文章來源：人(ren)民(min)日報 發布時間：2021-06-28
南(nan)海(hai)之濱(bin)，深(shen)中通道(dao)首(shou)節(jie)沉管(guan)在(zai)伶仃洋海(hai)面下40米順(shun)利安(an)裝，與西人工島(dao)實現成(cheng)(cheng)功(gong)對接；中原(yuan)大地，引江濟淮(huai)水(shui)利工程實現投資和建(jian)設任務提前雙(shuang)過半，建(jian)成(cheng)(cheng)后將惠及安(an)徽(hui)、河南(nan)兩省5000多(duo)萬(wan)人口；西南(nan)腹地，成(cheng)(cheng)都天府(fu)國際機場1號塔臺封頂……初夏時節(jie)，一項項重大工程進展順(shun)利、喜訊連連。
今年《政府工(gong)(gong)作報告(gao)》在部署(shu)擴大(da)有效投資(zi)工(gong)(gong)作時提出，“加強(qiang)交通、水(shui)利(li)等重(zhong)大(da)工(gong)(gong)程建(jian)設(she)”。作為(wei)“兩新一重(zhong)”建(jian)設(she)的重(zhong)要組成部分，重(zhong)大(da)工(gong)(gong)程建(jian)設(she)應如(ru)何加強(qiang)，讓有效投資(zi)持續落地？
建設正酣
鐵路、公路、機場、水利、能源等領域重大工程建設多點發力
烈日(ri)炎(yan)(yan)炎(yan)(yan)、沙丘起伏，6臺大型推土機(ji)在(zai)廣袤沙海(hai)中一字(zi)排開、來回穿(chuan)梭，將一座(zuo)座(zuo)“沙山(shan)”夷(yi)為平地。在(zai)塔(ta)克拉瑪干沙漠上，尉犁至且末(mo)沙漠公路項目已進入最后攻堅階段。
“尉(wei)且公(gong)路(lu)(lu)是烏尉(wei)公(gong)路(lu)(lu)包項目的(de)重(zhong)要組成(cheng)部分，我們(men)正爭分奪(duo)秒推(tui)通(tong)剩余120萬方‘沙山’，確保(bao)9月(yue)底10月(yue)初(chu)實現路(lu)(lu)基(ji)貫通(tong)。”中交新疆交通(tong)投資公(gong)司總經理劉洪波介紹，自3月(yue)初(chu)復工至今，已(yi)有1600多臺設備陸續進(jin)場，整個烏尉(wei)公(gong)路(lu)(lu)包項目已(yi)完成(cheng)投資超(chao)16億元。“重(zhong)大工程(cheng)關注(zhu)度高、影響面廣，容(rong)不得懈怠馬(ma)虎。我們(men)一定要確保(bao)進(jin)度，把被疫(yi)情耽誤(wu)的(de)時間搶回來！”
視線轉向八桂(gui)(gui)大地。在廣西(xi)桂(gui)(gui)平市(shi)，大藤峽水利樞紐工程(cheng)剛通(tong)過(guo)今年首(shou)場(chang)洪水考驗，又迎來火熱的建設高潮(chao)。在黔江副壩(ba)，工人們正忙著進行混凝(ning)土面板澆筑。中國(guo)能建葛洲壩(ba)一公司(si)的現(xian)場(chang)經(jing)理(li)裴佩介紹，工程(cheng)的船(chuan)閘試(shi)通(tong)航(hang)已通(tong)過(guo)驗收，項目部正加班加點，爭(zheng)取早(zao)日完成全長1073米的黔江副壩(ba)工程(cheng)。
在鐵(tie)(tie)路、公路、機場、水(shui)利、能源等領域，重大(da)工(gong)(gong)程建(jian)設的(de)(de)繁忙景象，正在大(da)江(jiang)南北不斷(duan)上演：5月(yue)30日(ri)，隨著(zhu)(zhu)最后(hou)一根長鋼(gang)結構桿(gan)件合(he)龍，京沈(shen)高(gao)鐵(tie)(tie)星火站(zhan)(zhan)主(zhu)體(ti)結構順(shun)利封頂(ding)，為年底達到通(tong)車條(tiao)件奠(dian)定了基(ji)礎；6月(yue)11日(ri)，烏東(dong)德(de)水(shui)電站(zhan)(zhan)大(da)壩(ba)工(gong)(gong)程全線貫通(tong)，標志著(zhu)(zhu)世界(jie)首座300米級低熱水(shui)泥混(hun)凝土特高(gao)拱壩(ba)主(zhu)體(ti)工(gong)(gong)程完工(gong)(gong)；6月(yue)11日(ri)，由南方(fang)電網投(tou)資建(jian)設的(de)(de)世界(jie)首個±500千伏三端直流(liu)工(gong)(gong)程——云(yun)貴互聯(lian)通(tong)道(dao)工(gong)(gong)程順(shun)利竣工(gong)(gong)，比計(ji)劃時間(jian)提前19天投(tou)產。
加(jia)大(da)沿江高鐵(tie)、沿海(hai)高鐵(tie)項目建設力度；加(jia)快(kuai)重(zhong)(zhong)點城市(shi)(shi)群、都市(shi)(shi)圈城際和市(shi)(shi)域（郊(jiao)）鐵(tie)路規劃建設；加(jia)快(kuai)推進(jin)在建重(zhong)(zhong)大(da)水利(li)工程建設進(jin)度，新開(kai)工一批重(zhong)(zhong)大(da)水利(li)工程……今年，重(zhong)(zhong)大(da)工程建設將扎實推進(jin)、值得期待。
“經過(guo)長期快(kuai)速發展，我國(guo)基礎設施(shi)(shi)特別是支撐經濟(ji)運行的骨干網絡已經初步(bu)形成。但是在一些地區特別是西(xi)部(bu)、山區，基礎設施(shi)(shi)短(duan)板仍然較多，需要盡快(kuai)補上(shang)。推動區域(yu)發展戰(zhan)略落(luo)地、推進新型(xing)城鎮化(hua)、更好滿足民生(sheng)需求，也(ye)都(dou)需要我們加(jia)快(kuai)基建(jian)投資。”國(guo)研(yan)中心宏觀(guan)部(bu)第一研(yan)究室(shi)副(fu)主任雷瀟雨說。
作用重要
有利于對經濟產生直接拉動和間接帶動，有利于穩定就業、改善民生
建設重大工程，年(nian)年(nian)都(dou)在推進，今年(nian)有何不同？
“當前，疫情正在全球蔓延，國際(ji)市場不(bu)確定性增強，國內部分行(xing)業(ye)也面臨需求(qiu)不(bu)足(zu)。在出(chu)口、消費受到不(bu)同程(cheng)度影響的情況下，我們更加需要(yao)發揮投資對經濟的拉動作用(yong)，其(qi)中(zhong)最(zui)直接、最(zui)有(you)效、最(zui)有(you)把握(wo)的就是基礎設(she)施建設(she)投資。”國研中(zhong)心產業(ye)部研究室(shi)主任魏際(ji)剛表示。不(bu)少專家均(jun)認為，當前嚴峻(jun)復雜的形勢更加凸(tu)顯出(chu)基建特別是重(zhong)大工程(cheng)建設(she)對發展的重(zhong)要(yao)作用(yong)。
——重大(da)(da)工(gong)程(cheng)投資體量大(da)(da)、涉(she)及領域廣(guang)，直接拉動力、間(jian)接帶動力都很(hen)強(qiang)。
“全線(xian)直接參建(jian)單位(wei)達42家(jia)，其(qi)他間接參建(jian)單位(wei)達150多(duo)家(jia)。”劉洪波算了一筆賬：烏尉公路(lu)包項(xiang)目總投資約(yue)761億元，估算需要121萬噸(dun)鋼材、487萬噸(dun)水泥(ni)、4431萬噸(dun)砂石料等，采購金額約(yue)147億元，“其(qi)中不少原材料來自當地企(qi)業(ye)，產業(ye)跟(gen)著項(xiang)目動起來，經(jing)濟自然發(fa)展起來。”
重大工(gong)(gong)程直接(jie)拉(la)動(dong)力強，能在穩增長(chang)中挑大梁。研(yan)究(jiu)顯示，重大水利(li)工(gong)(gong)程每投(tou)資(zi)1000億(yi)元(yuan)可以帶動(dong)GDP增長(chang)0.15個百(bai)分點，當前(qian)(qian)(qian)超1萬億(yi)元(yuan)的(de)(de)在建水利(li)工(gong)(gong)程投(tou)資(zi)規模，意味(wei)著在建設周期內總共(gong)可拉(la)動(dong)經(jing)濟(ji)增長(chang)1.5個百(bai)分點以上。中國宏觀經(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)院投(tou)資(zi)所(suo)研(yan)究(jiu)員劉立(li)峰認為，相(xiang)比“鐵公機(ji)”等(deng)傳(chuan)(chuan)統基(ji)建，新(xin)型基(ji)礎設施建設當前(qian)(qian)(qian)還處(chu)于起步(bu)階段，投(tou)資(zi)體(ti)量(liang)相(xiang)對較小，短期內尚無法(fa)完(wan)全替代傳(chuan)(chuan)統基(ji)建的(de)(de)拉(la)動(dong)作用，“當前(qian)(qian)(qian)，應當抓住(zhu)有利(li)時機(ji)，推動(dong)謀劃(hua)一批既利(li)當前(qian)(qian)(qian)又(you)利(li)長(chang)遠的(de)(de)重大工(gong)(gong)程項(xiang)目。”
重(zhong)大工(gong)程間接帶(dai)動(dong)力強，能(neng)在關(guan)鍵時刻當龍頭。“重(zhong)大工(gong)程周期(qi)長(chang)、覆蓋面廣、吸納投資(zi)大、產業(ye)鏈長(chang)，能(neng)有效帶(dai)動(dong)原材(cai)料需求和相(xiang)關(guan)產業(ye)發(fa)展。”中國財(cai)政(zheng)科學研究院研究員(yuan)白景明舉例說(shuo)，水(shui)利(li)工(gong)程不僅(jin)能(neng)帶(dai)動(dong)水(shui)泥、砂石料等原材(cai)料需求，完工(gong)后還能(neng)促進清潔能(neng)源、航運、現代(dai)農業(ye)等的發(fa)展。
——重(zhong)大工程(cheng)戰線(xian)長(chang)、崗位多，有利于穩(wen)定就業(ye)。
在云(yun)南大（理(li)）臨（滄）鐵路紅豆山隧(sui)道，1500多(duo)名建設者正(zheng)日夜奮戰，農民(min)工(gong)(gong)張學(xue)軍在新(xin)崗位(wei)上干得(de)很(hen)起勁。受疫情(qing)影響，往年春節后出門打工(gong)(gong)的(de)計劃無法實(shi)現，有一技(ji)之長的(de)張學(xue)軍看到大臨鐵路招(zhao)工(gong)(gong)信息，決定來(lai)隧(sui)道的(de)掌子面工(gong)(gong)作，“每個月9000多(duo)元，我很(hen)滿(man)意！”
據高(gao)盛(sheng)研究估算，交通(tong)(tong)投資等傳統(tong)基(ji)(ji)建(jian)行(xing)業(ye)的(de)勞動密集度高(gao)于新(xin)基(ji)(ji)建(jian)等其他(ta)行(xing)業(ye)。基(ji)(ji)于每單位GDP產出，傳統(tong)基(ji)(ji)建(jian)行(xing)業(ye)（以建(jian)筑業(ye)為例）可比新(xin)基(ji)(ji)建(jian)行(xing)業(ye)（以信(xin)息和通(tong)(tong)信(xin)技術行(xing)業(ye)為例）多(duo)2.6倍的(de)用工。
此外，與制造業、服(fu)務業相(xiang)比(bi)，重大(da)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)所屬(shu)的(de)(de)建筑業在組織生(sheng)產時受疫情影(ying)響相(xiang)對(dui)較小，能(neng)在各行各業中較早復(fu)工(gong)(gong)(gong)復(fu)產。比(bi)如(ru)，截至(zhi)3月5日(ri)，鐵(tie)路在建項目(mu)的(de)(de)復(fu)工(gong)(gong)(gong)率達(da)到77.8%，公路、水路總(zong)投資10億元以上的(de)(de)在建項目(mu)復(fu)工(gong)(gong)(gong)率達(da)到68.2%；截至(zhi)4月28日(ri)，625個(ge)重點在建交通項目(mu)已(yi)復(fu)工(gong)(gong)(gong)620個(ge)，復(fu)工(gong)(gong)(gong)率達(da)到99.2%。
——重(zhong)大工程意義重(zhong)大、影響廣泛(fan)，能夠有(you)效助(zhu)力發展、改善民(min)生。
“從和靜縣(xian)拉一車羊(yang)去(qu)烏魯木齊，需要開(kai)車近(jin)10小時。將(jiang)來烏尉(wei)高(gao)速(su)通了，路上(shang)只(zhi)用(yong)兩個多小時，太方(fang)便了！”經營牛(niu)羊(yang)肉(rou)生意的商人布倫加甫滿心期盼(pan)著烏尉(wei)高(gao)速(su)的貫通。
“重大工程建(jian)成后，既(ji)能補足短板、釋放紅利(li)，助推一個地區步入發展快車道，也(ye)能直(zhi)接改善(shan)老百姓的(de)(de)出行(xing)、飲(yin)水、用電等(deng)方面體驗，可謂一舉(ju)多得。”魏際剛認為，不少重大工程是遲干(gan)早干(gan)都(dou)要干(gan)的(de)(de)項目(mu)，“既(ji)能在短期內(nei)對沖疫情對經濟的(de)(de)影響(xiang)，也(ye)能帶來長(chang)期回報(bao)，應當適當加快建(jian)設。”
綜合施策
精準發力、提升投資有效性，完善政策、激發社會資本積極性
在(zai)經濟下行壓力加大、財政收支矛盾增加的(de)情況下，如何(he)建設重大工程？專家(jia)認為，一方(fang)面要(yao)精準施策、提升(sheng)投資(zi)有(you)效性(xing)，另一方(fang)面要(yao)發(fa)揮合力、激(ji)發(fa)社(she)會投資(zi)積極性(xing)。
規劃先行，提(ti)升(sheng)投資(zi)的(de)精(jing)準性有效性。
“預算盤子有限，不能‘眉(mei)毛(mao)胡子一把(ba)抓’，必須優先解決燃(ran)眉(mei)之急，把(ba)有限的(de)資(zi)金(jin)用好。”白景明建(jian)議(yi)，從(cong)項目規劃到推進(jin)，全面實施(shi)預算績效(xiao)管理，促進(jin)全生命周期的(de)規范高效(xiao)運營(ying)，做(zuo)到“花錢(qian)必問(wen)效(xiao)、無效(xiao)要(yao)問(wen)責(ze)、低效(xiao)多壓減、有效(xiao)多安(an)排”。魏際剛(gang)認為，在謀劃重(zhong)大工程建(jian)設(she)(she)時(shi)，既要(yao)避免(mian)重(zhong)復建(jian)設(she)(she)、結構失衡，又要(yao)補齊短板、提升發展(zhan)質量(liang)效(xiao)益(yi)，“要(yao)聚焦關鍵領域和(he)薄弱環節，著重(zhong)提高供給質量(liang)和(he)效(xiao)率，更好地發揮基(ji)礎設(she)(she)施(shi)的(de)協同效(xiao)應。”
優(you)化服(fu)務，加快投資落地和項目(mu)推進(jin)的速度(du)。
“對需要(yao)(yao)報批(pi)的(de)重(zhong)大(da)(da)工程(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)，要(yao)(yao)加(jia)(jia)快推進前期(qi)工作，做好項(xiang)目(mu)(mu)前期(qi)論證(zheng)；對正(zheng)在(zai)審批(pi)核準(zhun)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)，要(yao)(yao)最大(da)(da)限度簡化審批(pi)程(cheng)序，大(da)(da)幅縮減審批(pi)時(shi)間(jian)；對已經審批(pi)核準(zhun)尚未開(kai)工的(de)重(zhong)大(da)(da)工程(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)，要(yao)(yao)抓緊落實建(jian)設條件，確保及時(shi)開(kai)工。” 劉立峰認(ren)為(wei)，為(wei)應對疫情影響(xiang)，我們(men)需要(yao)(yao)采取更加(jia)(jia)務(wu)實的(de)舉措，為(wei)項(xiang)目(mu)(mu)投資(zi)創造更加(jia)(jia)有利的(de)政(zheng)策環境(jing)，“要(yao)(yao)堅(jian)持‘要(yao)(yao)素(su)跟著(zhu)項(xiang)目(mu)(mu)走’，加(jia)(jia)強用(yong)(yong)地(di)用(yong)(yong)能(neng)等要(yao)(yao)素(su)保障，并發揮政(zheng)府投資(zi)的(de)導向作用(yong)(yong)，繼續加(jia)(jia)大(da)(da)金融支持。”
暢(chang)通機制，激發(fa)社(she)會(hui)資本參與重(zhong)大工程建(jian)設的積極性。
6月(yue)5日凌晨，我(wo)國首(shou)條民營資(zi)(zi)(zi)本控股高鐵——杭紹臺鐵路(lu)首(shou)座轉(zhuan)體(ti)連續(xu)梁成(cheng)功(gong)轉(zhuan)體(ti)。截至5月(yue)底，作為(wei)國內首(shou)批8個社(she)會資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)鐵路(lu)示范項目(mu)之一，杭紹臺鐵路(lu)已累計(ji)完成(cheng)投(tou)資(zi)(zi)(zi)253.11億(yi)元，占PPP（政府和社(she)會資(zi)(zi)(zi)本合作）項目(mu)總投(tou)資(zi)(zi)(zi)的60.9%。
受訪專家普遍表示，建設(she)重大工程(cheng)應由政府(fu)部(bu)門、企業、社會力(li)量(liang)多(duo)方發力(li)、合力(li)完(wan)成(cheng)，當前政府(fu)部(bu)門應加快優(you)化投(tou)資環境、更好吸(xi)引社會資本。
“有的工程(cheng)項(xiang)目(mu)短期(qi)內收(shou)益偏低(di)、成本回(hui)收(shou)周(zhou)期(qi)較長，使(shi)部分民企參與投(tou)資基礎設施項(xiang)目(mu)時多(duo)了(le)些(xie)顧慮。”雷瀟雨(yu)認(ren)為，未來(lai)應(ying)加快完善體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)，更(geng)好吸(xi)引(yin)社會資本參與，“比如(ru)優(you)化項(xiang)目(mu)設計，拿出(chu)更(geng)多(duo)收(shou)益相對較高、吸(xi)引(yin)力較強的項(xiang)目(mu)；又如(ru)創新融資方式，將(jiang)PPP和地(di)方政府專(zhuan)項(xiang)債等(deng)結合(he)起來(lai)，發(fa)揮政策合(he)力；再如(ru)合(he)理調整價格機(ji)制(zhi)，以增強項(xiang)目(mu)盈(ying)利能力、形成良性循環(huan)。”
【責任編(bian)輯(ji)：趙藝(yi)涵(han)】