文章來源(yuan)：新華社 發布時間：2021-08-31
新華財經北(bei)京8月26日電 近日調研國企(qi)改革“雙(shuang)百行動”（簡稱“雙(shuang)百行動”）時了解到，中(zhong)央企(qi)業(ye)所屬“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”在取(qu)得(de)改革成效的(de)同時，在推進員工(gong)持(chi)股、引進戰(zhan)略(lve)投(tou)資者、董事會授權等工(gong)作還面臨(lin)著一定的(de)困難。受訪“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”和業(ye)內人士表示，企(qi)業(ye)自身應積(ji)極發揮市場主體的(de)作用，同時希(xi)望相關部門調整完善改革政策并加強解讀(du)，推進混(hun)合所有制改革投(tou)融(rong)資平臺建設，以支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)加大改革力(li)度。
“疑難雜癥”客觀存在 發揮好市場主體作用才能“標本兼治”
調研了解到(dao)，隨著改(gai)革(ge)(ge)進入(ru)(ru)深水區(qu)，加之受宏觀經濟形勢、市場競爭(zheng)環境、新(xin)冠肺炎疫情等(deng)多(duo)重因素(su)影(ying)響，中國兵器(qi)裝備(bei)集團有限(xian)公(gong)司(si)所屬“雙百企業(ye)”萬友汽車投資有限(xian)公(gong)司(si)（簡稱(cheng)萬友汽車）深化改(gai)革(ge)(ge)難(nan)度(du)越來越大，特別是萬友汽車整體戰(zhan)略(lve)投資者引入(ru)(ru)以及混合(he)所有制改(gai)革(ge)(ge)、核心員工持股等(deng)工作(zuo)推進較為(wei)困難(nan)。
與此同時，萬友汽(qi)車現有(you)董事會(hui)授權(quan)范圍與萬友汽(qi)車戰略發展需求不相適應(ying)，長期股權(quan)投資授權(quan)不足(zu)，特別是設(she)立合資公司、收購股權(quan)、增資、股權(quan)轉(zhuan)讓等沒有(you)授權(quan)，極(ji)大限制了業務和(he)營(ying)銷服(fu)務網絡的(de)拓展和(he)調整。
據介紹，“十(shi)四(si)五”期間，萬(wan)(wan)友(you)汽(qi)車將以“新(xin)(xin)平臺、新(xin)(xin)業務、新(xin)(xin)品牌、新(xin)(xin)管理、新(xin)(xin)機制(zhi)、新(xin)(xin)文化”為方向(xiang)，加快推進“新(xin)(xin)萬(wan)(wan)友(you)”建設，打造3個十(shi)萬(wan)(wan)輛營銷(xiao)服(fu)務平臺和(he)百萬(wan)(wan)級(ji)用戶生(sheng)態圈。到“十(shi)四(si)五”末期，形(xing)成銷(xiao)售汽(qi)車30萬(wan)(wan)輛級(ji)、營收(shou)規模300億(yi)元級(ji)、利(li)潤(run)總額3億(yi)元級(ji)的能(neng)力，為推動(dong)改革奠定基(ji)礎。
上述企業建(jian)議，國家和集團公司對企業深化改革(ge)加強指導，并完善(shan)戰(zhan)略投(tou)資者引入及(ji)混合所有制(zhi)改革(ge)、核心員工持(chi)股改革(ge)等相關(guan)配套支(zhi)持(chi)政策。為充(chong)好發(fa)揮市(shi)場主體作用，適應快速(su)變化的市(shi)場競(jing)爭，建(jian)議落實企業董事會(hui)職權(quan)(quan)，特別是(shi)擴大長(chang)期股權(quan)(quan)投(tou)資授(shou)權(quan)(quan)，同時完善(shan)管理制(zhi)度和行權(quan)(quan)體系，確保授(shou)權(quan)(quan)接得住、行得穩(wen)。
據(ju)哈爾濱電(dian)(dian)氣集團(tuan)(tuan)有限(xian)公(gong)司(si)(si)（簡(jian)稱哈電(dian)(dian)集團(tuan)(tuan)）介紹(shao)，受電(dian)(dian)力裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造業市場(chang)低迷影響，哈電(dian)(dian)集團(tuan)(tuan)閥門公(gong)司(si)(si)、汽輪機(ji)公(gong)司(si)(si)近三(san)年來營業收(shou)入增(zeng)長(chang)量較小(xiao)，資(zi)(zi)產體(ti)量大、凈資(zi)(zi)產收(shou)益率低，戰(zhan)略(lve)投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)普遍缺(que)乏參(can)與(yu)混改的積極(ji)性。哈電(dian)(dian)集團(tuan)(tuan)通過定(ding)向(xiang)溝通、公(gong)開引戰(zhan)信息等方(fang)式招募戰(zhan)略(lve)投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)。目前哈電(dian)(dian)集團(tuan)(tuan)閥門公(gong)司(si)(si)已公(gong)示掛牌(pai)；哈電(dian)(dian)集團(tuan)(tuan)汽輪機(ji)公(gong)司(si)(si)子公(gong)司(si)(si)輔機(ji)公(gong)司(si)(si)擬同步(bu)推進員工持股和(he)公(gong)開引戰(zhan)信息。
無獨有偶，招商局重慶(qing)交(jiao)通科(ke)(ke)研(yan)設計院有限公司（簡稱(cheng)招商交(jiao)科(ke)(ke)）在推(tui)進股(gu)權(quan)(quan)多元化改革(ge)中主要面臨選擇需求匹(pi)配的戰略投資者、確(que)定科(ke)(ke)學(xue)適宜的引(yin)戰股(gu)權(quan)(quan)方案以及在新(xin)的股(gu)權(quan)(quan)架構(gou)下構(gou)建運行高效的法(fa)人治理(li)結構(gou)等難(nan)點(dian)。
結合以上難(nan)點，招(zhao)(zhao)商交科通(tong)(tong)過梳理(li)篩選、逐(zhu)步縮小范圍，借助集團(tuan)層面(mian)的深入(ru)溝通(tong)(tong)與洽談，已基本(ben)確(que)定目標戰(zhan)略投資者。在制定引戰(zhan)股權(quan)方(fang)案(an)方(fang)面(mian)，堅(jian)持互利共贏的合作原則，了解把(ba)握各方(fang)訴求，促進(jin)各方(fang)溝通(tong)(tong)與磋商，求同存異、統籌(chou)兼(jian)顧，持續動態(tai)優化(hua)完(wan)善方(fang)案(an)。未來，在新的股權(quan)架構(gou)下(xia)，招(zhao)(zhao)商交科將在平等保護(hu)各股東(dong)權(quan)益(yi)的前提下(xia)，規范董事會(hui)、監事會(hui)建設(she)，明確(que)各治(zhi)(zhi)理(li)主體(ti)的權(quan)利義務，建立(li)健全(quan)董事會(hui)決策(ce)機制、監事會(hui)監督(du)機制，提升公司法人治(zhi)(zhi)理(li)現代(dai)化(hua)水平。
中國(guo)企(qi)業聯合會研究部(bu)研究員劉興國(guo)認為，從(cong)企(qi)業反(fan)饋的(de)情況看，關(guan)于國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)政(zheng)策(ce)舉(ju)措，存在三(san)方面的(de)問(wen)題(ti)：一是(shi)部(bu)分(fen)(fen)領域的(de)政(zheng)策(ce)供給(gei)不(bu)足(zu)，現有(you)改(gai)革(ge)(ge)文件只是(shi)對改(gai)革(ge)(ge)方向做出(chu)了原則性的(de)規(gui)(gui)定，但(dan)缺乏改(gai)革(ge)(ge)具體落實操作(zuo)的(de)細化規(gui)(gui)定，從(cong)而使得企(qi)業在改(gai)革(ge)(ge)實踐(jian)中無(wu)從(cong)下手，不(bu)敢作(zuo)為；二是(shi)有(you)些(xie)改(gai)革(ge)(ge)要求過(guo)高，規(gui)(gui)定過(guo)嚴，在實踐(jian)中落實起來難(nan)以充分(fen)(fen)發揮作(zuo)用，或者是(shi)難(nan)以有(you)效滿足(zu)改(gai)革(ge)(ge)舉(ju)措實施條件，結果形成雞肋(lei)效應；三(san)是(shi)不(bu)少企(qi)業對改(gai)革(ge)(ge)政(zheng)策(ce)了解不(bu)全(quan)面，把握(wo)不(bu)到(dao)位(wei)。
在(zai)中(zhong)央(yang)黨校（國(guo)家行政(zheng)學院）研究員張春曉看來，改革中(zhong)依然存在(zai)一些(xie)亟待解(jie)決的(de)問(wen)題(ti)：在(zai)中(zhong)國(guo)特色(se)現代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)建(jian)設上，在(zai)強化黨對國(guo)有企(qi)業(ye)領導(dao)的(de)同時(shi)協調好(hao)兩個“三會(hui)”（黨委(wei)會(hui)、工會(hui)、職工代(dai)表大(da)會(hui)，股東大(da)會(hui)、董事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)）的(de)關系。在(zai)激勵機制(zhi)上，要(yao)進(jin)一步(bu)細化并實施更加具體的(de)股權和期(qi)權激勵辦法，特別是期(qi)權激勵要(yao)及時(shi)跟進(jin)。在(zai)職業(ye)經理(li)人制(zhi)度(du)建(jian)設上，大(da)力實施職業(ye)經理(li)人制(zhi)度(du)，讓其成為國(guo)企(qi)的(de)重要(yao)力量。
中國企(qi)業(ye)研究院院長李錦表示，解決企(qi)業(ye)改(gai)革積(ji)極性問題是關(guan)鍵一環，需要(yao)將改(gai)革同企(qi)業(ye)，尤其是與推(tui)進改(gai)革企(qi)業(ye)的(de)關(guan)鍵人員的(de)切身利益緊密聯系起(qi)來，讓企(qi)業(ye)迸發出(chu)推(tui)進改(gai)革的(de)內在動力。比如股權多元化、經理層任期制(zhi)(zhi)和契約(yue)化管理、職(zhi)業(ye)經理人制(zhi)(zhi)度、混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革等問題，良(liang)好的(de)激勵機(ji)制(zhi)(zhi)和容錯機(ji)制(zhi)(zhi)，核(he)心是要(yao)把人的(de)積(ji)極性和主動性調動起(qi)來。
加強政策支持與解讀是“雙百企業”的共同心聲
記者采(cai)訪多家(jia)央企所屬“雙百企業(ye)(ye)”時發現，加強完善相關政策并(bing)做好(hao)解(jie)讀，讓企業(ye)(ye)在(zai)推行改革時做到“心(xin)中有數”，是所有企業(ye)(ye)的(de)心(xin)聲。
中國能(neng)源建(jian)設集團(tuan)湖南省(sheng)電力設計院有(you)限(xian)公司(si)表示，企(qi)業在改(gai)革(ge)(ge)中經(jing)常會出現對政策細節拿捏不(bu)準導致在政策運用上可能(neng)發生(sheng)不(bu)足或越界(jie)的(de)(de)情況(kuang)，建(jian)議(yi)開通政策制定部門和企(qi)業的(de)(de)溝通渠(qu)道(dao)。同時，通過成(cheng)功改(gai)革(ge)(ge)經(jing)驗的(de)(de)宣傳推廣(guang)，讓企(qi)業減少試錯(cuo)成(cheng)本。此外，要建(jian)立分類(lei)免責容錯(cuo)機制，對于(yu)操(cao)作流程(cheng)規(gui)范、無個人利益關聯的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)差(cha)錯(cuo)事項，實行有(you)別于(yu)一般情況(kuang)的(de)(de)追責機制。
萬友汽車(che)建議(yi)(yi)，在國有(you)(you)混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)持股(gu)改革(ge)中，可(ke)根據企(qi)業自身(shen)凈資產評估值的額(e)度大小，分(fen)檔(dang)次確(que)定單一員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)的最高持股(gu)比(bi)例(li)，不按1%一刀(dao)切(qie)，對于(yu)較(jiao)小規模(mo)的企(qi)業單一員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)最高持股(gu)比(bi)例(li)可(ke)提(ti)高到3%-5%。與此同時，在引(yin)入職(zhi)業經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)的市場(chang)化機制(zhi)(zhi)改革(ge)中，由于(yu)涉及(ji)國有(you)(you)企(qi)業領導(dao)班(ban)子(zi)成員(yuan)(yuan)（高級管理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)）的選人(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)及(ji)經(jing)營管理(li)(li)風險等(deng)重大問(wen)題，建議(yi)(yi)相關部門(men)對國有(you)(you)企(qi)業高級管理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)引(yin)入職(zhi)業經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度方面進行原則(ze)性(xing)(xing)的制(zhi)(zhi)度規范(fan)，如對職(zhi)業經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)的聘用(yong)、考核、待遇、激(ji)勵與約束等(deng)方面明(ming)確(que)指導(dao)性(xing)(xing)意見，以(yi)更好地規范(fan)和引(yin)導(dao)國企(qi)推進改革(ge)工(gong)(gong)(gong)作。
記者(zhe)調研中(zhong)海(hai)(hai)油(you)田服(fu)務(wu)股份有限公司（簡稱(cheng)中(zhong)海(hai)(hai)油(you)服(fu)）時了解(jie)到(dao)(dao)(dao)，中(zhong)海(hai)(hai)油(you)服(fu)不斷(duan)向改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)深水區(qu)邁進，為(wei)確保改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)成效(xiao)，有效(xiao)控制改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)風(feng)險，希望(wang)得到(dao)(dao)(dao)以(yi)下(xia)支(zhi)持：一是加(jia)強政(zheng)策解(jie)讀，希望(wang)能夠得到(dao)(dao)(dao)關于改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)政(zheng)策方面的(de)權(quan)威解(jie)讀；二(er)是推進改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)成果交(jiao)流，希望(wang)通過轉接授(shou)課及(ji)經驗交(jiao)流，提(ti)升(sheng)干部員工改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)視(shi)野和(he)格(ge)局。
據招商證券股(gu)(gu)份有(you)限公司(si)（簡稱招商證券）介紹，招商證券在進(jin)行(xing)直接(jie)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)投(tou)資時需嚴格(ge)按(an)照《國(guo)(guo)家(jia)出資企(qi)業產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)登(deng)記(ji)暫行(xing)管理辦法》（國(guo)(guo)資委(wei)令(ling)第29號）等(deng)行(xing)政(zheng)法規(gui)履(lv)行(xing)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)登(deng)記(ji)、資產(chan)評估及備案、進(jin)場交(jiao)易等(deng)復雜程序。部(bu)(bu)分地方國(guo)(guo)資控股(gu)(gu)的證券公司(si)已經被豁免履(lv)行(xing)上(shang)述復雜程序，可(ke)按(an)照市(shi)場方法進(jin)行(xing)直接(jie)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)投(tou)資業務。希(xi)望(wang)主管部(bu)(bu)門允許招商證券參照財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)《關(guan)于進(jin)一步(bu)明確(que)國(guo)(guo)有(you)金(jin)融企(qi)業直接(jie)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)投(tou)資有(you)關(guan)資產(chan)管理問題的通知(zhi)》（財(cai)(cai)金(jin)[2014]31號）進(jin)行(xing)直接(jie)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)投(tou)資。此外，建議(yi)對于企(qi)業因改革需要進(jin)行(xing)并(bing)購、重組等(deng)事項而產(chan)生(sheng)的稅收給予一定優(you)惠。
與(yu)(yu)此同時，招商證券還建議，進一步加(jia)大政策宣傳解(jie)讀力度，出臺具(ju)體的操作(zuo)(zuo)指(zhi)引以及成功典型案(an)例(li)分享(xiang)，持續(xu)舉辦(ban)專(zhuan)題培訓，推動(dong)(dong)企業間(jian)交流和學習。例(li)如國務院國有企業改(gai)革(ge)領(ling)導(dao)小組辦(ban)公室舉辦(ban)了多期國企改(gai)革(ge)“雙(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)行動(dong)(dong)”專(zhuan)題培訓班(ban)（暨“雙(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)大講堂”），對提高雙(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)企業的理論與(yu)(yu)實踐水平、推動(dong)(dong)“雙(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)行動(dong)(dong)”取得實效具(ju)有較強的指(zhi)導(dao)作(zuo)(zuo)用(yong)。
此(ci)外，哈(ha)電集團表示，希望地方(fang)政(zheng)府推(tui)進混改投融資平臺建設并(bing)出臺支(zhi)(zhi)持政(zheng)策，給(gei)予一定的政(zheng)策和資金支(zhi)(zhi)持，推(tui)動國(guo)有(you)企業開展混改并(bing)拓寬其(qi)融資渠道，實現投資主體多元化(hua)、籌資渠道多樣化(hua)、經營(ying)運作市場化(hua)的目標。
“總之，多方面(mian)原因(yin)導致(zhi)一些已經出(chu)臺的操作(zuo)細則和指引，沒能在改(gai)革(ge)實踐中發揮作(zuo)用。”劉興國表示，未來一方面(mian)是(shi)要繼續完善(shan)國企改(gai)革(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，補全政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)空白；另(ling)一方面(mian)更要加強政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)宣傳(chuan)，做好政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)落(luo)實培訓(xun)與(yu)經驗交流。
張春曉認為，在(zai)政策支持方面，對于(yu)雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，國(guo)資監管部門要在(zai)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革三(san)年行動方案(an)的(de)引(yin)領(ling)下，把屬于(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)權(quan)利和能夠(gou)放(fang)給企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)權(quan)力全部交給企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，把能夠(gou)授(shou)予企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)權(quan)力盡可能地放(fang)權(quan)。當然，放(fang)權(quan)授(shou)權(quan)也不是(shi)一放(fang)了(le)之(zhi)，要根據企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經營狀(zhuang)態、經濟發展的(de)狀(zhuang)況，對授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)的(de)種類(lei)動態調整(zheng)。每年都(dou)要修訂國(guo)資運行負(fu)面清(qing)單。
在政策解(jie)讀方(fang)面，一(yi)方(fang)面，國(guo)資系統(tong)要組織有(you)(you)計劃的(de)、系統(tong)全面的(de)解(jie)讀；另一(yi)方(fang)面，企業要根據自(zi)身的(de)實(shi)際情況(kuang)和所在區域(yu)經濟(ji)發展的(de)特點，請相(xiang)關(guan)專家進行有(you)(you)針對性的(de)系統(tong)全面的(de)解(jie)讀。同(tong)時，各級國(guo)資監管部門(men)要在自(zi)己的(de)網(wang)站上專門(men)開(kai)辟解(jie)讀專欄，對出臺的(de)相(xiang)關(guan)政策措施(shi)，一(yi)定要及時解(jie)讀，及時跟進。
【責任編輯：趙藝涵(han)】