文章來源：證券日報 發(fa)布時間：2021-08-11
“當前中國經(jing)濟運行(xing)中存在的(de)困難(nan)以及面(mian)臨的(de)挑戰，既有疫(yi)情(qing)沖(chong)擊的(de)影(ying)響(xiang)，也有結(jie)構性、體制(zhi)性、周期性問題相互(hu)交(jiao)織所帶來的(de)矛盾。”為進一步實(shi)現(xian)全年經(jing)濟社會發展目標任(ren)務，要(yao)堅定不(bu)移深化改(gai)革(ge)擴(kuo)大開放，其中包括實(shi)施(shi)好國有企業改(gai)革(ge)三年行(xing)動方案，開展要(yao)素市場化配置(zhi)綜合改(gai)革(ge)試點。
國資委兩大會議“點名”
目前距離6月(yue)(yue)30日(ri)《國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)三年(nian)(nian)(nian)行(xing)動(dong)方(fang)(fang)案(an)（2020-2022年(nian)(nian)(nian)）》（下稱《方(fang)(fang)案(an)》）獲審議(yi)通過已月(yue)(yue)余。注意到，在7月(yue)(yue)17日(ri)國資(zi)委召(zhao)開(kai)的(de)中央企(qi)業負責(ze)人年(nian)(nian)(nian)中視頻(pin)會議(yi)、7月(yue)(yue)22日(ri)召(zhao)開(kai)的(de)地方(fang)(fang)國資(zi)委負責(ze)人年(nian)(nian)(nian)中視頻(pin)座(zuo)談會上，國資(zi)委在部(bu)署下半年(nian)(nian)(nian)重點工作時(shi)均明確提出，要強(qiang)化改(gai)(gai)革(ge)落(luo)地見效，突出抓(zhua)好國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)三年(nian)(nian)(nian)行(xing)動(dong)，抓(zhua)重點、補短板、強(qiang)弱(ruo)項(xiang)。
不(bu)僅如此(ci)，從(cong)7月份國資委有關領導的調研情況來看，亦多次提到(dao)“國企改(gai)革三(san)年行動”。
在(zai)業內人士看來(lai)，隨著未來(lai)三年國(guo)企改(gai)革(ge)任(ren)務書、時間表、路線(xian)圖等細節(jie)逐漸(jian)清晰，作為本輪國(guo)企改(gai)革(ge)突破口的(de)混合(he)所有制改(gai)革(ge)，不僅(jin)力度和范圍(wei)將(jiang)加大，預計(ji)還將(jiang)以深度轉化經營機制為主(zhu)要(yao)邏輯(ji)，在(zai)方式上進一(yi)步創新升級。
中國企業(ye)聯合會研究(jiu)部研究(jiu)員劉興國表示，《方案》正式出(chu)臺后(hou)，必(bi)將(jiang)成(cheng)為今后(hou)一段時間內深(shen)化(hua)國有(you)企業(ye)改革的基(ji)本(ben)遵循，這無疑也(ye)將(jiang)必(bi)然推動國有(you)企業(ye)改革加(jia)快(kuai)落實(shi)。總體來看，未來國有(you)企業(ye)改革將(jiang)呈現出(chu)“加(jia)速、擴圍、深(shen)化(hua)”等趨勢。
中央黨校(國(guo)家(jia)行政學院)研究(jiu)員張春曉(xiao)也表(biao)示，下一步，國(guo)有企業將(jiang)在前(qian)期改(gai)革的(de)基(ji)礎上(shang)，以(yi)《方案》為指(zhi)引，以(yi)“雙(shuang)百(bai)行動”“科改(gai)行動”等(deng)為載體，突出(chu)抓好(hao)“三(san)穩四保一加強”，深(shen)化國(guo)有企業改(gai)革，加快(kuai)混合(he)所有制(zhi)經濟發展。
多批次試點相繼落地
截至目前(qian)，累計共有四批、210家國(guo)企改(gai)革混(hun)改(gai)試(shi)點相繼落地，其中，于(yu)2019年啟動的(de)第四批160家混(hun)改(gai)試(shi)點備受矚目。
據了解，第(di)四批混(hun)改試點在(zai)數量(liang)和范圍上都實(shi)現(xian)了大幅(fu)增長，在(zai)具(ju)體(ti)領(ling)域上，既包括傳統制(zhi)造業(ye)(ye)領(ling)域的(de)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)，又包括互聯網、軟件及(ji)信息技術服務、新(xin)能源、新(xin)材料和節(jie)能環保等戰(zhan)略性新(xin)興產業(ye)(ye)的(de)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)，同時(shi)還包括一(yi)(yi)些已(yi)經實(shi)現(xian)股權層面混(hun)合(he)、擬進一(yi)(yi)步在(zai)完善治理上深化改革的(de)國(guo)有(you)控股企業(ye)(ye)。
陽光時(shi)代律師事務所(suo)合伙(huo)人朱昌明(ming)表示，每(mei)一批混(hun)(hun)改(gai)試點名單較之前均(jun)有突破(po)，尤其是(shi)第(di)四批混(hun)(hun)改(gai)試點所(suo)囊括(kuo)的互聯網、軟件(jian)及信息技術服務等充分競(jing)(jing)爭(zheng)性(xing)領域企業(ye)，本(ben)身市(shi)場化(hua)程度(du)較高(gao)。借助混(hun)(hun)改(gai)提(ti)升國有經濟(ji)在戰(zhan)略性(xing)新興產業(ye)中的競(jing)(jing)爭(zheng)力、創(chuang)新力、控制力，也會為接下來大規模推進的國企混(hun)(hun)改(gai)提(ti)供更多豐富經驗。
朱(zhu)昌明透露，從他(ta)目(mu)(mu)前所了(le)解到(dao)的情況(kuang)來看，第(di)四(si)批(pi)混改(gai)試(shi)點(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)大(da)都在吸(xi)取“前人(ren)”經驗后(hou)，在具(ju)體推(tui)進過程中會更加(jia)注重“改(gai)機制”內容(rong)。事實上，對(dui)于(yu)部分試(shi)點(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)而言(yan)，被列為試(shi)點(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)本身就已給相關企(qi)業(ye)(ye)(ye)經營(ying)者和(he)員工(gong)帶來了(le)較(jiao)大(da)的觸動(dong)，即(ji)原來很多企(qi)業(ye)(ye)(ye)經營(ying)者不(bu)敢想(xiang)、不(bu)愿(yuan)想(xiang)、不(bu)能想(xiang)的改(gai)革舉(ju)措，目(mu)(mu)前都在積極(ji)研究(jiu)論(lun)證。整體上看，無(wu)論(lun)是(shi)第(di)四(si)批(pi)混改(gai)試(shi)點(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，還是(shi)近兩年各(ge)地(di)加(jia)大(da)力度推(tui)進的國(guo)企(qi)混改(gai)項(xiang)目(mu)(mu)，“速度”不(bu)再(zai)是(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)對(dui)于(yu)混改(gai)的追(zhui)求，企(qi)業(ye)(ye)(ye)也不(bu)再(zai)以完成任(ren)務為目(mu)(mu)標而推(tui)進混改(gai)。
在業內人士看來，今年5月(yue)份發布的(de)《中共中央 國(guo)務院關于新時代加快完(wan)善社(she)會主義(yi)市場經(jing)濟體(ti)制的(de)意(yi)見》（下稱《意(yi)見》），似乎(hu)可以給出(chu)部分“參(can)考答案(an)”——即《意(yi)見》除著重(zhong)點(dian)名幾大自然壟(long)斷行業改革外，還為混合所有制改革發展(zhan)明確(que)了(le)方向、提出(chu)了(le)要(yao)求。
“《意見》中對推(tui)進混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)作出(chu)了不(bu)(bu)少新(xin)的(de)安排，旨在(zai)推(tui)動混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)進一步(bu)深化、升級。至(zhi)于體制機制的(de)突破，最重要的(de)一點應當是(shi)探(tan)索建立(li)更(geng)加(jia)靈(ling)活(huo)有(you)效的(de)適合于混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)企業(ye)的(de)監(jian)管新(xin)模式。”劉(liu)興國(guo)(guo)認(ren)為(wei)，混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)企業(ye)應當建立(li)與國(guo)(guo)有(you)全資、獨資公司具有(you)完全不(bu)(bu)同的(de)股權結構，不(bu)(bu)宜、也不(bu)(bu)應照搬現(xian)有(you)的(de)國(guo)(guo)資監(jian)管模式。結合即(ji)將出(chu)臺的(de)《方(fang)案》，預計混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)將在(zai)壟斷領域深入(ru)推(tui)進；再者進一步(bu)探(tan)索央企集團層面混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)；此外，從方(fang)式上看或更(geng)多以“混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)+綜改(gai)(gai)(gai)(gai)”為(wei)主線。
在朱昌明看來，《意(yi)見》不僅(jin)釋放了(le)混(hun)(hun)改(gai)將從重(zhong)點(dian)領(ling)域試點(dian)向充分競爭(zheng)性領(ling)域推(tui)進(jin)的(de)(de)信號，其中提(ti)出的(de)(de)“探索(suo)將部(bu)分國(guo)(guo)有(you)股權轉化為(wei)優(you)先(xian)(xian)股”，或(huo)也意(yi)味著(zhu)未來國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)在優(you)先(xian)(xian)股改(gai)革(ge)方面有(you)望邁出實質性步伐。當然，實施優(you)先(xian)(xian)股的(de)(de)前提(ti)是“充分競爭(zheng)性領(ling)域的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)出資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)和國(guo)(guo)有(you)資(zi)本運營公司出資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)”通過混(hun)(hun)改(gai)成為(wei)混(hun)(hun)合所有(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)，因此，“混(hun)(hun)改(gai)+優(you)先(xian)(xian)股”有(you)望成為(wei)今后國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)改(gai)的(de)(de)新著(zhu)力點(dian)以及重(zhong)要(yao)選項之(zhi)一(yi)。
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