文章來源：人(ren)民日報 發布時(shi)間：2021-08-28
PPP模(mo)(mo)式(shi)(shi)是政府(fu)和社(she)(she)會資(zi)(zi)本(ben)合作的投(tou)資(zi)(zi)模(mo)(mo)式(shi)(shi)，鼓勵(li)民(min)營資(zi)(zi)本(ben)參(can)與公共基礎設(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。數據顯示，2014年(nian)我國正式(shi)(shi)啟動PPP模(mo)(mo)式(shi)(shi)以來，至今年(nian)6月(yue)底，累(lei)計(ji)在庫項(xiang)(xiang)目(mu)9626個(ge)、投(tou)資(zi)(zi)額14.8萬(wan)億元；簽約落地(di)項(xiang)(xiang)目(mu)6546個(ge)、投(tou)資(zi)(zi)額10.3萬(wan)億元，落地(di)率(lv)68.0%；開(kai)工(gong)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)3927個(ge)、開(kai)工(gong)率(lv)60.0%。PPP項(xiang)(xiang)目(mu)覆蓋范圍越(yue)來越(yue)廣，不僅拉動了(le)社(she)(she)會投(tou)資(zi)(zi)，也(ye)降低了(le)公共設(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)成本(ben)，助力(li)民(min)生改(gai)善。
二季度指標明顯回升，有望迎來發展拐點
根(gen)據全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺管(guan)理庫項目公開的數(shu)據，今(jin)年上(shang)半年，新(xin)入(ru)庫項目投(tou)資額同比減(jian)少(shao)(shao)2207億(yi)元、下降(jiang)21.8%，凈增項目投(tou)資額同比減(jian)少(shao)(shao)895億(yi)元、下降(jiang)19%。
中國財政科學研究院研究員白景明認為，上半年PPP模式主要指標走低，主要有(you)兩(liang)個(ge)原因：
一是項(xiang)目需求(qiu)有(you)(you)所放緩。推廣PPP模式(shi)以來(lai)，收益前景比較好(hao)、急需上馬的項(xiang)目已(yi)經(jing)開工(gong)或(huo)正在進行，不少已(yi)經(jing)竣工(gong)。適合(he)PPP模式(shi)的項(xiang)目數量有(you)(you)所減少，這與(yu)地方投資(zi)開發(fa)需求(qiu)的“節奏”是匹配的，屬于正常情況。
二是監(jian)管加碼主動降速(su)。近(jin)年來，管理部門(men)出臺了一系(xi)列監(jian)管措施(shi)，不(bu)能上(shang)(shang)的項(xiang)目堅決(jue)不(bu)上(shang)(shang)，已入庫(ku)的不(bu)規范項(xiang)目堅決(jue)“退(tui)庫(ku)”，一定程度上(shang)(shang)造成項(xiang)目入庫(ku)減速(su)。數據顯示，今(jin)年上(shang)(shang)半(ban)年新(xin)入庫(ku)項(xiang)目482個、投資額(e)7935億元；而(er)同期退(tui)庫(ku)項(xiang)目296個、投資額(e)3896億元。
雖然上半年多項(xiang)數(shu)據同比下滑，但是從二季度各(ge)項(xiang)指標看，開(kai)始出現了10個季度以來第一次(ci)明顯(xian)回升。
北京大岳咨詢公司董事(shi)長(chang)金(jin)永(yong)祥(xiang)分析，上半年，隨著(zhu)國內(nei)疫情防控形勢(shi)(shi)不斷向(xiang)好(hao)，各級政府穩投(tou)(tou)資(zi)力(li)度加(jia)大，新(xin)入(ru)庫(ku)和(he)(he)(he)凈(jing)增(zeng)投(tou)(tou)資(zi)額(e)呈上行趨勢(shi)(shi)。1月(yue)和(he)(he)(he)2月(yue)新(xin)入(ru)庫(ku)項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)835億(yi)元(yuan)，凈(jing)增(zeng)項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)327億(yi)元(yuan)；3月(yue)和(he)(he)(he)4月(yue)新(xin)入(ru)庫(ku)項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)3280億(yi)元(yuan)，凈(jing)增(zeng)項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)1307億(yi)元(yuan)；5月(yue)和(he)(he)(he)6月(yue)新(xin)入(ru)庫(ku)項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)3821億(yi)元(yuan)，凈(jing)增(zeng)項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)2186億(yi)元(yuan)。同時，新(xin)入(ru)庫(ku)、凈(jing)增(zeng)、簽約落地和(he)(he)(he)開(kai)工建(jian)設等4類項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)均呈現二(er)季度同比降幅(fu)較(jiao)一季度明顯收(shou)窄的特征。“PPP模式經過(guo)兩年半的回調(diao)，在新(xin)的經濟(ji)形勢(shi)(shi)下有望迎來(lai)發展拐點(dian)。”金(jin)永(yong)祥(xiang)說。
適應高質量發展要求，重點領域穩步推進
今(jin)年(nian)暑期，河北省唐(tang)山市開平區東(dong)湖片區的(de)“千頃花(hua)海(hai)”如(ru)詩如(ru)畫，令人流(liu)連忘返。這里曾因煤礦無(wu)序開采(cai)和重工業擴張付出生態環境惡化的(de)沉重代(dai)價(jia)。
2019年，開平區政府采用(yong)PPP模(mo)式，與中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)鐵股份有(you)限(xian)公司合作投資(zi)，依托現有(you)資(zi)源，將這一片區打造(zao)為多(duo)(duo)元化、多(duo)(duo)功能(neng)的綜合性城市自然生(sheng)態保護區。項目資(zi)本金超11億元，其(qi)中(zhong)(zhong)政府出資(zi)30%，社會資(zi)本占比70%。
適應高質量(liang)發展要求，今年(nian)上半年(nian)PPP項目在投(tou)資“總量(liang)”同比縮水(shui)的(de)情況下，對重(zhong)點領域的(de)投(tou)資保持一定強度。
對外經濟貿易(yi)大學副校(xiao)長(chang)吳衛(wei)星(xing)認為，上半年全國各地新入庫項目有(you)4個明顯特點(dian)：
一是在管理機制(zhi)建(jian)設(she)方面(mian)，減(jian)少(shao)了政(zheng)府(fu)付費項(xiang)目，對各行政(zheng)區財政(zheng)承受能(neng)力的要求更加嚴格，有助(zhu)于保障PPP項(xiang)目實施的長期效果，也(ye)有利于各地經濟的穩定增長。
二是新(xin)入庫(ku)項目(mu)投(tou)資額的43.8%用于(yu)具有(you)(you)污染防治和綠色低碳效應項目(mu)，這類項目(mu)對提高人(ren)民群眾的生(sheng)活質(zhi)量有(you)(you)重要意義，有(you)(you)助于(yu)實現(xian)經濟效益和生(sheng)態效益的雙贏。
三是“兩(liang)新(xin)一重(zhong)”項(xiang)目(mu)(mu)占比(bi)非(fei)常(chang)高，充電樁、智慧城市(shi)、信息網絡建設等行業上半年新(xin)入庫項(xiang)目(mu)(mu)378個(ge)，投資額(e)6687億元，占全部新(xin)入庫項(xiang)目(mu)(mu)的84.3%，目(mu)(mu)前(qian)已開(kai)工建設項(xiang)目(mu)(mu)191個(ge)，這類(lei)項(xiang)目(mu)(mu)對我國的產(chan)業結構優化提(ti)供(gong)了(le)基(ji)礎，為經濟長期(qi)發(fa)展(zhan)增加(jia)了(le)后(hou)勁。
四是貧困(kun)(kun)縣新(xin)入庫PPP項(xiang)(xiang)目105個(ge)、投(tou)資(zi)額665億元(yuan)，投(tou)資(zi)力度不減。目前，全國已脫貧摘帽(mao)的(de)貧困(kun)(kun)縣中累計(ji)有1546個(ge)項(xiang)(xiang)目在庫。貧困(kun)(kun)縣的(de)發展需要(yao)政府和社(she)會(hui)資(zi)本等多方的(de)力量，這類項(xiang)(xiang)目的(de)實施有助于充(chong)分(fen)利用市場化方式帶動(dong)當地(di)人民收入增長。
中倫律師(shi)事務所合伙人周蘭(lan)萍分(fen)析：“當前PPP模式的(de)投(tou)資(zi)帶動作(zuo)用依然顯著，預計將(jiang)會迎(ying)來新(xin)一(yi)輪(lun)高速發展期。在投(tou)資(zi)行業方面，交通、市(shi)政、保障(zhang)房等基建補短板項目(mu)，生態環保和文化(hua)旅游等領(ling)域的(de)PPP項目(mu)投(tou)資(zi)將(jiang)會有新(xin)氣象。”
夯實制度基礎，實現更有力的投資拉動
今年上半(ban)年，PPP模式建章(zhang)立制步伐加快。
2月28日，財政部正式(shi)公布了《污水處(chu)理(li)和垃圾(ji)處(chu)理(li)領(ling)域(yu)PPP項目合同(tong)示(shi)范文(wen)本》。業內人士評價，其所展現的示(shi)范效應不僅局(ju)限于污水、垃圾(ji)處(chu)理(li)類(lei)PPP項目，對于其他(ta)PPP項目也有十(shi)分重(zhong)要(yao)的借鑒意義。
3月(yue)31日，財政(zheng)部發(fa)布《政(zheng)府和(he)社會資本合作(zuo)(zuo)（PPP）項目績效管理(li)操作(zuo)(zuo)指引》，明確PPP項目績效管理(li)內容和(he)評價標準(zhun)，旨在提高公共服務供給(gei)質(zhi)量和(he)效率(lv)，讓PPP項目更(geng)好地實現物(wu)有所值、按(an)效付費。
“這一系列政策的出(chu)臺，一方面細化了監(jian)管規則，嚴把項目(mu)質量(liang)關(guan)；同時進一步明確政府和社(she)會(hui)資本(ben)的責(ze)權利，打消(xiao)了市(shi)場疑慮(lv)，給社(she)會(hui)資本(ben)增添了信心。”白景(jing)明說。
國泰君安證券(quan)首席(xi)宏觀分(fen)析(xi)師高(gao)(gao)瑞(rui)東(dong)認為，當前，經濟形(xing)勢仍然錯綜復雜，應最大(da)程度提高(gao)(gao)財政資金(jin)的使(shi)用(yong)效率(lv)，積極(ji)促進社會資本等各類要素(su)高(gao)(gao)效集聚。
“要進一(yi)步(bu)加快PPP模式(shi)與產業結合(he)，促進一(yi)些跨行業、跨區域(yu)項目達(da)成。”周蘭萍說(shuo)。
去(qu)年6月，中辦(ban)、國辦(ban)發(fa)文明確專項債可作重大項目資本金后，專項債與PPP模式(shi)一(yi)樣，有了撬動社(she)會資本的功能，其可投資的市政、產(chan)業(ye)園區基礎(chu)設施等領域(yu)與PPP模式(shi)投資領域(yu)有交叉重疊(die)，兩(liang)種投資模式(shi)如何協調發(fa)力(li)？
“專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)和(he)PPP模式(shi)有(you)共性，就(jiu)是‘政府(fu)+社會資本’模式(shi)，都(dou)要求有(you)收益(yi)。但區(qu)別在于(yu)，PPP項(xiang)(xiang)目周期更(geng)長，見效時間(jian)相(xiang)對(dui)更(geng)慢；專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)融資規(gui)模相(xiang)對(dui)較(jiao)小，實(shi)施周期相(xiang)對(dui)較(jiao)短，更(geng)適(shi)用于(yu)半競爭領域，收益(yi)相(xiang)對(dui)更(geng)高。”白景明認為(wei)，PPP模式(shi)適(shi)用于(yu)開發(fa)周期比(bi)較(jiao)長的基(ji)礎設施項(xiang)(xiang)目，如垃圾處理場、發(fa)電廠、城(cheng)市整體開發(fa)等；而專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)用于(yu)周期相(xiang)對(dui)較(jiao)短的項(xiang)(xiang)目，比(bi)如新基(ji)建等領域，更(geng)能盡快發(fa)揮投(tou)資拉動作(zuo)用。“應加強頂層設計，讓二者各有(you)側(ce)重、各展(zhan)所長。”白景明說。
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