文章來源：人(ren)民日報(bao) 發布時間(jian)：2021-08-28
PPP模(mo)式是(shi)政府和社會資(zi)本合(he)作的投(tou)資(zi)模(mo)式，鼓(gu)勵民營資(zi)本參與公共基礎設(she)施建設(she)。數據顯示，2014年我國正式啟動(dong)(dong)PPP模(mo)式以來(lai)，至今年6月底(di)，累(lei)計在庫項目9626個(ge)、投(tou)資(zi)額(e)14.8萬(wan)億元；簽約落地項目6546個(ge)、投(tou)資(zi)額(e)10.3萬(wan)億元，落地率68.0%；開(kai)(kai)工(gong)建設(she)項目3927個(ge)、開(kai)(kai)工(gong)率60.0%。PPP項目覆蓋范圍越來(lai)越廣，不(bu)僅(jin)拉(la)動(dong)(dong)了(le)社會投(tou)資(zi)，也(ye)降低了(le)公共設(she)施建設(she)成本，助力民生改善。
二季度指標明顯回升，有望迎來發展拐點
根據(ju)全國政府和社會資(zi)本(ben)合(he)作（PPP）綜(zong)合(he)信息平臺管理庫項(xiang)目(mu)公開的數據(ju)，今年上半(ban)年，新入庫項(xiang)目(mu)投資(zi)額同比減少2207億元、下降(jiang)21.8%，凈增(zeng)項(xiang)目(mu)投資(zi)額同比減少895億元、下降(jiang)19%。
中國財政科學研究院研究員(yuan)白景明認(ren)為，上半年PPP模式主要指標(biao)走低，主要有兩(liang)個(ge)原因：
一是項(xiang)目(mu)需(xu)求有所放(fang)緩。推廣PPP模式以來(lai)，收益前景比較好、急需(xu)上(shang)馬的項(xiang)目(mu)已經開工或正(zheng)在進行，不(bu)少已經竣工。適合PPP模式的項(xiang)目(mu)數量有所減少，這與地方投資開發需(xu)求的“節奏”是匹配的，屬于正(zheng)常(chang)情況(kuang)。
二是監管(guan)(guan)加碼主動降速(su)。近年(nian)來，管(guan)(guan)理部(bu)門出臺了一(yi)系(xi)列監管(guan)(guan)措(cuo)施，不(bu)能上(shang)(shang)的項(xiang)目(mu)(mu)堅(jian)決不(bu)上(shang)(shang)，已入庫(ku)(ku)的不(bu)規范項(xiang)目(mu)(mu)堅(jian)決“退(tui)庫(ku)(ku)”，一(yi)定程度上(shang)(shang)造成項(xiang)目(mu)(mu)入庫(ku)(ku)減速(su)。數(shu)據顯(xian)示，今年(nian)上(shang)(shang)半年(nian)新入庫(ku)(ku)項(xiang)目(mu)(mu)482個、投(tou)資(zi)額(e)7935億(yi)元；而同期退(tui)庫(ku)(ku)項(xiang)目(mu)(mu)296個、投(tou)資(zi)額(e)3896億(yi)元。
雖然上半年多項(xiang)數據(ju)同比下滑(hua)，但(dan)是從二季度各項(xiang)指標看，開(kai)始(shi)出現了10個季度以來第一次明顯回升。
北京大岳咨(zi)詢公司董事(shi)長金永祥分(fen)析，上半(ban)年(nian)(nian)，隨著國內疫情防控形勢不(bu)斷向好(hao)，各級政府穩投(tou)(tou)資(zi)力度(du)(du)(du)加大，新入庫和凈(jing)(jing)增(zeng)(zeng)投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)呈(cheng)上行趨勢。1月和2月新入庫項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)835億(yi)元(yuan)(yuan)，凈(jing)(jing)增(zeng)(zeng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)327億(yi)元(yuan)(yuan)；3月和4月新入庫項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)3280億(yi)元(yuan)(yuan)，凈(jing)(jing)增(zeng)(zeng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)1307億(yi)元(yuan)(yuan)；5月和6月新入庫項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)3821億(yi)元(yuan)(yuan)，凈(jing)(jing)增(zeng)(zeng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)2186億(yi)元(yuan)(yuan)。同時(shi)，新入庫、凈(jing)(jing)增(zeng)(zeng)、簽約(yue)落地和開工建設(she)等4類(lei)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)均呈(cheng)現二季度(du)(du)(du)同比(bi)降幅(fu)較一(yi)季度(du)(du)(du)明(ming)顯收(shou)窄的(de)特征。“PPP模式經過兩年(nian)(nian)半(ban)的(de)回調，在新的(de)經濟形勢下(xia)有望迎來發展拐點。”金永祥說(shuo)。
適應高質量發展要求，重點領域穩步推進
今年暑期，河北省唐山市(shi)開平區東湖(hu)片區的(de)“千頃花海(hai)”如詩如畫，令人流連忘(wang)返(fan)。這里曾因煤礦無序開采和重(zhong)工業擴張付出生態環境惡化的(de)沉重(zhong)代價。
2019年，開平區政(zheng)府采用PPP模式，與中國中鐵(tie)股份有(you)限公司(si)合(he)作(zuo)投(tou)資(zi)，依托現有(you)資(zi)源(yuan)，將這一片區打造為多(duo)元(yuan)化(hua)、多(duo)功能的綜合(he)性城市自然生(sheng)態(tai)保(bao)護區。項目資(zi)本(ben)(ben)金超11億(yi)元(yuan)，其中政(zheng)府出資(zi)30%，社會資(zi)本(ben)(ben)占比70%。
適應高質量發展要求，今年上半年PPP項(xiang)目在投資“總(zong)量”同比(bi)縮水的(de)情(qing)況下，對重點(dian)領域(yu)的(de)投資保持一定強度(du)。
對外(wai)經濟(ji)貿易大學副校長吳衛星認為，上半年全國各地新入庫項目有4個明顯特點：
一是在管理機(ji)制建設方面，減少了政(zheng)府(fu)付費項目(mu)，對各行政(zheng)區財政(zheng)承受(shou)能力的(de)(de)要求更加嚴格，有助于保障PPP項目(mu)實施的(de)(de)長期效果，也有利(li)于各地經濟的(de)(de)穩定增長。
二是新入庫項目投資額(e)的(de)43.8%用于具有污染(ran)防治和綠(lv)色低碳效應項目，這類項目對提高人民群眾的(de)生活質(zhi)量有重要意(yi)義，有助(zhu)于實(shi)現經濟效益(yi)和生態(tai)效益(yi)的(de)雙贏(ying)。
三是“兩新(xin)一(yi)重”項(xiang)目(mu)占比非常(chang)高，充(chong)電(dian)樁、智(zhi)慧城市、信息網絡建(jian)設等(deng)行業上半(ban)年新(xin)入庫項(xiang)目(mu)378個，投資額6687億元，占全部新(xin)入庫項(xiang)目(mu)的(de)84.3%，目(mu)前(qian)已(yi)開(kai)工建(jian)設項(xiang)目(mu)191個，這類項(xiang)目(mu)對我國的(de)產(chan)業結構優化提供了基礎，為經濟長期發(fa)展增加了后勁。
四(si)是貧困(kun)縣(xian)新入(ru)(ru)庫(ku)(ku)PPP項(xiang)目(mu)105個(ge)、投資額665億元，投資力度不減。目(mu)前(qian)，全(quan)國(guo)已(yi)脫貧摘帽(mao)的貧困(kun)縣(xian)中累計有(you)1546個(ge)項(xiang)目(mu)在庫(ku)(ku)。貧困(kun)縣(xian)的發展需要(yao)政府和社會資本等多方的力量(liang)，這類項(xiang)目(mu)的實(shi)施有(you)助于充分利用市(shi)場化方式帶動(dong)當地人民收入(ru)(ru)增(zeng)長。
中(zhong)倫律師事(shi)務所(suo)合伙人周蘭萍分析：“當前PPP模式的(de)投資(zi)帶動(dong)作用(yong)依(yi)然(ran)顯(xian)著，預計(ji)將會迎來新一輪高速(su)發展期(qi)。在投資(zi)行業(ye)方面，交通(tong)、市政、保障房等(deng)基建補(bu)短板項目，生態環保和文化(hua)旅游(you)等(deng)領域的(de)PPP項目投資(zi)將會有新氣象(xiang)。”
夯實制度基礎，實現更有力的投資拉動
今年上半年，PPP模式建(jian)章立制(zhi)步伐加快。
2月28日，財政部正式公布了《污(wu)水處理和(he)垃圾處理領域PPP項目(mu)(mu)合(he)同示(shi)范文(wen)本(ben)》。業內人(ren)士評(ping)價，其所展現(xian)的示(shi)范效應不僅(jin)局限于污(wu)水、垃圾處理類PPP項目(mu)(mu)，對于其他PPP項目(mu)(mu)也(ye)有十分(fen)重要的借(jie)鑒意義。
3月(yue)31日，財政部發布《政府和(he)社會資本合作（PPP）項目績效管(guan)理(li)操作指(zhi)引》，明確(que)PPP項目績效管(guan)理(li)內容和(he)評價標準，旨在提高公共(gong)服務供給質量(liang)和(he)效率(lv)，讓PPP項目更(geng)好(hao)地實現物有所值、按效付(fu)費。
“這一系列政(zheng)策的(de)出臺，一方面細(xi)化(hua)了監管規則，嚴把項目質量關；同時進一步明(ming)確政(zheng)府和社會資本(ben)的(de)責權利，打消了市場疑慮，給社會資本(ben)增(zeng)添了信心(xin)。”白景明(ming)說(shuo)。
國泰君(jun)安證券首席宏觀分析師(shi)高(gao)瑞(rui)東認為(wei)，當前(qian)，經濟形(xing)勢(shi)仍然(ran)錯綜復雜，應最(zui)大程度提高(gao)財(cai)政資(zi)金的(de)使用效率，積(ji)極促進社會資(zi)本(ben)等各類要(yao)素高(gao)效集聚。
“要進(jin)一步加快PPP模式與產業(ye)結合，促進(jin)一些跨行業(ye)、跨區域(yu)項目達成。”周蘭萍說。
去(qu)年6月，中(zhong)辦(ban)、國辦(ban)發文明確(que)專(zhuan)項債可作重(zhong)大項目資(zi)本(ben)(ben)金后，專(zhuan)項債與(yu)PPP模式一樣，有(you)了撬動社會資(zi)本(ben)(ben)的功能，其可投(tou)資(zi)的市政、產業園區(qu)基礎(chu)設(she)施(shi)等領(ling)域與(yu)PPP模式投(tou)資(zi)領(ling)域有(you)交叉重(zhong)疊，兩種投(tou)資(zi)模式如何協調發力？
“專項(xiang)債(zhai)和(he)PPP模(mo)式(shi)有(you)共性(xing)，就是‘政府+社會資本’模(mo)式(shi)，都要求有(you)收(shou)(shou)益(yi)。但區別在于(yu)，PPP項(xiang)目(mu)周(zhou)期更(geng)(geng)長(chang)，見效時(shi)間相(xiang)對更(geng)(geng)慢(man)；專項(xiang)債(zhai)融資規模(mo)相(xiang)對較小，實施(shi)周(zhou)期相(xiang)對較短，更(geng)(geng)適用于(yu)半競爭(zheng)領(ling)域(yu)，收(shou)(shou)益(yi)相(xiang)對更(geng)(geng)高。”白景明(ming)認為，PPP模(mo)式(shi)適用于(yu)開(kai)發(fa)周(zhou)期比較長(chang)的基(ji)礎設施(shi)項(xiang)目(mu)，如(ru)垃圾處(chu)理場、發(fa)電廠、城(cheng)市(shi)整體(ti)開(kai)發(fa)等；而(er)專項(xiang)債(zhai)用于(yu)周(zhou)期相(xiang)對較短的項(xiang)目(mu)，比如(ru)新基(ji)建等領(ling)域(yu)，更(geng)(geng)能(neng)盡快發(fa)揮(hui)投資拉(la)動(dong)作用。“應加強頂(ding)層(ceng)設計(ji)，讓二者各(ge)有(you)側重、各(ge)展所長(chang)。”白景明(ming)說。
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