文章來源：人民(min)日報海外版 發布時間(jian)：2021-07-15
今年(nian)是國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革三年(nian)行動的第一年(nian)。近(jin)期，《國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革三年(nian)行動方案（2020－2022年(nian)）》審議(yi)通過。隨著下一步(bu)(bu)方案內容(rong)正式發布，國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革任務書、時(shi)間(jian)表(biao)、路線圖等方面的細節將進一步(bu)(bu)明確，備受(shou)關(guan)注的國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革有望迎來新(xin)一輪(lun)提速升級。
抓重點補短板強弱項
啟動四批210戶混合(he)(he)所有制改(gai)(gai)革(ge)(ge)試(shi)點、推(tui)進國有資本投(tou)資運營公司改(gai)(gai)革(ge)(ge)試(shi)點、開展“雙百行(xing)動”“區域性綜合(he)(he)改(gai)(gai)革(ge)(ge)試(shi)驗”等(deng)系列改(gai)(gai)革(ge)(ge)舉措……近年來，國企(qi)深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)動作頻(pin)頻(pin)，改(gai)(gai)革(ge)(ge)一直(zhi)處(chu)在“進行(xing)時”狀態(tai)。這一背景(jing)下(xia)，國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三年行(xing)動的推(tui)出更(geng)受矚(zhu)目。
近期召(zhao)開的(de)(de)中央全(quan)面(mian)(mian)深化(hua)改(gai)革委員會第十四(si)次會議指出(chu)，今后(hou)3年是國(guo)企(qi)改(gai)革關鍵階段，要堅(jian)持(chi)(chi)和(he)加強(qiang)黨對國(guo)有(you)企(qi)業的(de)(de)全(quan)面(mian)(mian)領導，堅(jian)持(chi)(chi)和(he)完善基本(ben)經(jing)濟(ji)制度(du)，堅(jian)持(chi)(chi)社會主義(yi)市場(chang)經(jing)濟(ji)改(gai)革方向，抓重(zhong)點、補短板、強(qiang)弱項，推進國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)布局優化(hua)和(he)結構(gou)調整，增強(qiang)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。
“這(zhe)次會(hui)(hui)(hui)議內容明確了改革(ge)的框(kuang)架，改革(ge)邏(luo)輯前后呼應，重點內容也有所強調。”國(guo)務院國(guo)資委研(yan)究(jiu)中心研(yan)究(jiu)員周麗莎表示，會(hui)(hui)(hui)議強調“三個堅持(chi)(chi)”，堅持(chi)(chi)和加強黨(dang)對國(guo)有企(qi)業的全面(mian)領(ling)導，堅持(chi)(chi)和完善(shan)基本經(jing)濟制(zhi)(zhi)度，堅持(chi)(chi)社會(hui)(hui)(hui)主義市(shi)場(chang)經(jing)濟改革(ge)方(fang)向，一方(fang)面(mian)是(shi)對國(guo)企(qi)角色定位的肯定，要(yao)堅持(chi)(chi)在黨(dang)的領(ling)導下進行現代化(hua)企(qi)業治理，這(zhe)種治理模式經(jing)歷了幾十年改革(ge)的驗(yan)證(zheng)；另一方(fang)面(mian)，堅持(chi)(chi)市(shi)場(chang)化(hua)經(jing)營機(ji)制(zhi)(zhi)，從(cong)混改、員工持(chi)(chi)股到(dao)職業經(jing)理人制(zhi)(zhi)度等(deng)，市(shi)場(chang)化(hua)改革(ge)工作(zuo)一直在推進中，就是(shi)要(yao)尋(xun)找一條(tiao)提升(sheng)企(qi)業效率的改革(ge)之路。
周麗莎認(ren)為，近年來(lai)，國企改(gai)革(ge)、試點等舉措(cuo)深入(ru)推進，本次改(gai)革(ge)更突出(chu)抓(zhua)重點、補短板、強(qiang)弱項(xiang)，把改(gai)革(ge)進一步(bu)推向(xiang)實(shi)處(chu)。
明確時間表、路線圖
三(san)年(nian)行動具體看點有哪些？
國(guo)務院國(guo)資(zi)委秘書(shu)長彭華崗此(ci)前表(biao)示(shi)，《國(guo)企改(gai)革(ge)三(san)(san)年行(xing)動(dong)方(fang)案》考慮三(san)(san)方(fang)面：一(yi)是(shi)(shi)把黨的十(shi)九大對國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革(ge)的要求進一(yi)步具體(ti)化；二是(shi)(shi)把近(jin)年來(lai)“1+N”改(gai)革(ge)政策(ce)進一(yi)步落實(shi)落地(di)，沒有落實(shi)到(dao)位的，明確時間表(biao)、路線圖；三(san)(san)是(shi)(shi)把“十(shi)項(xiang)改(gai)革(ge)試點”“雙(shuang)百行(xing)動(dong)”等(deng)改(gai)革(ge)試點示(shi)范工程中的基層(ceng)經(jing)驗，推廣到(dao)下(xia)一(yi)步的國(guo)企改(gai)革(ge)過程中。
以(yi)社(she)會關注(zhu)度較高的(de)(de)混改來說，其下一步改革(ge)亦(yi)將深化(hua)。國(guo)家發展改革(ge)委副(fu)秘書長趙(zhao)辰(chen)昕此(ci)前(qian)表示，今年(nian)要(yao)深入推進已經(jing)公布的(de)(de)四批210戶混合所有制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)試點，對混合所有制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)企(qi)業，要(yao)盡力(li)探索出建(jian)立起有別于一般(ban)國(guo)有企(qi)業的(de)(de)治理機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)和監管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度，努力(li)形成(cheng)更多可復制(zhi)(zhi)(zhi)、可推廣的(de)(de)經(jing)驗(yan)，并(bing)將研究制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)深化(hua)國(guo)企(qi)混改的(de)(de)實(shi)施意見，以(yi)此(ci)打(da)造混改政(zheng)策(ce)升(sheng)級版。
周麗(li)莎(sha)認為(wei)，混(hun)改的一(yi)(yi)大看(kan)點是壟斷類(lei)行(xing)(xing)業(ye)，包括鐵路(lu)、油(you)氣、電力(li)等領(ling)(ling)域改革(ge)的深入推(tui)進。比(bi)如(ru)，國家電網(wang)推(tui)出十(shi)大領(ling)(ling)域混(hun)改；油(you)氣領(ling)(ling)域煉化(hua)、銷售板(ban)塊的市場(chang)化(hua)改革(ge)等。“總(zong)的來(lai)看(kan)，壟斷行(xing)(xing)業(ye)縱深推(tui)進，競爭(zheng)行(xing)(xing)業(ye)進展積極。而且混(hun)改不僅‘混(hun)’產(chan)權(quan)，更要‘改’機(ji)制(zhi)，未(wei)來(lai)混(hun)改企(qi)業(ye)的市場(chang)化(hua)經營機(ji)制(zhi)可(ke)能會進一(yi)(yi)步向(xiang)前推(tui)動。”周麗(li)莎(sha)說(shuo)。
第一年改革工作正推開
在(zai)全國(guo)范圍內，國(guo)企改(gai)革專項工程“科改(gai)示(shi)范行(xing)動”啟(qi)動；在(zai)地方層面(mian)上，山東(dong)公(gong)(gong)開40家(jia)國(guo)企混改(gai)項目；在(zai)企業層面(mian)上，中國(guo)電信(xin)旗下天翼電子商務(wu)有(you)限公(gong)(gong)司二(er)輪(lun)混改(gai)啟(qi)動，中國(guo)化學工程集團重點推進6家(jia)二(er)級(ji)(ji)企業、10-15家(jia)三級(ji)(ji)公(gong)(gong)司混合所有(you)制改(gai)革……今年以來，國(guo)企改(gai)革依然(ran)動作連連。
據了解(jie)，雖然(ran)《方(fang)案(an)》還未正(zheng)式出臺，但今年(nian)是落實三年(nian)行動方(fang)案(an)的(de)第一(yi)年(nian)。彭華崗此前表示，國資委(wei)對(dui)今年(nian)改(gai)革的(de)重點工作要求已有(you)部署，今年(nian)改(gai)革大(da)的(de)方(fang)向包括：完善中國特色現代企業(ye)(ye)制度(du)；加快(kuai)建立健全(quan)市場化(hua)經營機制，大(da)力推(tui)進經理層成員任期制契(qi)約化(hua)管理和(he)職業(ye)(ye)經理人制度(du)；積極穩(wen)妥(tuo)分層分類(lei)深(shen)化(hua)混合(he)所有(you)制改(gai)革；優化(hua)國有(you)資本(ben)布局，推(tui)動戰略性(xing)重組和(he)專業(ye)(ye)化(hua)整合(he)等。
相關(guan)工(gong)作(zuo)正不斷推開。7月(yue)13日(ri)，山(shan)東省(sheng)宣布(bu)山(shan)東能源與兗(yan)礦集團聯(lian)(lian)合(he)重組(zu)方(fang)(fang)案、山(shan)東高速(su)與齊(qi)魯交通(tong)集團聯(lian)(lian)合(he)重組(zu)方(fang)(fang)案。按國(guo)(guo)資(zi)委(wei)部署，今年重點(dian)推進(jin)裝備制造、化(hua)工(gong)產業(ye)、海工(gong)裝備、海外油氣資(zi)產等專業(ye)化(hua)整(zheng)合(he)以及煤電資(zi)源區域(yu)整(zheng)合(he)。國(guo)(guo)家發改委(wei)方(fang)(fang)面表(biao)示，今年還會(hui)制定推進(jin)國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)布(bu)局優(you)化(hua)和結構調整(zheng)的(de)意見。
受新冠肺炎疫情影響(xiang)，國(guo)內外經濟(ji)形(xing)勢復雜(za)多變，改(gai)革進(jin)(jin)(jin)展會受影響(xiang)嗎？周麗(li)莎認(ren)為，越是在錯綜復雜(za)的(de)環境下，國(guo)企(qi)越要(yao)(yao)進(jin)(jin)(jin)一步(bu)發揮好功能角色，通過深化改(gai)革提高效(xiao)率和競爭(zheng)力(li)(li)，因而改(gai)革的(de)重要(yao)(yao)性也進(jin)(jin)(jin)一步(bu)凸顯(xian)。“上半(ban)年(nian)，一些行業面臨(lin)較大困難，通過改(gai)革提質增效(xiao)的(de)緊迫性更強。不(bu)破不(bu)立(li)，壓力(li)(li)更是改(gai)革的(de)驅(qu)動(dong)力(li)(li)。”周麗(li)莎說。
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