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在央(yang)企隊伍(wu)中(zhong)，中(zhong)國聯(lian)通的歷史不(bu)算悠久(jiu)。

1994年，為了進一步打破(po)通信(xin)行業的壟斷局(ju)面，由電(dian)(dian)子部(bu)、電(dian)(dian)力(li)部(bu)、鐵道部(bu)共同組建的中國(guo)聯合(he)通信(xin)有限(xian)公司在京成立(li)。

此后，隨著我國(guo)(guo)通信產業的不斷改革，聯(lian)通經歷(li)了與(yu)中(zhong)國(guo)(guo)網通合并(bing)等四次合并(bing)重組。對此，中(zhong)國(guo)(guo)聯(lian)通黨(dang)組成員、總會計師(shi)朱可炳認為，“這一歷(li)史經歷(li)有利(li)也有弊(bi)，弊(bi)端是中(zhong)國(guo)(guo)聯(lian)通始(shi)終處(chu)在多元文化沖擊之中(zhong)；利(li)是中(zhong)國(guo)(guo)聯(lian)通人接(jie)受新(xin)事物的能力比較強(qiang)。”

4G時代來臨后，由(you)于種(zhong)種(zhong)原因(yin)，中(zhong)國(guo)(guo)聯(lian)通踩(cai)錯了節奏(zou)，發(fa)展遇到(dao)了明(ming)顯的挑戰。到(dao)了2016年，中(zhong)國(guo)(guo)聯(lian)通已處(chu)于虧損的邊緣(yuan)。

但辨證地來(lai)看(kan)，這一嚴峻形(xing)勢(shi)，也為中(zhong)國聯通順利(li)入選(xuan)首家整體混(hun)改(gai)試點，以(yi)及后期(qi)混(hun)改(gai)的順利(li)推進，掃(sao)清了內(nei)外部(bu)的心理(li)障礙。

“我(wo)們(men)算了一筆賬(zhang)：2017年聯(lian)通(tong)基(ji)本打平；2018年利潤實(shi)現兩(liang)位數增(zeng)長(chang)；2019年也將是兩(liang)位數增(zeng)長(chang)。”朱可炳說。

3月23日，中國聯通發布(bu)2019年度業績公告，全年實現(xian)凈利113億(yi)元，同(tong)比增長11.1%。

同時，企業選(xuan)人(ren)用人(ren)整(zheng)體認(ren)同率，上升了(le)22.9個百分點，達(da)到96%；全系統信訪(fang)舉報的數量(liang)，2018年(nian)下(xia)(xia)降21%，2019年(nian)又下(xia)(xia)降了(le)10.3%。

這(zhe)一變化，是在受(shou)提速(su)降費、市場飽(bao)和(he)、激(ji)烈市場競爭以及4G流量紅(hong)利逐步消(xiao)退、5G正大規模投資布局(ju)等因素的(de)影響下實現(xian)的(de)，顯(xian)得(de)尤為可貴。

對此，中國聯通黨組書記、董事(shi)長王曉初表示，混(hun)合所有制(zhi)(zhi)經濟(ji)是基本經濟(ji)制(zhi)(zhi)度的(de)重要(yao)實(shi)現形式，是探索實(shi)現“國民共進(jin)”的(de)有效途徑(jing)。“要(yao)尋求最大(da)公約數，充分整合、疊加(jia)國有和(he)民營企業的(de)各自優勢，混(hun)出最大(da)化學反應，改出最大(da)生(sheng)機活力。”

尋找具有業務協同性的合作伙伴

在我(wo)國，混改(gai)并非新(xin)鮮事物。

上(shang)世紀90年代以來，國(guo)企(qi)(qi)改革脫困過程(cheng)中，一(yi)批中小國(guo)企(qi)(qi)通(tong)過混改增強了活力，踏上(shang)了發展快車(che)道；一(yi)批大(da)型國(guo)企(qi)(qi)通(tong)過上(shang)市規范治理結構，持(chi)續做強做優(you)。

但(dan)是，在(zai)此(ci)過(guo)程中，也出現(xian)了一些打著混(hun)改旗號涉嫌侵吞國有資產的(de)案例，造成了不(bu)好的(de)社會(hui)影(ying)響。

因(yin)此，新一輪國(guo)企改(gai)革開始后，各界對待混(hun)改(gai)的態度更加(jia)謹慎(shen)、穩妥。

作為目前唯一一家集團(tuan)層面(mian)進行混改的央(yang)企，聯通的試水過程自然相當曲折。

“當時大家有印象，中(zhong)國聯通在上交所(suo)(suo)發布(bu)混(hun)改方案后，很快將相關(guan)公告撤回，然后連夜開會進行研究。”朱可(ke)炳回憶說，難(nan)(nan)在什么地方呢？試點只(zhi)有一家，監(jian)管層、政策和聯通自身，都沒有可(ke)參照(zhao)的東西(xi)，所(suo)(suo)以多(duo)方的訴求難(nan)(nan)免就會出現(xian)沖(chong)撞。

2017年8月20日(ri)晚間(jian)，證監會(hui)發(fa)(fa)布(bu)《中國聯通(tong)混(hun)改涉及非公開發(fa)(fa)行股票事項》稱(cheng)，經與國家發(fa)(fa)展(zhan)改革委(wei)等部門依法依規(gui)履行相應法定程序后，對中國聯通(tong)混(hun)改涉及的非公開發(fa)(fa)行股票事項作為個案處理，適用2月17日(ri)證監會(hui)再融資(zi)制度修訂前的規(gui)則。

取(qu)得了(le)相關部門(men)的支持后，選(xuan)擇怎樣的伙伴(ban)進行混合，就成為(wei)了(le)最(zui)大的挑戰。

“聯通(tong)的混改，融資(zi)已(yi)經不是主(zhu)要目的。而是為了(le)更好激發微觀主(zhu)體活力、提升企業創(chuang)新能力、放(fang)大國有資(zi)本功能。”中國聯通(tong)董事長(chang)、黨組書記王(wang)曉(xiao)初表示(shi)，聯通(tong)在選(xuan)擇戰略股(gu)東時，不是有錢就行，而是更看重業務協(xie)同(tong)性。

按照這一原(yuan)則，最(zui)終百度、阿里巴(ba)巴(ba)、騰訊、京東、蘇寧、滴滴、中國(guo)人壽、中國(guo)中車(che)、網宿科技(ji)、用友(you)網絡(luo)、宜通世紀等14家(jia)戰略股東入(ru)選。

對(dui)此(ci)，王曉初說，一(yi)定要(yao)給混(hun)創(chuang)造一(yi)個好(hao)的(de)環(huan)境(jing)，為(wei)資(zi)本流(liu)動提供(gong)順暢(chang)環(huan)境(jing)，提供(gong)平等對(dui)話的(de)基礎。

混改后(hou)，中國聯通(tong)集團(tuan)公司持有A股(gu)公司股(gu)份(fen)(fen)降至(zhi)36.7%，引入的14家(jia)戰(zhan)略(lve)投資者(zhe)合計(ji)(ji)持有股(gu)份(fen)(fen)35.2%，公眾股(gu)東(dong)持有股(gu)份(fen)(fen)25.5%，員工(gong)限(xian)制(zhi)性(xing)股(gu)票激勵計(ji)(ji)劃占(zhan)2.6%，實現了(le)不同資本相互融合和股(gu)權有效制(zhi)衡(heng)。

“因為非上(shang)(shang)市公(gong)司資(zi)產在(zai)整(zheng)個集團中占比非常小(xiao)，所(suo)以(yi)我(wo)們在(zai)A股層面的(de)混改(gai)(gai)，就(jiu)是集團層面的(de)混改(gai)(gai)。”朱(zhu)可炳(bing)介紹說，按照電信運(yun)行條例的(de)規定，通訊業務必須國(guo)(guo)有控(kong)股。“實際上(shang)(shang)，加(jia)上(shang)(shang)同為國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)的(de)中國(guo)(guo)人壽、國(guo)(guo)調基金(jin)，我(wo)們的(de)國(guo)(guo)有股權達到53%，能夠滿足這一(yi)要求。”

合作后，聯通與相關股東展開了密切協作。

比(bi)如，百度(du)在物(wu)聯網(wang)、人工智能、大數據等領域深度(du)合作；與(yu)京(jing)東、阿里巴巴、蘇寧聯手打造智慧生(sheng)活體驗店(dian)，積極探(tan)索新零售(shou)業(ye)務(wu)模式。

最典(dian)型的(de)，是聯通聯手騰訊推(tui)出的(de)“騰訊王卡”業務。該(gai)產品針(zhen)對游(you)戲、視頻業務流量需求量很(hen)大的(de)客戶，價格(ge)低廉、辦(ban)理方便。

“僅此一(yi)項就(jiu)給我(wo)們新(xin)增了(le)九千(qian)多(duo)萬的用(yong)戶，占用(yong)戶總數近四分(fen)之一(yi)。這(zhe)為我(wo)們經營業績增長(chang)奠定了(le)非(fei)常堅實(shi)的基礎。”朱(zhu)可炳說。

進一步探索中國特色現代國有企業制度

公司(si)治理沒有(you)放之(zhi)四海而皆準的(de)模式。世界經合(he)組織認為，好的(de)或有(you)效的(de)公司(si)制度(du)是具有(you)國家特(te)性的(de)，它必須與(yu)本(ben)國的(de)市場(chang)特(te)征，制度(du)環(huan)境以及社會(hui)傳統相協(xie)調(diao)。

在(zai)王(wang)曉初看來(lai)，“英美模式(shi)”也好，“德日模式(shi)”也好，只是(shi)公司治(zhi)理(li)(li)一(yi)般性原(yuan)理(li)(li)在(zai)不同制度背景下的(de)反映。“我們望中(zhong)國的(de)現代(dai)企業(ye)制度能(neng)夠走(zou)出一(yi)條和西方不同的(de)道路，既把西方現代(dai)企業(ye)制度優越(yue)的(de)部分拿過來(lai)，同時(shi)又把我們黨的(de)政治(zhi)優勢結合到一(yi)起。”

在混改過(guo)程中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)國(guo)聯通充分把握機(ji)遇，進一步健全完善企業的治理結(jie)構，在探索中(zhong)(zhong)國(guo)特色現代國(guo)有企業制度方面(mian)邁出了(le)重(zhong)要步伐。

當前，騰訊是中國(guo)聯通(tong)的(de)(de)最大民(min)營股(gu)東，投入的(de)(de)股(gu)本高(gao)達(da)110億元。

但(dan)由(you)于中(zhong)國聯通體量太大，騰訊持(chi)有(you)(you)股(gu)份僅為5.2%。阿里、京東、百(bai)度等企業(ye)持(chi)有(you)(you)股(gu)比更低。按照公司章(zhang)程的規定，這些企業(ye)是(shi)沒(mei)有(you)(you)資格提名董事的。

“我(wo)們考慮到既(ji)要引(yin)資，還要引(yin)智、引(yin)制，因(yin)此給(gei)5家(jia)戰略(lve)股東安排了5個(ge)董(dong)事(shi)會席位(wei)”。朱可(ke)炳說(shuo)，聯通(tong)的(de)(de)13個(ge)董(dong)事(shi)會席位(wei)中，大股東提名(ming)了三席，即董(dong)事(shi)長(chang)、總經理、專職副書記兼工會主(zhu)席；中國人壽投資占(zhan)比(bi)超過10%，具備提名(ming)董(dong)事(shi)的(de)(de)條件(jian)，有一席；騰訊、阿里、百(bai)度和京東各有一名(ming)董(dong)事(shi)；另(ling)有5名(ming)外部董(dong)事(shi)。

搭建架構容易，如何讓這樣(yang)這樣(yang)一(yi)套機(ji)制運轉起(qi)來，并且取(qu)得(de)預期的效果，仍然面(mian)臨著重重挑戰。

新一輪國企(qi)改革(ge)(ge)中，國資委向央企(qi)授(shou)權(quan)放權(quan)是改革(ge)(ge)的重要內容。

聯(lian)通混(hun)改后，有關部門(men)來調研(yan)，聯(lian)通提出(chu)了(le)幾項(xiang)授權(quan)(quan)、放權(quan)(quan)的請求，包括投資決(jue)(jue)策權(quan)(quan)、薪(xin)酬分配(pei)權(quan)(quan)、自主決(jue)(jue)策下屬子(zi)企業(ye)員工持股(gu)權(quan)(quan)，以及決(jue)(jue)定所屬企業(ye)混(hun)改、員工持股(gu)等。

最終(zhong)，有關部(bu)門將上述權限(xian)授權給聯通董事(shi)會。當(dang)然，隨著改革的推進，當(dang)前央(yang)企董事(shi)會已普(pu)遍擁有這些權限(xian)。

“只有(you)拿到這(zhe)些授權，董事會才能(neng)做(zuo)實，戰略股東派出的(de)董事才能(neng)有(you)事可(ke)做(zuo)。”王曉(xiao)初表示，聯(lian)通混改過程中，始終堅持兩個一以(yi)貫之，重視加強黨的(de)領導(dao)。“我(wo)們(men)自己打了一個比方，堅持黨的(de)領導(dao)是(shi)方向盤；總書記提(ti)(ti)出混改16字方針(完善治(zhi)(zhi)理，強化激(ji)勵，突(tu)出主業，提(ti)(ti)高效率)，就是(shi)我(wo)們(men)的(de)導(dao)航(hang)儀；把(ba)黨的(de)領導(dao)融入到公司治(zhi)(zhi)理之中，就是(shi)企業發展(zhan)的(de)引(yin)擎”。

把黨的(de)(de)領導(dao)融入公司治理，是(shi)建立中國特色現代國有企業制度的(de)(de)重要前提，也是(shi)難點所在(zai)，如(ru)何解(jie)決兩張皮的(de)(de)問(wen)題，是(shi)包括聯(lian)通在(zai)內的(de)(de)廣(guang)大國企共同面對(dui)的(de)(de)挑戰。

對此，王曉初表示(shi)，聯通黨組更側重于從(cong)國有企業(ye)的政治屬(shu)性、社會屬(shu)性出(chu)發，把(ba)方向(xiang)、管大(da)局、保落實確保政治方向(xiang)不偏(pian)離、紅色基因不變色，確保黨和國家(jia)方針政策(ce)、重大(da)部署堅決貫徹執行，把(ba)握好“把(ba)關到位”，但不“代替(ti)越(yue)位”。

“曾經發(fa)生過黨(dang)組決定的(de)事項，戰略投資者、董事不(bu)認同的(de)情況。當(dang)然是在具(ju)體的(de)項目上。”朱可炳說，我(wo)們想既然把人家請(qing)來了，還是要給(gei)人家充分的(de)話語權。“所以我(wo)們也探(tan)索建(jian)立了一個黨(dang)組復議機(ji)制(zhi)。如果真(zhen)發(fa)生這種情況，還是要啟動復議機(ji)制(zhi)。”

當然，聯(lian)通董(dong)事(shi)會(hui)把更多功夫放在了前(qian)(qian)期溝通上。包(bao)括(kuo)年度(du)經(jing)營計劃制(zhi)定(ding)之前(qian)(qian)，包(bao)括(kuo)5G投(tou)資(zi)決策制(zhi)定(ding)之前(qian)(qian)，跟戰略(lve)(lve)投(tou)資(zi)者(zhe)董(dong)事(shi)做詳細(xi)的溝通。每年召開董(dong)事(shi)會(hui)戰略(lve)(lve)研討會(hui)，對未來發展提出建議。

王曉(xiao)初(chu)評(ping)價說(shuo)，混改后，聯通的董(dong)事會在(zai)發(fa)展戰略、業務合作、改革發(fa)展、經營預算等重(zhong)大事項(xiang)上履職盡責(ze)，建言獻(xian)策，發(fa)揮了重(zhong)要作用。

激發新動能，營造新生態

聯通(tong)歷(li)史上經(jing)歷(li)了(le)多次重組(zu)，先(xian)后合并了(le)小網通(tong)、大(da)網通(tong)、吉通(tong)等企業。事實上，這造成了(le)聯通(tong)的內部機構龐(pang)雜。

混改后(hou)，中國聯(lian)通把握這一難得機遇，進行了兩輪瘦身健體。當前，聯(lian)通集團總部(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)門(men)、省分本部(bu)(bu)(bu)和(he)(he)地(di)市(shi)公司管理機構(gou)分別較混改前減(jian)少(shao)37%、28.9%和(he)(he)44.8%。三年“壓減(jian)”法人戶數29家，累計減(jian)少(shao)30%。

在優化機構、理(li)(li)順機制的同時，中(zhong)國聯通采取了多(duo)種方式，激發管理(li)(li)人員、基層員工、創(chuang)新人才(cai)的干事創(chuang)業活力。

聯通將黨管(guan)干(gan)部(bu)和市場(chang)化(hua)選聘(pin)相結合，建(jian)立(li)管(guan)理人(ren)員市場(chang)化(hua)選聘(pin)和退出機制，各級管(guan)理人(ren)員首(shou)聘(pin)退出率(lv)14.3%。實施創(chuang)新(xin)領(ling)域“418”人(ren)才工(gong)程，以組織區(qu)隔(ge)為(wei)基礎(chu)設立(li)人(ren)才特區(qu)，創(chuang)新(xin)領(ling)域人(ren)才數量達到2.1萬(wan)人(ren)。

尤其值得(de)一提的(de)是(shi)，聯(lian)通混改時實施了(le)目前A股范(fan)圍之內，人(ren)數(shu)范(fan)圍最大的(de)限制性(xing)股票(piao)(piao)計(ji)(ji)劃。有7945人(ren)參(can)與了(le)限制性(xing)股票(piao)(piao)的(de)計(ji)(ji)劃，累計(ji)(ji)授(shou)予股份8.07億股。“這(zhe)7945人(ren)不是(shi)按照(zhao)行(xing)政級別來的(de)，包(bao)括(kuo)大量核心骨干員工、專業技(ji)術(shu)人(ren)才。”朱可炳表示(shi)，按照(zhao)聯(lian)通的(de)業績，這(zhe)個計(ji)(ji)劃的(de)第(di)一期已經在(zai)2019年達(da)到了(le)解鎖條(tiao)件。按照(zhao)2019年的(de)業績，第(di)二期也能達(da)成解鎖條(tiao)件。

在更廣闊(kuo)的范圍內，中(zhong)國聯通堅持“以人民(min)為中(zhong)心”，推行(xing)劃小承包改革，結(jie)合一線生產場景，建(jian)立(li)微組織，實行(xing)增(zeng)量收(shou)益分享，搞活激勵分配，打破平(ping)均主(zhu)義(yi)“大(da)鍋飯”，為“想干事、能干事”的人提(ti)供廣闊(kuo)平(ping)臺(tai)，以期實現(xian)從大(da)企業回歸(gui)到(dao)創業公司的轉變(bian)。

全集團共建立2.4萬(wan)個劃小單元，17.5萬(wan)名員(yuan)工(gong)投身其中(zhong)，選聘2.2萬(wan)名小CEO，推進各(ge)級本部(bu)向劃小單元流(liu)動4340人。據(ju)統計，參與(yu)其中(zhong)的(de)員(yuan)工(gong)收入普遍提高了(le)20%以上(shang)。

“我(wo)們很樂(le)意看到(dao)了我(wo)們的(de)員工活(huo)得(de)(de)更(geng)有(you)尊嚴(yan)，生(sheng)活(huo)更(geng)加體面，而(er)且是通過自身努(nu)力(li)得(de)(de)來的(de)。”王曉初表示。

除此之(zhi)外，一(yi)系(xi)列改革正在(zai)穩步(bu)(bu)推進(jin)：云南聯(lian)通(tong)作(zuo)為入選“雙(shuang)百企(qi)業”唯一(yi)一(yi)家基(ji)礎(chu)電信企(qi)業的(de)省級分公(gong)司(si)，從(cong)2016年年底開始，在(zai)部分本地網實施了(le)從(cong)“引入民(min)營資(zi)本參與(yu)4G網絡建(jian)設(she)”模式(shi)到“引入民(min)營企(qi)業委托承包運(yun)營5G”的(de)改革試點(dian)，逐步(bu)(bu)探索出了(le)一(yi)條適合(he)云南聯(lian)通(tong)發展(zhan)的(de)新模式(shi)；智網科技(ji)、智慧(hui)足跡(ji)等(deng)下屬子公(gong)司(si)混改取得(de)積極(ji)進(jin)展(zhan)；聯(lian)通(tong)搭建(jian)了(le)多(duo)個雙(shuang)創平臺(tai)，第一(yi)次融資(zi)已經融到了(le)5000多(duo)萬人民(min)幣；中國聯(lian)通(tong)對外合(he)作(zuo)最好的(de)一(yi)家公(gong)司(si)年利潤超過(guo)15億元……

“混改(gai)中，我們積(ji)極推進(jin)從‘政府型(xing)管(guan)理、行政化運作”轉變為“企業型(xing)管(guan)理、市場化運作’，以適應生產力發展需(xu)要為導(dao)向，以計(ji)劃經濟方(fang)(fang)式控制分(fen)配資源等方(fang)(fang)式，真正圍(wei)繞(rao)客戶、圍(wei)繞(rao)一線、圍(wei)繞(rao)市場高效運營。”王(wang)曉(xiao)初總(zong)結說。

隨著混改的(de)深入推進，中國聯(lian)通把(ba)“混”的(de)載體從企業微觀主(zhu)體延伸到聚合(he)民族(zu)自主(zhu)產業鏈、構建具有全球競爭力的(de)產業新(xin)生(sheng)態上。

目前，聯通在(zai)觸點、支付金融、智慧家(jia)庭、云大物等領(ling)域(yu)業(ye)(ye)務合作(zuo)取得積極進(jin)展，如利用(yong)互聯網(wang)觸點發展的(de)(de)用(yong)戶數(shu)(shu)過億，目前已成立云粒、云景等合資公(gong)司和數(shu)(shu)字(zi)保險聯合實驗室，構建開(kai)放共贏(ying)的(de)(de)合作(zuo)生態圈，滿足人民(min)對美(mei)好生活的(de)(de)向往。同時發起“中(zhong)(zhong)國(guo)聯通 5G 應用(yong)創新聯盟”，成員超(chao)過500家(jia)，啟動“領(ling)航者計劃”，與(yu)180個重點行業(ye)(ye)客(ke)戶簽(qian)署(shu) 5G 行業(ye)(ye)合作(zuo)協議。推進(jin)5G網(wang)絡共建共享，與(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)電信簽(qian)署(shu)《5G網(wang)絡共建共享框架合作(zuo)協議書》，在(zai)全(quan)國(guo)范圍(wei)內共建一張(zhang)5G接入網(wang)絡。

一組數據可以反映出(chu)中(zhong)國(guo)聯通利(li)用(yong)混改營(ying)造發展(zhan)新生態的成效(xiao)：截至(zhi)2019年11月(yue)，產業(ye)互聯網(wang)收(shou)入(ru)規模達到299.4億(yi)元，同比增長42.7%，成為帶動(dong)公司業(ye)務增長的新動(dong)能。與互聯網(wang)企業(ye)合作的新模式(shi)發展(zhan)用(yong)戶超過億(yi)戶，2019年1-11月(yue)實現收(shou)入(ru)369.9億(yi)元，同比增長20.2%，成為拉動(dong)收(shou)入(ru)增長和(he)效(xiao)益(yi)改善(shan)的關鍵動(dong)力(li)。

王曉初說，下一步，中(zhong)(zhong)國聯通(tong)將著力(li)建(jian)設以新(xin)(xin)(xin)治(zhi)(zhi)理、新(xin)(xin)(xin)基因、新(xin)(xin)(xin)運營、新(xin)(xin)(xin)動能(neng)、新(xin)(xin)(xin)生態為(wei)內涵(han)特征的“五新(xin)(xin)(xin)”聯通(tong)，努力(li)推進公司治(zhi)(zhi)理體系和治(zhi)(zhi)理能(neng)力(li)現代化，為(wei)實現公司高質量發展、打造中(zhong)(zhong)國特色社會主義新(xin)(xin)(xin)央(yang)企不懈奮斗。（《國資報告》記者(zhe) 劉青山(shan)）

【責任編輯(ji)：趙藝(yi)涵】