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近日，深(shen)圳市人民(min)政府國有(you)資(zi)產監督管理委員會公(gong)布(bu)了(le)自(zi)去(qu)年啟動區(qu)域性(xing)國資(zi)國企綜合改(gai)革試驗以來，在改(gai)革架(jia)構、國資(zi)監管、現代國企、國有(you)經濟布(bu)局等方面的(de)工作思(si)路和進(jin)展情(qing)況。

深圳(zhen)去年以(yi)來開展的(de)綜改試驗主要突出(chu)“放活管好”總要求，探(tan)索優化國(guo)(guo)(guo)資監管新路徑，以(yi)服務(wu)粵港澳(ao)大灣(wan)區(qu)和(he)深圳(zhen)中國(guo)(guo)(guo)特色(se)社會主義先行示(shi)范區(qu)建設(she)為目標，不斷(duan)增強(qiang)市(shi)屬國(guo)(guo)(guo)企活力(li)和(he)產業競爭力(li)、優化國(guo)(guo)(guo)有經濟(ji)布局(ju)結構、全面堅持黨(dang)的(de)領導和(he)加強(qiang)黨(dang)的(de)建設(she)。

以抓落實為根本構建權責清晰的改革架構

深圳綜改試驗(yan)以(yi)提(ti)高國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)效率、增強國(guo)(guo)企(qi)活力(li)為中心，以(yi)建立符合社會主(zhu)義(yi)市場經濟(ji)要(yao)求的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)管理(li)體制(zhi)和國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業經營機制(zhi)為重點(dian)，著力(li)推進“一類(lei)一策”優化(hua)國(guo)(guo)資監管，探索運(yun)用限制(zhi)性股(gu)票、超額利潤分享、中長(chang)期業績獎金等多(duo)種方式(shi)建立長(chang)效激勵(li)約束機制(zhi)，創(chuang)新管理(li)層和核心骨干持股(gu)改革，健全企(qi)業科技創(chuang)新投入視同利潤考核機制(zhi)。

《深圳市區域(yu)性國(guo)資(zi)國(guo)企綜合改革試驗實施方案(an)》提(ti)出(chu)的綜改主(zhu)要目標(biao)是(shi)：到(dao)2022年，深圳市屬國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)總(zong)資(zi)產(chan)達到(dao)4.5萬億(yi)元，資(zi)產(chan)負債率保持在(zai)65%以(yi)(yi)下；全年實現營業(ye)(ye)收(shou)入6000億(yi)元，利潤總(zong)額達到(dao)1000億(yi)元，凈資(zi)產(chan)收(shou)益率位居(ju)全國(guo)領先地位；推動(dong)85%以(yi)(yi)上的國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)集(ji)聚到(dao)以(yi)(yi)基礎設施公用事業(ye)(ye)為(wei)主(zhu)體(ti)，以(yi)(yi)金融和戰略性新興產(chan)業(ye)(ye)為(wei)兩翼(yi)的“一(yi)體(ti)兩翼(yi)”領域(yu)；打造一(yi)批國(guo)有(you)(you)大型骨干企業(ye)(ye)，力爭形成1至2家(jia)世界500強企業(ye)(ye)和6至7家(jia)資(zi)產(chan)規模(mo)超1000億(yi)元、2家(jia)市值超1000億(yi)元的優勢企業(ye)(ye)集(ji)團。

開展“綜改試驗”后，深圳國資系統2019年主(zhu)要經濟指標創下“六個新高(gao)”：深圳市(shi)屬國企總(zong)資產(chan)3.6萬億(yi)元、凈資產(chan)1.26萬億(yi)元，分別比(bi)年初增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)14%和17%；實(shi)現營業收入7183億(yi)元，同比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)44%；利潤總(zong)額1275億(yi)元，同比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)17%；凈利潤961億(yi)元，同比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)20%；上(shang)繳稅金1069億(yi)元，同比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)26%。

從深圳市國(guo)資(zi)委了解到(dao)，為確保綜(zong)改(gai)試驗取得成(cheng)效，近期，深圳正在籌(chou)劃成(cheng)立由深圳市主要領(ling)導任組長的綜(zong)改(gai)試驗領(ling)導小組，進一步提高改(gai)革(ge)領(ling)導機構(gou)規格，強化對綜(zong)改(gai)試驗的全市統籌(chou)。

而深(shen)圳市國資委已優化、調整推進綜改試驗和“雙百行動”的組(zu)織架構，成立深(shen)圳市國資委業績(ji)考(kao)核委員(yuan)會，設立資源整合(he)、資本運作、機制創新、監(jian)督優化等6個專項小(xiao)組(zu)。

深(shen)圳(zhen)市(shi)國(guo)資(zi)委還(huan)印發了《深(shen)圳(zhen)市(shi)國(guo)資(zi)委落實<深(shen)圳(zhen)市(shi)區域性國(guo)資(zi)國(guo)企綜合改革試驗實施方(fang)案>2019-2022年任(ren)務(wu)分工表》，圍(wei)繞布局(ju)調整、國(guo)資(zi)監管、國(guo)企黨建等9大領域，全面推進落實39條改革舉(ju)措(cuo)、106項具體(ti)任(ren)務(wu)。

以管資本為重點探索具有深圳特色的國資監管路徑

綜改(gai)試驗啟動(dong)以來(lai)，深圳(zhen)市國(guo)資委突出“放活管(guan)好”總要求，著力在(zai)破除體(ti)制性(xing)障礙上下功夫，采取加快轉變國(guo)資監管(guan)機構職能(neng)，持續完善國(guo)有(you)(you)資本投資、運營(ying)公(gong)司功能(neng)，構建智慧國(guo)資國(guo)企管(guan)控平(ping)臺(tai)等方式(shi)，增強國(guo)資監管(guan)的針(zhen)對性(xing)、科學性(xing)、有(you)(you)效性(xing)。

在加(jia)快轉(zhuan)變國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)機構職(zhi)能方(fang)面，深圳市(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)緊(jin)扣“國(guo)(guo)企出資(zi)(zi)(zi)人、國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)人、黨建負責(ze)人”職(zhi)責(ze)定位，修(xiu)訂國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)權責(ze)清(qing)單，強化(hua)黨建和監(jian)督(du)職(zhi)責(ze)，形成(cheng)8類(lei)24項事權，更加(jia)凸顯(xian)企業市(shi)(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)地(di)位；出臺市(shi)(shi)(shi)(shi)屬(shu)國(guo)(guo)有(you)控(kong)股上市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)司、未實際控(kong)制上市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)司治(zhi)理辦法(fa)，修(xiu)訂完(wan)善股東事務溝通指引(yin)，立足股東身份行權履職(zhi)；啟動(dong)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)立法(fa)工作，推動(dong)《深圳經濟特(te)區企業國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理條例》列入深圳市(shi)(shi)(shi)(shi)人大(da)常(chang)委(wei)會2020年(nian)立法(fa)項目，為地(di)方(fang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)立法(fa)探新(xin)路。

在(zai)持續完善國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司(si)功能(neng)方面(mian)，深圳(zhen)市(shi)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)重點(dian)強(qiang)化深圳(zhen)市(shi)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)控(kong)股(gu)(gu)有(you)(you)限公(gong)司(si)（簡(jian)稱(cheng)“深投(tou)(tou)控(kong)”）國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)功能(neng)，將境內主業(ye)(ye)不(bu)超過(guo)凈資(zi)(zi)(zi)產20%、約(yue)400億元(yuan)的投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)決策(ce)(ce)權(quan)授予企業(ye)(ye)，推動(dong)深投(tou)(tou)控(kong)2019年實現(xian)營(ying)(ying)業(ye)(ye)收入1968億元(yuan)，力(li)(li)爭2020年躋(ji)身世(shi)界500強(qiang)；著力(li)(li)提升深圳(zhen)市(shi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營(ying)(ying)集團(tuan)有(you)(you)限公(gong)司(si)（以下簡(jian)稱(cheng)“資(zi)(zi)(zi)本(ben)集團(tuan)”）的國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運作能(neng)力(li)(li)，將多(duo)家國(guo)企股(gu)(gu)權(quan)整(zheng)合至資(zi)(zi)(zi)本(ben)集團(tuan)，并將其單(dan)筆股(gu)(gu)權(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)決策(ce)(ce)權(quan)限提升至凈資(zi)(zi)(zi)產的5%，約(yue)10億元(yuan)。

在構(gou)建(jian)智慧(hui)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企管(guan)控平(ping)臺(tai)方面，深圳(zhen)市國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委全面實施智慧(hui)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企信息(xi)(xi)化三(san)年規劃，建(jian)立信息(xi)(xi)集成、實時(shi)在線、公開透明、協同高效的要素交易綜合監管(guan)體系(xi)，有序推動陽光采(cai)購(gou)平(ping)臺(tai)、資(zi)(zi)金融通(tong)平(ping)臺(tai)、資(zi)(zi)產交易平(ping)臺(tai)、資(zi)(zi)源(yuan)性資(zi)(zi)產租(zu)賃平(ping)臺(tai)、重大資(zi)(zi)源(yuan)開發監管(guan)平(ping)臺(tai)、審計大數據平(ping)臺(tai)、國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)大數據中(zhong)心(xin)和監督稽查(cha)信息(xi)(xi)系(xi)統“六平(ping)臺(tai)一(yi)中(zhong)心(xin)一(yi)系(xi)統”上線運(yun)行(xing)。

綜改試(shi)驗啟動(dong)以來，深(shen)圳市國資委持續推進資源資產化(hua)、資產資本(ben)化(hua)、資本(ben)證(zheng)券(quan)化(hua)，加快(kuai)實施“上市公司+”和“+上市公司”戰略。目(mu)前，深(shen)圳市屬國企資產證(zheng)券(quan)化(hua)率達(da)57.8%。

以市場化為導向打造機制完備、活力充盈的現代國企

深(shen)圳市國(guo)資委按照“產權改革(ge)(ge)是(shi)基礎、公(gong)司治理是(shi)核心(xin)、選人(ren)用人(ren)是(shi)關鍵、激(ji)勵約束是(shi)保障”的改革(ge)(ge)邏輯，探索具有深(shen)圳特色的國(guo)企治理模式。

在(zai)有序推進(jin)混(hun)合所(suo)有制(zhi)改(gai)革方(fang)面(mian)，深(shen)圳(zhen)市國資委將“引(yin)資本”與“轉(zhuan)機制(zhi)”相結合，通(tong)過企(qi)業新設或引(yin)進(jin)戰略投資者時同(tong)步實(shi)施管理層和核心(xin)骨干持股(gu)等方(fang)式，在(zai)2019年完(wan)成(cheng)了5家(jia)企(qi)業混(hun)改(gai)，2020年以來又完(wan)成(cheng)2家(jia)企(qi)業混(hun)改(gai)立項、1家(jia)企(qi)業混(hun)改(gai)總體方(fang)案審批工作。目前，深(shen)圳(zhen)市屬國企(qi)混(hun)合所(suo)有制(zhi)比例達(da)82.1%。

在(zai)持(chi)續優化公司治理結構方面，深圳市國(guo)資(zi)委直(zhi)管(guan)企(qi)業(ye)基(ji)本建立內部董(dong)事(shi)、專職外(wai)部董(dong)事(shi)和兼職外(wai)部董(dong)事(shi)科學搭配、專業(ye)互(hu)補(bu)的規范董(dong)事(shi)會(hui)(hui)，聘請一(yi)批知名企(qi)業(ye)家擔(dan)任市屬國(guo)企(qi)外(wai)部董(dong)事(shi)，進(jin)一(yi)步提高董(dong)事(shi)會(hui)(hui)履(lv)職能力和水平。并(bing)且(qie)，深圳市國(guo)資(zi)委還在(zai)13家直(zhi)管(guan)企(qi)業(ye)試點監(jian)督與管(guan)理并(bing)重的財務總監(jian)履(lv)職模式。

在開展市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)選(xuan)人用人改革方面，深(shen)圳市(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)資委按照“市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)選(xuan)聘、契約(yue)化(hua)(hua)管(guan)理、差異(yi)化(hua)(hua)薪(xin)酬(chou)、市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)退出”原則，堅持(chi)組織選(xuan)拔與市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)選(xuan)聘相結合，對組織委派干部和市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)選(xuan)聘干部進行分(fen)層分(fen)類管(guan)理，完成2家(jia)商業(ye)類直(zhi)管(guan)企業(ye)和78家(jia)二級及(ji)以(yi)下商業(ye)類企業(ye)經營班子整體市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)選(xuan)聘和契約(yue)化(hua)(hua)管(guan)理。

在深化(hua)激(ji)(ji)勵(li)約束機制改革(ge)方面，深圳市國資委出臺市場化(hua)選(xuan)聘高級管理(li)(li)人(ren)員經(jing)營業績考(kao)核與(yu)薪酬激(ji)(ji)勵(li)管理(li)(li)等指導(dao)意見，全面落(luo)實董事會對(dui)經(jing)理(li)(li)層契約化(hua)考(kao)核、差(cha)異化(hua)薪酬分配權利，建立薪酬與(yu)考(kao)核強掛(gua)鉤機制等。

【責任編輯：趙(zhao)藝涵】