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今年是國(guo)企改(gai)革(ge)三年行(xing)(xing)動(dong)的(de)第一(yi)年。近期，《國(guo)企改(gai)革(ge)三年行(xing)(xing)動(dong)方(fang)案(an)（2020－2022年）》審議通過。隨著下(xia)一(yi)步方(fang)案(an)內容正式發布，國(guo)企改(gai)革(ge)任務(wu)書、時(shi)間(jian)表、路線(xian)圖(tu)等方(fang)面的(de)細節將進一(yi)步明確，備(bei)受關注的(de)國(guo)企改(gai)革(ge)有望迎來新一(yi)輪提速升級(ji)。

抓重點補短板強弱項

啟動四批210戶混合所有制改革(ge)(ge)(ge)試點、推(tui)進國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)運(yun)營公司(si)改革(ge)(ge)(ge)試點、開展“雙百行(xing)動”“區(qu)域性綜(zong)合改革(ge)(ge)(ge)試驗”等系列改革(ge)(ge)(ge)舉措……近(jin)年來(lai)，國(guo)(guo)(guo)企深化改革(ge)(ge)(ge)動作頻(pin)頻(pin)，改革(ge)(ge)(ge)一直處在“進行(xing)時(shi)”狀(zhuang)態。這(zhe)一背(bei)景下，國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)(ge)(ge)三年行(xing)動的推(tui)出更受矚目。

近期召(zhao)開的中央全面深化改(gai)革委員(yuan)會(hui)第十四次會(hui)議指出，今后3年(nian)是國(guo)(guo)企改(gai)革關(guan)鍵階段，要堅(jian)持(chi)(chi)和(he)(he)加強黨對國(guo)(guo)有企業的全面領導(dao)，堅(jian)持(chi)(chi)和(he)(he)完善基本經濟制度(du)，堅(jian)持(chi)(chi)社會(hui)主(zhu)義市場經濟改(gai)革方(fang)向，抓重點(dian)、補短板、強弱項，推(tui)進國(guo)(guo)有經濟布局優化和(he)(he)結(jie)構調整，增強國(guo)(guo)有經濟競爭力(li)、創新力(li)、控制力(li)、影響力(li)、抗(kang)風險能力(li)。

“這(zhe)(zhe)次會議內容明確了(le)改(gai)革的框架(jia)，改(gai)革邏輯前后呼應，重點內容也有(you)所強調。”國(guo)務(wu)院國(guo)資委研(yan)究(jiu)中心研(yan)究(jiu)員(yuan)(yuan)周麗莎表示，會議強調“三個(ge)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)”，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)和加強黨對國(guo)有(you)企(qi)(qi)業的全面領導，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)和完(wan)善基本經濟制(zhi)度，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)社會主義(yi)市(shi)場經濟改(gai)革方(fang)向，一(yi)方(fang)面是對國(guo)企(qi)(qi)角色定(ding)位的肯定(ding)，要堅(jian)(jian)持(chi)(chi)在(zai)(zai)黨的領導下進行現代化企(qi)(qi)業治理(li)，這(zhe)(zhe)種(zhong)治理(li)模式(shi)經歷了(le)幾十年改(gai)革的驗證；另(ling)一(yi)方(fang)面，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)市(shi)場化經營機制(zhi)，從(cong)混改(gai)、員(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)(chi)股到職業經理(li)人(ren)制(zhi)度等(deng)，市(shi)場化改(gai)革工(gong)作一(yi)直在(zai)(zai)推進中，就是要尋找(zhao)一(yi)條提(ti)升企(qi)(qi)業效率的改(gai)革之(zhi)路。

周(zhou)麗莎認(ren)為，近年來，國企改(gai)革(ge)、試點等舉措深入推(tui)(tui)進(jin)(jin)，本(ben)次(ci)改(gai)革(ge)更(geng)突(tu)出抓(zhua)重點、補短(duan)板、強弱項，把改(gai)革(ge)進(jin)(jin)一步推(tui)(tui)向實處。

明確時間表、路線圖

三年行動具體看(kan)點有哪些？

國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)秘書長彭華崗此前(qian)表(biao)示，《國(guo)(guo)企改革三年(nian)(nian)行動(dong)(dong)方(fang)案》考(kao)慮三方(fang)面：一是把黨的十(shi)九大對國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革的要求(qiu)進一步(bu)具體化；二是把近年(nian)(nian)來“1+N”改革政策進一步(bu)落實(shi)落地，沒有(you)落實(shi)到位(wei)的，明確時間表(biao)、路(lu)線(xian)圖；三是把“十(shi)項改革試點”“雙百行動(dong)(dong)”等改革試點示范工(gong)程中的基層經驗，推廣到下一步(bu)的國(guo)(guo)企改革過(guo)程中。

以(yi)社(she)會(hui)關注度(du)較高(gao)的混(hun)改(gai)來說，其下一(yi)步改(gai)革亦將(jiang)(jiang)深化(hua)。國家發展改(gai)革委(wei)副秘書長趙辰昕此前表示，今年要深入推進(jin)已經(jing)公布的四批210戶混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)革試點(dian)，對(dui)混(hun)合所有(you)制(zhi)的企(qi)業(ye)，要盡力探(tan)索出建立(li)起有(you)別于(yu)一(yi)般國有(you)企(qi)業(ye)的治理(li)機制(zhi)和(he)監管制(zhi)度(du)，努力形(xing)成更多可復制(zhi)、可推廣的經(jing)驗，并將(jiang)(jiang)研究制(zhi)定深化(hua)國企(qi)混(hun)改(gai)的實施意見，以(yi)此打造混(hun)改(gai)政策升級(ji)版(ban)。

周(zhou)麗莎認為(wei)，混改(gai)的(de)一(yi)大(da)看(kan)點(dian)是壟斷類行業(ye)，包括鐵路、油氣、電(dian)力(li)等(deng)領(ling)域改(gai)革的(de)深入推進。比如(ru)，國家電(dian)網推出十大(da)領(ling)域混改(gai)；油氣領(ling)域煉(lian)化、銷售(shou)板塊的(de)市場化改(gai)革等(deng)。“總的(de)來看(kan)，壟斷行業(ye)縱深推進，競爭行業(ye)進展積(ji)極(ji)。而且混改(gai)不僅‘混’產權，更要‘改(gai)’機制，未來混改(gai)企(qi)業(ye)的(de)市場化經(jing)營機制可能會進一(yi)步向前(qian)推動。”周(zhou)麗莎說。

第一年改革工作正推開

在(zai)全國(guo)(guo)范圍內，國(guo)(guo)企改革(ge)(ge)專項工程(cheng)“科改示范行動”啟動；在(zai)地(di)方層面上，山東公開40家(jia)國(guo)(guo)企混改項目；在(zai)企業層面上，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)電(dian)(dian)信旗下天(tian)翼電(dian)(dian)子(zi)商務有(you)限公司(si)二(er)輪混改啟動，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)化(hua)學(xue)工程(cheng)集(ji)團(tuan)重(zhong)點(dian)推進6家(jia)二(er)級企業、10-15家(jia)三級公司(si)混合所有(you)制改革(ge)(ge)……今年(nian)以來(lai)，國(guo)(guo)企改革(ge)(ge)依然動作連(lian)連(lian)。

據了解，雖然《方(fang)(fang)案(an)》還(huan)未正式出臺(tai)，但今(jin)年是落實三(san)年行(xing)動(dong)方(fang)(fang)案(an)的(de)第(di)一(yi)年。彭華崗此前表示，國(guo)資委對今(jin)年改革(ge)的(de)重點工作要求已有部署(shu)，今(jin)年改革(ge)大的(de)方(fang)(fang)向包括：完善中國(guo)特色現代企業(ye)制度(du)；加(jia)快建立健全市場化經(jing)營機(ji)制，大力推進經(jing)理層成(cheng)員任期(qi)制契(qi)約化管理和(he)(he)職業(ye)經(jing)理人制度(du)；積極穩妥(tuo)分(fen)層分(fen)類深化混(hun)合所有制改革(ge)；優化國(guo)有資本布局(ju)，推動(dong)戰略性重組和(he)(he)專業(ye)化整(zheng)合等(deng)。

相(xiang)關工(gong)作正(zheng)不斷推開。7月13日(ri)，山(shan)東(dong)省宣布(bu)山(shan)東(dong)能(neng)源(yuan)與兗礦集團(tuan)聯合(he)重(zhong)(zhong)組方案(an)、山(shan)東(dong)高速與齊魯交通集團(tuan)聯合(he)重(zhong)(zhong)組方案(an)。按國(guo)(guo)資(zi)委部(bu)署(shu)，今年重(zhong)(zhong)點推進裝備制造、化工(gong)產業(ye)、海工(gong)裝備、海外油氣資(zi)產等專業(ye)化整合(he)以及煤電資(zi)源(yuan)區域(yu)整合(he)。國(guo)(guo)家發改委方面表(biao)示，今年還會(hui)制定推進國(guo)(guo)有經濟(ji)布(bu)局優(you)化和(he)結構調整的意見(jian)。

受新冠肺(fei)炎疫(yi)情影響，國(guo)內外經(jing)濟形勢復雜(za)(za)多(duo)變(bian)，改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)進(jin)(jin)展會受影響嗎？周麗(li)(li)莎認為，越是(shi)(shi)在(zai)錯綜復雜(za)(za)的(de)環境下，國(guo)企越要(yao)進(jin)(jin)一步發(fa)揮好功能角(jiao)色，通(tong)過深(shen)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)提高(gao)效率和競爭力，因而(er)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)重要(yao)性(xing)也進(jin)(jin)一步凸顯(xian)。“上(shang)半年(nian)，一些行(xing)業(ye)面臨較大困難，通(tong)過改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)提質(zhi)增效的(de)緊迫性(xing)更強。不破(po)不立，壓力更是(shi)(shi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)驅動力。”周麗(li)(li)莎說。

【責任編輯：趙藝涵】