文(wen)章來源：人民(min)日報 發(fa)布(bu)時(shi)間：2021-06-28
南(nan)海(hai)之濱，深中通道首節沉(chen)管在伶仃洋海(hai)面(mian)下(xia)40米順(shun)利(li)安(an)裝，與西(xi)人(ren)(ren)工(gong)(gong)島實(shi)現成(cheng)功對接；中原(yuan)大地，引江濟淮水利(li)工(gong)(gong)程(cheng)實(shi)現投資和建設任務提(ti)前雙過半，建成(cheng)后將惠及安(an)徽、河南(nan)兩省5000多萬人(ren)(ren)口；西(xi)南(nan)腹地，成(cheng)都天府國際機場1號塔臺封(feng)頂……初夏(xia)時節，一(yi)項項重大工(gong)(gong)程(cheng)進展順(shun)利(li)、喜訊連(lian)連(lian)。
今年《政府工(gong)作(zuo)報告》在部署擴大(da)有效(xiao)投(tou)資(zi)工(gong)作(zuo)時提出，“加強交通、水利等重(zhong)(zhong)大(da)工(gong)程建(jian)設”。作(zuo)為“兩新一重(zhong)(zhong)”建(jian)設的重(zhong)(zhong)要組(zu)成(cheng)部分(fen)，重(zhong)(zhong)大(da)工(gong)程建(jian)設應(ying)如何加強，讓有效(xiao)投(tou)資(zi)持續落地？
建設正酣
鐵路、公路、機場、水利、能源等領域重大工程建設多點發力
烈(lie)日炎炎、沙丘起伏，6臺大型推土機在廣袤沙海中(zhong)一字排開、來(lai)回穿(chuan)梭，將一座座“沙山”夷(yi)為平地。在塔克拉(la)瑪干沙漠上，尉(wei)犁(li)至且末(mo)沙漠公路項目(mu)已(yi)進入最后攻堅階段。
“尉(wei)且公路是烏尉(wei)公路包(bao)項(xiang)目的重(zhong)(zhong)要組(zu)成(cheng)部分(fen)，我(wo)們正爭分(fen)奪秒推(tui)通剩余120萬方‘沙山(shan)’，確保(bao)9月(yue)底10月(yue)初實現路基貫通。”中交新疆交通投資公司總經理劉(liu)洪波介紹，自3月(yue)初復工至今(jin)，已有1600多(duo)臺設備陸續進場，整個(ge)烏尉(wei)公路包(bao)項(xiang)目已完成(cheng)投資超16億元(yuan)。“重(zhong)(zhong)大工程關注度高(gao)、影響面廣，容(rong)不得懈怠馬虎。我(wo)們一定要確保(bao)進度，把被(bei)疫情耽(dan)誤的時間搶回來！”
視線轉向(xiang)八桂大地。在(zai)廣西桂平(ping)市，大藤峽水利樞紐工(gong)程剛通過(guo)今(jin)年首場洪水考驗，又迎來火熱(re)的(de)建設高潮。在(zai)黔江副(fu)壩(ba)，工(gong)人們正(zheng)忙著進行混凝(ning)土面板澆筑(zhu)。中國能建葛洲壩(ba)一公司的(de)現場經理裴(pei)佩介(jie)紹(shao)，工(gong)程的(de)船閘試通航已通過(guo)驗收，項目部正(zheng)加(jia)班加(jia)點，爭取(qu)早日完成全(quan)長1073米(mi)的(de)黔江副(fu)壩(ba)工(gong)程。
在(zai)鐵(tie)路(lu)、公路(lu)、機(ji)場、水(shui)利、能源等(deng)領域，重大(da)工(gong)(gong)程建設的繁忙景象(xiang)，正在(zai)大(da)江南北不斷(duan)上(shang)演(yan)：5月(yue)30日(ri)，隨(sui)著最后一根(gen)長鋼結(jie)構桿件合(he)龍，京(jing)沈高鐵(tie)星火站主(zhu)體結(jie)構順利封(feng)頂，為年底達到通(tong)(tong)車條件奠定了基礎；6月(yue)11日(ri)，烏(wu)東德水(shui)電站大(da)壩工(gong)(gong)程全線貫通(tong)(tong)，標志著世界(jie)首(shou)座300米級低熱水(shui)泥混(hun)凝土(tu)特(te)高拱壩主(zhu)體工(gong)(gong)程完工(gong)(gong)；6月(yue)11日(ri)，由南方電網投資(zi)建設的世界(jie)首(shou)個±500千伏三端直流工(gong)(gong)程——云貴互聯(lian)通(tong)(tong)道工(gong)(gong)程順利竣工(gong)(gong)，比計劃時(shi)間提前19天投產。
加大(da)沿江高(gao)(gao)鐵(tie)、沿海(hai)高(gao)(gao)鐵(tie)項目建(jian)(jian)設力度；加快重(zhong)點城(cheng)市(shi)群、都(dou)市(shi)圈城(cheng)際和市(shi)域（郊）鐵(tie)路規劃(hua)建(jian)(jian)設；加快推(tui)進在(zai)建(jian)(jian)重(zhong)大(da)水利(li)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設進度，新開(kai)工(gong)(gong)一批重(zhong)大(da)水利(li)工(gong)(gong)程(cheng)……今年(nian)，重(zhong)大(da)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設將扎實推(tui)進、值得期(qi)待。
“經過長期快(kuai)(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)，我國基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)特別(bie)是(shi)支撐經濟運行(xing)的骨干網絡已(yi)經初步形(xing)成。但(dan)是(shi)在一些地區特別(bie)是(shi)西(xi)部(bu)、山(shan)區，基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)短板仍然(ran)較多(duo)，需(xu)要(yao)盡快(kuai)(kuai)補上。推(tui)動區域發(fa)展(zhan)戰略落地、推(tui)進新型(xing)城鎮化、更(geng)好滿足(zu)民生需(xu)求，也都需(xu)要(yao)我們(men)加快(kuai)(kuai)基(ji)建投資。”國研中(zhong)心宏觀部(bu)第一研究室副主任雷瀟雨說。
作用重要
有利于對經濟產生直接拉動和間接帶動，有利于穩定就業、改善民生
建設重大工程，年(nian)年(nian)都(dou)在推進，今(jin)年(nian)有(you)何不同？
“當前(qian)，疫情正在全球(qiu)蔓延，國際市場不確定性增強，國內部(bu)分行業也面(mian)臨(lin)需(xu)求不足(zu)。在出口(kou)、消費受到不同程度(du)影(ying)響的(de)情況下，我(wo)們更加需(xu)要(yao)發揮(hui)投資對(dui)經濟的(de)拉(la)動作用，其中最直接、最有(you)效、最有(you)把握(wo)的(de)就是(shi)基礎設(she)(she)施建設(she)(she)投資。”國研中心產業部(bu)研究室主(zhu)任魏際剛表示。不少專(zhuan)家均認為，當前(qian)嚴峻復(fu)雜的(de)形勢更加凸(tu)顯(xian)出基建特別(bie)是(shi)重大工(gong)程建設(she)(she)對(dui)發展的(de)重要(yao)作用。
——重大工程投資體量大、涉及領域廣，直(zhi)接拉動(dong)力、間接帶動(dong)力都很強。
“全線直接參建(jian)單位(wei)達42家，其(qi)他間(jian)接參建(jian)單位(wei)達150多家。”劉洪波算(suan)了一筆賬(zhang)：烏(wu)尉(wei)公路包(bao)項目總投資約761億元，估算(suan)需(xu)要121萬噸(dun)(dun)鋼材、487萬噸(dun)(dun)水泥、4431萬噸(dun)(dun)砂石(shi)料等，采(cai)購金(jin)額約147億元，“其(qi)中(zhong)不少原材料來自(zi)當地企(qi)業，產業跟著項目動起來，經濟自(zi)然發(fa)展起來。”
重(zhong)大(da)工程(cheng)直接拉(la)動(dong)(dong)力強，能在(zai)穩(wen)增長(chang)(chang)(chang)中挑大(da)梁。研究(jiu)顯示，重(zhong)大(da)水利(li)(li)工程(cheng)每投(tou)資(zi)(zi)1000億(yi)元可(ke)以帶動(dong)(dong)GDP增長(chang)(chang)(chang)0.15個百分點，當前超1萬億(yi)元的在(zai)建(jian)水利(li)(li)工程(cheng)投(tou)資(zi)(zi)規模(mo)，意味著在(zai)建(jian)設(she)周期(qi)內(nei)總(zong)共可(ke)拉(la)動(dong)(dong)經濟增長(chang)(chang)(chang)1.5個百分點以上。中國(guo)宏觀經濟研究(jiu)院投(tou)資(zi)(zi)所研究(jiu)員(yuan)劉立峰(feng)認為(wei)，相比“鐵(tie)公(gong)機”等(deng)傳統基(ji)建(jian)，新型基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)當前還處于起步階段，投(tou)資(zi)(zi)體量相對(dui)較(jiao)小，短期(qi)內(nei)尚無法完全替代傳統基(ji)建(jian)的拉(la)動(dong)(dong)作用，“當前，應當抓住有利(li)(li)時機，推動(dong)(dong)謀(mou)劃一批既利(li)(li)當前又利(li)(li)長(chang)(chang)(chang)遠的重(zhong)大(da)工程(cheng)項目。”
重大(da)工(gong)程間接(jie)帶動力(li)強，能(neng)在關鍵(jian)時刻當(dang)龍頭(tou)。“重大(da)工(gong)程周期長、覆蓋面(mian)廣、吸納投資大(da)、產業(ye)鏈長，能(neng)有效帶動原(yuan)材料(liao)需求(qiu)和相關產業(ye)發(fa)展。”中國財政科學研究院研究員白(bai)景明(ming)舉例說，水利工(gong)程不僅能(neng)帶動水泥、砂石料(liao)等(deng)原(yuan)材料(liao)需求(qiu)，完工(gong)后(hou)還能(neng)促進清(qing)潔能(neng)源、航(hang)運、現代農業(ye)等(deng)的發(fa)展。
——重大工(gong)程(cheng)戰線長、崗位多，有利于穩定就業。
在云(yun)南(nan)大（理）臨（滄）鐵路紅豆山隧(sui)(sui)道(dao)，1500多(duo)名建(jian)設者正日夜(ye)奮戰(zhan)，農民工張(zhang)學軍在新崗(gang)位上干(gan)得(de)很(hen)起勁。受疫情影(ying)響，往(wang)年(nian)春節后出門打(da)工的(de)計(ji)劃無法實(shi)現(xian)，有一技之長(chang)的(de)張(zhang)學軍看到(dao)大臨鐵路招工信息(xi)，決定來隧(sui)(sui)道(dao)的(de)掌子面工作，“每(mei)個月9000多(duo)元(yuan)，我(wo)很(hen)滿(man)意！”
據高盛研究估算，交(jiao)通投資等傳統基建(jian)行(xing)業的(de)勞動密集度高于新基建(jian)等其他行(xing)業。基于每單位(wei)GDP產出(chu)，傳統基建(jian)行(xing)業（以建(jian)筑(zhu)業為例）可比新基建(jian)行(xing)業（以信息和通信技(ji)術行(xing)業為例）多2.6倍的(de)用工。
此外(wai)，與制造業、服務業相(xiang)比(bi)，重大工(gong)程所屬的(de)建(jian)筑業在(zai)組織(zhi)生產(chan)時受疫情(qing)影(ying)響相(xiang)對(dui)較小(xiao)，能在(zai)各行(xing)各業中較早復(fu)工(gong)復(fu)產(chan)。比(bi)如，截至3月5日，鐵路在(zai)建(jian)項(xiang)目(mu)的(de)復(fu)工(gong)率達(da)到77.8%，公路、水路總投資(zi)10億元以上(shang)的(de)在(zai)建(jian)項(xiang)目(mu)復(fu)工(gong)率達(da)到68.2%；截至4月28日，625個重點在(zai)建(jian)交通項(xiang)目(mu)已復(fu)工(gong)620個，復(fu)工(gong)率達(da)到99.2%。
——重大工程意(yi)義重大、影響廣(guang)泛，能夠有效(xiao)助(zhu)力發展(zhan)、改善(shan)民生。
“從(cong)和靜縣拉一車羊(yang)去烏魯木(mu)齊，需要(yao)開車近(jin)10小時。將來烏尉(wei)高(gao)速通了，路上(shang)只用兩(liang)個多小時，太方便了！”經(jing)營(ying)牛羊(yang)肉生(sheng)意的商人布倫加(jia)甫(fu)滿心期盼著(zhu)烏尉(wei)高(gao)速的貫通。
“重(zhong)大工程建成(cheng)后，既能(neng)(neng)補足(zu)短板、釋(shi)放(fang)紅利，助推一個(ge)地區步(bu)入發展快車道，也能(neng)(neng)直接改善(shan)老(lao)百姓的出行、飲水(shui)、用電等(deng)方面體驗，可(ke)謂一舉多得。”魏際(ji)剛(gang)認(ren)為，不少重(zhong)大工程是遲干早干都(dou)要干的項目，“既能(neng)(neng)在(zai)短期(qi)內對沖疫情對經濟的影響(xiang)，也能(neng)(neng)帶來(lai)長期(qi)回(hui)報，應當適當加(jia)快建設(she)。”
綜合施策
精準發力、提升投資有效性，完善政策、激發社會資本積極性
在經濟下行壓力加(jia)大(da)、財(cai)政收(shou)支矛盾增加(jia)的情(qing)況(kuang)下，如何建設(she)重大(da)工程？專家認(ren)為，一方面要精準(zhun)施策、提升投資有(you)效性，另一方面要發揮合(he)力、激發社會投資積極性。
規劃先行(xing)，提升投資(zi)的精(jing)準性(xing)有效性(xing)。
“預(yu)算(suan)盤子有(you)(you)限(xian)，不能‘眉毛胡子一把抓’，必須優(you)先解決燃眉之(zhi)急(ji)，把有(you)(you)限(xian)的(de)資金用(yong)好。”白景明建議(yi)，從項目規劃到推(tui)進，全面實施(shi)預(yu)算(suan)績(ji)效(xiao)管理，促進全生命周期的(de)規范高效(xiao)運營，做(zuo)到“花錢必問效(xiao)、無(wu)效(xiao)要(yao)問責、低效(xiao)多壓減、有(you)(you)效(xiao)多安排”。魏際剛認為，在謀劃重大工程建設時，既要(yao)避免(mian)重復建設、結(jie)構(gou)失衡，又(you)要(yao)補齊短板、提升發(fa)展質(zhi)量效(xiao)益，“要(yao)聚(ju)焦關鍵(jian)領域和薄弱環節，著重提高供給質(zhi)量和效(xiao)率，更好地(di)發(fa)揮(hui)基礎設施(shi)的(de)協同效(xiao)應(ying)。”
優化(hua)服(fu)務，加快(kuai)投資落地(di)和項(xiang)目推進的速度。
“對(dui)需要(yao)(yao)報批的(de)(de)重大(da)工程項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，要(yao)(yao)加(jia)快推進前(qian)期工作，做好項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)前(qian)期論(lun)證；對(dui)正在(zai)審批核準的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，要(yao)(yao)最大(da)限度(du)簡化審批程序(xu)，大(da)幅縮(suo)減審批時間；對(dui)已經審批核準尚未開工的(de)(de)重大(da)工程項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，要(yao)(yao)抓緊落實建設條件，確保(bao)(bao)及時開工。” 劉立峰認為(wei)(wei)，為(wei)(wei)應對(dui)疫情影響(xiang)，我們需要(yao)(yao)采(cai)取更加(jia)務(wu)實的(de)(de)舉措，為(wei)(wei)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投資(zi)創(chuang)造更加(jia)有利的(de)(de)政策環境(jing)，“要(yao)(yao)堅持‘要(yao)(yao)素跟著項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)走’，加(jia)強用地用能等要(yao)(yao)素保(bao)(bao)障，并(bing)發揮政府投資(zi)的(de)(de)導向作用，繼續加(jia)大(da)金融支持。”
暢通(tong)機制，激發社會資本(ben)參與重大工程建(jian)設的(de)積極性。
6月5日(ri)凌晨，我國(guo)首條民(min)營資(zi)本(ben)控股高鐵——杭紹臺(tai)鐵路(lu)首座轉體(ti)連續梁成功轉體(ti)。截至5月底，作為國(guo)內首批(pi)8個(ge)社會資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)鐵路(lu)示范項目(mu)之一，杭紹臺(tai)鐵路(lu)已(yi)累計完成投(tou)(tou)資(zi)253.11億(yi)元，占PPP（政府和社會資(zi)本(ben)合作）項目(mu)總投(tou)(tou)資(zi)的60.9%。
受訪專家普(pu)遍表示，建設(she)重大工程應(ying)(ying)由政(zheng)府(fu)部門(men)、企業、社會力(li)量(liang)多(duo)方發力(li)、合(he)力(li)完(wan)成(cheng)，當前(qian)政(zheng)府(fu)部門(men)應(ying)(ying)加快優化投資(zi)環境、更好吸引(yin)社會資(zi)本。
“有的(de)工(gong)程項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)短期內收(shou)(shou)益偏低、成本回收(shou)(shou)周(zhou)期較長，使部分民企參與投資基礎設施項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)時多了些顧慮。”雷瀟(xiao)雨認(ren)為，未來(lai)應加快完善(shan)體制機(ji)制，更(geng)好(hao)吸引社會資本參與，“比如(ru)優化(hua)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)設計(ji)，拿(na)出更(geng)多收(shou)(shou)益相對較高、吸引力較強(qiang)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)；又(you)如(ru)創新融資方(fang)(fang)式，將PPP和地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府專項(xiang)(xiang)債等結(jie)合起(qi)來(lai)，發揮政(zheng)策合力；再如(ru)合理調整價(jia)格機(ji)制，以增強(qiang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)盈利能力、形成良性循環(huan)。”
【責任編輯(ji)：趙(zhao)藝涵】