文章來源：證(zheng)券日報 發布時(shi)間：2021-08-11
“當(dang)前(qian)中國(guo)經(jing)濟運(yun)行(xing)中存在的(de)困難以(yi)及(ji)面臨(lin)的(de)挑(tiao)戰，既有(you)疫情沖擊的(de)影響，也有(you)結構性(xing)、體制性(xing)、周期性(xing)問題(ti)相互(hu)交織所帶來的(de)矛盾(dun)。”為(wei)進一步(bu)實現全年經(jing)濟社會發展(zhan)目(mu)標(biao)任務，要堅定不移深化(hua)改革擴(kuo)大(da)開(kai)放，其中包括(kuo)實施好國(guo)有(you)企業改革三年行(xing)動方案，開(kai)展(zhan)要素市場化(hua)配置綜合(he)改革試(shi)點。
國資委兩大會議“點名”
目(mu)前距離6月30日《國(guo)企(qi)改革三年(nian)(nian)行動方(fang)案（2020-2022年(nian)(nian)）》（下(xia)稱《方(fang)案》）獲審(shen)議通過(guo)已(yi)月余。注意到(dao)，在7月17日國(guo)資委召開的(de)中央企(qi)業(ye)負責人年(nian)(nian)中視(shi)頻會議、7月22日召開的(de)地方(fang)國(guo)資委負責人年(nian)(nian)中視(shi)頻座談會上，國(guo)資委在部署下(xia)半(ban)年(nian)(nian)重(zhong)點工作時均(jun)明確提出(chu)，要強化(hua)改革落地見效(xiao)，突出(chu)抓好國(guo)企(qi)改革三年(nian)(nian)行動，抓重(zhong)點、補短板、強弱項。
不(bu)僅如此，從7月份國(guo)資委有(you)關領導的(de)調研情(qing)況(kuang)來看，亦多次提到“國(guo)企改(gai)革三年行(xing)動”。
在(zai)業內人士看來，隨著(zhu)未來三年國企改(gai)革(ge)(ge)(ge)任務書、時(shi)間表、路線圖等細節(jie)逐(zhu)漸清(qing)晰，作為本輪國企改(gai)革(ge)(ge)(ge)突破(po)口(kou)的混(hun)合所有制改(gai)革(ge)(ge)(ge)，不僅力度和范圍將加大(da)，預計還(huan)將以(yi)深度轉化經(jing)營(ying)機制為主要邏輯，在(zai)方式(shi)上(shang)進一步創新升級。
中國(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)聯合會(hui)研(yan)究(jiu)部(bu)研(yan)究(jiu)員劉興國(guo)(guo)(guo)表示(shi)，《方案》正式出(chu)臺后(hou)，必(bi)將(jiang)成為今后(hou)一段時(shi)間內深化國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革的基本遵循，這無疑也將(jiang)必(bi)然(ran)推動國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革加(jia)快落實。總體來看(kan)，未來國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革將(jiang)呈現(xian)出(chu)“加(jia)速(su)、擴(kuo)圍、深化”等趨勢。
中央(yang)黨校(國(guo)家行政學(xue)院)研究員張春曉也(ye)表示，下(xia)一(yi)步，國(guo)有(you)企業(ye)將(jiang)在前期改革的基礎上，以《方案》為指(zhi)引，以“雙百(bai)行動”“科改行動”等(deng)為載體，突出抓好“三穩四保一(yi)加(jia)強”，深化國(guo)有(you)企業(ye)改革，加(jia)快混(hun)合所有(you)制經濟發展。
多批次試點相繼落地
截至目前，累(lei)計共有四批、210家(jia)(jia)國企(qi)改革混(hun)改試點(dian)相繼落(luo)地(di)，其中，于2019年啟動(dong)的(de)第四批160家(jia)(jia)混(hun)改試點(dian)備(bei)受矚目。
據了解，第四批混改試點在(zai)數量和范圍上(shang)都實現(xian)了大(da)幅增長，在(zai)具體領域上(shang)，既包(bao)(bao)括傳統制造(zao)業(ye)領域的(de)(de)國(guo)(guo)有企業(ye)，又(you)包(bao)(bao)括互聯網、軟件及信息技(ji)術服務、新(xin)能源、新(xin)材料和節(jie)能環保等(deng)戰略性新(xin)興產(chan)業(ye)的(de)(de)國(guo)(guo)有企業(ye)，同時還包(bao)(bao)括一些已經實現(xian)股權層(ceng)面混合、擬進一步(bu)在(zai)完善治理上(shang)深(shen)化改革的(de)(de)國(guo)(guo)有控股企業(ye)。
陽光時代律(lv)師事務(wu)所(suo)(suo)合伙人朱昌明(ming)表示(shi)，每一(yi)批混(hun)改(gai)試點名單較之(zhi)前均有突破，尤其是第四批混(hun)改(gai)試點所(suo)(suo)囊括(kuo)的互聯網(wang)、軟(ruan)件及信息(xi)技(ji)術服務(wu)等充分競爭性(xing)領域(yu)企業，本身市場(chang)化(hua)程(cheng)度較高。借助混(hun)改(gai)提升國有經(jing)濟(ji)在戰略(lve)性(xing)新(xin)興產業中(zhong)的競爭力(li)、創新(xin)力(li)、控制力(li)，也(ye)會為接下來大規模推(tui)進的國企混(hun)改(gai)提供更多豐富經(jing)驗(yan)。
朱昌(chang)明透露(lu)，從他(ta)目(mu)前(qian)(qian)所(suo)了解到的情況(kuang)來看，第(di)四批混(hun)改(gai)(gai)試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)大都在吸取“前(qian)(qian)人”經驗后(hou)，在具體推(tui)進過(guo)程中會更加注重“改(gai)(gai)機制”內容(rong)。事實(shi)上，對于(yu)部分試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)而言，被列為(wei)(wei)試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)本身就(jiu)已給相(xiang)關企(qi)(qi)業(ye)經營(ying)(ying)者(zhe)和員工帶來了較(jiao)大的觸動，即原(yuan)來很多企(qi)(qi)業(ye)經營(ying)(ying)者(zhe)不(bu)敢想(xiang)、不(bu)愿(yuan)想(xiang)、不(bu)能想(xiang)的改(gai)(gai)革(ge)舉措，目(mu)前(qian)(qian)都在積(ji)極研究論(lun)(lun)證。整體上看，無論(lun)(lun)是第(di)四批混(hun)改(gai)(gai)試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)，還(huan)是近兩年各地加大力度(du)推(tui)進的國企(qi)(qi)混(hun)改(gai)(gai)項目(mu)，“速度(du)”不(bu)再是企(qi)(qi)業(ye)對于(yu)混(hun)改(gai)(gai)的追求，企(qi)(qi)業(ye)也不(bu)再以完成任務為(wei)(wei)目(mu)標而推(tui)進混(hun)改(gai)(gai)。
在業(ye)內(nei)人士看來，今年5月份發(fa)布(bu)的(de)《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)務(wu)院(yuan)關于新時代加(jia)快(kuai)完善社會(hui)主義市場經濟體制(zhi)的(de)意見(jian)》（下(xia)稱《意見(jian)》），似乎可(ke)以給出(chu)部分(fen)“參考答案”——即《意見(jian)》除著重點名(ming)幾大自然壟斷(duan)行業(ye)改(gai)革(ge)外，還為混合所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)發(fa)展明確(que)了方向(xiang)、提出(chu)了要求。
“《意見》中對推進(jin)混(hun)改(gai)作出(chu)了不少新(xin)(xin)的(de)(de)安(an)排(pai)，旨(zhi)在推動混(hun)改(gai)進(jin)一(yi)步深化(hua)、升級(ji)。至(zhi)于(yu)體制機制的(de)(de)突(tu)破(po)，最(zui)重要的(de)(de)一(yi)點(dian)應(ying)(ying)當(dang)是探索(suo)建立更加靈活有(you)(you)(you)效的(de)(de)適合于(yu)混(hun)改(gai)企(qi)(qi)業的(de)(de)監管(guan)新(xin)(xin)模(mo)(mo)式(shi)(shi)。”劉(liu)興國認為，混(hun)改(gai)企(qi)(qi)業應(ying)(ying)當(dang)建立與國有(you)(you)(you)全(quan)(quan)資(zi)(zi)、獨資(zi)(zi)公司具有(you)(you)(you)完全(quan)(quan)不同的(de)(de)股權結構，不宜、也不應(ying)(ying)照(zhao)搬(ban)現有(you)(you)(you)的(de)(de)國資(zi)(zi)監管(guan)模(mo)(mo)式(shi)(shi)。結合即(ji)將出(chu)臺的(de)(de)《方(fang)案(an)》，預計混(hun)改(gai)將在壟斷領(ling)域深入(ru)推進(jin)；再者進(jin)一(yi)步探索(suo)央企(qi)(qi)集團層面混(hun)改(gai)；此外，從方(fang)式(shi)(shi)上看或更多(duo)以“混(hun)改(gai)+綜改(gai)”為主線。
在朱昌明看來(lai)，《意見》不僅釋放(fang)了混(hun)改(gai)(gai)(gai)將從(cong)重(zhong)點(dian)領域試點(dian)向充(chong)分(fen)競(jing)爭性領域推進的(de)信號，其中提(ti)出的(de)“探索將部(bu)分(fen)國(guo)有股(gu)(gu)權轉化為優先(xian)股(gu)(gu)”，或也意味著未來(lai)國(guo)企(qi)(qi)在優先(xian)股(gu)(gu)改(gai)(gai)(gai)革方面(mian)有望邁出實質性步(bu)伐(fa)。當然，實施優先(xian)股(gu)(gu)的(de)前(qian)提(ti)是(shi)“充(chong)分(fen)競(jing)爭性領域的(de)國(guo)家(jia)出資(zi)企(qi)(qi)業和國(guo)有資(zi)本運營公司出資(zi)企(qi)(qi)業”通過混(hun)改(gai)(gai)(gai)成為混(hun)合所有制(zhi)企(qi)(qi)業，因此，“混(hun)改(gai)(gai)(gai)+優先(xian)股(gu)(gu)”有望成為今(jin)后國(guo)企(qi)(qi)混(hun)改(gai)(gai)(gai)的(de)新著力點(dian)以及重(zhong)要選(xuan)項之一。
【責任編輯：趙藝涵】