文章來源(yuan)：經濟(ji)參考報 發布時間：2021-06-08
近日(ri)，深圳市人(ren)民政府國(guo)有資產監督管(guan)理(li)委員(yuan)會公布了自(zi)去年啟動區域性國(guo)資國(guo)企(qi)綜合改革(ge)(ge)試驗以來，在改革(ge)(ge)架構、國(guo)資監管(guan)、現代國(guo)企(qi)、國(guo)有經濟布局(ju)等方面(mian)的工作思路(lu)和進展(zhan)情(qing)況。
深圳去年以來開展的綜(zong)改(gai)試驗主要(yao)突出“放活管(guan)好”總(zong)要(yao)求，探索優化國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)新(xin)路徑，以服務粵港澳大灣區(qu)(qu)和深圳中國(guo)(guo)特色(se)社會主義先行示(shi)范區(qu)(qu)建(jian)設為(wei)目標，不斷增強市屬國(guo)(guo)企活力和產業競爭(zheng)力、優化國(guo)(guo)有經濟布局(ju)結構、全(quan)面堅持黨的領導(dao)和加(jia)強黨的建(jian)設。
以抓落實為根本構建權責清晰的改革架構
深(shen)圳綜改試(shi)驗以(yi)提高(gao)國(guo)有(you)(you)資(zi)本效率(lv)、增(zeng)強國(guo)企活(huo)力為(wei)中(zhong)心(xin)，以(yi)建立符合(he)社(she)會主義市場(chang)經濟要求的(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)產管(guan)理體制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)經營機制(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)重點，著(zhu)力推進(jin)“一類一策”優化國(guo)資(zi)監管(guan)，探索運用(yong)限制(zhi)(zhi)(zhi)性股(gu)票(piao)、超(chao)額利潤分享、中(zhong)長(chang)期業(ye)(ye)績獎金等多種方式(shi)建立長(chang)效激勵約束機制(zhi)(zhi)(zhi)，創新管(guan)理層和(he)核心(xin)骨干(gan)持股(gu)改革，健全企業(ye)(ye)科技創新投入(ru)視同利潤考核機制(zhi)(zhi)(zhi)。
《深(shen)圳市區(qu)域(yu)性國資(zi)國企(qi)綜(zong)合改(gai)革試驗實施(shi)方(fang)案》提出(chu)的(de)綜(zong)改(gai)主(zhu)(zhu)要目標(biao)是(shi)：到2022年，深(shen)圳市屬國有企(qi)業總資(zi)產(chan)達(da)到4.5萬億(yi)元，資(zi)產(chan)負債(zhai)率保持在(zai)65%以(yi)(yi)下；全(quan)年實現營業收(shou)入6000億(yi)元，利(li)潤總額(e)達(da)到1000億(yi)元，凈資(zi)產(chan)收(shou)益率位居全(quan)國領先地位；推動85%以(yi)(yi)上的(de)國有資(zi)本集聚到以(yi)(yi)基礎設施(shi)公(gong)用事業為主(zhu)(zhu)體，以(yi)(yi)金(jin)融和戰略性新興(xing)產(chan)業為兩翼(yi)的(de)“一體兩翼(yi)”領域(yu)；打(da)造一批國有大型(xing)骨(gu)干企(qi)業，力爭形(xing)成1至2家(jia)世界500強(qiang)企(qi)業和6至7家(jia)資(zi)產(chan)規模超1000億(yi)元、2家(jia)市值超1000億(yi)元的(de)優勢企(qi)業集團。
開展“綜(zong)改試驗”后，深(shen)圳國資系統2019年(nian)(nian)主要經濟指標創下(xia)“六個新高”：深(shen)圳市屬國企(qi)總資產(chan)3.6萬億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、凈(jing)(jing)資產(chan)1.26萬億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，分別(bie)比(bi)(bi)年(nian)(nian)初增(zeng)(zeng)長(chang)14%和17%；實現營業收入7183億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)44%；利潤(run)總額1275億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)17%；凈(jing)(jing)利潤(run)961億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)20%；上(shang)繳稅金1069億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)26%。
從深(shen)圳(zhen)(zhen)市國(guo)資委了解到，為確保綜(zong)(zong)(zong)改試驗(yan)(yan)取(qu)得成(cheng)(cheng)效，近期，深(shen)圳(zhen)(zhen)正在籌(chou)(chou)劃成(cheng)(cheng)立由(you)深(shen)圳(zhen)(zhen)市主要(yao)領導(dao)(dao)任組(zu)長(chang)的綜(zong)(zong)(zong)改試驗(yan)(yan)領導(dao)(dao)小組(zu)，進一步提高改革領導(dao)(dao)機(ji)構(gou)規格，強化對綜(zong)(zong)(zong)改試驗(yan)(yan)的全市統籌(chou)(chou)。
而(er)深圳市(shi)國(guo)資(zi)委(wei)已優化(hua)、調整(zheng)推進綜改試(shi)驗和“雙百行動”的組(zu)織(zhi)架(jia)構，成立深圳市(shi)國(guo)資(zi)委(wei)業績(ji)考核委(wei)員(yuan)會，設立資(zi)源整(zheng)合(he)、資(zi)本(ben)運作、機制創新、監督優化(hua)等6個專(zhuan)項小組(zu)。
深(shen)圳(zhen)市(shi)國資委還(huan)印發(fa)了《深(shen)圳(zhen)市(shi)國資委落(luo)實(shi)<深(shen)圳(zhen)市(shi)區域(yu)性(xing)國資國企綜合改(gai)革(ge)試(shi)驗實(shi)施方(fang)案(an)>2019-2022年任務分工表》，圍繞布局調整、國資監管(guan)、國企黨(dang)建等(deng)9大領域(yu)，全面推進落(luo)實(shi)39條改(gai)革(ge)舉(ju)措、106項具體任務。
以管資本為重點探索具有深圳特色的國資監管路徑
綜改試驗啟動(dong)以來，深圳(zhen)市國(guo)資(zi)(zi)委突(tu)出“放活管(guan)好(hao)”總要求(qiu)，著力(li)在破除(chu)體制性(xing)障礙上下功(gong)夫，采(cai)取(qu)加快轉變(bian)國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)機構職能，持續完(wan)善(shan)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司功(gong)能，構建智慧(hui)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企管(guan)控平臺等(deng)方式，增強國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)的針對性(xing)、科學性(xing)、有(you)效性(xing)。
在加(jia)快(kuai)轉變國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)機構職(zhi)能方面，深(shen)圳(zhen)市國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)緊扣“國(guo)企出資(zi)(zi)人(ren)(ren)、國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)人(ren)(ren)、黨建負責(ze)人(ren)(ren)”職(zhi)責(ze)定位，修訂(ding)(ding)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)權責(ze)清單，強化黨建和監(jian)督(du)(du)職(zhi)責(ze)，形成8類24項(xiang)事權，更(geng)加(jia)凸顯企業市場(chang)主體地(di)位；出臺市屬國(guo)有控股(gu)上市公司(si)(si)、未實際控制上市公司(si)(si)治(zhi)理(li)辦(ban)法(fa)，修訂(ding)(ding)完(wan)善股(gu)東(dong)事務溝通指引，立足股(gu)東(dong)身份行權履職(zhi)；啟動國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)立法(fa)工作，推動《深(shen)圳(zhen)經濟(ji)特區企業國(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)條例》列入深(shen)圳(zhen)市人(ren)(ren)大常委(wei)(wei)會2020年立法(fa)項(xiang)目(mu)，為地(di)方國(guo)資(zi)(zi)立法(fa)探新路(lu)。
在(zai)持續完善(shan)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)功能(neng)方(fang)面，深(shen)圳市(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委重點強(qiang)化深(shen)圳市(shi)投(tou)資(zi)(zi)控(kong)股有(you)限公司(si)（簡稱(cheng)(cheng)“深(shen)投(tou)控(kong)”）國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)功能(neng)，將(jiang)(jiang)境內(nei)主(zhu)業不超過凈資(zi)(zi)產20%、約400億(yi)元的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)決策權(quan)授予企業，推動深(shen)投(tou)控(kong)2019年實現營(ying)業收入1968億(yi)元，力爭2020年躋身(shen)世界500強(qiang)；著力提升深(shen)圳市(shi)資(zi)(zi)本運營(ying)集(ji)團有(you)限公司(si)（以下簡稱(cheng)(cheng)“資(zi)(zi)本集(ji)團”）的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本運作能(neng)力，將(jiang)(jiang)多家國(guo)(guo)(guo)企股權(quan)整(zheng)合(he)至資(zi)(zi)本集(ji)團，并將(jiang)(jiang)其單筆股權(quan)投(tou)資(zi)(zi)決策權(quan)限提升至凈資(zi)(zi)產的(de)(de)5%，約10億(yi)元。
在構建(jian)智慧國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企管控平(ping)臺(tai)方(fang)面，深(shen)圳(zhen)市國(guo)資(zi)(zi)(zi)委全(quan)面實施智慧國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企信(xin)息化三年規劃，建(jian)立信(xin)息集成、實時在線(xian)、公開透明、協同(tong)高效的要素交易綜(zong)合監管體系，有序推動陽(yang)光采購(gou)平(ping)臺(tai)、資(zi)(zi)(zi)金融(rong)通平(ping)臺(tai)、資(zi)(zi)(zi)產交易平(ping)臺(tai)、資(zi)(zi)(zi)源性資(zi)(zi)(zi)產租(zu)賃平(ping)臺(tai)、重大資(zi)(zi)(zi)源開發監管平(ping)臺(tai)、審計大數據平(ping)臺(tai)、國(guo)資(zi)(zi)(zi)大數據中(zhong)心和(he)監督稽查信(xin)息系統“六平(ping)臺(tai)一中(zhong)心一系統”上線(xian)運行。
綜改試驗啟(qi)動以來(lai)，深圳市(shi)國資(zi)(zi)委持續推進(jin)資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)化、資(zi)(zi)產(chan)資(zi)(zi)本化、資(zi)(zi)本證券化，加快實施“上(shang)市(shi)公司+”和“+上(shang)市(shi)公司”戰略(lve)。目前，深圳市(shi)屬國企資(zi)(zi)產(chan)證券化率達57.8%。
以市場化為導向打造機制完備、活力充盈的現代國企
深(shen)圳市國資(zi)委(wei)按照“產權(quan)改(gai)革是(shi)基礎、公司治理是(shi)核(he)心、選人用人是(shi)關鍵、激勵約(yue)束(shu)是(shi)保障”的改(gai)革邏輯，探索具有深(shen)圳特(te)色的國企治理模式。
在(zai)有序推進混合所有制(zhi)(zhi)改革方面，深圳市國資委將“引(yin)資本(ben)”與(yu)“轉(zhuan)機制(zhi)(zhi)”相結合，通過企(qi)業(ye)新設(she)或引(yin)進戰略投資者時(shi)同步實施管理層(ceng)和核心骨干持股等方式，在(zai)2019年完成了5家(jia)企(qi)業(ye)混改，2020年以來又完成2家(jia)企(qi)業(ye)混改立(li)項(xiang)、1家(jia)企(qi)業(ye)混改總(zong)體方案審(shen)批工作(zuo)。目前，深圳市屬國企(qi)混合所有制(zhi)(zhi)比例達(da)82.1%。
在(zai)(zai)持續優化公司(si)治理結構方面(mian)，深圳市國(guo)(guo)資委直管企(qi)業(ye)基本建(jian)立內部(bu)(bu)董(dong)事(shi)(shi)、專職外部(bu)(bu)董(dong)事(shi)(shi)和兼職外部(bu)(bu)董(dong)事(shi)(shi)科學搭配、專業(ye)互(hu)補的規(gui)范董(dong)事(shi)(shi)會(hui)，聘(pin)請(qing)一(yi)批知名企(qi)業(ye)家擔任市屬國(guo)(guo)企(qi)外部(bu)(bu)董(dong)事(shi)(shi)，進(jin)一(yi)步提高董(dong)事(shi)(shi)會(hui)履職能力和水平。并且，深圳市國(guo)(guo)資委還在(zai)(zai)13家直管企(qi)業(ye)試點(dian)監督與(yu)管理并重(zhong)的財務總監履職模(mo)式。
在開展市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)化選(xuan)人用人改革方面，深(shen)圳市(shi)(shi)國資委按(an)照“市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)化選(xuan)聘(pin)(pin)、契約化管(guan)(guan)理、差異化薪酬、市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)化退出”原則，堅持組(zu)(zu)織選(xuan)拔與(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)化選(xuan)聘(pin)(pin)相結合，對(dui)組(zu)(zu)織委派干(gan)部(bu)和(he)(he)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)化選(xuan)聘(pin)(pin)干(gan)部(bu)進行分(fen)層(ceng)分(fen)類(lei)管(guan)(guan)理，完成2家商(shang)業類(lei)直管(guan)(guan)企業和(he)(he)78家二級及以(yi)下商(shang)業類(lei)企業經營班子整(zheng)體市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)化選(xuan)聘(pin)(pin)和(he)(he)契約化管(guan)(guan)理。
在深化(hua)激勵約(yue)束機(ji)(ji)制改革方面，深圳市國(guo)資委出臺市場化(hua)選聘高級管(guan)理(li)(li)(li)人員經營業(ye)績考(kao)核與薪酬(chou)激勵管(guan)理(li)(li)(li)等指(zhi)導意見(jian)，全(quan)面落(luo)實(shi)董事會對經理(li)(li)(li)層契約(yue)化(hua)考(kao)核、差異化(hua)薪酬(chou)分配權利，建立(li)薪酬(chou)與考(kao)核強掛鉤機(ji)(ji)制等。
【責任編輯：趙藝涵(han)】