文(wen)章來源：經(jing)濟日報 發(fa)布時間：2021-08-06
財政(zheng)部政(zheng)府(fu)和(he)社會資本(ben)合作(zuo)中(zhong)心近日(ri)發布統計(ji)數據顯示，今年上半(ban)年，全(quan)國(guo)政(zheng)府(fu)和(he)社會資本(ben)合作(zuo)（PPP）綜合信息平臺(tai)管理庫(ku)(ku)新入庫(ku)(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)482個、投(tou)資額(e)7935億(yi)元，扣(kou)除同期退庫(ku)(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)296個、投(tou)資額(e)3896億(yi)元，以及(ji)在庫(ku)(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)調(diao)減(jian)投(tou)資額(e)220億(yi)元，凈增項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)186個、投(tou)資額(e)3819億(yi)元。其中(zhong)，“兩(liang)新一重”新入庫(ku)(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投(tou)資額(e)占(zhan)全(quan)部新入庫(ku)(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的84.3%。
新入庫和凈增投資額呈上行趨勢
“當前(qian)，經濟形(xing)勢仍然復雜嚴峻，不確定性(xing)較大(da)，只有提高(gao)財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金的(de)(de)使(shi)用效(xiao)率(lv)，積極促進社會(hui)資(zi)(zi)本等各類要素高(gao)效(xiao)集聚，才(cai)能最大(da)限度地挖掘經濟增(zeng)長潛力。PPP模(mo)式作為積極財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)重要抓手，不僅是推(tui)進新型(xing)基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)和交(jiao)通、水(shui)利(li)等重大(da)工程建設(she)(she)的(de)(de)重要支撐，更是推(tui)動新型(xing)城鎮化建設(she)(she)和重大(da)區域發展戰略的(de)(de)重要保(bao)證。”國(guo)泰君(jun)安(an)證券首席宏觀分析(xi)師高(gao)瑞(rui)東(dong)說。
統(tong)計(ji)顯示，上半年，隨著新(xin)冠肺炎疫(yi)情(qing)緩解和各級政府(fu)穩投資(zi)(zi)力(li)度加(jia)大，新(xin)入(ru)庫和凈(jing)增投資(zi)(zi)額(e)(e)呈上行趨勢(shi)，1月(yue)(yue)份(fen)和2月(yue)(yue)份(fen)新(xin)入(ru)庫項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投資(zi)(zi)額(e)(e)835億(yi)(yi)元(yuan)、凈(jing)增項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投資(zi)(zi)額(e)(e)327億(yi)(yi)元(yuan)，3月(yue)(yue)份(fen)和4月(yue)(yue)份(fen)新(xin)入(ru)庫項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投資(zi)(zi)額(e)(e)3280億(yi)(yi)元(yuan)、凈(jing)增項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投資(zi)(zi)額(e)(e)1307億(yi)(yi)元(yuan)，5月(yue)(yue)份(fen)和6月(yue)(yue)份(fen)新(xin)入(ru)庫項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投資(zi)(zi)額(e)(e)3821億(yi)(yi)元(yuan)、凈(jing)增項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投資(zi)(zi)額(e)(e)2186億(yi)(yi)元(yuan)。其中(zhong)，6月(yue)(yue)份(fen)新(xin)入(ru)庫項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投資(zi)(zi)額(e)(e)2007億(yi)(yi)元(yuan)，為(wei)上半年最(zui)高(gao)。
上(shang)半年，新入(ru)庫(ku)項目(mu)(mu)投(tou)資額(e)(e)同(tong)比減少2207億(yi)(yi)元(yuan)、下降(jiang)21.8%，凈增項目(mu)(mu)投(tou)資額(e)(e)同(tong)比減少895億(yi)(yi)元(yuan)、下降(jiang)19%；簽約落地(di)項目(mu)(mu)216個、投(tou)資額(e)(e)4310億(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比減少1.2萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)、下降(jiang)73.7%；開(kai)工建設項目(mu)(mu)219個、投(tou)資額(e)(e)3059億(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比減少1.7萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)、下降(jiang)84.4%。同(tong)時，新入(ru)庫(ku)、凈增、簽約落地(di)和(he)開(kai)工建設等四類項目(mu)(mu)投(tou)資額(e)(e)均呈現二(er)季(ji)度同(tong)比降(jiang)幅較一(yi)季(ji)度明顯(xian)收窄的特(te)征。
中倫律師事(shi)務(wu)所合伙人(ren)周蘭萍分(fen)析認為，雖然(ran)年(nian)初我(wo)國基建行(xing)業受(shou)疫情(qing)(qing)影響(xiang)很大，但隨著疫情(qing)(qing)逐步緩解(jie)和各級(ji)政府穩投資力(li)度不斷(duan)加大，PPP新(xin)入庫(ku)和凈(jing)增投資額也隨之上行(xing)。“整(zheng)體(ti)來看，當前(qian)PPP的投資帶動作用顯著，預計下(xia)半年(nian)將會(hui)迎(ying)來新(xin)一輪高(gao)速發展期。”周蘭萍說(shuo)。
基建項目投資額凈增量居前列
上半(ban)年，在庫(ku)項(xiang)目(mu)投資額凈增量前(qian)五(wu)位(wei)(wei)是：交通(tong)運輸(shu)2034億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、市政(zheng)工程1201億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、林業390億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、保障性安居工程293億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、旅(lv)游104億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。累計在庫(ku)項(xiang)目(mu)投資額前(qian)五(wu)位(wei)(wei)是：交通(tong)運輸(shu)4.8萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、市政(zheng)工程4.3萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、城鎮綜合開(kai)發1.9萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、生態建設和環境保護1萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、旅(lv)游4769億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。
在“兩新(xin)(xin)一重(zhong)”項(xiang)目(mu)(mu)方面，新(xin)(xin)型基礎設施按(an)(an)有項(xiang)目(mu)(mu)在庫(ku)(ku)的(de)(de)充(chong)電樁、智慧(hui)城市(shi)、信息網(wang)絡建設等行業統(tong)計，新(xin)(xin)型城鎮化按(an)(an)7月22日國務(wu)院常務(wu)會議精神和有關政策覆蓋行業統(tong)計，重(zhong)大工程(cheng)按(an)(an)交通運輸和水利建設等兩個行業統(tong)計。上(shang)半年，新(xin)(xin)入庫(ku)(ku)項(xiang)目(mu)(mu)378個，投資(zi)(zi)額(e)(e)6687億元(yuan)，占全部新(xin)(xin)入庫(ku)(ku)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)84.3%；凈入庫(ku)(ku)項(xiang)目(mu)(mu)116個、投資(zi)(zi)額(e)(e)3197億元(yuan)；簽約落地項(xiang)目(mu)(mu)192個、投資(zi)(zi)額(e)(e)4241億元(yuan)；開工建設項(xiang)目(mu)(mu)191個、投資(zi)(zi)額(e)(e)2598億元(yuan)。
上半(ban)年在庫(ku)項目投(tou)資額凈增量前(qian)五位是(shi)：云南(nan)1502億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、山西(xi)739億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、河(he)南(nan)442億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、廣東344億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、江(jiang)(jiang)西(xi)282億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。累計在庫(ku)項目投(tou)資額前(qian)五位是(shi)：云南(nan)1.3萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、貴州1.2萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、河(he)南(nan)1萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、四川1.0萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、浙江(jiang)(jiang)9858億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。
在財政(zheng)(zheng)(zheng)承受能力(li)方面，全國2624個(ge)有PPP項(xiang)(xiang)目(mu)入庫的行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)中，2605個(ge)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)合(he)同期內各年度財政(zheng)(zheng)(zheng)承受能力(li)指標值均(jun)在10%紅(hong)線(xian)以下。其(qi)中，1911個(ge)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)指標值低于7%預警線(xian)，1442個(ge)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)低于5%。有19個(ge)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)超10%，這些行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)已停止新項(xiang)(xiang)目(mu)入庫。
在支持(chi)貧(pin)困(kun)地區脫貧(pin)攻(gong)堅和(he)鄉村(cun)振興方面，上半(ban)年(nian)，貧(pin)困(kun)縣新入(ru)庫PPP項(xiang)目105個、投(tou)資額(e)665億(yi)元(yuan)。
據悉，832個貧困縣（其中絕大部(bu)分(fen)目(mu)前(qian)已脫(tuo)貧摘帽）中，2014年以來有510個已探索(suo)應用(yong)PPP模式支持脫(tuo)貧攻堅和鄉村(cun)振興，在庫項(xiang)目(mu)1546個、投(tou)資額(e)(e)1.2萬億元。其中，簽約落(luo)地項(xiang)目(mu)857個、投(tou)資額(e)(e)6761億元，落(luo)地率55.4%。
統(tong)計顯示(shi)，2014年以來(lai)，累計在庫項(xiang)目(mu)9626個(ge)、投(tou)資(zi)額14.8萬(wan)億元；簽約落地(di)(di)項(xiang)目(mu)6546個(ge)、投(tou)資(zi)額10.3萬(wan)億元，落地(di)(di)率(lv)68%；開(kai)工建(jian)設項(xiang)目(mu)3927個(ge)、投(tou)資(zi)額5.9萬(wan)億元，開(kai)工率(lv)60%。
“值得關注(zhu)的是，今年上半年廣西、寧夏、山東、江(jiang)蘇等地(di)均(jun)出臺了PPP相關政策。”北京大(da)岳咨詢公(gong)司(si)董(dong)事長金永祥認為，PPP發展空間非常大(da)，下半年還可以充分發揮(hui)PPP在“六穩”“六保”中的重要作用。
【責任編輯：趙藝涵(han)】