文章來源：人民日報 發(fa)布時間：2021-06-19
加強重大工程建設既(ji)利于當前(qian)也利于長遠(yuan)，一方面(mian)形成有效拉動，助力“六穩”“六保”，另(ling)一方面(mian)滿(man)足人(ren)民對(dui)美好(hao)生活的向(xiang)往
要克服(fu)疫情影響，確(que)保快開工、力爭早(zao)開工；用(yong)好地方專項債，保障項目資(zi)金及時到位；暢通體制機制，有效吸引社(she)會投資(zi)
廣(guang)東，6月17日(ri)，歷經34個小時連續(xu)作業，世(shi)界首(shou)例(li)雙向八車道鋼(gang)殼沉(chen)管隧道——深中通道首(shou)節沉(chen)管成功沉(chen)放海底，與西(xi)人工島順利對接(jie)。
廣(guang)西，被稱作珠(zhu)江上“三(san)峽工程”的(de)大藤(teng)峽水利樞(shu)紐工程首臺機組于4月30日投產發電，二期工程正(zheng)馬不停(ting)蹄推(tui)進。
新疆(jiang)，目(mu)前世界在(zai)建最長的高(gao)速公路隧(sui)道(dao)——天(tian)山勝利隧(sui)道(dao)項目(mu)近期加大(da)人力物力投入，力爭使(shi)連(lian)接南北疆(jiang)的又一條高(gao)速路大(da)通(tong)道(dao)——烏尉公路早日貫通(tong)。
大(da)江南北，一(yi)項項重(zhong)大(da)工程(cheng)(cheng)正加緊建(jian)設(she)，牽引(yin)著(zhu)基(ji)建(jian)投資加速落地。今年《政府工作(zuo)報告》提出，加強交(jiao)通、水利等(deng)重(zhong)大(da)工程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)。作(zuo)用何在？應如何推進？
助力“六穩”“六保”，為長遠發展提供戰略支撐
集“隧、島、橋、水下互通”于一體的(de)深(shen)中(zhong)通道總投(tou)(tou)資達460億(yi)元，由5個子項目組成的(de)新疆烏尉(wei)公(gong)路包PPP項目總投(tou)(tou)資額約761億(yi)元……在投(tou)(tou)資這(zhe)一經濟增(zeng)長的(de)重(zhong)要動力(li)中(zhong)，基礎設(she)施建設(she)投(tou)(tou)資扮演著十分重(zhong)要的(de)角色(se)。
“在新冠肺炎疫情(qing)帶來(lai)沖擊、我(wo)(wo)國經(jing)濟運(yun)行面臨較大壓力的(de)(de)(de)情(qing)況下，我(wo)(wo)們更加(jia)需要發揮有效投資(zi)對經(jing)濟增長的(de)(de)(de)關鍵(jian)作用(yong)，抓(zhua)一些(xie)遲干(gan)早干(gan)都要干(gan)的(de)(de)(de)重大項目。”正如中國宏(hong)觀經(jing)濟研究院投資(zi)所研究員劉立峰所言，加(jia)強重大工程建(jian)設既利于當前(qian)也利于長遠。
——形成(cheng)有效拉(la)動，助力(li)“六穩”“六保”。
“重大(da)水利工(gong)程覆蓋面(mian)廣(guang)、吸納投(tou)資大(da)、產業(ye)鏈長、創造(zao)就業(ye)機會多，能很好發揮穩投(tou)資、穩就業(ye)的(de)作用。”水利部規(gui)劃計劃司司長石(shi)春先表示，據測算，重大(da)水利工(gong)程每投(tou)資1000億元(yuan)可帶動GDP增長0.15個百(bai)分(fen)(fen)點(dian)、新增就業(ye)崗(gang)位49萬人，“此外，重大(da)水利工(gong)程一般都有較好的(de)規(gui)劃基礎，大(da)部分(fen)(fen)經(jing)過多年(nian)論(lun)證，具有加快(kuai)建設的(de)條件，建成(cheng)后(hou)不會造(zao)成(cheng)過剩、閑置等問題。”
——健全基礎設施(shi)，為長遠(yuan)發展提供(gong)戰略支撐。
“重(zhong)(zhong)大交通(tong)工程是(shi)加快建設交通(tong)強國的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)抓手，意(yi)義重(zhong)(zhong)大、影響(xiang)深遠。”交通(tong)運輸(shu)部有(you)(you)關(guan)負責(ze)人(ren)以正在加快推進(jin)的川藏(zang)鐵路為例分析(xi)：它(ta)將成為青藏(zang)鐵路之后又一進(jin)出藏(zang)的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)鐵路運輸(shu)通(tong)道，既能改善沿線地(di)區(qu)特別是(shi)西藏(zang)的對外(wai)交通(tong)運輸(shu)條件(jian)、促進(jin)經濟(ji)社(she)會發(fa)展，也對加強民族團(tuan)結、鞏固邊疆穩定具有(you)(you)重(zhong)(zhong)大意(yi)義。與之類似，加快推進(jin)京雄等高速(su)公(gong)路及安大線等國省干線建設，也將健全(quan)雄安新區(qu)對外(wai)公(gong)路骨架網絡，從而為京津冀協同發(fa)展、雄安新區(qu)建設提(ti)供(gong)有(you)(you)力(li)支撐(cheng)。
——利于改(gai)善民(min)生，滿足人民(min)對美好生活的向往。
“南(nan)水(shui)(shui)(shui)北調東中線一期工程(cheng)(cheng)自通水(shui)(shui)(shui)以(yi)來(lai)，大大提升了(le)沿線城市供水(shui)(shui)(shui)保證率和水(shui)(shui)(shui)質，直接受(shou)益人口1.2億人。”石春先表示，南(nan)水(shui)(shui)(shui)北調東線二期、中線引(yin)江補漢工程(cheng)(cheng)建成后，將進一步提高供水(shui)(shui)(shui)保障能力。在國(guo)務(wu)院研究室主任黃守宏看來(lai)，“‘兩新一重’建設體(ti)現(xian)了(le)改善民生、支(zhi)撐(cheng)內需擴大的導向。”
部分領域存在短板，部分區域潛力有待挖掘
到(dao)2019年底，鐵路通車總里(li)程(cheng)達(da)13.9萬公里(li)，公路總里(li)程(cheng)超過500萬公里(li)，高速公路、高速鐵路里(li)程(cheng)雙雙位居世界第一……有人疑(yi)問，我國基礎設施的(de)“盤子”已經很大(da)，還有“加強建設”的(de)空間(jian)嗎？
國家發(fa)改委有(you)關(guan)負(fu)責人(ren)表示，目前(qian)，我(wo)國人(ren)均基(ji)礎(chu)設施存(cun)量相當于(yu)發(fa)達國家的20%—30%，在交通、水利、社會民生等基(ji)礎(chu)設施領域(yu)存(cun)在不少短板，相關(guan)領域(yu)投資仍有(you)很大(da)空間和(he)潛力。
劉(liu)立峰(feng)認為，我國傳(chuan)統基礎設(she)施已進入成熟發(fa)展(zhan)階段，但綜合運營質量和效率仍有(you)待提升，“尤其在西部(bu)地區，交通(tong)和水利設(she)施薄弱環(huan)節仍然較多，推進國家重大區域協調發(fa)展(zhan)戰略，促(cu)進重點城(cheng)市群、都市圈發(fa)展(zhan)，設(she)施互聯互通(tong)需求(qiu)仍然很(hen)大”。
當下的短(duan)板與潛力，指明了未來努力的方向。
看交通(tong)(tong)。交通(tong)(tong)運輸(shu)部(bu)有關負責(ze)人表示，重(zhong)大(da)(da)交通(tong)(tong)工程(cheng)主(zhu)要包括幾大(da)(da)方(fang)面：一(yi)是(shi)聚焦重(zhong)大(da)(da)通(tong)(tong)道(dao)(dao)，加強國(guo)(guo)土(tu)空(kong)間連(lian)通(tong)(tong)、暢通(tong)(tong)關鍵通(tong)(tong)道(dao)(dao)、提高交通(tong)(tong)便利性，比如大(da)(da)型(xing)跨海通(tong)(tong)道(dao)(dao)工程(cheng)等；二是(shi)瞄準(zhun)重(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)、服(fu)務區(qu)(qu)域(yu)發展戰略，比如在(zai)京津冀、長三(san)(san)角等區(qu)(qu)域(yu)完善綜合交通(tong)(tong)運輸(shu)體(ti)系；三(san)(san)是(shi)打造重(zhong)大(da)(da)樞紐，如建(jian)設國(guo)(guo)際樞紐海港(gang)、國(guo)(guo)家航空(kong)樞紐等。
看水(shui)(shui)利(li)(li)。“水(shui)(shui)資源(yuan)南多北少、分布不(bu)均的格局沒有改變，華北地區水(shui)(shui)資源(yuan)與經濟社會發展空間布局仍(reng)不(bu)均衡。”石春先表示，要把握機遇、補齊補強水(shui)(shui)利(li)(li)工程短板，“重點(dian)領域(yu)，聚焦防洪安全(quan)、供水(shui)(shui)安全(quan)、水(shui)(shui)生態(tai)保護(hu)與修(xiu)復(fu)等(deng)(deng)方面；重點(dian)區域(yu)，圍繞京津(jin)冀協同發展等(deng)(deng)重大(da)戰(zhan)略，堅持(chi)以水(shui)(shui)而定、因地制(zhi)宜、分類施策，推進一(yi)批戰(zhan)略性(xing)重大(da)水(shui)(shui)利(li)(li)工程建設。”
“重大工程(cheng)建設(she)應緊緊圍繞(rao)人民需要，聚(ju)焦補短板、提升發(fa)展(zhan)質量效益(yi)，避免重復建設(she)、資源(yuan)浪費(fei)。”國務院發(fa)展(zhan)研究中心(xin)產業經濟部研究室主任魏際剛認為，下一(yi)步(bu)應充(chong)分發(fa)揮新一(yi)代信息技(ji)術牽引作用，推動新型基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施與傳統基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施融合發(fa)展(zhan)，處理好基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施間替代、互(hu)補、制(zhi)約的關系，力爭使(shi)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施發(fa)揮出最大效力。
保障資金及時到位，有效吸引社會資本
方向(xiang)已明確，號角已吹響。加強重(zhong)大工程建設(she)，還需多方努力、協同推進。
——要克服疫情(qing)影響，確保快開(kai)工、力(li)爭早開(kai)工。
“目前(qian)(qian)(qian)(qian)，今年重(zhong)點推進前(qian)(qian)(qian)(qian)期工(gong)作的(de)重(zhong)大(da)(da)水利(li)(li)(li)工(gong)程(cheng)(cheng)中，海南天角潭水庫等(deng)17項(xiang)工(gong)程(cheng)(cheng)已開工(gong)建設。”石春先表示，水利(li)(li)(li)部將繼續采取按月調度(du)方(fang)式(shi)，指導各地加快(kuai)重(zhong)大(da)(da)水利(li)(li)(li)工(gong)程(cheng)(cheng)前(qian)(qian)(qian)(qian)期工(gong)作，爭取早開、多開，增加重(zhong)大(da)(da)水利(li)(li)(li)工(gong)程(cheng)(cheng)投(tou)資規模，“同時(shi)，在保障工(gong)程(cheng)(cheng)質量、安全的(de)前(qian)(qian)(qian)(qian)提下，提升建設強度(du)。”
交(jiao)通(tong)(tong)運(yun)輸部表示(shi)，截至(zhi)5月(yue)23日，在建重(zhong)點交(jiao)通(tong)(tong)項(xiang)目復工率已達99.7%。下一(yi)步將加大(da)力度推(tui)進復工復產，同(tong)時加快(kuai)其(qi)他項(xiang)目前期工作，確保計(ji)劃(hua)當中新開(kai)(kai)工的項(xiang)目應開(kai)(kai)盡開(kai)(kai)、能開(kai)(kai)快(kuai)開(kai)(kai)，并(bing)指導各地提前啟動一(yi)批(pi)符(fu)合(he)國家戰略、符(fu)合(he)“十四(si)五”規劃(hua)方(fang)向的重(zhong)大(da)項(xiang)目。
——要(yao)用好地方專項債，保障項目資金及時到位。
《政府工作報(bao)告》提出(chu)，今年(nian)擬安排地方政府專(zhuan)(zhuan)項債(zhai)券3.75萬(wan)(wan)億元(yuan)，比去年(nian)增加1.6萬(wan)(wan)億元(yuan)，提高專(zhuan)(zhuan)項債(zhai)券可用作項目資(zi)本金(jin)的比例，中(zhong)央預算(suan)內投資(zi)安排6000億元(yuan)。
“擴(kuo)(kuo)大(da)地方專項債(zhai)的(de)(de)(de)力(li)度很大(da)，有(you)利于緩(huan)解重大(da)工程建設的(de)(de)(de)資(zi)金壓(ya)力(li)、擴(kuo)(kuo)大(da)有(you)效(xiao)(xiao)投(tou)資(zi)規模(mo)。不(bu)過，當前預算(suan)盤子有(you)限(xian)，必須先(xian)解燃眉之(zhi)急(ji)，把有(you)限(xian)的(de)(de)(de)資(zi)金利用(yong)好。”中國財政科(ke)學研究(jiu)院研究(jiu)員白景明建議，全(quan)(quan)面實施預算(suan)績效(xiao)(xiao)管理，促(cu)進項目全(quan)(quan)生命周期的(de)(de)(de)規范和高效(xiao)(xiao)運(yun)營，做到“花(hua)錢(qian)必問效(xiao)(xiao)、無效(xiao)(xiao)要問責(ze)、低(di)效(xiao)(xiao)多(duo)壓(ya)減、有(you)效(xiao)(xiao)多(duo)安排”。
——要暢(chang)通體制機制，有效吸引社會投資。
“目(mu)前，多數重大(da)(da)工(gong)程建(jian)設由政府、企業、社(she)會(hui)(hui)力量合作完成，需要我們(men)優化投資(zi)環境，大(da)(da)力吸引社(she)會(hui)(hui)資(zi)本。”魏際剛建(jian)議，應在重大(da)(da)工(gong)程推廣應用PPP模式，鼓勵(li)社(she)會(hui)(hui)資(zi)本通過(guo)特許(xu)經營、政府購買(mai)服務等(deng)方式參(can)與項(xiang)目(mu)建(jian)設、運營和(he)維護。
交通運(yun)輸部(bu)有關負(fu)責(ze)人(ren)表示，近年來(lai)，隨著新建(jian)(jian)交通基礎設(she)施(shi)特別是公(gong)路逐步向中西部(bu)和山嶺重(zhong)丘地區延伸，施(shi)工難(nan)度(du)(du)大、建(jian)(jian)設(she)成本(ben)(ben)高(gao)、投資規模大、成本(ben)(ben)回收周期長，下一步，將繼(ji)續創(chuang)新和完(wan)善制度(du)(du)，最(zui)大限度(du)(du)鼓勵和吸引社會(hui)資本(ben)(ben)參與建(jian)(jian)設(she)。
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