滴漏(lou)的(de)重要(yao)出(chu)血(xue)點。”國務院國資(zi)委企業(ye)(ye)改(gai)革局(ju)局(ju)長郭祥玉介紹說，實踐中一些(xie)企業(ye)(ye)在參(can)股(gu)經營(ying)投資(zi)過程中暴露(lu)出(chu)問題，比如布局(ju)不(bu)(bu)合(he)理，不(bu)(bu)符合(he)企業(ye)(ye)戰(zhan)略定位(wei)和主業(ye)(ye)要(yao)求；對參(can)股(gu)股(gu)權管控力度(du)不(bu)(bu)強，有的(de)甚至(zhi)連參(can)股(gu)企業(ye)(ye)財務數據都難以(yi)掌握。
近(jin)年來(lai)，中(zhong)央(yang)企業(ye)以參股(gu)等(deng)多種方(fang)式(shi)，與(yu)各類(lei)所(suo)有制(zhi)企業(ye)加強合資(zi)合作(zuo)，積(ji)極發展混合所(suo)有制(zhi)經(jing)濟(ji)。據不完全統計，截至去年底，中(zhong)央(yang)企業(ye)參股(gu)企業(ye)6000多戶，約占出(chu)資(zi)企業(ye)總戶數的(de)12%。隨(sui)著混合所(suo)有制(zhi)改革深(shen)入推進，通過出(chu)資(zi)新設、投資(zi)并購等(deng)方(fang)式(shi)，參股(gu)經(jing)營投資(zi)還將(jiang)不斷增(zeng)加，加強管理的(de)重要性和(he)緊迫性更加凸(tu)顯。
針對張(zhang)杰案暴露(lu)出的問題，駐國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)紀檢監(jian)察組(zu)與(yu)國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)黨委(wei)同向(xiang)發力，促進中(zhong)央(yang)企業加強對參股(gu)企業的監(jian)管(guan)，特(te)別是嚴格執行“三重一大”決策制度，完善第三方(fang)資產評估(gu)、財務審計、失信懲戒等機制，嚴防混改過程(cheng)中(zhong)的國(guo)(guo)有資產流失，加強對混改全過程(cheng)的監(jian)督，及時掐(qia)滅企業領導干部與(yu)私(si)營(ying)企業主只“親(qin)”不“清”的苗頭。
對參股經營投資全面檢查逐項梳理，嚴防“只投不管”
駐國(guo)務院國(guo)資委(wei)紀檢監(jian)(jian)察(cha)組發出(chu)監(jian)(jian)察(cha)建議后，國(guo)務院國(guo)資委(wei)黨(dang)委(wei)高度重(zhong)視，多次專(zhuan)題研究(jiu)整改舉措，國(guo)務院國(guo)資委(wei)黨(dang)委(wei)書記、主任郝鵬專(zhuan)門進行(xing)部(bu)署，要求參(can)股管理(li)做到派(pai)得進人、管得住事(shi)、防得住問題，堅(jian)決防止“只投(tou)不管”。
國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委去年(nian)底印(yin)發(fa)《關于中央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)加強參(can)(can)(can)股(gu)(gu)管理(li)有關事項(xiang)(xiang)的通知》，從加強合(he)(he)作方(fang)(fang)(fang)甄別、可行性(xing)論證及(ji)投(tou)(tou)資(zi)(zi)后評價等方(fang)(fang)(fang)面，督促(cu)中央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)加強參(can)(can)(can)股(gu)(gu)管理(li)。今年(nian)3月，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委印(yin)發(fa)《關于做(zuo)好中央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)參(can)(can)(can)股(gu)(gu)經營投(tou)(tou)資(zi)(zi)自查(cha)整改(gai)工作的通知》，要(yao)求(qiu)中央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)對(dui)(dui)參(can)(can)(can)股(gu)(gu)經營投(tou)(tou)資(zi)(zi)進(jin)行全面檢查(cha)逐(zhu)項(xiang)(xiang)梳理(li)，重點對(dui)(dui)參(can)(can)(can)股(gu)(gu)非(fei)國(guo)有企(qi)業(ye)涉及(ji)的投(tou)(tou)資(zi)(zi)方(fang)(fang)(fang)向、合(he)(he)作方(fang)(fang)(fang)、無形資(zi)(zi)產使用等深入(ru)分析評估。
“落實國務院國資(zi)委部署要(yao)求，各中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)從全(quan)面(mian)摸底清(qing)查(cha)情(qing)況(kuang)(kuang)、開展(zhan)收益和風險評估、分類采取管(guan)(guan)(guan)控措施、強化字號等無形資(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)、規(gui)(gui)范參(can)(can)股(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)、制(zhi)(zhi)定修(xiu)訂管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度等六個方面(mian)開展(zhan)自查(cha)整(zheng)改(gai)(gai)工作。”郭祥玉介紹，從目(mu)前掌(zhang)握的情(qing)況(kuang)(kuang)看(kan)，問題主(zhu)要(yao)集中(zhong)在低效無效資(zi)產(chan)多、沒有(you)(you)按(an)照規(gui)(gui)定進行國有(you)(you)產(chan)權(quan)(quan)登(deng)記(ji)、對(dui)參(can)(can)股(gu)(gu)(gu)企業(ye)(ye)財務監(jian)管(guan)(guan)(guan)不到位、國有(you)(you)股(gu)(gu)(gu)東(dong)未能(neng)有(you)(you)效行權(quan)(quan)履職(zhi)、違規(gui)(gui)使用(yong)央(yang)企字號等方面(mian)。按(an)照立(li)查(cha)立(li)改(gai)(gai)、抓緊(jin)推進的要(yao)求，已(yi)完成(cheng)整(zheng)改(gai)(gai)問題706個，涉及參(can)(can)股(gu)(gu)(gu)企業(ye)(ye)483家(jia)，21家(jia)中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)建(jian)立(li)了(le)參(can)(can)股(gu)(gu)(gu)管(guan)(guan)(guan)理(li)系統。64家(jia)企業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)定修(xiu)訂管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度，推進參(can)(can)股(gu)(gu)(gu)管(guan)(guan)(guan)理(li)規(gui)(gui)范化制(zhi)(zhi)度化常(chang)態(tai)化。例如，國藥集團制(zhi)(zhi)定參(can)(can)股(gu)(gu)(gu)投資(zi)管(guan)(guan)(guan)理(li)辦法，細化了(le)對(dui)派出董監(jian)事或股(gu)(gu)(gu)東(dong)代表的具體方式、權(quan)(quan)責、工作要(yao)求及參(can)(can)股(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)退出等方面(mian)規(gui)(gui)定。
尤(you)其(qi)是，針對民營企(qi)業利用央企(qi)字號和資質參與市場(chang)競爭擾亂市場(chang)秩序問題(ti)，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委要求重點(dian)(dian)關(guan)注、全面清查(cha)。各企(qi)業在(zai)自(zi)查(cha)整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)中多措(cuo)并舉，強化(hua)字號等無形資產管理。中國(guo)(guo)中車啟動(dong)名(ming)稱管理排查(cha)整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)工(gong)作，重點(dian)(dian)對參股企(qi)業違(wei)規(gui)使(shi)用“中車”字號問題(ti)進行排查(cha)，制(zhi)定了(le)整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)清單。國(guo)(guo)家電網(wang)、中鋁(lv)集(ji)團(tuan)也制(zhi)定相(xiang)關(guan)制(zhi)度和整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)方(fang)案，明確參股企(qi)業不(bu)再使(shi)用“國(guo)(guo)網(wang)”“中鋁(lv)”字號。
據了解，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委將繼續加強(qiang)指導督(du)(du)促，用好監(jian)督(du)(du)成果，推(tui)動中央(yang)企(qi)業健全長效機制，強(qiang)化參股管理，嚴防國(guo)有(you)資產(chan)(chan)流失，促進國(guo)有(you)資產(chan)(chan)保值(zhi)增值(zhi)。
【責任編輯(ji)：趙(zhao)藝涵】