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困難(nan)挑戰越大，越要深(shen)化改(gai)革：這(zhe)是改(gai)革開放40年來的實(shi)踐再(zai)三證明的道理；也是今年全國兩會期(qi)間，國資(zi)國企代表委員形成的共識。

比如(ru)，全國(guo)(guo)(guo)政協委員(yuan)、中國(guo)(guo)(guo)五礦集團有限公司(si)（以下簡稱“中國(guo)(guo)(guo)五礦”）董事長(chang)唐復平提到，“越是困難(nan)挑(tiao)戰大，越要(yao)向(xiang)改(gai)(gai)革(ge)要(yao)動力、要(yao)活力。從這個(ge)角(jiao)度來(lai)說，國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)進(jin)程不但不應(ying)該受(shou)影響(xiang)，還(huan)需要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)加強。”

全國政協(xie)常委、中鋁集(ji)團原(yuan)董事(shi)(shi)長葛(ge)紅林表示，“危中有機(ji)，不僅有發展的機(ji)遇(yu)，也有改(gai)革的機(ji)遇(yu)，時機(ji)抓準了，就(jiu)能(neng)取得事(shi)(shi)半(ban)功倍(bei)的改(gai)革效果和效率。”

2020年，是國企(qi)(qi)改(gai)革“承上啟下”的關(guan)鍵之年。一方(fang)(fang)面，《關(guan)于深化國有企(qi)(qi)業改(gai)革的指導意見》提到，2020年在重要領域和關(guan)鍵環節取得決(jue)定性成果(guo)；另一方(fang)(fang)面，2020年是國企(qi)(qi)改(gai)革三年行動方(fang)(fang)案的頭年。

對此，全(quan)國(guo)(guo)兩會期間，國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)的代表、委員圍繞(rao)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三年行動、深化混改(gai)、推進改(gai)革(ge)試點等關鍵詞進行熱議，并圍繞(rao)改(gai)革(ge)中存(cun)在的問題等提出了系列議案(an)提案(an)。

5月29日召開(kai)的國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資委黨委（擴大(da)(da)）會，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資委黨委書記、主任郝鵬提(ti)出，要把提(ti)升(sheng)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革成效作為根本任務，抓重(zhong)點、補短(duan)板、強弱項，實施國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革三年行(xing)動(dong)；指導推動(dong)中央(yang)企(qi)業(ye)完善中國(guo)(guo)(guo)特色現代企(qi)業(ye)制度，健全市場化(hua)經營機制，提(ti)高核心競(jing)爭力(li)；積極穩妥深化(hua)混合所(suo)有制改革；完善國(guo)(guo)(guo)資監管(guan)體制，大(da)(da)力(li)推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)實現高質量發展。

國企改革三年行動

“《國(guo)(guo)企(qi)改革三年(nian)行動方(fang)案》經過前(qian)一段時間(jian)的大量調研、反(fan)復(fu)論證、反(fan)復(fu)修改完善，已經形成了初步方(fang)案，目前(qian)正在履行審批程(cheng)序。”4月20日(ri)，在國(guo)(guo)務(wu)院新聞(wen)辦公(gong)室(shi)新聞(wen)發布會上，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委黨委委員、秘(mi)書長、新聞(wen)發言(yan)人彭華崗介紹說(shuo)。

在此(ci)前后，《國企改革三年行動方案(an)》的(de)制(zhi)定、印發進度吸引了社會各界的(de)關(guan)注。今年的(de)《政府工作報告》中，再次提(ti)到這一方案(an)，相關(guan)代(dai)表委員和(he)多(duo)位專家對此(ci)表示高度關(guan)注。

全國(guo)政協委員、國(guo)務院國(guo)資(zi)委原副主任徐福順就認(ren)為，下一步關(guan)鍵是實施國(guo)企改革三(san)年行動，提升改革成(cheng)效，提高核心競爭力。

全國(guo)(guo)政協委員，中(zhong)國(guo)(guo)五礦(kuang)董(dong)事長、黨(dang)組(zu)書記唐(tang)復平透露，中(zhong)國(guo)(guo)五礦(kuang)對國(guo)(guo)有資本投資公(gong)司(si)試(shi)點改革方(fang)(fang)案進(jin)行再(zai)設計、再(zai)部(bu)署，出臺了升級版(ban)的改革方(fang)(fang)案，“下一步的重中(zhong)之重就(jiu)是要(yao)結合《國(guo)(guo)企改革三(san)年行動方(fang)(fang)案》，把試(shi)點改革方(fang)(fang)案落地實施，全面推進(jin)、狠抓落實。”

華電重工聚焦主業發展，對標先進標桿企業，學習先進典型和成功經驗，查找自身差距和不足，利用海上風電豐富的設計制造施工經驗，打開了廣東區域大門，成功中標集團外海上風電合同37.5億元，有效推動速度向質量轉變。

全(quan)國(guo)人大代表(biao)、中(zhong)國(guo)華(hua)電集團(tuan)有限(xian)公(gong)司黨組書記、董事長溫(wen)樞剛(gang)提到(dao)，中(zhong)國(guo)華(hua)電將重點(dian)從混(hun)合所有制(zhi)改革、董事會(hui)治理、市場化經(jing)營機制(zhi)等方面把握落實(shi)《國(guo)企(qi)改革三年行(xing)動方案》。

全國(guo)人大(da)代(dai)表(biao)、貴州(zhou)省國(guo)資委(wei)黨委(wei)書記、主任王勇(yong)認為，《政府工作報告》提(ti)出“實施(shi)國(guo)企改(gai)(gai)革三年行動(dong)”，找準了問題根(gen)源，對推動(dong)國(guo)有企業(ye)提(ti)高核心競爭力(li)具(ju)有十分重(zhong)大(da)的(de)(de)意義。王勇(yong)表(biao)示，貴州(zhou)將按照(zhao)黨中央、國(guo)務院和國(guo)務院國(guo)資委(wei)的(de)(de)部署，對未來三年國(guo)企改(gai)(gai)革的(de)(de)目標、時間表(biao)、路線圖進行細(xi)化(hua)落(luo)實。

中央黨(dang)校（國家行政學(xue)院(yuan)）研究員張春曉表示，“三(san)年行動方案是在四項改(gai)革試(shi)點、十項改(gai)革試(shi)點和雙百(bai)行動的基礎上，國企(qi)全(quan)面深化(hua)改(gai)革、1+N方案全(quan)面落地的重要改(gai)革舉措(cuo)，是檢驗1+1方案成效(xiao)和國企(qi)改(gai)革的試(shi)金石。”

長江商學院(yuan)大(da)企(qi)業治理與創新(xin)研(yan)究(jiu)中心研(yan)究(jiu)員李錦認為，當前，國(guo)(guo)際形勢嚴(yan)峻復雜，國(guo)(guo)內(nei)經濟(ji)處于(yu)爬(pa)坡(po)過坎階段，央企(qi)、國(guo)(guo)企(qi)在(zai)“六保”中發揮發揮頂梁柱、壓艙石作用。三年行動方案會在(zai)現實背景下得(de)到進一步催化。

北京市委黨校教授鐘勇表示(shi)，本次(ci)《政府(fu)工作報告(gao)》最突出的就是(shi)提到實施國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三年行動，這說明國資國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)已經(jing)進入全(quan)面(mian)施工階(jie)段，有了(le)明確的改(gai)(gai)革(ge)(ge)目標、時間表和路線圖。“隨著國資國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三年行動的推進，我國市場(chang)經(jing)濟體制改(gai)(gai)革(ge)(ge)即將進入新階(jie)段。”

全國兩會(hui)(hui)結束后，黑(hei)龍(long)江(jiang)省委書記、省人大(da)常委會(hui)(hui)主任張(zhang)慶偉在“深(shen)化國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革助力(li)龍(long)江(jiang)振興”央(yang)地(di)合作視(shi)頻會(hui)(hui)議上也表示，將深(shen)入實施國有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革三年行(xing)動(dong)方案，全力(li)支持和配合駐省央(yang)企(qi)(qi)各項(xiang)改(gai)(gai)革，繼續堅持市場(chang)化、法治(zhi)化、國際化原則優(you)化營商(shang)環境，推動(dong)央(yang)地(di)合作高質量發(fa)展。

“可以(yi)預見，隨著三(san)年行(xing)動方案的實施(shi)，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業改革的綜合效能(neng)將進一步得到(dao)提(ti)升，一些短(duan)板和(he)弱項問題將得到(dao)有(you)(you)(you)效解決，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業治(zhi)理體系將更加(jia)成(cheng)熟定型，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業將更加(jia)具(ju)有(you)(you)(you)活(huo)力(li)和(he)效率，國(guo)有(you)(you)(you)經濟競(jing)爭力(li)、創新力(li)、控(kong)制力(li)、影響力(li)、抗風險能(neng)力(li)將進一步加(jia)強。”國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委黨委委員、秘書長、新聞發言人彭華崗(gang)說。

深化混改

一直以(yi)來，混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)是國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)重要突破口，也是國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)中(zhong)最受(shou)關(guan)注(zhu)(zhu)的(de)(de)內容。今年(nian)(nian)的(de)(de)《政府工(gong)作報告》中(zhong)，對混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)的(de)(de)提法與往年(nian)(nian)有所(suo)不同。從前(qian)年(nian)(nian)的(de)(de)“穩妥推進”到去年(nian)(nian)的(de)(de)“積極穩妥推進”，再到今年(nian)(nian)的(de)(de)“深化混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有制改(gai)(gai)革(ge)(ge)”，可以(yi)看出，隨著混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)企(qi)業比(bi)例的(de)(de)不斷提高——國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委2019年(nian)(nian)披(pi)露(lu)的(de)(de)信(xin)息顯示，混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有制改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)國(guo)(guo)企(qi)戶(hu)數占(zhan)比(bi)超過70%，比(bi)2012年(nian)(nian)提高了20個(ge)百分點——相關(guan)工(gong)作的(de)(de)重心也在由注(zhu)(zhu)重“混(hun)(hun)(hun)”向注(zhu)(zhu)重“改(gai)(gai)”轉變。

對(dui)此，全國(guo)政協常委(wei)，哈電(dian)集(ji)團(tuan)黨委(wei)書(shu)記、董事長斯澤夫(fu)提到，一些“混改”后(hou)的(de)決(jue)策行為和運(yun)(yun)行機(ji)(ji)制(zhi)沒(mei)有發生根本改變(bian)，導致國(guo)有經濟的(de)活(huo)力(li)沒(mei)有充分(fen)釋放。他認為，企(qi)業的(de)經營效果主要取(qu)決(jue)于運(yun)(yun)行機(ji)(ji)制(zhi)，國(guo)有企(qi)業混改要抓(zhua)住以“混”促“改”主線，建(jian)立更(geng)加科學的(de)法(fa)人(ren)治理結構和運(yun)(yun)營機(ji)(ji)制(zhi)，真正激發國(guo)有企(qi)業內(nei)生活(huo)力(li)動力(li)。

“在(zai)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)過程(cheng)中，‘混(hun)(hun)’只是(shi)手段，‘改(gai)(gai)(gai)’才(cai)是(shi)目的(de)，要改(gai)(gai)(gai)變一混(hun)(hun)就靈、一混(hun)(hun)了之(zhi)、重混(hun)(hun)輕改(gai)(gai)(gai)的(de)錯(cuo)誤認識。”全國(guo)政協委員、中國(guo)一重黨委書記、董事長劉明忠表示，混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)時要把(ba)握好引資本與轉機制、產權多元化與完善法人治理(li)結構之(zhi)間(jian)的(de)關系。

“絕不能為改而改，提升企(qi)業經營效率、提高企(qi)業競(jing)爭(zheng)力才是改革的(de)目的(de)。”全國政協(xie)委員，中(zhong)石(shi)油新(xin)疆銷售有(you)(you)限公司黨委書記、董事(shi)長悅仲林建議(yi)，要制(zhi)定激勵(li)和保(bao)護國企(qi)領(ling)導大膽改革的(de)相關政策，更加注重國有(you)(you)企(qi)業混合所有(you)(you)制(zhi)改革實效。

全國政協委員、中鋁集(ji)團(tuan)原(yuan)董事長(chang)葛(ge)紅林表示，目前混(hun)(hun)改(gai)(gai)的(de)整體(ti)進展不盡如人意，究其原(yuan)因(yin)是(shi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)主導者和(he)主體(ti)參與者顧慮較(jiao)多，政策層面應積極支(zhi)持混(hun)(hun)改(gai)(gai)，制(zhi)(zhi)定具體(ti)的(de)混(hun)(hun)改(gai)(gai)容錯機制(zhi)(zhi)，將混(hun)(hun)改(gai)(gai)企(qi)業的(de)后(hou)續經營責任與改(gai)(gai)革(ge)的(de)合法合規(gui)責任分開，為(wei)推(tui)進混(hun)(hun)改(gai)(gai)的(de)國企(qi)領導人思(si)想松綁。

國務(wu)院國資委研究中(zhong)心研究員(yuan)許(xu)保利認為，積極穩妥推(tui)進(jin)國企(qi)混(hun)改(gai)，未來要更加(jia)關注(zhu)混(hun)改(gai)后企(qi)業(ye)機制(zhi)的(de)(de)轉(zhuan)換問題(ti)。“混(hun)改(gai)不是(shi)目(mu)的(de)(de)，轉(zhuan)換企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)機制(zhi)，提升企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)效(xiao)率才是(shi)改(gai)革的(de)(de)目(mu)的(de)(de)。”他同時(shi)認為，伴隨國企(qi)混(hun)改(gai)推(tui)進(jin)，探索實施更加(jia)靈(ling)活高效(xiao)的(de)(de)監管制(zhi)度是(shi)國資監管體(ti)制(zhi)改(gai)革的(de)(de)題(ti)中(zhong)應有之義。

同(tong)時(shi)，也有不少人為(wei)應該繼續擴大混(hun)改的范(fan)圍(wei)。

全(quan)國政協委(wei)員、國務院國資委(wei)原副(fu)主任(ren)徐(xu)福順提到，除了(le)國防、糧食、通信、能(neng)源四大領域，其(qi)他領域的混合所有制改革應加快推進。

全國政(zheng)協(xie)常委，國投原黨(dang)組書記、董事長(chang)王會生在江蘇、浙江、廣(guang)東等地(di)對先進制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)企業(ye)實地(di)調研后(hou)發現，“融資難(nan)(nan)制(zhi)(zhi)約了民營制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)企業(ye)的技術(shu)創新，并(bing)影響到我國制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)的高質量發展。”為此(ci)，王會生建議，應該鼓勵國有資本參與民營制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)企業(ye)混合所有制(zhi)(zhi)改革(ge)，破解“不愿貸”的難(nan)(nan)題。

全國人大(da)(da)(da)代表、上海紡織裝飾有(you)限公司副(fu)總經理王偉認為，國企混改(gai)可進一步向(xiang)民間(jian)資本開放，有(you)助于(yu)增強(qiang)市場(chang)(chang)信心。國有(you)大(da)(da)(da)企業(ye)發揮產業(ye)價(jia)值鏈條帶動作用，整合(he)資源、創造平臺，民營企業(ye)提供競爭環(huan)境、市場(chang)(chang)需求(qiu)，通過兩者的相(xiang)(xiang)互補充(chong)發展(zhan)，向(xiang)著(zhu)大(da)(da)(da)中(zhong)小(xiao)企業(ye)血脈相(xiang)(xiang)連、命(ming)運相(xiang)(xiang)依的生(sheng)態發展(zhan)。

張春曉表示，要(yao)在黨的十九屆四(si)中全會精神特(te)別是基本經濟制度(du)的指引下(xia)，在《政府工作(zuo)報告》的工作(zuo)要(yao)求下(xia)，只要(yao)有利于(yu)國民經濟的發展，該收的一定收，該放(fang)的全力放(fang)，要(yao)使國有資本做到(dao)進退自如，收放(fang)有度(du)。

一(yi)些企(qi)業(ye)也確實釋放了(le)混改的最大誠意。

“在(zai)保持(chi)國有控股的前提下，我們將釋放(fang)最高的股權比例用來(lai)引入戰略(lve)投資(zi)者和員(yuan)工(gong)跟投。”4月28日(ri)，中國化(hua)(hua)學工(gong)程舉行(xing)全面(mian)深(shen)化(hua)(hua)改(gai)革新(xin)聞發布會，誠邀地方國企、民營(ying)企業(ye)(ye)、投資(zi)機(ji)構等社會資(zi)本積極參與(yu)其(qi)改(gai)革發展。據透露，2020年，該集團(tuan)將重(zhong)點推進6家二級企業(ye)(ye)、10-15家三級公司混合所有制改(gai)革，著力(li)構建“央企品牌實力(li)+民營(ying)機(ji)制”的企業(ye)(ye)生態。

推進改革試點

先試(shi)(shi)點(dian)(dian)，后推廣，是(shi)改(gai)革開放以來多(duo)個領域采用(yong)的改(gai)革辦法。比如，新一輪國企改(gai)革中，有關部門在多(duo)個領域選擇(ze)了多(duo)批(pi)試(shi)(shi)點(dian)(dian)，包括(kuo)但(dan)不(bu)限于國有資本投資運營(ying)公司試(shi)(shi)點(dian)(dian)，雙百企業改(gai)革試(shi)(shi)點(dian)(dian)等。

事實證明，相關試點(dian)在提高改(gai)革(ge)積極性等方面(mian)的效果顯著。

鄒磊表示，東(dong)方電(dian)氣(qi)有(you)兩家企(qi)業(ye)進(jin)入到雙百企(qi)業(ye)名單之中。“相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)通過任期制(zhi)、契約化(hua)和職業(ye)經理人制(zhi)度的(de)(de)推開，極大(da)調動(dong)了企(qi)業(ye)經營管理者的(de)(de)積(ji)極性(xing)。”

航空工(gong)業(ye)(ye)作為國有資(zi)本投資(zi)公(gong)司試(shi)點企(qi)業(ye)(ye)，承(cheng)載著(zhu)軍工(gong)央企(qi)改(gai)革首發試(shi)點重任。

試點過程(cheng)中，航空工業突出管(guan)資本，優化管(guan)資本的(de)方式(shi)手段，強化管(guan)理資本的(de)支撐保障，為軍工集(ji)團市場化轉型和(he)建設中國特色現(xian)代企業制度進行了(le)有益實踐，同時也(ye)遇(yu)到了(le)一些挑戰。

為(wei)此，全(quan)國(guo)人大代(dai)表、中國(guo)工(gong)(gong)程院院士(shi)、航(hang)(hang)(hang)空工(gong)(gong)業(ye)科技委(wei)(wei)副主任、中國(guo)航(hang)(hang)(hang)空研(yan)究院副院長樊(fan)會濤和全(quan)國(guo)政協委(wei)(wei)員、航(hang)(hang)(hang)空工(gong)(gong)業(ye)制造院院長、黨委(wei)(wei)副書記李志強提出如下建(jian)議，包括為(wei)試(shi)點(dian)單位有效發(fa)揮功能(neng)作用(yong)創(chuang)造良好(hao)環(huan)境，加(jia)強試(shi)點(dian)企業(ye)行為(wei)能(neng)力，促進(jin)產(chan)業(ye)發(fa)展與市場化金(jin)融(rong)手段結合，制定差(cha)異化的考核(he)體系，支持(chi)對試(shi)點(dian)企業(ye)董事及高(gao)管實施股(gu)權激(ji)勵等，從而進(jin)一步(bu)加(jia)快(kuai)軍工(gong)(gong)國(guo)有資(zi)本投資(zi)公(gong)司試(shi)點(dian)工(gong)(gong)作，推動國(guo)防(fang)工(gong)(gong)業(ye)創(chuang)新發(fa)展。

上海作為國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企重(zhong)鎮，承擔了國(guo)(guo)(guo)(guo)家區域性國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企綜(zong)合改革(ge)試驗(yan)的任務(wu)。林(lin)益彬表示，上海將(jiang)深(shen)化(hua)兩(liang)類公司改革(ge)，完(wan)善國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)平(ping)臺體系；服務(wu)重(zhong)大戰略，優化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)布局；優化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監管方式，深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)授(shou)權經營體制改革(ge)等進一步發力。

全國(guo)人大代表、遼寧(ning)省沈(shen)陽市市長(chang)姜有為也提到，沈(shen)陽作為區(qu)域性國(guo)資國(guo)企綜合改革(ge)試(shi)驗城市，各(ge)項(xiang)改革(ge)正在加快推進。

今年(nian)4月27日(ri)，國(guo)資委又(you)公布了已(yi)完成改(gai)革方案備案的204戶(hu)“科改(gai)示范(fan)企業”名單。

對此，全國(guo)政協(xie)委員(yuan)，中國(guo)節(jie)能(neng)黨委書記(ji)、董事(shi)長宋鑫介紹說，中國(guo)節(jie)能(neng)將重點推動部分科技(ji)(ji)型(xing)(xing)子(zi)企業在完善(shan)公司治理、市場化選人用人、強(qiang)化激勵約束等(deng)方面探索創新、取得(de)突破，進(jin)一步打造(zao)集團(tuan)所屬科技(ji)(ji)型(xing)(xing)企業改革樣板和自主創新尖兵。

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在中國(guo)通號董事長周志亮看(kan)來，此次“科(ke)改示范行動”將(jiang)有利于(yu)推動國(guo)有科(ke)技(ji)型(xing)企業實現科(ke)技(ji)突破，打造符合經濟高質量發展(zhan)要求(qiu)的國(guo)有科(ke)技(ji)企業。

張春曉建議(yi)，全面(mian)發揮雙(shuang)百(bai)企業和科(ke)改(gai)示范行(xing)動(dong)企業的示范作用(yong)和先鋒隊作用(yong)，應該在以下(xia)方面(mian)下(xia)工夫：加(jia)大(da)對雙(shuang)百(bai)企業和科(ke)改(gai)示范行(xing)動(dong)企業的放權和授權力(li)度(du)，加(jia)大(da)激(ji)勵機制推(tui)進的力(li)度(du)，加(jia)大(da)職業經(jing)理人推(tui)進的力(li)度(du)。（《國資報告》記者 劉青山）