文章(zhang)來源：經(jing)濟參考報 發布時間：2021-09-03
“到(dao)2022年(nian)，85%以(yi)上(shang)廣(guang)東省(sheng)屬(shu)國(guo)有資(zi)本集(ji)中到(dao)重要行業(ye)(ye)和關(guan)鍵領域；除科技型(xing)、創(chuang)新型(xing)企(qi)業(ye)(ye)外，原則上(shang)省(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)不(bu)再保留規下企(qi)業(ye)(ye)；力爭每家(jia)省(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)至少有1家(jia)主業(ye)(ye)上(shang)市公(gong)司(si)；研發人員數(shu)(shu)量(liang)占職工人數(shu)(shu)比重每年(nian)增長10%以(yi)上(shang)”……近日，廣(guang)東省(sheng)委全面深化改革(ge)委員會印發了《關(guan)于深化省(sheng)屬(shu)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革(ge)發展的若干措(cuo)施》，又稱“廣(guang)東省(sheng)屬(shu)國(guo)企(qi)改革(ge)21條”，為當地國(guo)企(qi)未來(lai)三(san)年(nian)“改革(ge)往哪走”指明了方向(xiang)。
聚焦實業主業 匯力“重要領域”
“明確功(gong)能定位 聚焦實(shi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)”是廣東對省屬國企(qi)改革(ge)提出的(de)首要要求。通過合并重組(zu)、主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)調(diao)整、做強(qiang)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)以(yi)及(ji)剝離不良(liang)資(zi)產等方(fang)式，以(yi)實(shi)現國有資(zi)本布局(ju)和企(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)產配置(zhi)的(de)優化，提高(gao)國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)在市場中的(de)競爭力。
“有(you)些省(sheng)屬(shu)國企在成(cheng)立(li)之(zhi)初是(shi)由(you)多家不同的企業(ye)整合而成(cheng)的，業(ye)務散、小、亂。每個單項拿到市場上都很難形成(cheng)競爭(zheng)力(li)。”廣東省(sheng)國有(you)資產監(jian)督管理委員會綜(zong)合法規(gui)處(chu)處(chu)長鄧賽說。
以廣(guang)東省(sheng)廣(guang)業集(ji)團有限公司為(wei)例，2000年因政企分(fen)開，廣(guang)東省(sheng)政府決(jue)定(ding)把18個廳(ting)局級單(dan)位的400多家(jia)企業全部剝離(li)，組成廣(guang)業集(ji)團。“老、小、散、差”是(shi)企業組建時的真實(shi)狀況。
廣(guang)業(ye)集團經(jing)營管理部部長方健寧說：“由不同企(qi)(qi)業(ye)拼湊(cou)而(er)成的(de)企(qi)(qi)業(ye)集團，小廠多而(er)弱，在改(gai)(gai)革發(fa)展中，面(mian)臨負重前行的(de)狀況，需要把更多的(de)一(yi)(yi)些精力(li)用于(yu)處(chu)理歷(li)史遺留問題。為解決這(zhe)一(yi)(yi)現(xian)狀，廣(guang)業(ye)首先確定了將‘明確一(yi)(yi)個功能定位(wei)，著(zhu)力(li)打造三大主業(ye)’作為企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革的(de)首要任務。”
通過對(dui)表(biao)對(dui)標完善(shan)主業(ye)(ye)功(gong)能(neng)定(ding)位(wei)，廣(guang)業(ye)(ye)集團明確了“致力成為廣(guang)東(dong)省環(huan)保民(min)生事業(ye)(ye)的(de)投資者、建設者、運營者，打造全國一流的(de)綠色發(fa)展標桿企業(ye)(ye)”的(de)功(gong)能(neng)定(ding)位(wei)，形(xing)成了環(huan)境綜合治(zhi)理、環(huan)保裝備(bei)制造以及精細化工三大主業(ye)(ye)。目前企業(ye)(ye)經營狀況良好，截至2019年末，集團資產(chan)總(zong)額(e)(e)495.39億(yi)元(yuan)，凈(jing)資產(chan)203.41億(yi)元(yuan)，營業(ye)(ye)收入267.54億(yi)元(yuan)，利潤(run)總(zong)額(e)(e)13.20億(yi)元(yuan)。
“聚(ju)焦主(zhu)業(ye)，實際上要堅持有(you)所為，也要有(you)所不為。對(dui)于(yu)國有(you)企業(ye)雜而多的業(ye)務體系(xi)，要找準定位，抓(zhua)住核心領域聚(ju)焦資源(yuan)，做(zuo)大做(zuo)強主(zhu)業(ye)，同時(shi)堅決(jue)舍棄(qi)跟主(zhu)業(ye)不相關的業(ye)務。”方(fang)健寧說。
“廣東(dong)省屬國企(qi)(qi)改(gai)革21條”也對(dui)國企(qi)(qi)今(jin)后三年的(de)主(zhu)(zhu)業發(fa)展提出了(le)硬性(xing)(xing)(xing)要求：到2022年，85%以上(shang)省屬國有資本集(ji)中到基礎性(xing)(xing)(xing)、公共性(xing)(xing)(xing)、平臺性(xing)(xing)(xing)、引(yin)領(ling)性(xing)(xing)(xing)等(deng)重(zhong)(zhong)要行業和(he)關鍵領(ling)域(yu)；除科技型(xing)(xing)、創新型(xing)(xing)企(qi)(qi)業外，原則上(shang)省屬企(qi)(qi)業不再保(bao)留規下企(qi)(qi)業。對(dui)于(yu)二級及以下企(qi)(qi)業主(zhu)(zhu)業要符合集(ji)團主(zhu)(zhu)業定位并形成有效產業鏈條，加快非(fei)集(ji)團主(zhu)(zhu)業企(qi)(qi)業、非(fei)優勢業務剝離，不斷(duan)提升(sheng)實體經濟特(te)別是先進制造業比重(zhong)(zhong)；推動(dong)省屬二三級企(qi)(qi)業專業化整合。
據了解，近年來廣(guang)東(dong)省國資委全面梳理和重(zhong)新確定省屬(shu)企業(ye)主業(ye)，引(yin)導(dao)國有(you)資本(ben)投向重(zhong)要支柱產業(ye)、重(zhong)大公共項目和重(zhong)要民生工程。實施5組集(ji)(ji)團(tuan)層面戰略性(xing)重(zhong)組，完成廣(guang)東(dong)省內4家國有(you)產權交易機構(gou)資源整(zheng)合，有(you)序推(tui)進省屬(shu)二三級企業(ye)專業(ye)化(hua)整(zheng)合。目前(qian)，省屬(shu)企業(ye)資產總額超過70%集(ji)(ji)中在基礎性(xing)、公共性(xing)、平臺性(xing)、引(yin)領性(xing)等重(zhong)要行(xing)業(ye)和關鍵領域(yu)。
加碼科技創新 確保研發“高質量”
為了提升省屬(shu)國企科技(ji)創新(xin)能(neng)(neng)力，此次“廣東省屬(shu)國企改革(ge)21條”明(ming)確(que)要求到2022年省屬(shu)國企技(ji)能(neng)(neng)人(ren)才占職(zhi)工總量比(bi)例提升到25%，高技(ji)能(neng)(neng)人(ren)才占技(ji)能(neng)(neng)人(ren)才比(bi)例超(chao)過(guo)全省平均水平，研發人(ren)員(yuan)數(shu)量占職(zhi)工人(ren)數(shu)比(bi)重每(mei)年增長10%以上。
同(tong)時，未來三年廣東省屬國(guo)企將圍繞主業(ye)設(she)立研發(fa)機構，全面(mian)建立研發(fa)投入長效(xiao)機制；完(wan)善重大科(ke)技(ji)(ji)攻關(guan)體制機制，加強(qiang)自(zi)主可控核心(xin)技(ji)(ji)術(shu)、成(cheng)套關(guan)鍵裝(zhuang)備技(ji)(ji)術(shu)研發(fa)生產(chan)(chan)能(neng)力；加快科(ke)技(ji)(ji)創新(xin)(xin)成(cheng)果產(chan)(chan)業(ye)化(hua)，構建創業(ye)創新(xin)(xin)孵化(hua)平臺；充分發(fa)揮(hui)國(guo)有資本在(zai)創業(ye)創新(xin)(xin)中(zhong)的(de)重要(yao)作用，同(tong)步(bu)引導金(jin)融資本和社會資本投向(xiang)先(xian)進(jin)裝(zhuang)備制造業(ye)等新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)。
以(yi)礦業、電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)信(xin)息和環保產(chan)業為(wei)三(san)大主業的(de)廣東(dong)省屬國企——廣東(dong)省廣晟資產(chan)經營有限公(gong)司(si)(si)在成立之初是(shi)由“三(san)路大軍(jun)”重組而(er)成，面(mian)臨(lin)著業務雜(za)亂落后、產(chan)業基(ji)(ji)礎薄弱(ruo)等發展困境。“以(yi)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)信(xin)息產(chan)業為(wei)例，最初承(cheng)接的(de)是(shi)原來的(de)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)集團的(de)基(ji)(ji)礎，但(dan)是(shi)那(nei)套技(ji)(ji)術已(yi)經是(shi)‘老弱(ruo)病殘’跟(gen)不上時(shi)代了(le)。”廣晟公(gong)司(si)(si)經營管理部部長張(zhang)建華說，“為(wei)了(le)推動技(ji)(ji)術革新、產(chan)業升級，廣晟公(gong)司(si)(si)積極優化國有資本布局，通過并購方式控股風華高(gao)科、國新光電(dian)(dian)(dian)以(yi)及(ji)佛山照明(ming)這三(san)家(jia)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)信(xin)息領域領軍(jun)上市公(gong)司(si)(si)，提升了(le)產(chan)業競爭力。”
張(zhang)建(jian)華表示，在科技創新領域把廣晟打(da)造成(cheng)(cheng)為(wei)省屬企業(ye)的排頭兵已經(jing)成(cheng)(cheng)為(wei)企業(ye)的重(zhong)要目標之一。通過強(qiang)化“黨(dang)建(jian)+科創”、平臺建(jian)設以及機制保障不斷提(ti)高企業(ye)的科技創新能力，進而推(tui)進廣晟公司高質量發展(zhan)。
據(ju)介紹，國星(xing)光電(dian)采(cai)取“黨小(xiao)組+項(xiang)目”的(de)方式，開發全新近紫外芯片產品，成(cheng)為(wei)國內第三家能夠量產化垂直(zhi)紫光產品的(de)企業。中(zhong)金嶺南丹霞冶煉廠(chang)以黨小(xiao)組為(wei)先鋒，集中(zhong)技術攻關(guan)，成(cheng)功破解濕法流(liu)程(cheng)總有機碳去除難題，鋅錠產量同比增長(chang)8.4%，0號鋅品級率達100%。
同時，廣晟(sheng)公(gong)司(si)在廣東省屬企(qi)業(ye)中率先出臺了《關于實施創(chuang)(chuang)新驅動(dong)發展戰略的(de)若干意見》等(deng)文件，修訂《創(chuang)(chuang)新驅動(dong)和轉型(xing)升級(ji)獎(jiang)勵辦法》，發布《廣晟(sheng)公(gong)司(si)創(chuang)(chuang)新驅動(dong)發展三年(nian)行(xing)動(dong)計劃（2020-2022年(nian)）》，著力營造科技創(chuang)(chuang)新氛圍，并積極探索產(chan)融(rong)結(jie)合新路徑(jing)，吸引活躍資金投向風(feng)險相對高、融(rong)資難度大的(de)科技型(xing)企(qi)業(ye)和項目。近年(nian)來，公(gong)司(si)通過基金投資孵化成功推動(dong)科順防水IPO上(shang)市。
目前，廣晟公(gong)司研(yan)發(fa)投(tou)入達9.3億(yi)元(yuan)，擁有高新(xin)技(ji)(ji)術企(qi)業(ye)(ye)58家(jia)；科(ke)研(yan)平臺93個，其中國家(jia)級9個；授權專利(li)2674件，其中發(fa)明專利(li)675件，并(bing)于2019年榮(rong)獲國家(jia)科(ke)技(ji)(ji)進步一等獎。堅持創新(xin)驅(qu)動讓廣晟公(gong)司的改革和發(fa)展工作都取得了顯著成效。截至2019年底，公(gong)司資產總額(e)近1300億(yi)元(yuan)，實現營(ying)業(ye)(ye)總額(e)超600億(yi)元(yuan)。
堅持面向市場 跑出“廣東特色”加速度
廣東市場(chang)經(jing)濟(ji)發達(da)，民營(ying)經(jing)濟(ji)多項指標位居全國(guo)(guo)(guo)(guo)第一。作為“民營(ying)經(jing)濟(ji)第一大省(sheng)(sheng)”，如何處理(li)民營(ying)經(jing)濟(ji)和國(guo)(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)關(guan)系(xi)，實現“國(guo)(guo)(guo)(guo)民共進(jin)”？廣東走出(chu)了(le)一條適合自身省(sheng)(sheng)情的國(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)發展之路。
“廣東市場(chang)(chang)經濟發(fa)達、市場(chang)(chang)環境(jing)規(gui)范，各種所(suo)有制企業平(ping)等(deng)競(jing)爭(zheng)，這種環境(jing)要(yao)(yao)求國(guo)有企業無(wu)論改(gai)革(ge)還是發(fa)展都必須要(yao)(yao)面向(xiang)市場(chang)(chang)，接受市場(chang)(chang)考驗，提高自身的市場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)能力。”鄧賽(sai)說。
——完善市(shi)場(chang)化經營機制，實現“授得下(xia)”。“廣東省屬(shu)國企改革21條(tiao)”提出要(yao)從打造精干高效的集(ji)團總部、深化市(shi)場(chang)化選人(ren)用人(ren)機制改革、推(tui)進(jin)國有企業(ye)工(gong)資決(jue)定機制改革等方面入(ru)手，充(chong)分(fen)調動(dong)人(ren)的積極性，力(li)爭解決(jue)國企“活力(li)不(bu)足(zu)”的問題。
廣(guang)東粵(yue)海控(kong)股集團有限(xian)公司戰略發展(zhan)部總經(jing)(jing)理(li)(li)(li)丁亞(ya)濤介(jie)紹(shao)，粵(yue)海公司在投(tou)資(zi)決策、經(jing)(jing)營管理(li)(li)(li)、人員管理(li)(li)(li)、薪酬管理(li)(li)(li)、考(kao)核(he)激勵(li)等方面充(chong)分(fen)授(shou)權，授(shou)予水(shui)務板塊69項管控(kong)權限(xian)，大幅(fu)壓縮投(tou)資(zi)項目(mu)立項審批(pi)時間，從授(shou)權前的(de)最長38天(tian)縮短到授(shou)權后(hou)的(de)平均(jun)8天(tian)，投(tou)資(zi)決策效率大幅(fu)提升(sheng)。
——推動(dong)混(hun)合所有(you)制改(gai)革，實(shi)現“盤(pan)得活”。“廣東(dong)省屬(shu)國(guo)企(qi)改(gai)革21條”要(yao)求要(yao)在具備條件的企(qi)業集團開展混(hun)合所有(you)制改(gai)革。其(qi)中市(shi)場(chang)競爭類(lei)二級企(qi)業按照(zhao)“宜混(hun)則(ze)混(hun)”“一(yi)企(qi)一(yi)策(ce)”的原則(ze)開展混(hun)合所有(you)制改(gai)革，成熟一(yi)個推進一(yi)個。
據了解各省屬國(guo)企都在積極推(tui)動混(hun)合所(suo)有制改革(ge)。廣東(dong)能(neng)源集團將在2020年完成環保(bao)公司、發(fa)能(neng)公司、融資(zi)租(zu)賃公司三家企業的混(hun)改工(gong)作。截至2019年底，廣東(dong)省（不含深圳市）混(hun)合所(suo)有制企業5992家，占(zhan)比43.5%，省屬混(hun)合所(suo)有制企業1530家，占(zhan)比56.7%。
——推(tui)動(dong)國有資產向上市(shi)公司(si)集中，實(shi)現“做得(de)強”。“廣東省屬(shu)國企改(gai)革21條(tiao)”提出(chu)，制定并實(shi)施(shi)省屬(shu)企業(ye)資本運營(ying)三年行(xing)動(dong)計劃，推(tui)動(dong)市(shi)場(chang)競爭(zheng)類企業(ye)實(shi)現主業(ye)資產上市(shi)。并對在資本市(shi)場(chang)首次公開(kai)發行(xing)股票項目團隊，給(gei)予不(bu)超(chao)過募(mu)集資金2‰且不(bu)超(chao)過200萬元的(de)一(yi)次性獎勵。
同(tong)時廣(guang)東對于(yu)省(sheng)屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)在未(wei)來三年的(de)上市(shi)任務(wu)提出了約束指標要求：實(shi)現(xian)1-2家省(sheng)屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)集(ji)團整體(ti)上市(shi)，力爭每家省(sheng)屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)至少有一家主業(ye)上市(shi)公司。據了解，2020年廣(guang)東省(sheng)交通(tong)(tong)集(ji)團將推進(jin)廣(guang)東粵運交通(tong)(tong)股份有限公司在A股上市(shi)，拓寬汽(qi)運板(ban)塊業(ye)務(wu)融資(zi)渠道；廣(guang)東能源(yuan)集(ji)團將繼(ji)續(xu)做優現(xian)有上市(shi)公司粵電力，推進(jin)風電業(ye)務(wu)分拆上市(shi)，推動實(shi)施光伏資(zi)產上市(shi)，推動陽江港務(wu)公司轉板(ban)上市(shi)。
通過近些(xie)年的(de)(de)改革(ge)和發(fa)展，廣東國有(you)經(jing)濟競爭力(li)、創(chuang)新力(li)、控制力(li)、影響力(li)和抗風(feng)險能力(li)不(bu)斷提高(gao)。據了解(jie)，截至2020年6月(yue)，廣東省國資(zi)委監管企(qi)業(ye)資(zi)產總(zong)額(e)18854.02億元(yuan)(yuan)(yuan)，資(zi)產超6000億元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)大型(xing)骨(gu)干企(qi)業(ye)有(you)1家，1000億元(yuan)(yuan)(yuan)-5000億元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)有(you)5家，進入(ru)中國500強企(qi)業(ye)6家。2019年省國資(zi)委監管企(qi)業(ye)營業(ye)收入(ru)、利潤總(zong)額(e)、實交利稅分別達(da)到4159.42億元(yuan)(yuan)(yuan)、310.42億元(yuan)(yuan)(yuan)、295.37億元(yuan)(yuan)(yuan)。
【責任(ren)編輯：趙藝涵(han)】