文章來源：中(zhong)國經(jing)濟(ji)網(wang) 發布時間：2021-07-06
市場翹(qiao)首以盼的《國企(qi)改革三年行動方(fang)(fang)案（2020-2022年）》（下稱《方(fang)(fang)案》）終(zhong)于“官(guan)宣(xuan)”了。
上半年的最(zui)后一(yi)天(tian)，中央全(quan)面深化(hua)改(gai)革(ge)(ge)委員會第十四次(ci)會議審議通過了(le)《方案》。專家表示，對于國有企業改(gai)革(ge)(ge)而言，不管是以(yi)結構調整為(wei)目標的兼并重(zhong)組，或是以(yi)布局(ju)優(you)化(hua)、激發企業內生動力為(wei)目標的混(hun)合所有制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)等，都需要資本市場這一(yi)重(zhong)要資源配(pei)置平臺。
“撐腰”經濟關鍵領域發展
此(ci)次會議明確，今后(hou)3年是國企(qi)改革關鍵階段(duan)，要(yao)堅(jian)持(chi)和(he)加強(qiang)(qiang)黨對國有(you)企(qi)業的(de)全面領(ling)導，堅(jian)持(chi)和(he)完善基(ji)本經(jing)濟(ji)制度(du)，堅(jian)持(chi)社會主義市場(chang)經(jing)濟(ji)改革方向(xiang)，抓重點、補短板、強(qiang)(qiang)弱項，推進國有(you)經(jing)濟(ji)布(bu)局優化和(he)結構調整，增強(qiang)(qiang)國有(you)經(jing)濟(ji)競爭力、創新力、控制力、影(ying)響力、抗風險能力。
上(shang)海天強咨詢管(guan)理公司總經理祝波善表示(shi)，這(zhe)幾(ji)年我國(guo)(guo)經濟(ji)(ji)環(huan)境發(fa)生巨大變化，對國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)提出了更(geng)高的(de)要(yao)求：既要(yao)有效(xiao)推(tui)(tui)進各項(xiang)改(gai)革(ge)，同(tong)時還要(yao)呼(hu)應(ying)轉(zhuan)型、創新、升(sheng)級等(deng)方(fang)面的(de)要(yao)求。此(ci)次(ci)會議提出的(de)“抓(zhua)重點、補(bu)短板(ban)、強弱項(xiang)，推(tui)(tui)進國(guo)(guo)有經濟(ji)(ji)布局優化和結構調整(zheng)”可以看作是接下來(lai)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)重要(yao)思路(lu)與關(guan)鍵(jian)內容，既針對當(dang)前國(guo)(guo)企(qi)(qi)發(fa)展的(de)訴求，也呼(hu)應(ying)國(guo)(guo)企(qi)(qi)獨特作用(yong)的(de)有效(xiao)發(fa)揮(hui)。
作為中國經濟(ji)的主力軍、中流砥柱，國有企業在GDP及穩就業、穩投(tou)資等方面的貢獻率不言而喻。
中(zhong)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)聯合會研(yan)究部(bu)研(yan)究員劉(liu)興(xing)國(guo)(guo)(guo)表示，此次《方(fang)案》的(de)出臺(tai)，無疑將(jiang)為經濟發展產生重要且積極的(de)影響。一方(fang)面，通過(guo)加快國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革，可以(yi)有(you)(you)效(xiao)(xiao)優化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)布局(ju)、提(ti)高國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)配置效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)，可以(yi)深度(du)激發國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內生發展活力(li)、提(ti)高人員產出效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)，可以(yi)完善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)治(zhi)理與管(guan)理、提(ti)高國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)。而(er)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)本(ben)配置效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)、人員產出效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)以(yi)及管(guan)理效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)的(de)提(ti)升，顯(xian)然又(you)將(jiang)直(zhi)接促(cu)進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)收入、利潤等指標的(de)改善；另一方(fang)面，推進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革尤(you)其是混(hun)合所有(you)(you)制改革，無疑也將(jiang)為民(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)發展提(ti)供更多機會與空(kong)間。
值得關注的(de)是，雖然今(jin)年上半年的(de)中(zhong)國經濟受(shou)疫情“黑(hei)天鵝”突襲，不可避(bi)免地的(de)“慢”了一些，但從此次我國應(ying)對疫情的(de)過程來看，國有(you)企業(ye)在應(ying)急(ji)保供、醫療支援(yuan)、復(fu)工復(fu)產(chan)、穩(wen)定產(chan)業(ye)鏈、供應(ying)鏈等方面，都發(fa)揮了至關重要(yao)的(de)作(zuo)用。
陽光時代律師事務所國企混改(gai)中心負責(ze)人(ren)朱昌(chang)明表示，此次會議再次明確“推進國有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)布局優(you)化(hua)和(he)結構(gou)調(diao)整”，或意味著未(wei)來圍繞構(gou)建現代化(hua)經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)系，國有(you)(you)資本將進一步(bu)調(diao)結構(gou)、優(you)布局，預計未(wei)來國有(you)(you)企業有(you)(you)望加大(da)在云計算、大(da)數(shu)據、人(ren)工智能(neng)、物聯網、移動應用、集成電路、區塊鏈(lian)等領域(yu)的布局力(li)(li)度，以此不斷增強(qiang)國有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)的競爭力(li)(li)、創新力(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)、影響力(li)(li)和(he)抗風險能(neng)力(li)(li)。
資本市場或擔“主角”
劉興國(guo)稱(cheng)，雖然《方案(an)》全文暫未公(gong)布(bu)，但從其涉及到的(de)(de)國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)(de)所有主要(yao)領(ling)域來說，自(zi)然也就包括國(guo)有資產證券(quan)化(hua)、并(bing)購重(zhong)(zhong)組、混合所有制改(gai)革(ge)、激(ji)勵制度改(gai)革(ge)等(deng)。而這些領(ling)域的(de)(de)改(gai)革(ge)，又或多(duo)或少都與(yu)(yu)資本市(shi)場(chang)有著密(mi)切聯系，尤其是國(guo)有資產的(de)(de)證券(quan)化(hua)與(yu)(yu)并(bing)購重(zhong)(zhong)組，更是多(duo)年來資本市(shi)場(chang)的(de)(de)熱點題材。
僅從今年情況來看，據同花(hua)順iFinD數據梳理(li)發(fa)(fa)現，以首次(ci)公告日為準，截至6月30日，剔除交(jiao)易(yi)失敗案例(li)，A股(gu)市(shi)場共(gong)發(fa)(fa)起951例(li)并(bing)購重組計劃。按企(qi)(qi)業(ye)類型來看，包(bao)括央(yang)企(qi)(qi)國資控股(gu)、省屬國資控股(gu)、地(di)市(shi)國資控股(gu)及(ji)其(qi)他國有這四類在內(nei)的上市(shi)國企(qi)(qi)共(gong)計282例(li)（具(ju)體涉(she)及(ji)232家上市(shi)國企(qi)(qi)），其(qi)中，58例(li)項目(mu)進度為“已完成”，224例(li)項目(mu)進度為“正在進行中”。
而從非公資本、戰略(lve)投(tou)資者等的引入情況來看(kan)，同花(hua)順iFinD數(shu)據(ju)顯示，剔除交易失敗案，今年以(yi)來截至6月30日，以(yi)首次公告日計算，A股共發生376起(qi)(qi)股權(quan)轉(zhuan)讓案，涉及上市國企約(yue)164起(qi)(qi)。其中，67起(qi)(qi)“已(yi)完成”，97起(qi)(qi)“正在進行中”。
朱昌(chang)明稱，從目前國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)的推(tui)進(jin)情(qing)況(kuang)來看(kan)，隨著《方(fang)案》的落(luo)地與(yu)實施，預計資本市(shi)場(chang)將風起云涌、好(hao)戲連臺(tai)。其(qi)一是國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)有(you)望更加積極利用資本市(shi)場(chang)解決混(hun)資本、引戰投和員工持股等定價問題；二是資產證券化將進(jin)一步(bu)加速(su)，注冊制改革(ge)也將為(wei)國(guo)(guo)企(qi)混(hun)改提(ti)供(gong)廣(guang)闊的資本市(shi)場(chang)空間；三(san)是資產重組也有(you)望提(ti)速(su)，助力上市(shi)國(guo)(guo)企(qi)的融資能力和發展活力得以(yi)有(you)效(xiao)提(ti)升(sheng)。
雖然自本輪國企(qi)改革實(shi)施以(yi)來，無論是國有(you)資本布局優化，還是國有(you)企(qi)業活力(li)提升與效率效益(yi)改善(shan)等方面，都(dou)有(you)積(ji)極(ji)進展(zhan)，但也(ye)有(you)一些方面亟(ji)待改革。
“在不少重(zhong)點(dian)領域與關(guan)鍵(jian)環節(jie)尚沒有取得實質(zhi)性(xing)的重(zhong)大突(tu)破”，在劉興(xing)國(guo)看來，《方案》預計將會提出大力度改革(ge)(ge)舉措，以盡快取得決定(ding)性(xing)的改革(ge)(ge)突(tu)破。例如，在中央企業一級集(ji)團層面啟(qi)動混合所有制改革(ge)(ge)，在負面清單(dan)范(fan)圍以外(wai)全(quan)面啟(qi)動混合所有制改革(ge)(ge)等。
【責任編輯：趙藝涵】