國資報告：新型舉國體制下建設航天強國的思考
文(wen)章來源：《國資報告》雜(za)志 發(fa)布(bu)時間：2021-07-16
黨的十九屆四中全會提(ti)出的“強(qiang)化國家戰略科技力量，構建(jian)社會主義市(shi)場經(jing)濟條(tiao)件下關鍵核心技術攻關新型(xing)舉(ju)國體(ti)制”這一觀點，具有科學(xue)理論基礎(chu)和實(shi)踐發(fa)展(zhan)基礎(chu)。習近平總書記指出的嫦娥四號任(ren)務是“探索建(jian)立新型(xing)舉(ju)國體(ti)制的又一生動(dong)實(shi)踐”這一科學(xue)論斷，揭示了我國航天(tian)事(shi)(shi)業遵循經(jing)濟發(fa)展(zhan)和科技創新規律的客觀事(shi)(shi)實(shi)，指明了我國航天(tian)事(shi)(shi)業在新時代堅持、鞏固和發(fa)展(zhan)新型(xing)舉(ju)國體(ti)制的方向。
如何(he)準確把(ba)握“新型舉國(guo)(guo)體制”的科(ke)學(xue)內涵，如何(he)把(ba)制度優(you)勢轉化(hua)為發展(zhan)優(you)勢，是新時代高質量建設航天(tian)強國(guo)(guo)必須(xu)著力(li)思(si)考和探索實踐的重大課(ke)題。
新型舉國體制優勢的科學內涵
十九屆四中全會(hui)提(ti)出的(de)“新型舉國體(ti)制”，從根(gen)本上說，是國家(jia)治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)制的(de)新變革和新的(de)政治(zhi)(zhi)體(ti)制安排(pai)，表現為制度性(xing)的(de)組織(zhi)方式，充(chong)分體(ti)現了與時俱進創(chuang)新性(xing)。
“新型”之要義，就(jiu)是改變傳統舉國體制以行(xing)政配置資(zi)源為(wei)主(zhu)的(de)(de)單一模式(shi)，讓市場在資(zi)源配置中起(qi)決定性作(zuo)用，集(ji)中力量(liang)辦大事(shi)，加強各(ge)種力量(liang)的(de)(de)統籌協(xie)調，實(shi)現自主(zhu)創(chuang)新、協(xie)同(tong)創(chuang)新、開(kai)放創(chuang)新的(de)(de)有機互動，推(tui)進(jin)內外部創(chuang)新資(zi)源的(de)(de)集(ji)納融合，抓重大、抓尖端、抓基(ji)本，形成推(tui)進(jin)創(chuang)新發展的(de)(de)強大合力。
“新型舉國體制(zhi)”具(ju)有四方(fang)面優勢(shi)：一是以(yi)(yi)實(shi)現(xian)國家(jia)重大戰略(lve)(lve)目標為出發(fa)(fa)點(dian)，統(tong)籌(chou)(chou)推(tui)進國防建(jian)設(she)、經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、科(ke)技(ji)創(chuang)新，確保國防現(xian)代(dai)(dai)化(hua)建(jian)設(she)和國民(min)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)如(ru)鳥(niao)之兩翼、車之雙輪(lun)緊密銜接(jie)、有機(ji)互動，實(shi)現(xian)協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、平衡發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、兼容發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)；二是以(yi)(yi)制(zhi)度(du)創(chuang)新為核心，破除傳統(tong)體制(zhi)弊端(duan)，優化(hua)機(ji)制(zhi)，實(shi)現(xian)生產要素(su)和創(chuang)新要素(su)充(chong)(chong)分流(liu)動，釋放(fang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)活力(li)；三是以(yi)(yi)集(ji)中力(li)量、科(ke)學統(tong)籌(chou)(chou)、協(xie)同攻關(guan)為途徑，實(shi)現(xian)人才、技(ji)術、知識(shi)、資本等要素(su)的統(tong)籌(chou)(chou)配(pei)置、協(xie)同發(fa)(fa)力(li)；四是以(yi)(yi)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)重大戰略(lve)(lve)工程(cheng)和關(guan)鍵核心創(chuang)新為抓手(shou)，充(chong)(chong)分發(fa)(fa)揮(hui)社(she)會(hui)主義集(ji)中力(li)量辦大事的制(zhi)度(du)優勢(shi)，凝聚社(she)會(hui)最(zui)(zui)大共(gong)識(shi)和最(zui)(zui)大合(he)力(li)，實(shi)現(xian)戰略(lve)(lve)性(xing)產品和關(guan)鍵性(xing)技(ji)術突破。
新型舉國體制的重要性和必要性
我國(guo)航天事(shi)業60余年的發(fa)展歷(li)程，是實(shi)踐和發(fa)展社(she)會主(zhu)義集中力量辦大事(shi)制度優(you)勢的歷(li)程，舉(ju)國(guo)體制是貫穿(chuan)始(shi)終的制度主(zhu)線。
進入(ru)新時代，我國航(hang)天(tian)事業(ye)邁(mai)入(ru)了(le)從跟跑為主到(dao)多領域(yu)并跑、領跑，從量(liang)的(de)積(ji)累到(dao)質的(de)飛躍轉(zhuan)變的(de)發展(zhan)(zhan)時期，在許多關鍵領域(yu)進入(ru)了(le)“創新無人(ren)區”，發展(zhan)(zhan)的(de)歷史方位、支撐基礎和(he)發展(zhan)(zhan)態勢呈現出(chu)新變化：
一(yi)是(shi)使(shi)命任(ren)務發生轉變，對我(wo)國航天事(shi)業做(zuo)大做(zuo)強賦予了更廣內涵。作為融政治、經(jing)濟、軍(jun)事(shi)和科(ke)(ke)技于(yu)一(yi)體的太(tai)空(kong)高邊疆(jiang)，實踐(jian)活動(dong)(dong)不再(zai)只是(shi)人類探索未知的手(shou)段，更是(shi)提升國家實力、推(tui)動(dong)(dong)經(jing)濟發展、增進國際合作和驅(qu)動(dong)(dong)科(ke)(ke)技創新的重(zhong)要(yao)抓手(shou)。黨(dang)和國家賦予航天的使(shi)命任(ren)務內涵也發生轉變，從以滿足(zu)國家戰略需(xu)求(qiu)為主，轉變為滿足(zu)國防(fang)安全建設需(xu)求(qiu)和國民經(jing)濟發展需(xu)求(qiu)并重(zhong)。
二是政(zheng)策機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)發生(sheng)轉變，有助于我國航(hang)(hang)天事(shi)業(ye)發展釋放出(chu)更強(qiang)活(huo)力。國家(jia)經濟體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)堅持(chi)以(yi)完善產(chan)權制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度和要素(su)市場化配置(zhi)為(wei)重點(dian)，深入(ru)(ru)(ru)推(tui)進人才體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、財稅金融體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、收入(ru)(ru)(ru)分配制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度、國有企業(ye)等方(fang)面的改革(ge)，不斷形成(cheng)更加成(cheng)熟更加定型的制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度體(ti)系，顯(xian)著地(di)激發了航(hang)(hang)天事(shi)業(ye)各類主(zhu)體(ti)的發展活(huo)力。同時(shi)，政(zheng)府堅決破除行業(ye)準入(ru)(ru)(ru)“玻璃門”“彈簧門”，鼓勵、引導社會(hui)資(zi)(zi)源(yuan)進入(ru)(ru)(ru)航(hang)(hang)天領域，航(hang)(hang)天領域生(sheng)產(chan)要素(su)有序自(zi)由(you)流動、資(zi)(zi)源(yuan)高效(xiao)配置(zhi)的渠道(dao)不斷暢通，機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)更加完善。
三是(shi)創(chuang)新(xin)(xin)環境(jing)發生轉變，為(wei)我國航(hang)天(tian)事業(ye)跨越發展提供了更(geng)(geng)多機遇。當前(qian)，重(zhong)大科學問題的原創(chuang)性突破(po)和重(zhong)大顛覆(fu)性技(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)交織互動，云計算、區塊鏈(lian)等新(xin)(xin)一代信息技(ji)術同智能制(zhi)造技(ji)術相互融合步伐加快(kuai)，科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)條更(geng)(geng)加靈巧(qiao)，技(ji)術更(geng)(geng)新(xin)(xin)和成(cheng)果(guo)轉化(hua)更(geng)(geng)加快(kuai)捷，產業(ye)更(geng)(geng)新(xin)(xin)換代不(bu)斷加快(kuai)。站在這(zhe)一關(guan)鍵節點上(shang)，我國航(hang)天(tian)事業(ye)如(ru)果(guo)不(bu)能在創(chuang)新(xin)(xin)領(ling)域取勝，就不(bu)能掌握全球競爭先機和優勢(shi)，邁向航(hang)天(tian)強國就會失去支撐。
四是(shi)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)條件發生轉(zhuan)變，為我國(guo)航天事業(ye)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)置提供了(le)更好支(zhi)撐。改革(ge)開放(fang)以來，我國(guo)充(chong)分利用(yong)國(guo)內國(guo)外(wai)兩(liang)個(ge)市場、兩(liang)種資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，發揮自身比較優勢，公有(you)制(zhi)經濟(ji)和非(fei)公有(you)制(zhi)經濟(ji)相輔相成、相得益(yi)彰、充(chong)分發展，建成了(le)體(ti)(ti)系(xi)完整、產能巨大(da)的工業(ye)體(ti)(ti)系(xi)，成為世界(jie)制(zhi)造業(ye)第一大(da)國(guo)和全(quan)球第二大(da)經濟(ji)體(ti)(ti)。日益(yi)健全(quan)強(qiang)大(da)的國(guo)家工業(ye)體(ti)(ti)系(xi)和創新(xin)活(huo)躍的社會資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)力量，不斷豐富(fu)了(le)我國(guo)航天事業(ye)的發展主體(ti)(ti)、資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)選擇，使(shi)航天領域“市場在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)置中起決定(ding)性作用(yong)和更好地發揮政(zheng)府作用(yong)”具備了(le)現實基礎。同時，社會資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)有(you)意愿、有(you)實力進入航天領域，使(shi)我國(guo)航天領域創新(xin)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)置模式、提升(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)置效(xiao)益(yi)具備了(le)主觀條件。
這些新(xin)變化、新(xin)特點，是我國改革開(kai)放(fang)、經濟發展(zhan)的必然結果，更為我國航天事業高質量發展(zhan)提(ti)供了現實支(zhi)撐(cheng)。
發揮“新型舉國體制”優勢
我國航天事業(ye)由大向(xiang)強，既(ji)是(shi)量變的(de)積累，更是(shi)質變的(de)飛(fei)躍，需要從客觀(guan)事物存在和(he)發(fa)(fa)展的(de)規律(lv)出發(fa)(fa)，在實踐中按照客觀(guan)規律(lv)辦事，把有效(xiao)的(de)市場機制和(he)有度(du)的(de)宏觀(guan)調控結合起來，統籌發(fa)(fa)揮政府(fu)主導作用和(he)市場主體作用，創新資源配置模式，主動(dong)調整生產關系，進(jin)一步解(jie)放和(he)發(fa)(fa)展生產力，運用更加科(ke)學(xue)、更具效(xiao)率、更加公平(ping)、更可持續(xu)的(de)模式機制、行動(dong)舉措把事業(ye)推(tui)向(xiang)前進(jin)。
（一(yi)）堅持(chi)黨對航(hang)(hang)天(tian)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)領導，是(shi)把“新(xin)型(xing)舉國(guo)(guo)(guo)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)”制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)優(you)勢(shi)轉變為(wei)航(hang)(hang)天(tian)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)優(you)勢(shi)的(de)(de)(de)根本保證。航(hang)(hang)天(tian)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)黨、國(guo)(guo)(guo)家和人(ren)民(min)的(de)(de)(de)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)，必(bi)須(xu)始(shi)(shi)終堅持(chi)黨的(de)(de)(de)領導，始(shi)(shi)終服(fu)從服(fu)務于國(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略和發(fa)(fa)展(zhan)大局，始(shi)(shi)終把自身發(fa)(fa)展(zhan)融入到中(zhong)(zhong)(zhong)華民(min)族偉大復興這(zhe)一(yi)中(zhong)(zhong)(zhong)樞主線中(zhong)(zhong)(zhong)，同(tong)心共筑、同(tong)頻發(fa)(fa)力、同(tong)向前行。新(xin)時代發(fa)(fa)展(zhan)航(hang)(hang)天(tian)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)，必(bi)須(xu)以習近(jin)平(ping)新(xin)時代中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色(se)(se)社(she)會主義思想為(wei)指導，保持(chi)戰(zhan)略定力，堅定發(fa)(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)家中(zhong)(zhong)(zhong)長期規劃(hua)的(de)(de)(de)引(yin)領作用，一(yi)張藍(lan)圖繪到底，梯次接續、持(chi)續推進(jin)，確(que)保發(fa)(fa)展(zhan)主線不(bu)偏(pian)航(hang)(hang)、不(bu)反復。新(xin)型(xing)舉國(guo)(guo)(guo)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)新(xin)時代推進(jin)科技創新(xin)的(de)(de)(de)創新(xin)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)安排(pai)。發(fa)(fa)揮(hui)新(xin)型(xing)舉國(guo)(guo)(guo)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)優(you)勢(shi)，高(gao)質量推進(jin)航(hang)(hang)天(tian)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)建設(she)，應(ying)在黨中(zhong)(zhong)(zhong)央統一(yi)領導下，通(tong)過頂(ding)層制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)設(she)計，科學謀劃(hua)、精心組織，遠近(jin)結合(he)、整體(ti)推進(jin)，推動各方面協調行動、有(you)機融合(he)、增強(qiang)合(he)力，切實(shi)把中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色(se)(se)社(she)會主義集中(zhong)(zhong)(zhong)力量辦大事(shi)(shi)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)優(you)勢(shi)轉化為(wei)政策優(you)勢(shi)、發(fa)(fa)展(zhan)優(you)勢(shi)，落實(shi)到航(hang)(hang)天(tian)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)建設(she)的(de)(de)(de)各個環節。
（二）充分發(fa)(fa)揮(hui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)在資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)中(zhong)的(de)(de)(de)決(jue)定(ding)(ding)(ding)性(xing)作用(yong)(yong)，在“新(xin)(xin)型舉國(guo)體制”下高(gao)質量(liang)推進航(hang)天(tian)強國(guo)建(jian)設。理論(lun)和(he)(he)實踐都證明，市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)是最有(you)(you)效(xiao)率的(de)(de)(de)形式。市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)決(jue)定(ding)(ding)(ding)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)是市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)一般(ban)規律(lv)，市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)濟本質上就是市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)決(jue)定(ding)(ding)(ding)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟[]。在社(she)會主義基本經(jing)(jing)濟制度框架下，新(xin)(xin)時代高(gao)質量(liang)建(jian)設航(hang)天(tian)強國(guo)，主導(dao)權在政府(fu)，主體則(ze)在市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，必須使市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)在資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)中(zhong)起決(jue)定(ding)(ding)(ding)性(xing)作用(yong)(yong)，更(geng)(geng)好發(fa)(fa)揮(hui)政府(fu)的(de)(de)(de)科學宏觀調(diao)控和(he)(he)有(you)(you)效(xiao)政府(fu)治理作用(yong)(yong)。應主動地、更(geng)(geng)好地適應社(she)會主義市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)要(yao)求(qiu)(qiu)、新(xin)(xin)特點，不斷(duan)提(ti)高(gao)對市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)規律(lv)的(de)(de)(de)認識(shi)和(he)(he)駕(jia)馭能力(li)，打造開放型發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局，暢(chang)通社(she)會資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)流(liu)入(ru)、航(hang)天(tian)技術(shu)成果轉(zhuan)出(chu)的(de)(de)(de)渠(qu)道，尊重、保護并(bing)尋求(qiu)(qiu)航(hang)天(tian)國(guo)有(you)(you)企(qi)業、民(min)營企(qi)業等(deng)各類主體利益最大公約數(shu)(shu)，確保人才、知(zhi)識(shi)、資(zi)(zi)本、數(shu)(shu)據(ju)等(deng)各類資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)要(yao)素在市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)規律(lv)下，以兼顧(gu)國(guo)家戰略目(mu)標和(he)(he)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)價值(zhi)實現為(wei)導(dao)向有(you)(you)序流(liu)轉(zhuan)。以供給(gei)側改革為(wei)主線，發(fa)(fa)揮(hui)國(guo)有(you)(you)企(qi)業航(hang)天(tian)主力(li)軍作用(yong)(yong)，有(you)(you)效(xiao)增強商業航(hang)天(tian)發(fa)(fa)展(zhan)活力(li)，構建(jian)科學合理、規范有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)長效(xiao)機(ji)制，探索建(jian)立更(geng)(geng)加(jia)緊密的(de)(de)(de)資(zi)(zi)本型協(xie)作機(ji)制，推動航(hang)天(tian)行業內(nei)外、軍民(min)各方的(de)(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)要(yao)素優化(hua)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)、深度融合，提(ti)高(gao)航(hang)天(tian)供給(gei)側對需求(qiu)(qiu)變化(hua)的(de)(de)(de)適應性(xing)和(he)(he)靈(ling)活性(xing)，提(ti)升我(wo)國(guo)航(hang)天(tian)整體發(fa)(fa)展(zhan)質量(liang)和(he)(he)效(xiao)益。
（三）著(zhu)力(li)(li)(li)實施(shi)(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)驅動(dong)(dong)(dong)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)，激發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)“新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型舉國(guo)(guo)(guo)體(ti)制(zhi)”下建(jian)(jian)設航(hang)(hang)天(tian)(tian)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)的內(nei)生動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)。黨的十(shi)九屆四中全(quan)會著(zhu)眼(yan)于“完善科技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)制(zhi)機制(zhi)”而提(ti)出(chu)的“新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型舉國(guo)(guo)(guo)體(ti)制(zhi)”這一戰略(lve)論述，突(tu)出(chu)反映出(chu)科技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)領(ling)域是新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型舉國(guo)(guo)(guo)體(ti)制(zhi)的最(zui)佳(jia)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)力(li)(li)(li)點(dian)。新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)時(shi)代高質量推進航(hang)(hang)天(tian)(tian)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)設，需要在新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型舉國(guo)(guo)(guo)體(ti)制(zhi)制(zhi)度(du)安排下，著(zhu)力(li)(li)(li)實施(shi)(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)驅動(dong)(dong)(dong)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)，激發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)更強(qiang)(qiang)內(nei)生動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)，實現更高質量發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。按照“必須把重要領(ling)域的科技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)擺在更加突(tu)出(chu)的地位，實施(shi)(shi)一批關系(xi)(xi)國(guo)(guo)(guo)家全(quan)局和(he)長遠的重大科技項目(mu)”的戰略(lve)要求，以(yi)航(hang)(hang)天(tian)(tian)重大工程(cheng)(cheng)、重大專(zhuan)項為著(zhu)力(li)(li)(li)點(dian)，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮工程(cheng)(cheng)專(zhuan)項牽引拉動(dong)(dong)(dong)作(zuo)用，帶動(dong)(dong)(dong)實現一系(xi)(xi)列前(qian)沿科技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)和(he)重大工程(cheng)(cheng)突(tu)破。堅(jian)定不(bu)移走(zou)自(zi)主(zhu)(zhu)可(ke)控、自(zi)主(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)道路，聚焦航(hang)(hang)天(tian)(tian)事業主(zhu)(zhu)攻(gong)方向和(he)突(tu)破口(kou)，構(gou)(gou)建(jian)(jian)國(guo)(guo)(guo)內(nei)產學研用資(zi)政(zheng)深度(du)融合(he)(he)的技術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)系(xi)(xi)，讓機構(gou)(gou)、人才、市(shi)場、資(zi)金都(dou)充分(fen)活躍起來，多位面(mian)、多層(ceng)次、跨領(ling)域綜合(he)(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)力(li)(li)(li)，解決元器件、原材料(liao)等一系(xi)(xi)列“卡(ka)脖子”短(duan)板問題，“努(nu)力(li)(li)(li)實現關鍵核(he)心技術(shu)自(zi)主(zhu)(zhu)可(ke)控，把創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)(dong)權、發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)(dong)權牢牢掌握在自(zi)己手中”。準確把握自(zi)主(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)與開(kai)放創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的辯(bian)證關系(xi)(xi)，在堅(jian)持自(zi)主(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)、提(ti)升原始創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)力(li)(li)(li)的前(qian)提(ti)下，推動(dong)(dong)(dong)開(kai)放創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)、兼容并蓄，推進以(yi)空(kong)間站、空(kong)間探測任(ren)務為載體(ti)的高層(ceng)次國(guo)(guo)(guo)際合(he)(he)作(zuo)，在開(kai)放創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)中提(ti)升，實現更高層(ceng)次的自(zi)主(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)。
（四）推(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)向縱深(shen)發(fa)(fa)展(zhan)，釋放“新型(xing)舉國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)體(ti)制(zhi)”下航(hang)(hang)天(tian)(tian)強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)建(jian)設主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)活(huo)力(li)(li)(li)(li)。改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)是(shi)運(yun)用馬克思主(zhu)(zhu)義關(guan)(guan)于生產(chan)力(li)(li)(li)(li)和(he)生產(chan)關(guan)(guan)系的(de)(de)(de)思想分析(xi)和(he)解決在(zai)新時代面臨的(de)(de)(de)突出問題的(de)(de)(de)科學(xue)實(shi)踐(jian)，目標是(shi)通過調整生產(chan)關(guan)(guan)系進(jin)一(yi)步解放和(he)發(fa)(fa)展(zhan)生產(chan)力(li)(li)(li)(li)，推(tui)動(dong)實(shi)現更(geng)(geng)高質量、更(geng)(geng)具效率、更(geng)(geng)加公平、更(geng)(geng)可(ke)持(chi)(chi)續的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)。黨的(de)(de)(de)十九大提出，要“深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，發(fa)(fa)展(zhan)混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經濟，培育具有(you)(you)(you)(you)全(quan)球競爭(zheng)力(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)世(shi)界一(yi)流企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。”當前階段(duan)，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)航(hang)(hang)天(tian)(tian)事業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)主(zhu)(zhu)體(ti)仍是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)有(you)(you)(you)(you)益補(bu)充。強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)必須要有(you)(you)(you)(you)強(qiang)(qiang)(qiang)企(qi)(qi)(qi)支撐。高質量建(jian)設航(hang)(hang)天(tian)(tian)強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，關(guan)(guan)鍵主(zhu)(zhu)體(ti)在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，核心(xin)根本在(zai)于激發(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)活(huo)力(li)(li)(li)(li)，推(tui)動(dong)建(jian)設世(shi)界一(yi)流航(hang)(hang)天(tian)(tian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)深(shen)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)總方略總框(kuang)架(jia)下，堅持(chi)(chi)市場化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)方向不動(dong)搖，堅持(chi)(chi)兩個“一(yi)以(yi)貫之(zhi)”，著力(li)(li)(li)(li)推(tui)進(jin)建(jian)立(li)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)，全(quan)面增(zeng)強(qiang)(qiang)(qiang)航(hang)(hang)天(tian)(tian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)競爭(zheng)力(li)(li)(li)(li)、創新力(li)(li)(li)(li)、影(ying)響力(li)(li)(li)(li)、抗風(feng)險能力(li)(li)(li)(li)。以(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)頂層設計(ji)為(wei)框(kuang)架(jia)，以(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)政策性改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)為(wei)契(qi)機，推(tui)動(dong)航(hang)(hang)天(tian)(tian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)向縱深(shen)發(fa)(fa)展(zhan)，加速推(tui)進(jin)事業(ye)(ye)(ye)(ye)單位轉企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)，加快(kuai)建(jian)立(li)產(chan)權(quan)清晰(xi)、治理規范、運(yun)行高效的(de)(de)(de)經營管理體(ti)制(zhi)機制(zhi)，推(tui)進(jin)治理體(ti)系和(he)治理能力(li)(li)(li)(li)現代化(hua)，利用混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)、股(gu)權(quan)多(duo)元化(hua)、資產(chan)證券化(hua)等手段(duan)，最大程度(du)發(fa)(fa)揮改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)乘數效應，釋放最強(qiang)(qiang)(qiang)發(fa)(fa)展(zhan)活(huo)力(li)(li)(li)(li)，為(wei)航(hang)(hang)天(tian)(tian)強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)建(jian)設發(fa)(fa)揮更(geng)(geng)強(qiang)(qiang)(qiang)戰略支撐作用。
（五(wu)）堅(jian)定(ding)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)引領發展的(de)(de)(de)(de)戰略地(di)(di)位，夯實“新(xin)(xin)型舉(ju)國(guo)體制(zhi)(zhi)”下(xia)建設航(hang)天(tian)(tian)強國(guo)的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)基礎。傳承(cheng)(cheng)中華民族優(you)(you)秀(xiu)傳統文化，弘揚社(she)會(hui)主義(yi)核心(xin)價值觀(guan)，堅(jian)持(chi)與時俱進地(di)(di)以精(jing)神文化涵養人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)，按科學(xue)選用育留人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)，厚植建設航(hang)天(tian)(tian)強國(guo)的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)基礎。一(yi)方(fang)面(mian)，準確把(ba)握人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)是科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)最關鍵的(de)(de)(de)(de)因素(su)這一(yi)核心(xin)本(ben)(ben)質，改(gai)革航(hang)天(tian)(tian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)培養、引進、使用等機(ji)制(zhi)(zhi)，不(bu)斷改(gai)善(shan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)發展環(huan)境(jing)、激(ji)發人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)創(chuang)(chuang)造(zao)(zao)活(huo)力(li)(li)，打造(zao)(zao)一(yi)支規模(mo)適(shi)當(dang)、結(jie)構(gou)合(he)理(li)、德才(cai)(cai)(cai)兼(jian)備、素(su)質優(you)(you)良(liang)的(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型科技(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)隊伍，構(gou)建由首席技(ji)能專家(jia)、技(ji)能帶頭人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)和(he)后備人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)組(zu)成的(de)(de)(de)(de)技(ji)能人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)隊伍，培養一(yi)批適(shi)應現代企業精(jing)細化、專業化管(guan)理(li)要求的(de)(de)(de)(de)經(jing)營管(guan)理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)。另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)，充分(fen)認識人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)是生產(chan)力(li)(li)中最活(huo)躍(yue)的(de)(de)(de)(de)因素(su)這一(yi)關鍵根本(ben)(ben)，在(zai)社(she)會(hui)主義(yi)分(fen)配制(zhi)(zhi)度(du)下(xia)，注重(zhong)精(jing)神激(ji)勵(li)、物質激(ji)勵(li)相(xiang)結(jie)合(he)，激(ji)發航(hang)天(tian)(tian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)干事創(chuang)(chuang)業動(dong)力(li)(li)：既要傳承(cheng)(cheng)和(he)弘揚航(hang)天(tian)(tian)“三大(da)精(jing)神”，充分(fen)發揮中國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主義(yi)獨有的(de)(de)(de)(de)“人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民科學(xue)家(jia)”等國(guo)家(jia)榮(rong)譽表彰作用，強化優(you)(you)秀(xiu)精(jing)神文化的(de)(de)(de)(de)感召(zhao)力(li)(li)、引領力(li)(li)和(he)塑造(zao)(zao)力(li)(li)；也要加(jia)強社(she)會(hui)主義(yi)市(shi)場經(jing)濟條件下(xia)的(de)(de)(de)(de)物質激(ji)勵(li)，加(jia)速改(gai)革航(hang)天(tian)(tian)國(guo)有企業工(gong)(gong)資(zi)決(jue)定(ding)機(ji)制(zhi)(zhi)，推進員(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股制(zhi)(zhi)度(du)，積極實行(xing)以增加(jia)知識價值為(wei)導向的(de)(de)(de)(de)分(fen)配政策(ce)，包括提高(gao)科研人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)成果轉化收益分(fen)享比(bi)例，對創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)實行(xing)股權、期權、分(fen)紅等激(ji)勵(li)措施，更加(jia)有效(xiao)地(di)(di)調動(dong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)積極性、主動(dong)性、創(chuang)(chuang)造(zao)(zao)性，高(gao)質量、高(gao)效(xiao)率、高(gao)效(xiao)益地(di)(di)推動(dong)航(hang)天(tian)(tian)強國(guo)建設。（中國(guo)航(hang)天(tian)(tian)科技(ji)集(ji)團五(wu)院院長 張洪(hong)太(tai)）
【責(ze)任編輯：趙(zhao)藝涵】
掃一掃在手機打開當前頁
