文章(zhang)來源：人民日報 發布時間：2021-06-19
加強(qiang)重大工程(cheng)建設(she)既(ji)利(li)于當前也利(li)于長遠，一(yi)方面形成有效拉動，助(zhu)力“六(liu)穩”“六(liu)保(bao)”，另一(yi)方面滿足人民對(dui)美好生活(huo)的向往
要克服疫(yi)情影響，確保快開(kai)工(gong)(gong)、力爭早開(kai)工(gong)(gong)；用好地方專項債，保障(zhang)項目(mu)資金及時到位；暢(chang)通體制(zhi)機制(zhi)，有效吸引社會投資
廣東，6月17日，歷經34個小時連(lian)續作業，世界首(shou)(shou)例雙向八車道鋼殼沉(chen)(chen)管隧道——深中通(tong)道首(shou)(shou)節沉(chen)(chen)管成功沉(chen)(chen)放海底，與西人工島順利對接。
廣西，被(bei)稱(cheng)作珠江(jiang)上“三峽工程”的(de)大藤(teng)峽水利樞紐工程首(shou)臺機組于4月(yue)30日投(tou)產發(fa)電(dian)，二期工程正馬不(bu)停蹄推進。
新疆，目前世(shi)界在建最長的(de)高速(su)公路(lu)隧道——天山(shan)勝利隧道項目近期加大人力(li)物力(li)投入(ru)，力(li)爭使(shi)連接南北(bei)疆的(de)又一條(tiao)高速(su)路(lu)大通(tong)道——烏尉公路(lu)早日(ri)貫通(tong)。
大江南(nan)北，一項項重大工(gong)程(cheng)正(zheng)加(jia)緊建(jian)(jian)設(she)，牽引著基建(jian)(jian)投資加(jia)速落地(di)。今(jin)年(nian)《政府工(gong)作(zuo)報告》提出，加(jia)強交通(tong)、水利等重大工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)。作(zuo)用何在？應如何推進(jin)？
助力“六穩”“六保”，為長遠發展提供戰略支撐
集“隧(sui)、島、橋、水下互(hu)通(tong)”于一體的(de)深中(zhong)通(tong)道總投(tou)資(zi)達(da)460億(yi)(yi)元(yuan)，由5個子項(xiang)目(mu)組成的(de)新疆烏尉公路包(bao)PPP項(xiang)目(mu)總投(tou)資(zi)額(e)約(yue)761億(yi)(yi)元(yuan)……在(zai)投(tou)資(zi)這(zhe)一經濟(ji)增長的(de)重要(yao)動力(li)中(zhong)，基礎設施建(jian)設投(tou)資(zi)扮演著十分重要(yao)的(de)角色。
“在新(xin)冠肺(fei)炎疫情帶來沖擊、我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)運行(xing)面臨較大(da)壓(ya)力(li)的(de)(de)(de)情況下，我(wo)們更(geng)加需要發(fa)揮(hui)有效投資(zi)對經(jing)濟(ji)增長的(de)(de)(de)關鍵(jian)作用，抓(zhua)一些遲干(gan)早干(gan)都(dou)要干(gan)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)項目。”正如(ru)中國(guo)(guo)宏觀(guan)經(jing)濟(ji)研究(jiu)院投資(zi)所研究(jiu)員劉立峰所言，加強重(zhong)(zhong)大(da)工程(cheng)建(jian)設既利(li)于(yu)當(dang)前也(ye)利(li)于(yu)長遠(yuan)。
——形(xing)成有效拉動(dong)，助力“六穩(wen)”“六保”。
“重(zhong)大(da)水(shui)利工程(cheng)覆蓋面廣(guang)、吸納投(tou)資(zi)大(da)、產業(ye)鏈長、創造就業(ye)機會多(duo)，能很(hen)好(hao)發揮穩投(tou)資(zi)、穩就業(ye)的作用。”水(shui)利部(bu)規劃(hua)計劃(hua)司司長石春先表(biao)示，據測(ce)算，重(zhong)大(da)水(shui)利工程(cheng)每投(tou)資(zi)1000億元(yuan)可帶(dai)動GDP增長0.15個(ge)百分點(dian)、新增就業(ye)崗位49萬人，“此外，重(zhong)大(da)水(shui)利工程(cheng)一般都有較好(hao)的規劃(hua)基(ji)礎，大(da)部(bu)分經過(guo)多(duo)年論證，具有加(jia)快建(jian)設的條件，建(jian)成后不會造成過(guo)剩、閑置等(deng)問(wen)題。”
——健全基(ji)礎設施，為長(chang)遠發展提供戰略支(zhi)撐。
“重大交(jiao)通(tong)(tong)工程是(shi)(shi)加(jia)快建(jian)設交(jiao)通(tong)(tong)強國的(de)(de)重要(yao)抓手，意(yi)義重大、影響深遠。”交(jiao)通(tong)(tong)運輸(shu)部(bu)有(you)(you)關(guan)負(fu)責人以正在(zai)加(jia)快推進的(de)(de)川藏(zang)鐵(tie)路(lu)為(wei)例(li)分析：它將成為(wei)青藏(zang)鐵(tie)路(lu)之(zhi)后(hou)又一進出藏(zang)的(de)(de)重要(yao)鐵(tie)路(lu)運輸(shu)通(tong)(tong)道，既(ji)能改善沿線地(di)區特(te)別是(shi)(shi)西(xi)藏(zang)的(de)(de)對外交(jiao)通(tong)(tong)運輸(shu)條件、促進經濟社會(hui)發展(zhan)(zhan)，也對加(jia)強民(min)族團結、鞏固邊(bian)疆穩定具有(you)(you)重大意(yi)義。與之(zhi)類似，加(jia)快推進京(jing)雄等高速公(gong)路(lu)及(ji)安大線等國省干線建(jian)設，也將健全(quan)雄安新區對外公(gong)路(lu)骨架網絡，從而(er)為(wei)京(jing)津(jin)冀協同發展(zhan)(zhan)、雄安新區建(jian)設提供有(you)(you)力支撐(cheng)。
——利于改(gai)善民(min)(min)生，滿(man)足人民(min)(min)對(dui)美(mei)好生活的向往。
“南水(shui)(shui)北調(diao)東中(zhong)線(xian)(xian)一期(qi)(qi)工(gong)程自通水(shui)(shui)以來，大大提(ti)(ti)升(sheng)了沿線(xian)(xian)城(cheng)市(shi)供水(shui)(shui)保證率和水(shui)(shui)質(zhi)，直接(jie)受(shou)益人口1.2億人。”石春先表示，南水(shui)(shui)北調(diao)東線(xian)(xian)二期(qi)(qi)、中(zhong)線(xian)(xian)引江補(bu)漢工(gong)程建成后(hou)，將進一步提(ti)(ti)高供水(shui)(shui)保障能力。在國務院研(yan)究(jiu)室主任(ren)黃守宏看來，“‘兩新一重’建設體現了改善(shan)民生、支撐內需擴大的導向。”
部分領域存在短板，部分區域潛力有待挖掘
到2019年底，鐵(tie)路通車總里(li)(li)程達13.9萬公里(li)(li)，公路總里(li)(li)程超(chao)過500萬公里(li)(li)，高速公路、高速鐵(tie)路里(li)(li)程雙雙位居世界第一(yi)……有人疑問，我國基礎設(she)施的“盤子”已經很(hen)大，還有“加(jia)強建設(she)”的空間嗎？
國(guo)(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委有(you)關(guan)負責人表(biao)示，目前，我國(guo)(guo)人均基礎(chu)設施存量相(xiang)當于發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)的20%—30%，在(zai)交(jiao)通、水(shui)利、社會民(min)生等基礎(chu)設施領域存在(zai)不少短板，相(xiang)關(guan)領域投(tou)資仍有(you)很大空間和潛力。
劉立峰認(ren)為，我國(guo)傳統基礎(chu)設施已進入成(cheng)熟(shu)發展階段，但綜合運營質量和(he)效率仍(reng)(reng)有待提升，“尤其在(zai)西部地區(qu)，交(jiao)通和(he)水利(li)設施薄(bo)弱(ruo)環節(jie)仍(reng)(reng)然較多，推進國(guo)家重大區(qu)域協調發展戰略，促進重點城(cheng)市群、都市圈(quan)發展，設施互(hu)聯(lian)互(hu)通需求仍(reng)(reng)然很大”。
當(dang)下的短板與潛力，指明了未來努(nu)力的方向。
看交通(tong)。交通(tong)運輸(shu)部有關(guan)負責人表示，重大(da)(da)(da)交通(tong)工程(cheng)主(zhu)要包括(kuo)幾大(da)(da)(da)方面：一是聚焦重大(da)(da)(da)通(tong)道，加強國土(tu)空間連通(tong)、暢通(tong)關(guan)鍵通(tong)道、提(ti)高(gao)交通(tong)便利性，比(bi)如大(da)(da)(da)型(xing)跨海通(tong)道工程(cheng)等(deng)(deng)；二(er)是瞄準重點區域(yu)、服務區域(yu)發展戰略，比(bi)如在(zai)京津冀、長三角等(deng)(deng)區域(yu)完(wan)善綜合(he)交通(tong)運輸(shu)體系；三是打造重大(da)(da)(da)樞(shu)紐(niu)，如建設國際樞(shu)紐(niu)海港(gang)、國家航(hang)空樞(shu)紐(niu)等(deng)(deng)。
看水(shui)利。“水(shui)資(zi)源南(nan)多北(bei)少、分布不(bu)均(jun)的格局沒有改變，華北(bei)地區(qu)水(shui)資(zi)源與(yu)經濟(ji)社(she)會發展(zhan)(zhan)空間布局仍(reng)不(bu)均(jun)衡。”石春先表示，要把握機(ji)遇、補齊補強水(shui)利工程(cheng)短板，“重(zhong)(zhong)點領域，聚焦防(fang)洪安全(quan)、供水(shui)安全(quan)、水(shui)生態(tai)保護與(yu)修復(fu)等方面；重(zhong)(zhong)點區(qu)域，圍繞京津冀協同發展(zhan)(zhan)等重(zhong)(zhong)大(da)戰(zhan)(zhan)略，堅持以(yi)水(shui)而定(ding)、因(yin)地制(zhi)宜、分類施(shi)策，推進一批(pi)戰(zhan)(zhan)略性重(zhong)(zhong)大(da)水(shui)利工程(cheng)建設(she)。”
“重大工程建(jian)設(she)應(ying)緊緊圍繞人民需要，聚焦補(bu)短板、提升發(fa)展質量效(xiao)益，避免重復建(jian)設(she)、資(zi)源浪費。”國務院發(fa)展研究中(zhong)心產業經(jing)濟部研究室主(zhu)任魏際剛認為，下(xia)一(yi)步應(ying)充分(fen)發(fa)揮新(xin)一(yi)代信息技術牽引(yin)作用，推動新(xin)型基礎(chu)設(she)施與(yu)傳統基礎(chu)設(she)施融合發(fa)展，處理好基礎(chu)設(she)施間替代、互補(bu)、制約的關系，力爭使基礎(chu)設(she)施發(fa)揮出最大效(xiao)力。
保障資金及時到位，有效吸引社會資本
方(fang)向已明確，號(hao)角(jiao)已吹(chui)響。加強(qiang)重大工(gong)程建設，還需多方(fang)努力、協同(tong)推進。
——要克服疫情影響，確保快開工、力(li)爭(zheng)早開工。
“目前，今(jin)年(nian)重(zhong)點推進前期工(gong)作的重(zhong)大水利(li)工(gong)程(cheng)中，海南天(tian)角潭水庫等17項工(gong)程(cheng)已(yi)開(kai)工(gong)建設(she)。”石春先表示，水利(li)部將繼(ji)續采取按月調度(du)方式，指(zhi)導各地加(jia)快重(zhong)大水利(li)工(gong)程(cheng)前期工(gong)作，爭(zheng)取早開(kai)、多(duo)開(kai)，增加(jia)重(zhong)大水利(li)工(gong)程(cheng)投資規模，“同(tong)時，在保障工(gong)程(cheng)質(zhi)量、安全(quan)的前提下，提升建設(she)強度(du)。”
交通運輸部(bu)表(biao)示(shi)，截(jie)至5月23日，在(zai)建重(zhong)點交通項目(mu)復(fu)工(gong)率已達99.7%。下一步將加大力(li)度推進復(fu)工(gong)復(fu)產，同時加快(kuai)其他項目(mu)前(qian)期工(gong)作，確保計(ji)劃(hua)當中新開(kai)工(gong)的項目(mu)應開(kai)盡開(kai)、能開(kai)快(kuai)開(kai)，并指導各地提前(qian)啟動一批(pi)符(fu)合國家戰略、符(fu)合“十四五”規劃(hua)方向的重(zhong)大項目(mu)。
——要用好(hao)地方專項(xiang)債，保(bao)障項(xiang)目(mu)資金及時到位。
《政(zheng)(zheng)府(fu)工作報(bao)告》提出，今年擬安排地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)專項債券(quan)3.75萬億(yi)(yi)元(yuan)，比(bi)去年增加1.6萬億(yi)(yi)元(yuan)，提高專項債券(quan)可用作項目資(zi)本金的比(bi)例，中央預(yu)算(suan)內投資(zi)安排6000億(yi)(yi)元(yuan)。
“擴(kuo)大(da)地方專項債的(de)力(li)度(du)很(hen)大(da)，有利(li)于緩解重(zhong)大(da)工程建(jian)設(she)的(de)資(zi)金壓力(li)、擴(kuo)大(da)有效(xiao)投資(zi)規模。不過，當前預算盤子有限，必(bi)(bi)須先解燃眉之急，把(ba)有限的(de)資(zi)金利(li)用(yong)好。”中(zhong)國財(cai)政科學(xue)研究(jiu)院(yuan)研究(jiu)員白景明建(jian)議，全(quan)面實施預算績效(xiao)管理，促進(jin)項目全(quan)生命周期的(de)規范和高(gao)效(xiao)運營，做到“花錢必(bi)(bi)問效(xiao)、無效(xiao)要問責、低效(xiao)多(duo)壓減、有效(xiao)多(duo)安(an)排”。
——要暢(chang)通體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，有效吸引(yin)社會投資。
“目前，多數重(zhong)大(da)工程(cheng)建(jian)設由政府(fu)、企業、社會力量合(he)作完成，需要我(wo)們優化(hua)投(tou)資(zi)環(huan)境，大(da)力吸引社會資(zi)本。”魏際剛建(jian)議，應(ying)在重(zhong)大(da)工程(cheng)推廣應(ying)用PPP模式，鼓勵(li)社會資(zi)本通(tong)過特許經營、政府(fu)購買服務(wu)等方(fang)式參與項目建(jian)設、運營和維護(hu)。
交(jiao)(jiao)通運輸部有關(guan)負責人(ren)表(biao)示，近年來，隨(sui)著新(xin)建(jian)交(jiao)(jiao)通基礎設施特(te)別是(shi)公路逐步向中西部和(he)山嶺重丘(qiu)地區延伸(shen)，施工難度(du)(du)大(da)、建(jian)設成本(ben)高、投資規模(mo)大(da)、成本(ben)回收周期長，下一步，將(jiang)繼續創新(xin)和(he)完善制度(du)(du)，最大(da)限度(du)(du)鼓(gu)勵和(he)吸引社會資本(ben)參與建(jian)設。
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