文(wen)章來(lai)源：新華社 發(fa)布時間：2021-08-31
新華財經北京8月26日電(dian) 近日調(diao)研國企(qi)(qi)改革(ge)“雙百(bai)行動”（簡(jian)稱“雙百(bai)行動”）時(shi)了解到，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)所屬“雙百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”在取得(de)改革(ge)成效的同時(shi)，在推進(jin)(jin)員工持(chi)股、引進(jin)(jin)戰略投(tou)資者(zhe)、董(dong)事會授權等工作(zuo)還(huan)面臨著一定的困難。受訪“雙百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”和(he)業(ye)內人士表示，企(qi)(qi)業(ye)自身應積極(ji)發(fa)揮市場主體的作(zuo)用，同時(shi)希望相關部門調(diao)整完善改革(ge)政策并加強(qiang)解讀，推進(jin)(jin)混合所有制改革(ge)投(tou)融資平(ping)臺建設(she)，以支持(chi)企(qi)(qi)業(ye)加大改革(ge)力度。
“疑難雜癥”客觀存在 發揮好市場主體作用才能“標本兼治”
調研了(le)解到，隨著改(gai)革(ge)(ge)進入深水區，加(jia)之受宏觀經濟形勢、市場競(jing)爭環(huan)境、新冠(guan)肺(fei)炎疫情等多重因素影響，中國兵器裝備(bei)集團有限公司所(suo)屬“雙百(bai)企業”萬(wan)(wan)友(you)汽(qi)車投(tou)資有限公司（簡稱萬(wan)(wan)友(you)汽(qi)車）深化(hua)改(gai)革(ge)(ge)難(nan)度越來越大，特別是萬(wan)(wan)友(you)汽(qi)車整體戰略(lve)投(tou)資者(zhe)引入以及混合(he)所(suo)有制改(gai)革(ge)(ge)、核心員工(gong)持(chi)股(gu)等工(gong)作推(tui)進較為困難(nan)。
與(yu)此同時，萬友(you)汽車(che)現(xian)有董事(shi)會授(shou)(shou)權(quan)(quan)范圍(wei)與(yu)萬友(you)汽車(che)戰略發展需求不(bu)相適應，長期股(gu)權(quan)(quan)投資授(shou)(shou)權(quan)(quan)不(bu)足，特(te)別是設(she)立合資公司、收購股(gu)權(quan)(quan)、增(zeng)資、股(gu)權(quan)(quan)轉讓等沒(mei)有授(shou)(shou)權(quan)(quan)，極大(da)限(xian)制了業務和營(ying)銷服務網絡的(de)拓展和調整(zheng)。
據介紹，“十(shi)四五(wu)”期間，萬友(you)汽車將以“新(xin)(xin)平(ping)臺、新(xin)(xin)業務(wu)、新(xin)(xin)品(pin)牌、新(xin)(xin)管理、新(xin)(xin)機制、新(xin)(xin)文化”為方向，加(jia)快推(tui)進“新(xin)(xin)萬友(you)”建設(she)，打造3個十(shi)萬輛營銷服(fu)務(wu)平(ping)臺和百萬級(ji)(ji)用戶(hu)生態圈(quan)。到(dao)“十(shi)四五(wu)”末期，形成銷售汽車30萬輛級(ji)(ji)、營收規模300億(yi)元級(ji)(ji)、利潤總額3億(yi)元級(ji)(ji)的能力，為推(tui)動改革奠(dian)定(ding)基礎。
上(shang)述企業建(jian)議，國家(jia)和集(ji)團公司對企業深化(hua)改革加強(qiang)指導，并完善(shan)戰(zhan)略(lve)投資(zi)者引入及(ji)混合所有制(zhi)改革、核心員工持(chi)股改革等相關配(pei)套支(zhi)持(chi)政策。為(wei)充好發揮市(shi)場(chang)主體(ti)作用，適應快速變化(hua)的(de)市(shi)場(chang)競爭，建(jian)議落實企業董事會(hui)職權(quan)(quan)，特別是擴大長(chang)期(qi)股權(quan)(quan)投資(zi)授權(quan)(quan)，同時完善(shan)管理制(zhi)度和行權(quan)(quan)體(ti)系(xi)，確保授權(quan)(quan)接得住、行得穩。
據哈(ha)爾(er)濱電(dian)(dian)氣集(ji)團(tuan)有限公(gong)(gong)司(si)(si)（簡稱(cheng)哈(ha)電(dian)(dian)集(ji)團(tuan)）介紹(shao)，受(shou)電(dian)(dian)力裝備制造業市場低(di)(di)迷影響，哈(ha)電(dian)(dian)集(ji)團(tuan)閥(fa)門公(gong)(gong)司(si)(si)、汽輪機(ji)公(gong)(gong)司(si)(si)近三年來營業收(shou)入增(zeng)長量較小，資產(chan)體量大、凈(jing)資產(chan)收(shou)益率低(di)(di)，戰(zhan)略投(tou)(tou)資者(zhe)(zhe)普遍缺(que)乏參(can)與(yu)混改的積極性。哈(ha)電(dian)(dian)集(ji)團(tuan)通過(guo)定向溝通、公(gong)(gong)開引戰(zhan)信息(xi)等方(fang)式(shi)招募戰(zhan)略投(tou)(tou)資者(zhe)(zhe)。目前(qian)哈(ha)電(dian)(dian)集(ji)團(tuan)閥(fa)門公(gong)(gong)司(si)(si)已公(gong)(gong)示掛牌；哈(ha)電(dian)(dian)集(ji)團(tuan)汽輪機(ji)公(gong)(gong)司(si)(si)子公(gong)(gong)司(si)(si)輔機(ji)公(gong)(gong)司(si)(si)擬同步推進員工持股和公(gong)(gong)開引戰(zhan)信息(xi)。
無獨有(you)偶(ou)，招(zhao)商(shang)局重(zhong)慶交通科(ke)研(yan)設計院有(you)限(xian)公司（簡稱招(zhao)商(shang)交科(ke)）在推進股(gu)權多元化改(gai)革中主要面臨選擇需求匹(pi)配(pei)的(de)(de)戰(zhan)略投資者(zhe)、確定(ding)科(ke)學(xue)適宜的(de)(de)引戰(zhan)股(gu)權方案以及在新的(de)(de)股(gu)權架構下構建運行(xing)高效(xiao)的(de)(de)法人治理結(jie)構等難點(dian)。
結(jie)合以上難點(dian)，招商交科通(tong)過梳理篩選、逐步縮小范圍，借助集團層面(mian)的深入溝通(tong)與(yu)(yu)洽(qia)談，已基本確(que)定(ding)目標戰略投資者(zhe)。在制(zhi)(zhi)定(ding)引戰股(gu)權方(fang)案(an)方(fang)面(mian)，堅(jian)持互利(li)共贏的合作原則，了解把握各方(fang)訴求，促進各方(fang)溝通(tong)與(yu)(yu)磋(cuo)商，求同存異、統(tong)籌兼顧(gu)，持續動態優化完善方(fang)案(an)。未來(lai)，在新的股(gu)權架(jia)構(gou)下，招商交科將在平(ping)等保護各股(gu)東權益(yi)的前提下，規范董(dong)事會(hui)、監事會(hui)建設，明確(que)各治理主體的權利(li)義(yi)務，建立健全董(dong)事會(hui)決策(ce)機制(zhi)(zhi)、監事會(hui)監督機制(zhi)(zhi)，提升(sheng)公司(si)法人(ren)治理現代(dai)化水平(ping)。
中國(guo)企(qi)業聯合會(hui)研究部(bu)研究員劉(liu)興國(guo)認為，從企(qi)業反饋的(de)(de)情況看，關于(yu)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)政策(ce)舉措，存(cun)在(zai)三方面的(de)(de)問題：一是部(bu)分領(ling)域的(de)(de)政策(ce)供給不(bu)足，現(xian)有改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)文件只是對改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)方向做出了原則(ze)性的(de)(de)規(gui)定，但缺乏(fa)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)具(ju)體落實(shi)(shi)操作(zuo)(zuo)的(de)(de)細(xi)化規(gui)定，從而使(shi)得企(qi)業在(zai)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)實(shi)(shi)踐(jian)中無從下手，不(bu)敢作(zuo)(zuo)為；二是有些改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)要求過高，規(gui)定過嚴，在(zai)實(shi)(shi)踐(jian)中落實(shi)(shi)起來難(nan)以充(chong)分發揮(hui)作(zuo)(zuo)用，或者是難(nan)以有效滿足改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)舉措實(shi)(shi)施條件，結果形成雞肋(lei)效應；三是不(bu)少企(qi)業對改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)政策(ce)了解不(bu)全面，把(ba)握不(bu)到位。
在(zai)中央黨校（國(guo)家行政學院）研究(jiu)員張春曉看(kan)來，改革(ge)中依然存在(zai)一些亟待解決的(de)(de)問題(ti)：在(zai)中國(guo)特(te)色現代企(qi)業(ye)(ye)制度(du)建(jian)設上，在(zai)強化黨對國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)領導的(de)(de)同時協調好兩(liang)個“三會(hui)”（黨委會(hui)、工(gong)會(hui)、職工(gong)代表大會(hui)，股東大會(hui)、董事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)）的(de)(de)關系(xi)。在(zai)激勵機制上，要(yao)進一步細(xi)化并實施(shi)(shi)更(geng)加具(ju)體的(de)(de)股權(quan)和期(qi)權(quan)激勵辦法，特(te)別(bie)是(shi)期(qi)權(quan)激勵要(yao)及時跟進。在(zai)職業(ye)(ye)經理人(ren)(ren)制度(du)建(jian)設上，大力實施(shi)(shi)職業(ye)(ye)經理人(ren)(ren)制度(du)，讓其成(cheng)為國(guo)企(qi)的(de)(de)重要(yao)力量。
中國企(qi)(qi)業(ye)研究(jiu)院院長李錦表示(shi)，解決企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)積極性(xing)問(wen)題是關(guan)鍵一環(huan)，需要(yao)將改革(ge)同企(qi)(qi)業(ye)，尤其是與(yu)推進改革(ge)企(qi)(qi)業(ye)的關(guan)鍵人員的切身利益緊密聯系(xi)起來，讓企(qi)(qi)業(ye)迸(beng)發(fa)出(chu)推進改革(ge)的內(nei)在動力。比如股權多元化、經理層任期制(zhi)和契約化管理、職業(ye)經理人制(zhi)度、混合所(suo)有制(zhi)改革(ge)等問(wen)題，良(liang)好的激勵機制(zhi)和容錯機制(zhi)，核心(xin)是要(yao)把人的積極性(xing)和主動性(xing)調(diao)動起來。
加強政策支持與解讀是“雙百企業”的共同心聲
記(ji)者采訪多家央企(qi)(qi)所屬“雙百企(qi)(qi)業(ye)”時發現，加(jia)強完善相關(guan)政策并做(zuo)好(hao)解讀，讓企(qi)(qi)業(ye)在推行(xing)改革時做(zuo)到“心(xin)(xin)中有數”，是所有企(qi)(qi)業(ye)的心(xin)(xin)聲。
中(zhong)國能源建(jian)(jian)設(she)集(ji)團(tuan)湖南(nan)省電(dian)力設(she)計院有限(xian)公司表示(shi)，企業(ye)在(zai)改(gai)革(ge)中(zhong)經常(chang)會出(chu)現對政策細(xi)節拿(na)捏不準導致(zhi)在(zai)政策運用(yong)上可(ke)能發生不足(zu)或越界的情況，建(jian)(jian)議開(kai)通(tong)政策制(zhi)(zhi)定部門和(he)企業(ye)的溝通(tong)渠道(dao)。同(tong)時，通(tong)過成(cheng)功改(gai)革(ge)經驗的宣傳推廣，讓(rang)企業(ye)減(jian)少試錯(cuo)成(cheng)本。此(ci)外，要建(jian)(jian)立(li)分類免責容錯(cuo)機(ji)制(zhi)(zhi)，對于(yu)(yu)操作流(liu)程規范、無個人(ren)利(li)益關(guan)聯的改(gai)革(ge)差錯(cuo)事項，實行有別于(yu)(yu)一(yi)般情況的追責機(ji)制(zhi)(zhi)。
萬友(you)汽車建(jian)議，在國有(you)(you)混(hun)合所有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)員(yuan)工持股改革中(zhong)，可根據(ju)企(qi)(qi)業(ye)自身凈資產(chan)評估值的(de)(de)(de)(de)額度大小，分(fen)檔次(ci)確定單(dan)一員(yuan)工的(de)(de)(de)(de)最高(gao)持股比(bi)例(li)，不按1%一刀切，對于較小規模的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)單(dan)一員(yuan)工最高(gao)持股比(bi)例(li)可提高(gao)到3%-5%。與此同時，在引入職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)(li)(li)人的(de)(de)(de)(de)市場化(hua)機(ji)制改革中(zhong)，由于涉及(ji)(ji)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)領導(dao)班子成員(yuan)（高(gao)級(ji)管(guan)理(li)(li)(li)人員(yuan)）的(de)(de)(de)(de)選人用人及(ji)(ji)經(jing)營管(guan)理(li)(li)(li)風險(xian)等(deng)重(zhong)大問題，建(jian)議相關部門對國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)高(gao)級(ji)管(guan)理(li)(li)(li)人員(yuan)引入職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)(li)(li)人制度方面(mian)(mian)進行(xing)原則性(xing)的(de)(de)(de)(de)制度規范，如對職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)(li)(li)人的(de)(de)(de)(de)聘用、考核、待(dai)遇、激勵與約(yue)束(shu)等(deng)方面(mian)(mian)明確指導(dao)性(xing)意(yi)見，以(yi)更好地規范和引導(dao)國企(qi)(qi)推(tui)進改革工作。
記者調(diao)研中海油(you)田服務股份(fen)有(you)限公司（簡稱中海油(you)服）時(shi)了解(jie)到(dao)，中海油(you)服不斷向改(gai)革(ge)深水區邁進(jin)，為確保(bao)改(gai)革(ge)成效，有(you)效控制改(gai)革(ge)風險，希(xi)望(wang)得到(dao)以下支(zhi)持：一是加(jia)強政策解(jie)讀，希(xi)望(wang)能夠得到(dao)關(guan)于改(gai)革(ge)政策方面的(de)(de)權威解(jie)讀；二(er)是推進(jin)改(gai)革(ge)成果交流(liu)，希(xi)望(wang)通過轉接授課及經驗交流(liu)，提升干部員工改(gai)革(ge)的(de)(de)視野(ye)和格(ge)局。
據招(zhao)(zhao)商(shang)證(zheng)券(quan)股(gu)(gu)份有限公司(si)（簡稱招(zhao)(zhao)商(shang)證(zheng)券(quan)）介紹，招(zhao)(zhao)商(shang)證(zheng)券(quan)在進(jin)行(xing)直(zhi)接股(gu)(gu)權投資(zi)(zi)(zi)時需嚴格(ge)按照《國(guo)家出資(zi)(zi)(zi)企業(ye)產權登記暫行(xing)管(guan)理辦法(fa)(fa)》（國(guo)資(zi)(zi)(zi)委令第29號(hao)）等(deng)行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)履(lv)(lv)行(xing)產權登記、資(zi)(zi)(zi)產評估(gu)及(ji)備案、進(jin)場(chang)交易等(deng)復雜(za)程(cheng)序。部分(fen)地方國(guo)資(zi)(zi)(zi)控股(gu)(gu)的證(zheng)券(quan)公司(si)已經被豁免履(lv)(lv)行(xing)上(shang)述復雜(za)程(cheng)序，可按照市(shi)場(chang)方法(fa)(fa)進(jin)行(xing)直(zhi)接股(gu)(gu)權投資(zi)(zi)(zi)業(ye)務。希望(wang)主管(guan)部門允許招(zhao)(zhao)商(shang)證(zheng)券(quan)參照財政(zheng)部《關于進(jin)一(yi)步明確國(guo)有金融(rong)企業(ye)直(zhi)接股(gu)(gu)權投資(zi)(zi)(zi)有關資(zi)(zi)(zi)產管(guan)理問題的通知》（財金[2014]31號(hao)）進(jin)行(xing)直(zhi)接股(gu)(gu)權投資(zi)(zi)(zi)。此外(wai)，建議(yi)對于企業(ye)因改革(ge)需要進(jin)行(xing)并(bing)購、重組(zu)等(deng)事(shi)項(xiang)而產生的稅(shui)收給(gei)予一(yi)定優惠。
與(yu)此(ci)同時，招商證券還建(jian)議，進一步加大政策宣傳解讀力度，出臺具(ju)(ju)體的(de)操作指(zhi)引以及(ji)成功(gong)典型案例(li)分享，持續(xu)舉辦專(zhuan)題(ti)(ti)培訓，推動(dong)企業間交流和學習。例(li)如國務院國有(you)企業改(gai)革領導小組(zu)辦公室舉辦了多期(qi)國企改(gai)革“雙(shuang)(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)”專(zhuan)題(ti)(ti)培訓班（暨“雙(shuang)(shuang)百(bai)大講堂(tang)”），對提高雙(shuang)(shuang)百(bai)企業的(de)理(li)論與(yu)實(shi)踐水平、推動(dong)“雙(shuang)(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)”取得實(shi)效具(ju)(ju)有(you)較強的(de)指(zhi)導作用。
此外，哈電集團表示，希望地方政府推(tui)進混改(gai)投(tou)融(rong)資平臺建設并出臺支持政策(ce)(ce)，給予(yu)一定的政策(ce)(ce)和(he)資金支持，推(tui)動國有企業開(kai)展(zhan)混改(gai)并拓寬其(qi)融(rong)資渠(qu)道，實現(xian)投(tou)資主體多元化(hua)、籌資渠(qu)道多樣化(hua)、經營運作市場(chang)化(hua)的目標。
“總之，多(duo)方(fang)面(mian)原因(yin)導致一(yi)些已(yi)經(jing)出臺的操作細(xi)則和指引，沒能在(zai)改革(ge)實踐(jian)中發揮作用。”劉興(xing)國表示，未來一(yi)方(fang)面(mian)是要(yao)繼續(xu)完善國企改革(ge)政(zheng)策(ce)，補全政(zheng)策(ce)空白；另一(yi)方(fang)面(mian)更要(yao)加強(qiang)政(zheng)策(ce)宣傳，做好政(zheng)策(ce)落實培訓與經(jing)驗交流。
張春曉認為，在政策支持方(fang)面(mian)，對于雙百企(qi)業(ye)(ye)，國(guo)資監管(guan)部門要(yao)在國(guo)企(qi)改革三年行動方(fang)案的引領下，把屬于企(qi)業(ye)(ye)的權利和(he)能夠放(fang)給企(qi)業(ye)(ye)的權力(li)全部交給企(qi)業(ye)(ye)，把能夠授予企(qi)業(ye)(ye)的權力(li)盡可能地(di)放(fang)權。當然，放(fang)權授權也不是一放(fang)了(le)之，要(yao)根據企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營狀態(tai)、經(jing)濟發展的狀況，對授權放(fang)權的種類動態(tai)調整。每(mei)年都要(yao)修(xiu)訂國(guo)資運行負(fu)面(mian)清單。
在政(zheng)策解(jie)(jie)讀(du)方面(mian)，一(yi)方面(mian)，國(guo)資(zi)系(xi)(xi)統(tong)要(yao)(yao)組織有計劃的(de)、系(xi)(xi)統(tong)全面(mian)的(de)解(jie)(jie)讀(du)；另(ling)一(yi)方面(mian)，企業(ye)要(yao)(yao)根(gen)據自(zi)身的(de)實際(ji)情(qing)況和所(suo)在區域(yu)經(jing)濟發展的(de)特點，請相(xiang)關專家進行有針對性的(de)系(xi)(xi)統(tong)全面(mian)的(de)解(jie)(jie)讀(du)。同時(shi)，各級國(guo)資(zi)監管部門(men)(men)要(yao)(yao)在自(zi)己(ji)的(de)網站(zhan)上專門(men)(men)開辟(pi)解(jie)(jie)讀(du)專欄，對出臺(tai)的(de)相(xiang)關政(zheng)策措施，一(yi)定要(yao)(yao)及(ji)時(shi)解(jie)(jie)讀(du)，及(ji)時(shi)跟進。
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