文章(zhang)來源：經(jing)濟日(ri)報 發布時(shi)間：2021-06-01
今年政(zheng)府工作報告提出的(de)“兩新一重”建設成為全國兩會會場內(nei)外關注的(de)熱詞。“兩新一重”建設，即(ji)加強新型(xing)基(ji)礎設施(shi)建設，加強新型(xing)城鎮化建設，加強交通、水利(li)等(deng)重大(da)工程(cheng)建設。
代表委(wei)員們紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)表示，“兩新一(yi)重(zhong)”建設(she)將投資與(yu)我國經濟轉型升(sheng)級、推(tui)進城鎮化，以(yi)及(ji)滿足(zu)人(ren)民(min)(min)群(qun)眾對美好(hao)生活(huo)的向往等(deng)目標緊緊地結合在一(yi)起(qi)，意義重(zhong)大(da)，是以(yi)民(min)(min)生為導向，支撐擴大(da)內需(xu)的重(zhong)大(da)舉(ju)措。
既利當前又謀長遠
全(quan)國(guo)(guo)政(zheng)協委員、中華全(quan)國(guo)(guo)總工(gong)會研(yan)究室主任呂(lv)國(guo)(guo)泉表示(shi)，“兩新一重(zhong)”建設(she)具有(you)(you)很強(qiang)的現實(shi)意義(yi)和(he)長遠(yuan)的歷(li)史意義(yi)。一是(shi)(shi)有(you)(you)利于(yu)立足當前擴大內需，拉(la)動(dong)即(ji)期消費，拉(la)動(dong)就業，改善民生，對(dui)沖新冠肺炎疫情(qing)給(gei)經(jing)濟(ji)運行帶來的沖擊(ji)。二是(shi)(shi)有(you)(you)利于(yu)著眼長遠(yuan)，增(zeng)強(qiang)發(fa)展后勁，促進企業轉(zhuan)型(xing)升級(ji)，增(zeng)強(qiang)我國(guo)(guo)核心競(jing)爭力(li)。三是(shi)(shi)釋(shi)放出積極信(xin)號，表明(ming)我國(guo)(guo)應(ying)(ying)對(dui)經(jing)濟(ji)下行風險(xian)的堅定信(xin)心和(he)堅強(qiang)決(jue)心，這(zhe)對(dui)做好(hao)“六(liu)穩”工(gong)作(zuo)、落實(shi)“六(liu)保”任務具有(you)(you)導向(xiang)作(zuo)用、保障效應(ying)(ying)。
加(jia)強新型基礎設(she)施建設(she)，主要內(nei)容是發展(zhan)新一代信息網(wang)絡，拓展(zhan)5G應用，建設(she)充電樁，推廣(guang)新能源汽(qi)車(che)，激發新消(xiao)費需求(qiu)、助力產業升級。
全國(guo)政協委員、中共中央(yang)黨校（國(guo)家行政學院(yuan)）馬克思主義學院(yuan)院(yuan)長(chang)張占斌(bin)表示(shi)，新型基建(jian)是對(dui)傳統(tong)基建(jian)的(de)擴展(zhan)，兼顧了(le)穩增長(chang)和促(cu)創(chuang)新的(de)雙重任務，不僅有(you)利于帶動經(jing)(jing)濟總量的(de)增長(chang)，同時也將(jiang)促(cu)進(jin)經(jing)(jing)濟結構的(de)轉型和升級(ji)。
全(quan)國(guo)人大(da)代表、小(xiao)米集(ji)團董(dong)事長(chang)雷軍(jun)表示(shi)，新型基(ji)建(jian)可以進(jin)一步提高中國(guo)高科技的整體競爭力。
關(guan)(guan)于加(jia)強(qiang)新(xin)型(xing)(xing)城(cheng)鎮化建設，全國(guo)政協委員、中(zhong)國(guo)僑聯副主席(xi)朱奕龍表示，政府工作報告(gao)提出推進新(xin)型(xing)(xing)城(cheng)鎮化，就是要通過(guo)加(jia)大相關(guan)(guan)領域的(de)投(tou)資來補足此前城(cheng)鎮化建設在(zai)住房、醫療、教育等各個方面(mian)的(de)短板(ban)，以調(diao)結構、增(zeng)后勁。
張占斌委員建議，要圍繞(rao)重(zhong)大戰略，對標高(gao)質量發展要求，積極(ji)謀劃(hua)推(tui)進一批交通基礎設施(shi)、區域(yu)市場等方面互(hu)聯互(hu)通的重(zhong)大項目。
激發社會資本跟進
“兩(liang)新一重”建設需(xu)要投入大量資金，在地(di)方(fang)財政收支平衡(heng)壓力增大的情況下，必須解決好錢從哪里來(lai)的問題。
政府工作報告提出(chu)，擴大有效投資，今年(nian)擬(ni)安排地方政府專項債券3.75萬億(yi)元，比去(qu)年(nian)增加1.6萬億(yi)元，重(zhong)點支(zhi)持既促(cu)消(xiao)費(fei)惠(hui)民(min)生(sheng)又調結構增后(hou)勁(jing)的“兩新(xin)一重(zhong)”建(jian)設。
朱奕(yi)龍委員表示，資(zi)金(jin)支持(chi)最主要的(de)(de)是通(tong)過政府積極作為，激發社會(hui)資(zi)本(ben)跟進，形(xing)成市(shi)場配(pei)置資(zi)源與更好發揮(hui)政府作用(yong)(yong)的(de)(de)有機融(rong)合。同時，繼續(xu)加大金(jin)融(rong)支持(chi)，發揮(hui)政府資(zi)金(jin)引導作用(yong)(yong)，鼓勵(li)支持(chi)民間資(zi)本(ben)參與，盤活存量資(zi)產(chan)。
全國(guo)人(ren)大(da)代表、明陽新能源投(tou)資控(kong)股集團有限公司(si)董事長張傳衛(wei)認為，要健全市(shi)場化投(tou)融(rong)資機制，支持民營(ying)企業平等參與(yu)。
全國(guo)政協委員、山東省(sheng)東營市(shi)副市(shi)長馮藝東認為(wei)，“兩新一重(zhong)”項目需(xu)要投(tou)入大(da)量(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)，回報慢，應(ying)重(zhong)點(dian)考(kao)慮以國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本、中央預算、地方政府債券融資(zi)(zi)(zi)(zi)等投(tou)入為(wei)主。新型基礎設施建設方面，比如5G基站、充電樁等，因為(wei)能帶(dai)來穩定(ding)現金(jin)流，應(ying)該健全市(shi)場(chang)化投(tou)融資(zi)(zi)(zi)(zi)機制，可以考(kao)慮采(cai)取資(zi)(zi)(zi)(zi)產證(zheng)券化等方式融資(zi)(zi)(zi)(zi)。
全國政(zheng)協委員(yuan)、陜西省大數(shu)(shu)據集團有限公司總裁(cai)王(wang)茜建(jian)議，對(dui)于投(tou)資(zi)(zi)周(zhou)期長、投(tou)資(zi)(zi)規模(mo)大的(de)新(xin)數(shu)(shu)字基建(jian)需要打通多種融(rong)資(zi)(zi)渠道(dao)，擴大有效(xiao)投(tou)資(zi)(zi)。王(wang)茜委員(yuan)建(jian)議鼓(gu)勵銀(yin)行等(deng)金融(rong)機構開(kai)發關于新(xin)型基建(jian)的(de)企(qi)(qi)業(ye)信用貸(dai)、專項(xiang)貸(dai)產品，吸納社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)參與其中(zhong)，支持企(qi)(qi)業(ye)通過債券、股票(piao)等(deng)多種方(fang)式開(kai)展(zhan)直接融(rong)資(zi)(zi)。對(dui)于盈利屬(shu)性較好(hao)的(de)新(xin)數(shu)(shu)字基建(jian)項(xiang)目，應(ying)以政(zheng)府引導(dao)為(wei)主，鼓(gu)勵市(shi)場運營，激勵企(qi)(qi)業(ye)通過運營獲益，吸引更多的(de)社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)入，實現投(tou)資(zi)(zi)的(de)正向循(xun)環。
避免項目一哄而上
政府工作(zuo)報告提出，要優選投(tou)資項目，不留后遺癥，讓投(tou)資持續發揮效益。這意味著加(jia)大投(tou)資既(ji)要考慮(lv)短期(qi)需要，更要注重長期(qi)投(tou)資回報。
呂國泉委員表(biao)示(shi)，支(zhi)持“兩新一(yi)重”建設，一(yi)要科學論證，提(ti)高資(zi)金投(tou)放的精準(zhun)度，確(que)保真(zhen)正用于既促消費惠民生(sheng)又(you)調結構增后勁的重點項目，讓群眾有獲得感，防(fang)止借(jie)機搭車亂(luan)鋪攤子，造成新的產能過剩(sheng)。二要發揮市(shi)場配置(zhi)資(zi)源的作用，防(fang)止走行(xing)政化(hua)、指令(ling)性老(lao)路，健全市(shi)場化(hua)投(tou)融資(zi)機制，吸收民間(jian)資(zi)本投(tou)入，支(zhi)持民營經濟平等參與其中，確(que)保投(tou)資(zi)能夠持續(xu)發揮效(xiao)益。
朱(zhu)奕龍委員(yuan)表(biao)示，要繼續把(ba)控債務風(feng)險和(he)建(jian)設風(feng)險，確(que)保投資效益(yi)和(he)質量持續發(fa)力(li)。
雷軍代表建議，在(zai)5G建設方面，除了加快(kuai)部署5G網絡，還應(ying)該(gai)把(ba)5G應(ying)用(yong)場景(jing)創新(xin)放在(zai)重要位置(zhi)，應(ying)專門拿出資(zi)金支(zhi)持5G應(ying)用(yong)場景(jing)發(fa)展(zhan)。
王茜(qian)委員認(ren)為，新(xin)(xin)型基(ji)建(jian)(jian)要強調應(ying)用導向，處理(li)好新(xin)(xin)與舊、建(jian)(jian)與用的(de)關系，避(bi)免(mian)重復建(jian)(jian)設和盲(mang)目建(jian)(jian)設。“新(xin)(xin)型基(ji)建(jian)(jian)建(jian)(jian)設過程，也是與數(shu)(shu)字(zi)經濟各領(ling)域應(ying)用融合(he)的(de)過程，應(ying)按照新(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)、新(xin)(xin)應(ying)用、新(xin)(xin)業態的(de)數(shu)(shu)字(zi)創造價值的(de)邏(luo)輯，以賦能(neng)智慧城市、數(shu)(shu)字(zi)鄉村、智能(neng)制造、智慧服(fu)務等領(ling)域為目標，有(you)效培育新(xin)(xin)產業，激發新(xin)(xin)動能(neng)。”王茜(qian)委員說。
馮藝東委員認為(wei)，要(yao)注重(zhong)合理規(gui)劃(hua)布局，避(bi)免一(yi)哄而上。一(yi)定要(yao)優(you)選項(xiang)目，以應用為(wei)導向，遵循市(shi)場規(gui)律。比如，5G方面可(ke)以優(you)先考慮在有(you)豐富應用場景(jing)的各類(lei)工(gong)業(ye)(ye)園區布局，推動工(gong)業(ye)(ye)互聯網(wang)、智(zhi)慧園區建(jian)設，有(you)效解決安全、環保的監測管(guan)理問題。
代表委員們建議(yi)，要發揮市(shi)場機制(zhi)在“兩新(xin)一(yi)重”建設中的決定性作用(yong)，這有利于(yu)(yu)吸引社會(hui)資本，也有利于(yu)(yu)提(ti)高(gao)投資效益。
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