文(wen)章來源(yuan)：人民(min)網 發布(bu)時間：2021-07-21
“在(zai)(zai)危機中育新(xin)機，于變局中開(kai)新(xin)局。”今年以來，一(yi)攬子改革創新(xin)舉措的實施(shi)與落地，正轉(zhuan)換(huan)成實實在(zai)(zai)在(zai)(zai)的復蘇推動力，讓中國經(jing)濟展(zhan)現(xian)出(chu)強大的韌(ren)性與活(huo)力。
7月16日，中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)“半(ban)年(nian)報”公布：上半(ban)年(nian)，我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)先(xian)降(jiang)后升(sheng)，二季度經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長由負轉正(zheng)至3.2%，在世界(jie)主要經(jing)濟(ji)(ji)體中(zhong)率先(xian)恢復到季度的(de)正(zheng)增(zeng)長。這樣的(de)成(cheng)(cheng)績來之不(bu)易，也成(cheng)(cheng)為全球(qiu)經(jing)濟(ji)(ji)艱(jian)難重(zhong)啟中(zhong)的(de)一抹亮色。
來之不易的(de)成績背后，“構(gou)建更(geng)加(jia)完善的(de)要素市(shi)場化配置體制機(ji)制”“加(jia)快推進新一(yi)代信息技術和制造業(ye)融合(he)發(fa)展(zhan)”“推進國(guo)有經濟(ji)布局優(you)化和結構(gou)調整”……一(yi)系列(lie)改革舉措振奮人心。
下好改革(ge)(ge)先手棋，習近平(ping)總(zong)書(shu)記多場(chang)合(he)多次指(zhi)明(ming)改革(ge)(ge)的重要作用(yong)。“必須(xu)發揮好改革(ge)(ge)的突破(po)和先導作用(yong)，依靠改革(ge)(ge)應(ying)對(dui)變局(ju)(ju)、開拓(tuo)新局(ju)(ju)。”習近平(ping)總(zong)書(shu)記在6月30日中(zhong)央全面深化改革(ge)(ge)委員會(hui)第(di)十四次會(hui)議上再次強調，要推動(dong)改革(ge)(ge)更好服務經濟(ji)社會(hui)發展大局(ju)(ju)。
多位行業專家、企(qi)業家表示，面對國際(ji)國內復雜嚴峻的形勢，做好(hao)“六穩”“六保”工作需要依靠全面深化(hua)改(gai)(gai)革，找準改(gai)(gai)革的重點(dian)領(ling)域和(he)關鍵環節，為發展(zhan)添(tian)動(dong)力(li)增活力(li)，持續推動(dong)我國經濟高質量發展(zhan)。
向改革要動力
市場化改革激發經濟發展內生動力
今年4月，國務院發布《關(guan)于構(gou)建(jian)更(geng)加完善的(de)要(yao)(yao)(yao)素(su)市(shi)場化(hua)配置體制(zhi)機(ji)制(zhi)的(de)意(yi)見(jian)》，就擴大要(yao)(yao)(yao)素(su)市(shi)場化(hua)配置范圍、促進(jin)要(yao)(yao)(yao)素(su)自主有序流動(dong)、加快要(yao)(yao)(yao)素(su)價格市(shi)場化(hua)改革、健全要(yao)(yao)(yao)素(su)市(shi)場運行機(ji)制(zhi)等方(fang)面進(jin)行部署，進(jin)一(yi)步明確了新(xin)時代加快完善社會主義市(shi)場經濟體制(zhi)的(de)目標、方(fang)向、任務和(he)舉措。
“激發經(jing)濟發展內生(sheng)動(dong)力(li)，有效應(ying)對各種風險挑戰，要以市(shi)場化改(gai)革為核心。”中國社會(hui)(hui)科學(xue)院(yuan)財(cai)經(jing)戰略研究院(yuan)研究員張德勇認為，今年《政府工作報告》提出的各項具體(ti)改(gai)革舉措，其背后(hou)清晰的邏輯就是加快完善社會(hui)(hui)主義市(shi)場經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)，加快推進市(shi)場化改(gai)革，破(po)除體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障礙(ai)。
改革(ge)繼續深(shen)化，在國務院5月印發(fa)的(de)《關于(yu)新(xin)時代加快完(wan)善(shan)社會主義市(shi)場(chang)經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)的(de)意見》(以下簡稱《意見》)中，也(ye)指出要(yao)以完(wan)善(shan)產權(quan)制(zhi)(zhi)度和要(yao)素(su)市(shi)場(chang)化配置為重(zhong)點(dian)，全面(mian)深(shen)化經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)，加快完(wan)善(shan)社會主義市(shi)場(chang)經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)，建設高標準市(shi)場(chang)體(ti)系。
其(qi)中(zhong)，“堅持和(he)完善(shan)公有(you)制為(wei)(wei)主體、多種所有(you)制經(jing)濟(ji)共同發(fa)展(zhan)(zhan)”作為(wei)(wei)市場化(hua)改(gai)革(ge)(ge)的重要一(yi)項得到詳細說明。推(tui)(tui)進(jin)國有(you)經(jing)濟(ji)布(bu)局(ju)優(you)化(hua)和(he)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)，推(tui)(tui)進(jin)國有(you)企業混合所有(you)制改(gai)革(ge)(ge)，推(tui)(tui)進(jin)自然壟斷行業改(gai)革(ge)(ge)，營造支持非公有(you)制經(jing)濟(ji)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)的制度環境等(deng)，都成為(wei)(wei)改(gai)革(ge)(ge)的應有(you)之義。
在《意見》指(zhi)引下，多(duo)個中(zhong)央企業、地方國資國企拉開改革新(xin)格(ge)局(ju)。
在黑(hei)龍江(jiang)，6月國務院國資(zi)委與黑(hei)龍江(jiang)省政府簽約了(le)超3185億元(yuan)的(de)合作項目(mu)，包括(kuo)重型高(gao)端復(fu)雜鍛件制造技術變革性創新(xin)能力建(jian)設(she)項目(mu)、5G信息基(ji)礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)項目(mu)、建(jian)設(she)北方區(qu)域總(zong)部等(deng)，為黑(hei)龍江(jiang)省帶來了(le)一大批打基(ji)礎(chu)、利長(chang)遠、增后勁的(de)項目(mu)。
中(zhong)國五礦集團有限(xian)公司黨組書記、董事長(chang)唐復(fu)平表示(shi)，“雙方的(de)央(yang)地合作項目將中(zhong)央(yang)企業的(de)技術優(you)勢(shi)、產業優(you)勢(shi)與地方的(de)資源優(you)勢(shi)有效結合，著力培育經濟(ji)新動能、戰(zhan)略新優(you)勢(shi)。”
在(zai)山東(dong)，6月雙星集(ji)團以增資(zi)擴股(gu)同步股(gu)權轉讓方(fang)式引入三家戰略投資(zi)者和"職(zhi)工持股(gu)平臺"；7月山東(dong)省宣布山東(dong)能源與兗礦(kuang)集(ji)團聯合重組(zu)方(fang)案(an)(an)、山東(dong)高速與齊魯交通集(ji)團聯合重組(zu)方(fang)案(an)(an)。
在(zai)寧夏(xia)，寧夏(xia)國資(zi)委(wei)針對寧夏(xia)旅投、寧夏(xia)農投、寧夏(xia)建投經營中存在(zai)的問題，采取無(wu)償(chang)劃轉相(xiang)關資(zi)產(chan)的方式(shi)理(li)順(shun)明晰企業(ye)產(chan)權關系、整合相(xiang)關資(zi)源……
“下半年混合所有(you)制改革會(hui)加(jia)快，國企改革的(de)經(jing)驗會(hui)進一(yi)步推(tui)廣。”中國企業研究(jiu)院(yuan)首席研究(jiu)員李錦表示，一(yi)系列(lie)市(shi)場化(hua)方法可(ke)以有(you)效增強企業活力。
向改革要活力
深化經濟體制改革激發市場主體活力
我國(guo)有上億戶市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)，其中大(da)部分是(shi)中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)。受全球疫情沖擊，國(guo)內(nei)消費、投資、出(chu)口下滑，就業(ye)(ye)壓力顯(xian)著(zhu)加大(da)，企(qi)業(ye)(ye)特別(bie)是(shi)中小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)困難凸顯(xian)。
保(bao)市場主(zhu)體，特(te)別是中小微企業(ye)已成為當務之急。對此，國家出(chu)臺了(le)減稅降費、減免租金(jin)、貼息補(bu)助等(deng)一系列(lie)扶持(chi)政策，為企業(ye)紓困(kun)。
“保(bao)市場(chang)主體需(xu)要(yao)區分短期(qi)救助與(yu)長(chang)期(qi)改革之間的關系。”西(xi)南財經(jing)大學中(zhong)國金融(rong)研(yan)究(jiu)中(zhong)心特邀研(yan)究(jiu)員劉(liu)哲(zhe)表(biao)示(shi)，規(gui)模(mo)性政策是(shi)緩(huan)解對沖階段(duan)(duan)性影響的必要(yao)手段(duan)(duan)，而利用好改革則能夠為經(jing)濟注(zhu)入中(zhong)長(chang)期(qi)的活力。
中(zhong)國宏觀經濟研(yan)究院(yuan)經濟體(ti)制與(yu)管理研(yan)究所所長銀溫(wen)泉進一步(bu)建(jian)議，要大(da)力優化營商環境，激發市(shi)(shi)場主體(ti)活力，繼(ji)續(xu)深化“放管服”改革，建(jian)立健全競爭(zheng)政(zheng)策實施機制，完(wan)善(shan)公平(ping)競爭(zheng)審查制度(du)，加快實施“非禁即(ji)入(ru)”市(shi)(shi)場準入(ru)負(fu)面清單制度(du)，提(ti)升市(shi)(shi)場準入(ru)便利化水(shui)平(ping)。
圍繞“放管服”，各地也在(zai)上半年紛紛出(chu)臺改革舉(ju)措(cuo)，為企業排(pai)憂解難。
在(zai)浙江，金(jin)華市開啟“1窗受理(li)、0材料、0上門、0次跑、0成本(ben)(ben)”的“10000”服務模式，公(gong)用事(shi)業報(bao)裝(zhuang)總用時從73個(ge)(ge)(ge)工作日減少到5個(ge)(ge)(ge)工作日，報(bao)裝(zhuang)環(huan)節(jie)從24個(ge)(ge)(ge)縮減到4個(ge)(ge)(ge)，報(bao)裝(zhuang)材料從21項(xiang)精減到3項(xiang)，全年預計可為投資(zi)者節(jie)省成本(ben)(ben)約1.5億(yi)元。
在福建，漳州市一個總投資6億元的項目，政(zheng)府在落(luo)實(shi)服務企業“五(wu)個一”的工(gong)作(zuo)要求下，僅用18天(tian)(tian)便完成了(le)考(kao)察(cha)簽(qian)約，195天(tian)(tian)實(shi)現落(luo)地投產。
在海南，海口市(shi)市(shi)場監(jian)督(du)管理局打(da)好保市(shi)場主體(ti)“組合拳”，出臺(tai)了《疫情防控期(qi)間服務企業(ye)及(ji)加強市(shi)場監(jian)管的(de)十條措施》，從優化(hua)(hua)營商(shang)環(huan)境、優化(hua)(hua)監(jian)管方(fang)式、規范(fan)市(shi)場經營行為(wei)三個方(fang)面全力支持企業(ye)復工復產……
針對(dui)市(shi)場經營者對(dui)市(shi)場準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)環(huan)節(jie)的改(gai)(gai)革需求，國家發改(gai)(gai)委和相關研究機(ji)構深入(ru)(ru)地方調(diao)研，不斷(duan)完善市(shi)場準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)負(fu)面清單的制度。
7月(yue)，北京市(shi)(shi)推(tui)進商事制(zhi)度改革，為(wei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)提(ti)供更加優質的(de)準(zhun)入(ru)(ru)服務；江蘇省全面實施市(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)(ru)負面清單制(zhi)度，鼓勵(li)民間資本進入(ru)(ru)公用(yong)事業等領(ling)域，為(wei)各(ge)類市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)發展(zhan)創(chuang)造公平(ping)公正的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)空(kong)間，深入(ru)(ru)推(tui)進“證照分離”，精簡涉企(qi)(qi)經營許可(ke)事項(xiang)，除法律、行政法規規定的(de)特定領(ling)域外，涉企(qi)(qi)經營許可(ke)事項(xiang)不作為(wei)企(qi)(qi)業登記的(de)前(qian)置(zhi)條件(jian)；安(an)徽(hui)省安(an)慶市(shi)(shi)不斷優化市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)準(zhun)入(ru)(ru)環境，到(dao)6月(yue)企(qi)(qi)業注冊資本(金)合計(ji)達6249.9億(yi)元，同比增(zeng)(zeng)長(chang)18.22%，市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)快速增(zeng)(zeng)長(chang)……
“經(jing)濟社會發展形勢越(yue)是嚴峻，越(yue)要千方(fang)百計優化(hua)營商環境。”國務院研(yan)究室黨組書記、主任黃守宏認為，營商環境就是生產(chan)力(li)、競爭力(li)，其優劣直接影響市(shi)場(chang)主體的興衰、生產(chan)要素的聚(ju)散(san)、發展動力(li)的強弱，隨著我國“放管服(fu)”改革推進，營商環境明(ming)(ming)顯(xian)改善，使市(shi)場(chang)主體活力(li)明(ming)(ming)顯(xian)增強。
向改革要信心
優化市場生態環境強大韌性帶來信心
數據顯示，今(jin)年(nian)上半年(nian)，高技術(shu)產業(ye)(ye)投(tou)資增(zeng)長6.3%，醫藥制造業(ye)(ye)投(tou)資增(zeng)長13.6%；電子商務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)、科(ke)技成果轉化服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)投(tou)資分(fen)別增(zeng)長32%、21.8%。在疫情防控期間，智能制造、無人配送(song)、直播帶(dai)貨(huo)等(deng)新業(ye)(ye)態新模(mo)式展現出強大成長潛力。
“可以看到，發展動(dong)能正在(zai)(zai)轉換。”國家發改委國民(min)經濟(ji)(ji)綜合司司長(chang)嚴(yan)鵬程在(zai)(zai)7月(yue)16日(ri)召開的新聞發布(bu)會上表示，疫情(qing)在(zai)(zai)對一(yi)些行業企業造(zao)成巨大(da)沖擊的同時，也加快推進(jin)了(le)數字經濟(ji)(ji)、智能制造(zao)、生(sheng)(sheng)命健康等產(chan)業的發展，孕育了(le)不少新產(chan)業和新業態(tai)，催生(sheng)(sheng)了(le)一(yi)批新生(sheng)(sheng)企業。
“比(bi)如在線教(jiao)育、網上辦(ban)公、遠程問診(zhen)等(deng)行業都實現了快(kuai)速(su)擴張(zhang)。疫情也倒(dao)逼很(hen)多企業主動應變(bian)求(qiu)變(bian)，順勢而為(wei)推進轉型(xing)升級，同時促(cu)使我們加快(kuai)補(bu)齊一些(xie)行業領域的短板弱項。”嚴鵬(peng)程說。
改革，最(zui)本質的要求(qiu)就是創新。日前，中央深改委第十四次會議專門審議通過了《關于深化新一代信息(xi)技術(shu)與制(zhi)造(zao)業融(rong)合發展的指導(dao)意見》，強調“加(jia)快制(zhi)造(zao)業生(sheng)產方式和企業形態根本性變革”“提升(sheng)制(zhi)造(zao)業數字(zi)化、網絡化、智能化發展水(shui)平”。
在改革政(zheng)策推動(dong)下，前不(bu)久，北京元芯碳基(ji)集成(cheng)電路研究(jiu)院彭練矛院士(shi)團隊在碳納(na)米管集成(cheng)電路批(pi)量化(hua)制備方面取得關鍵突破。這一成(cheng)果有(you)望生產出性能優、功(gong)耗低的(de)芯片(pian)，使碳基(ji)半導體向(xiang)規模化(hua)、工業化(hua)繼續邁進。
根據(ju)工(gong)(gong)信部數(shu)據(ju)，目前國(guo)內工(gong)(gong)業(ye)互聯網(wang)平臺(tai)超(chao)500家，具有一(yi)定區域、行(xing)業(ye)影(ying)響力的平臺(tai)70多(duo)家，工(gong)(gong)業(ye)互聯網(wang)發展全面進入(ru)加速(su)階段。“5G信號全覆蓋，11種300余臺(tai)智能機器人流水作(zuo)業(ye)，80%是我們自主研發生產，產品不(bu)良率(lv)降低了(le)80%多(duo)。”青島(dao)雙星(xing)副(fu)總(zong)經(jing)理周士峰表(biao)示，受疫情影(ying)響，輪胎(tai)行(xing)業(ye)市場(chang)受到(dao)一(yi)定程度的困擾，但青島(dao)雙星(xing)輪胎(tai)得(de)益于工(gong)(gong)業(ye)互聯網(wang)改造，復(fu)工(gong)(gong)后迅(xun)速(su)達到(dao)滿負荷狀態，訂單(dan)不(bu)降反增。
“創新為(wei)每個個體都提供了(le)發展與跨越階層的(de)機(ji)(ji)會(hui)，這也體現(xian)了(le)出(chu)我國市場競爭(zheng)環(huan)境的(de)公平性。”中國政策(ce)科學研究會(hui)經(jing)濟政策(ce)研究會(hui)副(fu)主任(ren)徐洪才(cai)表(biao)示(shi)，無(wu)論是《關于構建(jian)更(geng)(geng)加完(wan)善的(de)要(yao)素市場化配(pei)置體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)的(de)意見》，還是《關于新時代加快(kuai)完(wan)善社會(hui)主義市場經(jing)濟體制(zhi)的(de)意見》，都提出(chu)保障市場公平競爭(zheng)，國企改革領(ling)域也愈加重視讓更(geng)(geng)多的(de)民(min)間資本參與國家重大(da)工程建(jian)設(she)。
“我國市場信心(xin)在恢復(fu)。”國家發(fa)(fa)(fa)改(gai)委(wei)政策(ce)研究(jiu)室(shi)主任兼委(wei)新聞發(fa)(fa)(fa)言人袁(yuan)達在16日召(zhao)開的新聞發(fa)(fa)(fa)布會(hui)上分析(xi)，隨著各項政策(ce)持續發(fa)(fa)(fa)力，經濟循(xun)環逐步(bu)恢復(fu)，市場主體(ti)信心(xin)穩步(bu)回暖。
“3月份以(yi)來制造(zao)(zao)業采購經(jing)理指數、非(fei)制造(zao)(zao)業商務活動指數連續(xu)4個月保持在(zai)(zai)臨界(jie)點以(yi)上。”袁達說(shuo)，這充(chong)分說(shuo)明市場主體看好中國經(jing)濟下步(bu)發展(zhan)，經(jing)濟企(qi)穩回升態勢存(cun)在(zai)(zai)微觀基礎支撐。
【責任編輯：趙(zhao)藝涵(han)】