文章來(lai)源(yuan)：新華社 發布時間：2021-05-20
因(yin)新冠肺炎疫情影響而延期(qi)(qi)的2020年(nian)全國(guo)兩(liang)會(hui)，將于5月21日拉開(kai)大(da)幕。與(yu)此同時，今年(nian)是中國(guo)決勝全面建成小康社會(hui)、決戰脫貧(pin)攻堅之(zhi)年(nian)，以及“十三五”規(gui)劃收官(guan)之(zhi)年(nian)。在這(zhe)樣一個(ge)特殊時期(qi)(qi)召開(kai)的兩(liang)會(hui)，將有哪些看點值得關注？
看點一：疫情防控“下半場”怎么打？
新冠肺炎(yan)疫情發生后(hou)，黨中央(yang)將疫情防控作為頭(tou)等大事來抓，習近平(ping)總書(shu)記親(qin)自指揮、親(qin)自部署(shu)，堅(jian)持把人民生命安全和身(shen)體健康放在第一位(wei)。經過(guo)艱苦卓(zhuo)絕(jue)的努(nu)力，武漢保衛戰(zhan)(zhan)、湖北保衛戰(zhan)(zhan)取(qu)得(de)決定性成(cheng)果，疫情防控阻擊戰(zhan)(zhan)取(qu)得(de)重(zhong)大戰(zhan)(zhan)略(lve)成(cheng)果。
當前，疫情防控進(jin)入(ru)“下半場(chang)”。
首(shou)先，國內外疫情(qing)形勢(shi)(shi)仍不容(rong)樂觀。一(yi)方(fang)面(mian)，境外疫情(qing)形勢(shi)(shi)嚴峻復雜，確(que)診病例、死(si)亡人數不斷攀升，根據世衛(wei)組織16日公布數據，中(zhong)國以外新冠確(que)診病例超過434萬(wan)例，死(si)亡人數達到(dao)29.7萬(wan)人；另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)，國內部(bu)分(fen)地(di)區(qu)近期仍發生聚(ju)集性(xing)疫情(qing)。
其次，科研(yan)人員研(yan)究認(ren)為(wei)，新(xin)冠肺(fei)炎疫情或將長期存在(zai)，間歇性地(di)在(zai)局部流(liu)行，要做好“打持久戰”的準備。常(chang)態(tai)化下(xia)，要統籌疫情防控和經濟社會(hui)發(fa)展。
因此，今年下一階段如何做到常態(tai)化疫(yi)情(qing)防(fang)控不放松，推(tui)動(dong)公共衛生體系的(de)完善，將是全國兩(liang)會(hui)的(de)重要(yao)議(yi)題(ti)。另外，中國將如何加強國際合作共同抗疫(yi)，相關(guan)決策與趨勢也備受世界關(guan)注(zhu)。
全國政(zheng)協委員(yuan)、華(hua)中(zhong)科(ke)技大學協和醫院(yuan)院(yuan)長胡豫說，當前(qian)疫情防控風險挑(tiao)戰仍存，絕不(bu)能前(qian)功(gong)盡(jin)棄，必須全面(mian)落(luo)實“外(wai)防輸(shu)入、內防反彈”的總(zong)體防控策(ce)略，及(ji)時發現、快速處置、精準(zhun)管控、有效救治(zhi)。
同時，“此次應對新冠肺炎疫情，暴(bao)露(lu)出我國(guo)在重大疫情防控體(ti)制機制、公共(gong)(gong)衛生體(ti)系等方面存在短板(ban)。”胡(hu)豫說(shuo)：“兩會期間，我和其他代表委員將(jiang)聚(ju)焦(jiao)補短板(ban)、堵漏洞、強弱項(xiang)，圍繞提升疫情監測預(yu)警能(neng)力、健(jian)全公共(gong)(gong)衛生應急管理和救治體(ti)系、理順醫藥衛生體(ti)制等問題展(zhan)開深(shen)入(ru)探討。”
看點二：今年經濟社會發展預期目標如何確定？
當前境外(wai)疫情(qing)還在(zai)蔓(man)延(yan)擴散(san)，對世界(jie)經濟的沖擊還在(zai)發展演變過程中，我國經濟發展也面臨前所未(wei)有的困(kun)難與挑戰。
在嚴峻復雜的(de)形(xing)勢下，穩住經(jing)濟基本盤、保障民(min)生是核(he)心(xin)目(mu)標。因此，今(jin)年的(de)政府工作(zuo)報(bao)告將(jiang)怎(zen)樣確定經(jing)濟社會發展目(mu)標，包括GDP增速(su)如何設定，就業、收入(ru)、環(huan)保等(deng)方(fang)面(mian)的(de)任務如何安排等(deng)，成為備受關注(zhu)的(de)焦(jiao)點。
當(dang)前，我(wo)國經濟下行壓力依然較(jiao)大。一季度我(wo)國GDP同比下降6.8%。1至4月份主要指標仍處在下降區間(jian)。
雖(sui)然挑戰嚴(yan)峻，但我國經濟(ji)長期向(xiang)好的基本面沒(mei)有(you)變。今(jin)年(nian)下(xia)半年(nian)，圍繞(rao)如何穩(wen)就業(ye)、穩(wen)金融、穩(wen)外(wai)貿、穩(wen)外(wai)資、穩(wen)投資、穩(wen)預期，做到(dao)保居民就業(ye)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源(yuan)安(an)全、保產業(ye)鏈供應(ying)鏈穩(wen)定、保基層運(yun)轉，備受關注。
國務(wu)院發(fa)展研(yan)究中心宏觀經濟研(yan)究部研(yan)究員(yuan)張(zhang)立群認為，兩會(hui)期間，代表(biao)委員(yuan)將會(hui)重(zhong)點(dian)謀劃如(ru)何堅持穩中求進的總基調，以擴大內(nei)需為戰略支點(dian)，讓拉動(dong)經濟增長的投資、消費、出口(kou)“三駕馬車”恢復動(dong)力(li)。
“提(ti)振經濟除了政(zheng)(zheng)策刺激，還要不斷深化(hua)改革。政(zheng)(zheng)府(fu)工作報告將(jiang)釋放一系列新的政(zheng)(zheng)策信號，我(wo)們的信心也會更加堅定。”張立群說(shuo)。
看點三：脫貧攻堅如何啃下“硬骨頭”完成“加試題”？
2020年是打贏脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅戰收(shou)官之年，剩余(yu)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅任(ren)務(wu)艱巨(ju)。目前，還有(you)52個貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)縣未摘帽、2707個貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)村(cun)未出(chu)列、551萬(wan)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)口未脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)。已脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)人(ren)口中(zhong)有(you)近200萬(wan)人(ren)存在(zai)返(fan)貧(pin)(pin)(pin)(pin)風險，邊緣人(ren)口中(zhong)還有(you)近300萬(wan)人(ren)存在(zai)致貧(pin)(pin)(pin)(pin)風險。
目前，脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅戰進入倒(dao)計時，正(zheng)發(fa)起最后沖刺——聚焦“三(san)(san)區三(san)(san)州(zhou)”等深度貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區，掛牌督戰未摘帽的(de)52個貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)縣(xian)和貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人口多、脫貧(pin)(pin)(pin)難度大的(de)1113個村(cun)。除(chu)了要啃(ken)下“貧(pin)(pin)(pin)中之(zhi)(zhi)貧(pin)(pin)(pin)、困(kun)(kun)中之(zhi)(zhi)困(kun)(kun)”的(de)“硬骨頭(tou)”，受疫情影響(xiang)，一些幫扶(fu)(fu)工(gong)(gong)作難開展、外出(chu)務工(gong)(gong)受阻(zu)、產業扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)遇(yu)到困(kun)(kun)難。
時間緊、壓力(li)大，如(ru)何如(ru)期圓(yuan)滿完成脫貧攻(gong)堅任務，有效(xiao)應對疫情帶來的“加(jia)試題”考(kao)驗，需要代表(biao)委員群策群力(li)，建(jian)言獻策。
中國扶貧研究(jiu)院院長汪(wang)三貴說，脫貧進度符合預期，成(cheng)就(jiu)舉(ju)世矚目(mu)。從(cong)有關部(bu)門的(de)安排(pai)看，今年(nian)的(de)一(yi)個工作重點(dian)是加強產(chan)業扶貧，同時建立防止(zhi)返貧的(de)工作機制。下(xia)一(yi)步，要加強脫貧攻堅與鄉(xiang)村振興的(de)銜接(jie)，全面推動鄉(xiang)村產(chan)業、人才、文化、生(sheng)態等方面的(de)發(fa)展。
看點四：如何確保全面建成小康社會？
2020年是全面建成小康社會和“十(shi)三五”規劃收官之年。站在(zai)“兩個一百年”奮斗目標的(de)歷史交匯點(dian)上，面臨更加復雜的(de)國內(nei)外環境(jing)，如何確保實現目標，為新階段新航(hang)程奠定良好基礎，代表委員的(de)相關討論也將成為重要(yao)看點(dian)。
堅決打好防范化(hua)解(jie)重大風(feng)險、精(jing)準(zhun)脫貧(pin)(pin)、污染防治(zhi)的(de)三大攻堅戰(zhan)，是(shi)全(quan)面建成小康社會的(de)必然要求，是(shi)邁向高(gao)質量(liang)發展必須(xu)跨越的(de)關(guan)口(kou)。其中，脫貧(pin)(pin)攻堅是(shi)全(quan)面建成小康社會必須(xu)完成的(de)硬任務，今年已經進入決戰(zhan)決勝關(guan)鍵的(de)階(jie)段。
此外，生(sheng)(sheng)態環境既是(shi)重要的民生(sheng)(sheng)福祉，也(ye)是(shi)經濟社會可持(chi)續發展的保障，污染防治攻堅戰正(zheng)持(chi)續有(you)力推進。生(sheng)(sheng)態環境部數(shu)據顯示(shi)，2019年1至10月(yue)，全(quan)國地表水(shui)水(shui)質好于(yu)3類(lei)斷面(mian)同(tong)比(bi)(bi)上升(sheng)2.3個(ge)百分(fen)點；劣5類(lei)斷面(mian)比(bi)(bi)例同(tong)比(bi)(bi)下降(jiang)1.9個(ge)百分(fen)點。全(quan)國地級及以(yi)上城(cheng)市細顆(ke)粒物（PM2.5）平均濃(nong)度同(tong)比(bi)(bi)持(chi)平。
全(quan)面(mian)建成小康(kang)社會，不僅僅體現在經(jing)濟發展、科(ke)技進步、百姓(xing)收入(ru)增(zeng)加的(de)(de)(de)物質層面(mian)，還(huan)體現在人們對公平正義的(de)(de)(de)追求、對個人權(quan)利的(de)(de)(de)維護、對豐富多彩文化生(sheng)活的(de)(de)(de)需求等精神層面(mian)上(shang)。
中(zhong)央黨校(xiao)（國家(jia)行政學院）教授辛鳴(ming)說(shuo)，住房(fang)、養老、教育、醫(yi)療、文化建設等事(shi)關“全(quan)面(mian)”的話題(ti)歷(li)來(lai)是兩會熱(re)點(dian)，在決勝全(quan)面(mian)建成小康社會之年(nian)，對(dui)這些問題(ti)的探討(tao)，將部分地(di)集中(zhong)在對(dui)公平(ping)與優(you)質的要求上。
辛鳴(ming)表示，下(xia)一步(bu)，在(zai)“十四五”規(gui)劃(hua)的編制中應(ying)作好戰(zhan)略應(ying)對和(he)規(gui)劃(hua)，對標全面建(jian)成小康社會，將發展目標定得更(geng)(geng)高(gao)，重點包括：提高(gao)國家治理能(neng)力和(he)水平(ping)，深化改革，推動生態環保，實現經濟更(geng)(geng)高(gao)質量、可(ke)持(chi)續發展等。
看點五：民生保障如何紓困托底？
民生(sheng)連(lian)民心(xin)，今年疫情背景下(xia)的民生(sheng)保障(zhang)尤(you)為牽動人(ren)心(xin)，是重中之(zhi)重。
首先是(shi)就業(ye)壓(ya)力不容回避。統計局(ju)數據顯示，2月份(fen)全(quan)(quan)國(guo)城(cheng)鎮調(diao)查失(shi)(shi)業(ye)率(lv)為6.2%，4月份(fen)全(quan)(quan)國(guo)城(cheng)鎮調(diao)查失(shi)(shi)業(ye)率(lv)比上(shang)年同期高出(chu)1個(ge)百分(fen)點。
在(zai)就(jiu)業(ye)(ye)群體中(zhong)，大學生(sheng)與外出(chu)務工(gong)人員(yuan)尤為突出(chu)。2020屆高校畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)規模將達874萬人，創(chuang)歷史新高。受(shou)疫情(qing)影響，今年(nian)畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)工(gong)作(zuo)簽約率明顯低于往年(nian)。此外，中(zhong)小企業(ye)(ye)紛(fen)紛(fen)裁員(yuan)或縮減用工(gong)人數，一(yi)些(xie)農(nong)民工(gong)不得已返回家鄉。
經濟下行還直接影(ying)響了居民收(shou)入。如何保護百姓的“米袋子(zi)”“錢袋子(zi)”，加強對低(di)收(shou)入群體特(te)別(bie)是(shi)困難群體的保障迫在(zai)眉(mei)睫。
中國人民大(da)學公(gong)共管(guan)理學院教(jiao)授許光建說，民生問題最為敏(min)感，越(yue)(yue)是特殊時期越(yue)(yue)要(yao)兜底線、穩(wen)底盤。
中央(yang)近日發出(chu)“穩就(jiu)業(ye)”的政策(ce)強信號(hao)。國務院已出(chu)臺一系列(lie)幫扶(fu)小微企業(ye)，減(jian)稅降費(fei)，促進(jin)高校畢(bi)業(ye)生(sheng)、農(nong)民工、就(jiu)業(ye)困(kun)(kun)難人(ren)員(yuan)等重點群體(ti)就(jiu)業(ye)的政策(ce)。兩會期(qi)間，代(dai)表委員(yuan)將(jiang)集中智慧出(chu)謀(mou)劃策(ce)，研(yan)究如何加大失(shi)業(ye)保障(zhang)力度，加強對(dui)困(kun)(kun)難群體(ti)的兜(dou)底(di)保障(zhang)；進(jin)一步為中小企業(ye)減(jian)負紓困(kun)(kun)，助力市(shi)場(chang)復(fu)蘇，增(zeng)加就(jiu)業(ye)機會；促進(jin)新(xin)型動能增(zeng)長，推(tui)動服務業(ye)升(sheng)級。
此外，“就醫難”“就醫貴”如(ru)(ru)(ru)何(he)進(jin)一步破解、垃(la)圾分(fen)類如(ru)(ru)(ru)何(he)落地、義務教育階段“就近(jin)入學”新(xin)政策(ce)效(xiao)果如(ru)(ru)(ru)何(he)、老舊(jiu)小(xiao)區改造(zao)怎樣推(tui)進(jin)、養老院建(jian)設(she)如(ru)(ru)(ru)何(he)加快等問題(ti)，也將(jiang)是(shi)廣受關注的話(hua)題(ti)。
看點六：民法典保障人民權益有何突破？
全國兩(liang)會期間，十三(san)屆全國人大三(san)次(ci)會議(yi)還將(jiang)對醞釀多年的民法典草(cao)案進行審(shen)議(yi)。
新中國(guo)成立后(hou)曾先后(hou)4次(ci)(ci)啟動(dong)民(min)法制定(ding)工作。2014年，黨的(de)十(shi)八屆(jie)四中全(quan)會決(jue)定(ding)提(ti)出編纂(zuan)民(min)法典(dian)這一重(zhong)大立法任務。2017年，民(min)法總則(ze)獲(huo)表(biao)決(jue)通過。此后(hou)，全(quan)國(guo)人大常(chang)委會對各分編草(cao)案進行(xing)了多次(ci)(ci)審議。2019年“完整版”中國(guo)民(min)法典(dian)草(cao)案首次(ci)(ci)亮相。
由民(min)法總則和(he)民(min)法典各分編(bian)草案“合(he)體”而成的(de)(de)(de)民(min)法典草案，包括7編(bian)加附則，共84章、1200多(duo)條，是一(yi)部全方(fang)位保障人(ren)(ren)民(min)權益的(de)(de)(de)法律(lv)，被譽為“社(she)會生活的(de)(de)(de)百科全書(shu)(shu)”和(he)新時代人(ren)(ren)民(min)權利的(de)(de)(de)“宣言書(shu)(shu)”。
民法典草案(an)不僅覆蓋人民生(sheng)活衣食住行、生(sheng)老病死、生(sheng)產經營的方方面(mian)面(mian)，而(er)且(qie)與(yu)時(shi)俱進，不斷適(shi)應時(shi)代(dai)要求(qiu)。
中國人(ren)(ren)(ren)民大學(xue)(xue)(xue)法(fa)學(xue)(xue)(xue)院院長王軼認為(wei)(wei)，民法(fa)典草(cao)案體現了21世紀的(de)(de)時代特征，對很多社(she)會民生熱點(dian)(dian)都進行了直接回應(ying)(ying)。比如，大數據背景(jing)下的(de)(de)個(ge)人(ren)(ren)(ren)信息(xi)保護(hu)，互聯網環境下電子合同的(de)(de)訂立、履行，從事與人(ren)(ren)(ren)體基因(yin)、人(ren)(ren)(ren)體胚胎等(deng)有(you)關的(de)(de)醫(yi)學(xue)(xue)(xue)和科研活(huo)動應(ying)(ying)遵循的(de)(de)行為(wei)(wei)準則等(deng)等(deng)。“這些話題將(jiang)繼(ji)續成為(wei)(wei)兩會審議過程(cheng)中的(de)(de)熱點(dian)(dian)。”他說(shuo)。
此(ci)外，民法典草(cao)(cao)案(an)在中(zhong)國人(ren)大網公開征求意(yi)見(jian)期間，共收到13718位(wei)網民提出的114574條意(yi)見(jian)。王軼說，反饋(kui)意(yi)見(jian)比(bi)(bi)較集中(zhong)的方面(mian)，也(ye)會是此(ci)次審(shen)議的關注點。比(bi)(bi)如，“總則(ze)編(bian)(bian)草(cao)(cao)案(an)中(zhong)的數據、網絡虛擬財(cai)產，物權(quan)編(bian)(bian)草(cao)(cao)案(an)中(zhong)對承包地(di)‘三權(quan)分置’問(wen)題(ti)的進(jin)一步(bu)回(hui)應，合同(tong)(tong)編(bian)(bian)草(cao)(cao)案(an)中(zhong)與千家(jia)萬戶息息相關的物業(ye)服務(wu)合同(tong)(tong)等。”
看點七：外部環境日趨復雜中國將如何應對？
受(shou)全(quan)球(qiu)疫情蔓延影響(xiang)，我(wo)國外部環(huan)境日趨(qu)復雜(za)。世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)下(xia)行，一些西方政客為推(tui)卸自(zi)身防疫不力責任頻頻向我(wo)國“甩鍋(guo)”，一些西方媒(mei)體丑化(hua)(hua)中(zhong)國形象(xiang)，民(min)粹主義(yi)(yi)、狹隘民(min)族主義(yi)(yi)思(si)潮(chao)升溫，逆全(quan)球(qiu)化(hua)(hua)思(si)潮(chao)和貿易(yi)保(bao)護(hu)主義(yi)(yi)有所抬(tai)頭。
中央指出，要堅持底(di)線思維，做好較(jiao)長(chang)時間應對(dui)外(wai)部環(huan)境變化的思想(xiang)準備(bei)和工作準備(bei)。同時也基于這樣(yang)(yang)的判斷，中國未來將(jiang)采取怎樣(yang)(yang)的對(dui)外(wai)政策(ce)，如(ru)何處理(li)國際關系，舉世矚目。
全(quan)國政協委員、中央黨(dang)校（國家(jia)行政學(xue)(xue)院(yuan)）馬克思主義學(xue)(xue)院(yuan)院(yuan)長張(zhang)占斌說，以團結取代分歧、以理性(xing)(xing)消除偏(pian)見，本(ben)著人類命運共同體(ti)的(de)理念共克時艱，加強國際合作，破解各種世界性(xing)(xing)難題和挑戰(zhan)，是我們處理當前國際關系的(de)基本(ben)宗(zong)旨(zhi)。
另一方(fang)面，“外部環境越是復雜(za)，練好自身內功越顯重要”。張占斌表示，“當前(qian)我們要穩住陣腳(jiao)、守好底線，統(tong)籌推(tui)進疫情(qing)防控和經濟社會發(fa)展工作，做好自己的(de)事情(qing)。這也是為全球社會經濟穩定作貢獻(xian)”。
此(ci)外，他(ta)認為，兩會期間，如(ru)何維護好(hao)我(wo)國對外開放大(da)局、進(jin)一步宣介穩定的(de)對外政策、繼(ji)續為構建(jian)人類(lei)命(ming)運共同體(ti)提(ti)供中(zhong)(zhong)國方(fang)案、講好(hao)中(zhong)(zhong)國故事(shi)營造良好(hao)國際輿論環境(jing)，也(ye)將是代(dai)表委員熱議(yi)的(de)話題。
【責任(ren)編輯(ji)：趙(zhao)藝涵】