文(wen)章來源(yuan)：經濟參考(kao)報(bao) 發布時間：2021-09-03
“到2022年(nian)，85%以上(shang)廣東省(sheng)屬(shu)(shu)國(guo)(guo)有資(zi)本集中(zhong)到重要(yao)行業(ye)和關鍵領域；除科技(ji)型、創新型企業(ye)外，原(yuan)則上(shang)省(sheng)屬(shu)(shu)企業(ye)不再保留規下(xia)企業(ye)；力爭每家省(sheng)屬(shu)(shu)企業(ye)至少(shao)有1家主(zhu)業(ye)上(shang)市公司；研發人員數量占職工(gong)人數比重每年(nian)增長10%以上(shang)”……近日，廣東省(sheng)委(wei)全面(mian)深化改革(ge)委(wei)員會印發了(le)《關于(yu)深化省(sheng)屬(shu)(shu)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改革(ge)發展的若干(gan)措施(shi)》，又稱“廣東省(sheng)屬(shu)(shu)國(guo)(guo)企改革(ge)21條”，為當地國(guo)(guo)企未來(lai)三年(nian)“改革(ge)往哪走”指(zhi)明(ming)了(le)方向(xiang)。
聚焦實業主業 匯力“重要領域”
“明確功(gong)能定(ding)位 聚焦實業主(zhu)業”是廣東對省屬國(guo)企改(gai)革提(ti)出的(de)首要要求。通過合(he)并(bing)重組、主(zhu)業調整、做強(qiang)主(zhu)業以(yi)(yi)及剝離(li)不(bu)良資(zi)(zi)產(chan)等方式(shi)，以(yi)(yi)實現國(guo)有資(zi)(zi)本布(bu)局和企業資(zi)(zi)產(chan)配置(zhi)的(de)優(you)化，提(ti)高國(guo)有企業在市場中的(de)競爭力。
“有些省(sheng)屬(shu)國(guo)企在(zai)成(cheng)立之初(chu)是由(you)多(duo)家(jia)不同的(de)企業整合而成(cheng)的(de)，業務散、小、亂。每個單(dan)項拿(na)到市場(chang)上(shang)都很難形成(cheng)競爭(zheng)力。”廣東省(sheng)國(guo)有資(zi)產監(jian)督(du)管理委員(yuan)會綜合法規處(chu)處(chu)長鄧賽說。
以廣(guang)東(dong)省廣(guang)業(ye)(ye)集團(tuan)有限公司為例，2000年因政企分(fen)開，廣(guang)東(dong)省政府(fu)決定把18個廳局級單(dan)位的(de)400多家企業(ye)(ye)全部剝離，組成廣(guang)業(ye)(ye)集團(tuan)。“老、小、散、差”是(shi)企業(ye)(ye)組建時的(de)真實狀況。
廣業集(ji)團經營管理(li)部部長方(fang)健(jian)寧說：“由(you)不同企(qi)業拼湊而成(cheng)的(de)企(qi)業集(ji)團，小廠多而弱，在改革發(fa)展中，面臨負重(zhong)前行的(de)狀況(kuang)，需要把更(geng)多的(de)一(yi)些(xie)精力用于處理(li)歷史遺留(liu)問(wen)題。為(wei)解決這一(yi)現狀，廣業首先確定了將‘明確一(yi)個功能定位，著力打(da)造(zao)三(san)大(da)主(zhu)業’作為(wei)企(qi)業改革的(de)首要任務。”
通過對表對標完善主業(ye)(ye)功能定位，廣業(ye)(ye)集團(tuan)明確了“致力成(cheng)為廣東(dong)省環(huan)保民生(sheng)事業(ye)(ye)的(de)投資(zi)者、建設者、運營者，打造全國一流的(de)綠色(se)發展標桿企(qi)業(ye)(ye)”的(de)功能定位，形成(cheng)了環(huan)境綜(zong)合治理、環(huan)保裝(zhuang)備制造以(yi)及精細化工三(san)大(da)主業(ye)(ye)。目前企(qi)業(ye)(ye)經營狀況良好，截(jie)至2019年末，集團(tuan)資(zi)產(chan)總(zong)額(e)495.39億(yi)(yi)元(yuan)，凈(jing)資(zi)產(chan)203.41億(yi)(yi)元(yuan)，營業(ye)(ye)收入267.54億(yi)(yi)元(yuan)，利潤(run)總(zong)額(e)13.20億(yi)(yi)元(yuan)。
“聚焦主(zhu)業(ye)(ye)，實際上要堅持有(you)所為(wei)，也(ye)要有(you)所不(bu)為(wei)。對于國有(you)企業(ye)(ye)雜而多的業(ye)(ye)務體系(xi)，要找準(zhun)定位，抓住核心(xin)領(ling)域(yu)聚焦資(zi)源(yuan)，做(zuo)大做(zuo)強主(zhu)業(ye)(ye)，同時堅決舍棄跟主(zhu)業(ye)(ye)不(bu)相關的業(ye)(ye)務。”方健寧(ning)說。
“廣東省(sheng)屬國企(qi)改革(ge)21條”也對(dui)國企(qi)今后(hou)三年的主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展提出了硬性要(yao)求：到(dao)2022年，85%以上省(sheng)屬國有(you)資(zi)本集(ji)中到(dao)基礎性、公共性、平臺性、引領(ling)性等重(zhong)(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領(ling)域；除科(ke)技型、創新(xin)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)外，原(yuan)則(ze)上省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)不再保(bao)留規下企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)于二級及以下企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)符合集(ji)團(tuan)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)定位并形成有(you)效產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈條，加快非集(ji)團(tuan)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、非優(you)勢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務剝離，不斷提升實體經濟特別是先進制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)比重(zhong)(zhong)；推動(dong)省(sheng)屬二三級企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化整合。
據了解(jie)，近年來廣東(dong)省(sheng)(sheng)國(guo)(guo)資委全面梳(shu)理和重(zhong)新(xin)確定省(sheng)(sheng)屬(shu)企業(ye)(ye)主業(ye)(ye)，引導國(guo)(guo)有(you)資本投(tou)向重(zhong)要(yao)支柱產業(ye)(ye)、重(zhong)大公(gong)共(gong)(gong)項(xiang)目和重(zhong)要(yao)民(min)生工程。實施5組集團層(ceng)面戰略(lve)性重(zhong)組，完成廣東(dong)省(sheng)(sheng)內4家國(guo)(guo)有(you)產權交(jiao)易機構資源整(zheng)合(he)，有(you)序推(tui)進省(sheng)(sheng)屬(shu)二三級企業(ye)(ye)專業(ye)(ye)化整(zheng)合(he)。目前，省(sheng)(sheng)屬(shu)企業(ye)(ye)資產總額超過(guo)70%集中在基礎性、公(gong)共(gong)(gong)性、平臺性、引領(ling)性等(deng)重(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)和關鍵領(ling)域。
加碼科技創新 確保研發“高質量”
為了提升省(sheng)屬國企科技(ji)創新能(neng)力，此次“廣東省(sheng)屬國企改革21條(tiao)”明(ming)確要(yao)求到(dao)(dao)2022年省(sheng)屬國企技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)占(zhan)職工(gong)總量比(bi)例(li)提升到(dao)(dao)25%，高技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)占(zhan)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)比(bi)例(li)超過(guo)全省(sheng)平均水平，研發人(ren)員(yuan)數(shu)量占(zhan)職工(gong)人(ren)數(shu)比(bi)重(zhong)每(mei)年增長10%以上。
同時(shi)，未來三年廣東省屬國企將圍繞主業(ye)設立研(yan)發(fa)機(ji)構，全面建(jian)立研(yan)發(fa)投入長(chang)效機(ji)制；完(wan)善重大科技(ji)(ji)攻關(guan)體制機(ji)制，加強自主可(ke)控核(he)心技(ji)(ji)術、成套關(guan)鍵(jian)裝(zhuang)備(bei)技(ji)(ji)術研(yan)發(fa)生產(chan)能(neng)力；加快科技(ji)(ji)創(chuang)新成果產(chan)業(ye)化，構建(jian)創(chuang)業(ye)創(chuang)新孵化平臺；充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)國有資本在創(chuang)業(ye)創(chuang)新中的重要(yao)作用，同步(bu)引導金融資本和社會(hui)資本投向先(xian)進裝(zhuang)備(bei)制造(zao)業(ye)等新興產(chan)業(ye)。
以(yi)(yi)礦業(ye)、電子信(xin)息(xi)和環保產(chan)業(ye)為(wei)三大主業(ye)的(de)(de)廣東(dong)(dong)省(sheng)屬國(guo)(guo)企——廣東(dong)(dong)省(sheng)廣晟資產(chan)經(jing)營有限公(gong)(gong)司在(zai)成立之初(chu)是由“三路大軍”重組而成，面臨著業(ye)務雜亂落后、產(chan)業(ye)基(ji)(ji)礎薄弱等發展困境。“以(yi)(yi)電子信(xin)息(xi)產(chan)業(ye)為(wei)例，最初(chu)承接的(de)(de)是原(yuan)來的(de)(de)電子集(ji)團的(de)(de)基(ji)(ji)礎，但是那(nei)套(tao)技術(shu)已經(jing)是‘老弱病殘’跟不上時代(dai)了。”廣晟公(gong)(gong)司經(jing)營管(guan)理(li)部(bu)部(bu)長張建華說，“為(wei)了推動技術(shu)革新、產(chan)業(ye)升(sheng)級，廣晟公(gong)(gong)司積(ji)極優化國(guo)(guo)有資本布局，通過并購方式控(kong)股風(feng)華高科(ke)、國(guo)(guo)新光電以(yi)(yi)及佛(fo)山照(zhao)明這三家電子信(xin)息(xi)領(ling)域領(ling)軍上市公(gong)(gong)司，提升(sheng)了產(chan)業(ye)競爭力。”
張建華表(biao)示，在科技創(chuang)新(xin)領域把廣(guang)晟打(da)造(zao)成(cheng)為(wei)省屬(shu)企(qi)業的(de)排頭兵已(yi)經成(cheng)為(wei)企(qi)業的(de)重要(yao)目標之一。通過(guo)強化“黨建+科創(chuang)”、平臺建設(she)以及機制保(bao)障不斷提高(gao)企(qi)業的(de)科技創(chuang)新(xin)能力(li)，進(jin)而推進(jin)廣(guang)晟公司(si)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)。
據介紹，國星光(guang)電(dian)采取“黨小(xiao)組(zu)+項目”的(de)方式，開發(fa)全新近(jin)紫外芯片產(chan)品(pin)，成為(wei)國內第三家能夠量(liang)產(chan)化垂直紫光(guang)產(chan)品(pin)的(de)企(qi)業。中(zhong)金嶺南丹霞冶煉(lian)廠以黨小(xiao)組(zu)為(wei)先鋒，集中(zhong)技術攻關(guan)，成功破(po)解濕法流程總有機碳去除難題，鋅(xin)錠(ding)產(chan)量(liang)同比增長8.4%，0號鋅(xin)品(pin)級率達100%。
同時，廣晟(sheng)公司(si)在廣東省屬企業中率先出臺了《關于實施創(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動(dong)發展(zhan)戰(zhan)略(lve)的(de)若干意見》等文件，修訂(ding)《創(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動(dong)和轉型(xing)升級獎勵(li)辦法》，發布《廣晟(sheng)公司(si)創(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動(dong)發展(zhan)三(san)年(nian)行(xing)動(dong)計劃（2020-2022年(nian)）》，著力(li)營造科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)氛圍(wei)，并積極探索(suo)產(chan)融結合新(xin)(xin)路徑，吸引活躍資金投向風險相對高、融資難(nan)度大的(de)科(ke)技型(xing)企業和項目(mu)。近年(nian)來，公司(si)通過基(ji)金投資孵化成功推動(dong)科(ke)順防水IPO上市。
目前，廣晟(sheng)公(gong)司(si)(si)研(yan)發投入達9.3億(yi)元，擁(yong)有(you)高新(xin)技術企業58家(jia)；科(ke)研(yan)平臺93個，其中(zhong)國(guo)家(jia)級9個；授權專(zhuan)利(li)2674件(jian)，其中(zhong)發明專(zhuan)利(li)675件(jian)，并于2019年(nian)榮獲國(guo)家(jia)科(ke)技進(jin)步一等獎。堅持創新(xin)驅動讓廣晟(sheng)公(gong)司(si)(si)的改革和(he)發展(zhan)工(gong)作都取得了顯著(zhu)成(cheng)效。截至(zhi)2019年(nian)底，公(gong)司(si)(si)資產總額近1300億(yi)元，實(shi)現營(ying)業總額超600億(yi)元。
堅持面向市場 跑出“廣東特色”加速度
廣東市場經(jing)濟發(fa)達，民(min)營(ying)經(jing)濟多項指標位居(ju)全國(guo)第一。作為“民(min)營(ying)經(jing)濟第一大省”，如(ru)何處理民(min)營(ying)經(jing)濟和國(guo)有經(jing)濟關系，實現(xian)“國(guo)民(min)共(gong)進(jin)”？廣東走(zou)出了一條(tiao)適合自身省情(qing)的國(guo)資(zi)國(guo)企改革發(fa)展(zhan)之路。
“廣東市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟發達、市(shi)(shi)場(chang)環境規范，各種所有制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)平(ping)等競(jing)爭，這種環境要求國有企(qi)(qi)業(ye)無論改革還是發展都必須(xu)要面向市(shi)(shi)場(chang)，接受(shou)市(shi)(shi)場(chang)考(kao)驗，提高自身(shen)的市(shi)(shi)場(chang)競(jing)爭能(neng)力。”鄧賽說。
——完善市(shi)場(chang)(chang)化(hua)經營機制(zhi)，實(shi)現“授(shou)得下”。“廣東(dong)省屬國(guo)(guo)企改革21條”提出要從打(da)造精干高(gao)效的集團總部(bu)、深化(hua)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)選人用(yong)人機制(zhi)改革、推進國(guo)(guo)有企業工資決定機制(zhi)改革等方面入手，充分調動(dong)人的積極(ji)性，力爭(zheng)解決國(guo)(guo)企“活力不足(zu)”的問題。
廣東粵海(hai)控股(gu)集團(tuan)有限公司戰略發展部(bu)總經理(li)丁(ding)亞濤介紹，粵海(hai)公司在投資(zi)決策、經營(ying)管理(li)、人員管理(li)、薪酬管理(li)、考(kao)核(he)激勵等方面(mian)充分授權(quan)，授予水務板塊69項管控權(quan)限，大幅壓縮(suo)投資(zi)項目立項審批(pi)時間，從授權(quan)前的最長(chang)38天縮(suo)短到授權(quan)后(hou)的平(ping)均(jun)8天，投資(zi)決策效(xiao)率大幅提升。
——推(tui)動混合(he)所(suo)有制(zhi)改革，實現“盤得(de)活(huo)”。“廣東省屬國企(qi)改革21條(tiao)”要(yao)求要(yao)在具備(bei)條(tiao)件的(de)企(qi)業(ye)集團(tuan)開展混合(he)所(suo)有制(zhi)改革。其中市場競爭類二(er)級企(qi)業(ye)按照“宜(yi)混則(ze)混”“一(yi)(yi)企(qi)一(yi)(yi)策”的(de)原則(ze)開展混合(he)所(suo)有制(zhi)改革，成(cheng)熟一(yi)(yi)個推(tui)進一(yi)(yi)個。
據(ju)了解各省屬國企(qi)都在積(ji)極推動混(hun)(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改革。廣東能源(yuan)集團將在2020年(nian)完成(cheng)環保(bao)公司(si)、發能公司(si)、融資(zi)租賃公司(si)三家企(qi)業的混(hun)(hun)改工作。截至2019年(nian)底，廣東省（不含(han)深圳(zhen)市）混(hun)(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業5992家，占(zhan)(zhan)比43.5%，省屬混(hun)(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業1530家，占(zhan)(zhan)比56.7%。
——推動國有資(zi)(zi)(zi)產(chan)向上市(shi)公司集中，實(shi)(shi)現“做得(de)強(qiang)”。“廣東省屬國企(qi)改革21條”提出，制定(ding)并實(shi)(shi)施省屬企(qi)業資(zi)(zi)(zi)本運(yun)營三年行(xing)動計劃，推動市(shi)場競爭類企(qi)業實(shi)(shi)現主業資(zi)(zi)(zi)產(chan)上市(shi)。并對在資(zi)(zi)(zi)本市(shi)場首次公開發行(xing)股票項目(mu)團隊，給予不超過(guo)募集資(zi)(zi)(zi)金2‰且(qie)不超過(guo)200萬元的一次性獎勵。
同時廣(guang)(guang)東(dong)對于省屬企(qi)業(ye)(ye)在(zai)未來三年的上(shang)市(shi)(shi)任務(wu)(wu)提出了約(yue)束指標要求：實現(xian)1-2家省屬企(qi)業(ye)(ye)集團整體上(shang)市(shi)(shi)，力(li)爭每家省屬企(qi)業(ye)(ye)至(zhi)少有一(yi)家主業(ye)(ye)上(shang)市(shi)(shi)公司。據了解(jie)，2020年廣(guang)(guang)東(dong)省交(jiao)通集團將推(tui)進廣(guang)(guang)東(dong)粵運(yun)交(jiao)通股份有限公司在(zai)A股上(shang)市(shi)(shi)，拓寬汽運(yun)板塊(kuai)業(ye)(ye)務(wu)(wu)融(rong)資渠(qu)道；廣(guang)(guang)東(dong)能源集團將繼(ji)續做優(you)現(xian)有上(shang)市(shi)(shi)公司粵電(dian)力(li)，推(tui)進風電(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)分(fen)拆上(shang)市(shi)(shi)，推(tui)動(dong)實施光伏(fu)資產上(shang)市(shi)(shi)，推(tui)動(dong)陽江港務(wu)(wu)公司轉(zhuan)板上(shang)市(shi)(shi)。
通過近些年(nian)的改(gai)革和發(fa)展(zhan)，廣東(dong)國(guo)有經濟競(jing)爭力(li)(li)、創新(xin)力(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)、影響力(li)(li)和抗風險能力(li)(li)不(bu)斷提高(gao)。據了解，截至2020年(nian)6月，廣東(dong)省國(guo)資(zi)委監管企(qi)(qi)業(ye)資(zi)產(chan)總額(e)18854.02億元(yuan)，資(zi)產(chan)超6000億元(yuan)的大型骨(gu)干企(qi)(qi)業(ye)有1家(jia)(jia)，1000億元(yuan)-5000億元(yuan)的有5家(jia)(jia)，進入中國(guo)500強企(qi)(qi)業(ye)6家(jia)(jia)。2019年(nian)省國(guo)資(zi)委監管企(qi)(qi)業(ye)營業(ye)收(shou)入、利(li)潤總額(e)、實交(jiao)利(li)稅分別達到4159.42億元(yuan)、310.42億元(yuan)、295.37億元(yuan)。
【責任編輯：趙(zhao)藝(yi)涵】