文(wen)章來源：經濟日報(bao) 發(fa)布時間(jian)：2021-06-01
今(jin)年政(zheng)府工(gong)作報告提(ti)出的“兩(liang)新(xin)(xin)一重(zhong)”建設成(cheng)為全國兩(liang)會會場內外關注(zhu)的熱詞。“兩(liang)新(xin)(xin)一重(zhong)”建設，即加(jia)強新(xin)(xin)型(xing)基礎設施建設，加(jia)強新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)鎮化建設，加(jia)強交通、水利等重(zhong)大工(gong)程建設。
代表(biao)(biao)委(wei)員(yuan)們紛紛表(biao)(biao)示，“兩(liang)新一重”建設將投資與(yu)我國經濟轉型升級、推(tui)進城鎮化，以(yi)及滿足人民(min)群眾對美好生(sheng)(sheng)活(huo)的向往等(deng)目(mu)標緊緊地結合在一起，意義重大(da)，是以(yi)民(min)生(sheng)(sheng)為(wei)導(dao)向，支撐擴(kuo)大(da)內需的重大(da)舉(ju)措(cuo)。
既利當前又謀長遠
全國(guo)政協委員(yuan)、中華全國(guo)總工會研究室主任呂國(guo)泉表(biao)示，“兩新一重”建設具有(you)很(hen)強(qiang)的(de)現實(shi)意義(yi)和長遠(yuan)的(de)歷(li)史意義(yi)。一是有(you)利于立足當前擴大內需，拉(la)動(dong)即期(qi)消(xiao)費，拉(la)動(dong)就(jiu)業，改善(shan)民生，對(dui)(dui)沖新冠肺炎(yan)疫情給經濟運行帶(dai)來的(de)沖擊。二(er)是有(you)利于著眼長遠(yuan)，增(zeng)強(qiang)發展后勁，促(cu)進企業轉型升級，增(zeng)強(qiang)我國(guo)核(he)心(xin)競爭力。三(san)是釋放出積極(ji)信(xin)號，表(biao)明我國(guo)應對(dui)(dui)經濟下行風險的(de)堅(jian)(jian)定信(xin)心(xin)和堅(jian)(jian)強(qiang)決心(xin)，這對(dui)(dui)做好“六穩”工作、落(luo)實(shi)“六保(bao)(bao)”任務具有(you)導向作用、保(bao)(bao)障效應。
加(jia)強新(xin)型基礎(chu)設(she)施建設(she)，主(zhu)要內容是發展新(xin)一(yi)代信(xin)息網絡(luo)，拓展5G應(ying)用，建設(she)充(chong)電(dian)樁，推廣新(xin)能源(yuan)汽(qi)車(che)，激發新(xin)消費需求、助力(li)產業升級(ji)。
全國(guo)政(zheng)(zheng)協委員、中共(gong)中央黨校（國(guo)家行政(zheng)(zheng)學院(yuan)）馬克(ke)思(si)主義學院(yuan)院(yuan)長(chang)張(zhang)占斌表(biao)示，新型基(ji)建是對傳統基(ji)建的(de)擴展，兼顧了穩增長(chang)和促(cu)創新的(de)雙(shuang)重任務，不僅(jin)有利于帶動經(jing)濟(ji)總量的(de)增長(chang)，同(tong)時(shi)也將促(cu)進經(jing)濟(ji)結(jie)構的(de)轉型和升(sheng)級。
全國人(ren)大代(dai)表、小米集團(tuan)董事長雷(lei)軍(jun)表示，新型基建可以進一步提高(gao)中(zhong)國高(gao)科(ke)技(ji)的整(zheng)體競爭(zheng)力。
關(guan)于加強(qiang)新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建設，全(quan)國政協(xie)委員、中國僑聯副主席朱奕龍表示，政府工作報告提出(chu)推進新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)，就是要(yao)通過加大相(xiang)關(guan)領域的投資(zi)來補足此前城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建設在住(zhu)房、醫療、教(jiao)育等各個方面的短板，以(yi)調(diao)結構、增后勁。
張占斌委(wei)員建議(yi)，要圍繞重(zhong)大戰(zhan)略，對標(biao)高(gao)質量發展要求，積極(ji)謀劃推進一批交通基礎設施(shi)、區域市場等(deng)方面互聯互通的重(zhong)大項目。
激發社會資本跟進
“兩新一重”建設(she)需要投入大(da)量資金，在地方財(cai)政收支平衡壓力(li)增大(da)的(de)情況下，必須解決好錢從哪(na)里來的(de)問題(ti)。
政府(fu)工(gong)作報告提出(chu)，擴(kuo)大有(you)效投資(zi)，今年擬安排地方(fang)政府(fu)專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，重(zhong)點支持既(ji)促消費惠民生又調結(jie)構增后(hou)勁(jing)的“兩新(xin)一重(zhong)”建設。
朱奕(yi)龍委員表示，資金(jin)支(zhi)(zhi)持(chi)最(zui)主要的是通過政(zheng)(zheng)府積(ji)極作為，激發(fa)(fa)社會資本跟進，形(xing)成市場(chang)配(pei)置資源與(yu)更好發(fa)(fa)揮政(zheng)(zheng)府作用的有機融合。同(tong)時，繼續加大(da)金(jin)融支(zhi)(zhi)持(chi)，發(fa)(fa)揮政(zheng)(zheng)府資金(jin)引導作用，鼓勵支(zhi)(zhi)持(chi)民間(jian)資本參(can)與(yu)，盤活存(cun)量(liang)資產。
全國人(ren)大(da)代表(biao)、明陽新能源(yuan)投資控(kong)股(gu)集團(tuan)有(you)限公司(si)董事長張傳(chuan)衛認為，要(yao)健全市(shi)場化投融資機制，支持民營企業平等參與(yu)。
全國(guo)政協委員、山東(dong)省東(dong)營市副(fu)市長(chang)馮藝東(dong)認為(wei)(wei)，“兩新一重(zhong)”項目需要投入(ru)大量資(zi)(zi)金，回(hui)報慢，應重(zhong)點考慮以(yi)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)、中(zhong)央預算、地方(fang)政府債券融(rong)資(zi)(zi)等投入(ru)為(wei)(wei)主。新型基礎設施建設方(fang)面，比如(ru)5G基站(zhan)、充(chong)電(dian)樁等，因為(wei)(wei)能帶(dai)來(lai)穩定現金流，應該健全市場化投融(rong)資(zi)(zi)機制，可以(yi)考慮采取資(zi)(zi)產證(zheng)券化等方(fang)式融(rong)資(zi)(zi)。
全國(guo)政協委(wei)員、陜西(xi)省大(da)數據集團有限公司總裁王茜建議(yi)，對于(yu)投(tou)資(zi)(zi)周期長、投(tou)資(zi)(zi)規模大(da)的(de)(de)新數字基(ji)建需(xu)要打(da)通(tong)多種融資(zi)(zi)渠道，擴大(da)有效投(tou)資(zi)(zi)。王茜委(wei)員建議(yi)鼓勵銀行等金融機構開(kai)(kai)發關于(yu)新型(xing)基(ji)建的(de)(de)企(qi)業信用貸、專項(xiang)貸產(chan)品，吸(xi)納社會資(zi)(zi)本參與其(qi)中(zhong)，支(zhi)持企(qi)業通(tong)過債券、股票等多種方式(shi)開(kai)(kai)展直接融資(zi)(zi)。對于(yu)盈利屬性較好(hao)的(de)(de)新數字基(ji)建項(xiang)目(mu)，應以政府引導為主，鼓勵市場運(yun)營(ying)，激勵企(qi)業通(tong)過運(yun)營(ying)獲益，吸(xi)引更多的(de)(de)社會資(zi)(zi)本投(tou)入，實現投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)正向(xiang)循環(huan)。
避免項目一哄而上
政(zheng)府(fu)工作報告提出，要(yao)優選投資(zi)項目，不(bu)留后(hou)遺(yi)癥(zheng)，讓投資(zi)持續發揮效(xiao)益。這意味著加大投資(zi)既要(yao)考慮短期需(xu)要(yao)，更要(yao)注重(zhong)長期投資(zi)回報。
呂國泉委員表示，支(zhi)持“兩(liang)新一重”建設，一要科學論證，提高資(zi)金(jin)投(tou)放的(de)(de)精(jing)準度(du)，確(que)保真正用于既促消費惠民生(sheng)又(you)調結構(gou)增后勁的(de)(de)重點項目，讓群眾有(you)獲得感(gan)，防(fang)止(zhi)借(jie)機搭車亂鋪攤子，造成新的(de)(de)產能過剩。二(er)要發(fa)揮市場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)(de)作用，防(fang)止(zhi)走行政(zheng)化(hua)、指令(ling)性(xing)老路，健全市場(chang)化(hua)投(tou)融資(zi)機制，吸收民間資(zi)本投(tou)入，支(zhi)持民營經(jing)濟平(ping)等參與其中(zhong)，確(que)保投(tou)資(zi)能夠持續發(fa)揮效益。
朱奕龍(long)委員(yuan)表示，要(yao)繼續把(ba)控債(zhai)務風(feng)險和建設風(feng)險，確保投資效益和質(zhi)量(liang)持續發力。
雷軍代表建議(yi)，在(zai)5G建設方面，除(chu)了加快部署(shu)5G網絡，還應該把5G應用場景創新放在(zai)重要(yao)位置，應專門拿出資金支持5G應用場景發展。
王茜委員(yuan)認(ren)為，新(xin)(xin)型(xing)基(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)要強調應用(yong)(yong)(yong)導(dao)向，處理好新(xin)(xin)與舊、建(jian)(jian)(jian)(jian)與用(yong)(yong)(yong)的(de)關系(xi)，避免重復(fu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)和盲目建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)。“新(xin)(xin)型(xing)基(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)過程，也是與數(shu)字經濟各領域應用(yong)(yong)(yong)融合的(de)過程，應按照新(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)、新(xin)(xin)應用(yong)(yong)(yong)、新(xin)(xin)業態(tai)的(de)數(shu)字創造價值的(de)邏輯，以賦能智慧城市、數(shu)字鄉村、智能制造、智慧服(fu)務等領域為目標，有效(xiao)培(pei)育新(xin)(xin)產(chan)業，激發(fa)新(xin)(xin)動能。”王茜委員(yuan)說。
馮藝東委員認(ren)為，要注重合理(li)規劃布(bu)局，避免一哄而上。一定要優選項目，以應用為導(dao)向，遵(zun)循市場(chang)規律。比如(ru)，5G方面可以優先考慮在有豐富應用場(chang)景的(de)各類工業園區(qu)布(bu)局，推動工業互(hu)聯網、智(zhi)慧園區(qu)建(jian)設(she)，有效解決安全、環保的(de)監測管理(li)問(wen)題。
代表委員們建(jian)議，要發揮市場機制在“兩新一重”建(jian)設中的(de)決定性作用，這有(you)利于吸引社會資(zi)本，也有(you)利于提高(gao)投資(zi)效益。
【責任編輯：趙(zhao)藝涵(han)】