文章來(lai)源：人民網 發布時間(jian)：2021-07-21
“在(zai)危機中(zhong)育新(xin)機，于變局中(zhong)開新(xin)局。”今年以來(lai)，一攬子改革創新(xin)舉措的實(shi)施與落地，正轉換成實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的復蘇推動(dong)力，讓中(zhong)國經濟(ji)展現出強大的韌性(xing)與活(huo)力。
7月16日，中(zhong)(zhong)國經(jing)濟的“半年(nian)報”公布：上半年(nian)，我國經(jing)濟先(xian)降后(hou)升，二(er)季度(du)經(jing)濟增長由負轉正至3.2%，在(zai)世界(jie)主要經(jing)濟體中(zhong)(zhong)率(lv)先(xian)恢復(fu)到季度(du)的正增長。這樣(yang)的成績來之不易，也成為全球經(jing)濟艱難重啟中(zhong)(zhong)的一抹(mo)亮色。
來之不易(yi)的成績(ji)背(bei)后，“構建更加完善的要素市場化配置體制機(ji)制”“加快推(tui)進新一(yi)代信息技術和制造業融合(he)發展”“推(tui)進國有經濟布局優化和結構調整”……一(yi)系列改革(ge)舉措振奮人(ren)心。
下好(hao)(hao)改革(ge)(ge)先手棋，習(xi)近平總書記多場合多次(ci)指明改革(ge)(ge)的(de)重要作(zuo)用。“必須發揮(hui)好(hao)(hao)改革(ge)(ge)的(de)突破和(he)先導作(zuo)用，依靠改革(ge)(ge)應對變局(ju)(ju)、開拓(tuo)新局(ju)(ju)。”習(xi)近平總書記在6月(yue)30日中央全面深化改革(ge)(ge)委員會(hui)(hui)第(di)十四次(ci)會(hui)(hui)議上(shang)再次(ci)強調(diao)，要推動改革(ge)(ge)更好(hao)(hao)服務經濟社(she)會(hui)(hui)發展大局(ju)(ju)。
多位行業(ye)專家(jia)、企(qi)業(ye)家(jia)表示，面(mian)對國(guo)際國(guo)內復雜嚴峻的(de)形(xing)勢，做好(hao)“六穩”“六保”工作需(xu)要依(yi)靠全(quan)面(mian)深化改革，找準(zhun)改革的(de)重點領(ling)域和關鍵環節，為發展(zhan)添動(dong)力(li)增活力(li)，持續(xu)推動(dong)我國(guo)經濟高質量發展(zhan)。
向改革要動力
市場化改革激發經濟發展內生動力
今年4月，國務院發布《關于構建更加(jia)完(wan)善(shan)(shan)的(de)要(yao)(yao)素(su)(su)市場(chang)化配置體(ti)制機(ji)制的(de)意見》，就擴大要(yao)(yao)素(su)(su)市場(chang)化配置范(fan)圍、促進(jin)(jin)要(yao)(yao)素(su)(su)自主有序流動、加(jia)快要(yao)(yao)素(su)(su)價格市場(chang)化改革、健全要(yao)(yao)素(su)(su)市場(chang)運行機(ji)制等(deng)方(fang)面進(jin)(jin)行部署，進(jin)(jin)一步明(ming)確(que)了新時代加(jia)快完(wan)善(shan)(shan)社會主義(yi)市場(chang)經(jing)濟體(ti)制的(de)目標(biao)、方(fang)向、任務和(he)舉(ju)措。
“激發經濟(ji)(ji)發展(zhan)內生動力，有效應對各種風險挑戰，要以市場化(hua)改(gai)革(ge)(ge)為(wei)核心(xin)。”中國(guo)社(she)會科學院財(cai)經戰略研(yan)究(jiu)院研(yan)究(jiu)員(yuan)張德(de)勇認(ren)為(wei)，今年《政府工(gong)作(zuo)報(bao)告》提出的(de)各項具體(ti)改(gai)革(ge)(ge)舉措(cuo)，其背(bei)后清晰的(de)邏輯就是加快完善(shan)社(she)會主義市場經濟(ji)(ji)體(ti)制，加快推進市場化(hua)改(gai)革(ge)(ge)，破除體(ti)制機制障礙(ai)。
改革繼(ji)續(xu)深化(hua)，在國務院5月印發的《關于新時代加快完善社會主義市(shi)場(chang)經濟體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的意(yi)見》(以下簡稱《意(yi)見》)中，也指出要以完善產權制(zhi)(zhi)度(du)和要素市(shi)場(chang)化(hua)配置為重點，全面(mian)深化(hua)經濟體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革，加快完善社會主義市(shi)場(chang)經濟體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，建設高標準市(shi)場(chang)體(ti)(ti)系(xi)。
其中，“堅持和(he)完善公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)為主體、多種所有(you)制(zhi)(zhi)經濟共(gong)同發(fa)展(zhan)”作為市場化(hua)改革(ge)的重要一項得(de)到詳細說明(ming)。推進國有(you)經濟布局優化(hua)和(he)結構調整，推進國有(you)企業(ye)混合所有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)，推進自然壟(long)斷(duan)行業(ye)改革(ge)，營(ying)造支持非(fei)公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經濟高(gao)質量發(fa)展(zhan)的制(zhi)(zhi)度環境等，都成為改革(ge)的應有(you)之義。
在《意(yi)見》指(zhi)引下，多個(ge)中央(yang)企業、地(di)方(fang)國資國企拉開(kai)改革新格局。
在黑龍(long)江，6月國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委與黑龍(long)江省(sheng)政府簽約(yue)了(le)(le)超3185億元(yuan)的合作項(xiang)目，包括重型高端復雜(za)鍛件制(zhi)造技術變(bian)革(ge)性創新能力建(jian)設(she)項(xiang)目、5G信息(xi)基礎設(she)施建(jian)設(she)項(xiang)目、建(jian)設(she)北方區(qu)域總(zong)部(bu)等，為黑龍(long)江省(sheng)帶來了(le)(le)一大批打基礎、利(li)長遠、增后勁的項(xiang)目。
中國(guo)五礦集團(tuan)有限(xian)公司黨組書(shu)記、董事長唐復平表示(shi)，“雙方(fang)的(de)央地合作項目將中央企業的(de)技術優勢、產(chan)業優勢與地方(fang)的(de)資源優勢有效結合，著(zhu)力培(pei)育經濟新(xin)動能、戰略新(xin)優勢。”
在山(shan)東，6月雙星集(ji)團以增(zeng)資擴股(gu)(gu)同步股(gu)(gu)權轉讓(rang)方式引入三家戰略(lve)投資者和(he)"職(zhi)工(gong)持股(gu)(gu)平臺"；7月山(shan)東省(sheng)宣布(bu)山(shan)東能源與(yu)兗(yan)礦集(ji)團聯合(he)重組(zu)方案、山(shan)東高速與(yu)齊魯交通(tong)集(ji)團聯合(he)重組(zu)方案。
在寧(ning)夏(xia)(xia)，寧(ning)夏(xia)(xia)國資委針(zhen)對寧(ning)夏(xia)(xia)旅(lv)投(tou)(tou)、寧(ning)夏(xia)(xia)農(nong)投(tou)(tou)、寧(ning)夏(xia)(xia)建投(tou)(tou)經(jing)營(ying)中存在的問(wen)題，采取無(wu)償劃(hua)轉相關(guan)資產的方式理(li)順明晰(xi)企(qi)業產權(quan)關(guan)系、整(zheng)合相關(guan)資源……
“下半年(nian)混(hun)合所有制改革(ge)會(hui)加快(kuai)，國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)的(de)經驗會(hui)進一步推廣(guang)。”中國(guo)企(qi)(qi)業(ye)研究院首席(xi)研究員李(li)錦表示，一系(xi)列(lie)市場(chang)化方法可(ke)以(yi)有效增強企(qi)(qi)業(ye)活力。
向改革要活力
深化經濟體制改革激發市場主體活力
我國(guo)有上億戶市場主體，其中(zhong)大(da)(da)部分是中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)。受(shou)全球疫情(qing)沖擊(ji)，國(guo)內消費、投資(zi)、出口下滑，就業(ye)壓力(li)顯著加大(da)(da)，企(qi)(qi)業(ye)特別是中(zhong)小微企(qi)(qi)業(ye)困難凸顯。
保市場主體，特別是中小(xiao)微企業已成為當務之(zhi)急。對此，國家出臺了(le)減(jian)稅(shui)降費、減(jian)免(mian)租(zu)金(jin)、貼息補助等一系列扶持政策，為企業紓困(kun)。
“保市(shi)場主(zhu)體(ti)需要區分短(duan)期(qi)救助與長期(qi)改(gai)革(ge)之(zhi)間的關系。”西南財經(jing)(jing)大學中(zhong)國金融(rong)研(yan)究中(zhong)心特(te)邀研(yan)究員劉哲表示(shi)，規模(mo)性(xing)政(zheng)策(ce)是緩解(jie)對沖(chong)階段性(xing)影響的必要手段，而利用好(hao)改(gai)革(ge)則能(neng)夠為經(jing)(jing)濟注入中(zhong)長期(qi)的活力。
中國宏觀(guan)經濟研究(jiu)院經濟體制與管理研究(jiu)所所長銀溫泉進一步建議，要大力優(you)化(hua)營商環境，激發市場主體活(huo)力，繼續深(shen)化(hua)“放管服”改革，建立健全競(jing)爭(zheng)政(zheng)策實(shi)施(shi)機制，完善公(gong)平競(jing)爭(zheng)審(shen)查制度(du)，加快實(shi)施(shi)“非(fei)禁即入(ru)(ru)”市場準(zhun)入(ru)(ru)負面(mian)清單(dan)制度(du)，提升市場準(zhun)入(ru)(ru)便(bian)利化(hua)水(shui)平。
圍繞“放(fang)管服”，各地也(ye)在上半年紛紛出臺(tai)改革舉措，為企業(ye)排(pai)憂解難。
在浙(zhe)江，金華市開啟“1窗受(shou)理、0材(cai)料、0上門(men)、0次跑、0成本(ben)”的“10000”服(fu)務模(mo)式，公用(yong)事業報裝(zhuang)總(zong)用(yong)時從(cong)(cong)(cong)73個工作日減少到(dao)5個工作日，報裝(zhuang)環節從(cong)(cong)(cong)24個縮減到(dao)4個，報裝(zhuang)材(cai)料從(cong)(cong)(cong)21項(xiang)(xiang)精減到(dao)3項(xiang)(xiang)，全(quan)年預計可為投資(zi)者節省成本(ben)約(yue)1.5億元。
在福建，漳(zhang)州市一(yi)個總投資6億元的(de)項目，政(zheng)府在落(luo)實(shi)服務企業“五個一(yi)”的(de)工作(zuo)要求(qiu)下，僅用(yong)18天便完成了考察(cha)簽約，195天實(shi)現落(luo)地投產(chan)。
在海南，海口市(shi)市(shi)場監(jian)(jian)督管(guan)理局打好保市(shi)場主體“組合(he)拳(quan)”，出臺了《疫情(qing)防控期間服務企業及加強市(shi)場監(jian)(jian)管(guan)的十條(tiao)措施》，從優化(hua)營商環境、優化(hua)監(jian)(jian)管(guan)方(fang)式、規范市(shi)場經(jing)營行為三(san)個(ge)方(fang)面全力支持企業復(fu)工復(fu)產……
針對市場經營(ying)者(zhe)對市場準入環節的改革需求，國家(jia)發改委和(he)相關研究機構(gou)深入地方調研，不斷(duan)完善市場準入負面清單的制度。
7月，北京市(shi)(shi)推(tui)進商事(shi)(shi)制(zhi)度改(gai)革，為(wei)市(shi)(shi)場主體提供更加優質(zhi)的準(zhun)入服務；江蘇省(sheng)全面實施市(shi)(shi)場準(zhun)入負面清單制(zhi)度，鼓勵民間(jian)資本(ben)進入公用(yong)事(shi)(shi)業等(deng)領(ling)域(yu)，為(wei)各類市(shi)(shi)場主體發(fa)展創造公平公正(zheng)的市(shi)(shi)場空間(jian)，深入推(tui)進“證(zheng)照分離”，精簡涉企(qi)經營許(xu)可事(shi)(shi)項，除(chu)法(fa)律、行政法(fa)規(gui)規(gui)定的特定領(ling)域(yu)外，涉企(qi)經營許(xu)可事(shi)(shi)項不作為(wei)企(qi)業登記的前置條件；安徽(hui)省(sheng)安慶市(shi)(shi)不斷(duan)優化(hua)市(shi)(shi)場主體準(zhun)入環境，到6月企(qi)業注冊資本(ben)(金)合計(ji)達6249.9億元，同比增長18.22%，市(shi)(shi)場主體快(kuai)速增長……
“經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)形(xing)勢(shi)越(yue)是(shi)嚴峻，越(yue)要(yao)千(qian)方百(bai)計優(you)化營(ying)商環境。”國務(wu)院研究室黨組書記、主任(ren)黃守(shou)宏認為，營(ying)商環境就是(shi)生產力(li)(li)、競爭力(li)(li)，其優(you)劣直接影響市場主體(ti)的(de)(de)興(xing)衰、生產要(yao)素(su)的(de)(de)聚(ju)散、發(fa)展(zhan)動力(li)(li)的(de)(de)強弱(ruo)，隨著我國“放管服”改(gai)革(ge)推(tui)進(jin)，營(ying)商環境明顯改(gai)善，使市場主體(ti)活力(li)(li)明顯增強。
向改革要信心
優化市場生態環境強大韌性帶來信心
數據顯(xian)示，今(jin)年(nian)上半年(nian)，高技(ji)術(shu)產業(ye)投(tou)資(zi)增長(chang)(chang)6.3%，醫(yi)藥制(zhi)(zhi)造業(ye)投(tou)資(zi)增長(chang)(chang)13.6%；電子商務(wu)服務(wu)業(ye)、科技(ji)成果轉化服務(wu)業(ye)投(tou)資(zi)分別(bie)增長(chang)(chang)32%、21.8%。在疫情防控(kong)期間，智能制(zhi)(zhi)造、無人(ren)配送、直播帶貨(huo)等新業(ye)態新模式展現出強大成長(chang)(chang)潛力(li)。
“可以看(kan)到，發(fa)(fa)展(zhan)動能正在轉換。”國(guo)家發(fa)(fa)改委(wei)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)綜合司(si)司(si)長嚴鵬程在7月(yue)16日召開的(de)新(xin)聞發(fa)(fa)布會上表示，疫情在對一些行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)造成巨(ju)大(da)沖擊的(de)同(tong)時，也加快推進(jin)了數字(zi)經(jing)濟(ji)、智能制造、生命健康等產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)，孕育了不(bu)少新(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態，催生了一批新(xin)生企業(ye)(ye)(ye)(ye)。
“比如在(zai)線教(jiao)育、網上(shang)辦公、遠程(cheng)(cheng)問診等行業(ye)都實(shi)現了快速擴張。疫(yi)情也倒逼很多企業(ye)主動應變(bian)求變(bian)，順勢而為推進轉型升級(ji)，同時促使我(wo)們加快補(bu)齊(qi)一些行業(ye)領域的短板弱項。”嚴鵬程(cheng)(cheng)說。
改(gai)革(ge)，最(zui)本質的(de)要(yao)求(qiu)就是創新(xin)。日前，中央(yang)深改(gai)委第(di)十四次會議(yi)(yi)專門審議(yi)(yi)通過了《關于深化(hua)新(xin)一代信息技術(shu)與(yu)制造(zao)業(ye)融合(he)發(fa)展(zhan)的(de)指導(dao)意見》，強調“加快制造(zao)業(ye)生(sheng)產(chan)方式(shi)和企業(ye)形(xing)態(tai)根本性(xing)變革(ge)”“提升制造(zao)業(ye)數字(zi)化(hua)、網絡(luo)化(hua)、智能化(hua)發(fa)展(zhan)水平(ping)”。
在改革政策(ce)推(tui)動下，前不(bu)久，北京元(yuan)芯碳(tan)(tan)基(ji)集(ji)成(cheng)電(dian)路(lu)研究院彭練矛院士團隊(dui)在碳(tan)(tan)納米管(guan)集(ji)成(cheng)電(dian)路(lu)批(pi)量化(hua)制(zhi)備方面取得關鍵突破。這一成(cheng)果有望生產出性(xing)能優、功耗低的芯片，使碳(tan)(tan)基(ji)半導(dao)體向規模化(hua)、工業化(hua)繼續邁進。
根據工信部(bu)數(shu)據，目前國(guo)內(nei)工業(ye)互聯網平臺超500家，具有一定區域、行業(ye)影響(xiang)力的平臺70多(duo)家，工業(ye)互聯網發展全面進入(ru)加(jia)速階段。“5G信號全覆蓋，11種300余臺智(zhi)能機器人流水作業(ye)，80%是我(wo)們自主研發生產，產品(pin)不(bu)良率(lv)降(jiang)低了80%多(duo)。”青島雙(shuang)星(xing)副總經理(li)周(zhou)士峰表示，受疫(yi)情影響(xiang)，輪(lun)(lun)胎行業(ye)市場受到一定程度的困(kun)擾，但青島雙(shuang)星(xing)輪(lun)(lun)胎得(de)益于工業(ye)互聯網改造(zao)，復工后迅速達到滿(man)負荷狀態(tai)，訂單不(bu)降(jiang)反(fan)增(zeng)。
“創新(xin)為每個個體都提(ti)供(gong)了(le)發(fa)展與跨越階(jie)層(ceng)的(de)機會(hui)，這也體現了(le)出我國(guo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭環境的(de)公平性。”中國(guo)政策科學研究會(hui)經(jing)濟政策研究會(hui)副主(zhu)任徐洪才表示，無(wu)論是(shi)《關于構(gou)建(jian)更加完善的(de)要素(su)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化配(pei)置體制(zhi)機制(zhi)的(de)意(yi)見》，還是(shi)《關于新(xin)時代加快完善社(she)會(hui)主(zhu)義市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟體制(zhi)的(de)意(yi)見》，都提(ti)出保障市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)公平競(jing)爭，國(guo)企改革領域(yu)也愈加重(zhong)視讓更多的(de)民間資本(ben)參與國(guo)家重(zhong)大(da)工程(cheng)建(jian)設。
“我國(guo)(guo)市(shi)(shi)場信(xin)心(xin)在恢復。”國(guo)(guo)家發改委政(zheng)策(ce)研究室主任兼委新聞(wen)發言人袁達(da)在16日(ri)召開的新聞(wen)發布會上(shang)分(fen)析，隨著各(ge)項政(zheng)策(ce)持續發力，經濟循環逐步恢復，市(shi)(shi)場主體信(xin)心(xin)穩步回暖(nuan)。
“3月(yue)份以(yi)來制造業(ye)采購(gou)經(jing)理(li)指數(shu)(shu)、非制造業(ye)商務(wu)活動指數(shu)(shu)連續4個月(yue)保持在(zai)(zai)臨界點以(yi)上(shang)。”袁達說，這充分說明(ming)市場主體看好中國經(jing)濟下步發展，經(jing)濟企穩回升態(tai)勢存在(zai)(zai)微觀基礎支撐。
【責(ze)任(ren)編(bian)輯(ji)：趙藝(yi)涵】