文章(zhang)來源：新華社(she) 發(fa)布時(shi)間(jian)：2021-05-20
因新冠肺(fei)炎(yan)疫情影響而延期(qi)(qi)的2020年(nian)(nian)全國兩(liang)會，將于5月(yue)21日拉開大(da)幕。與此同(tong)時，今(jin)年(nian)(nian)是中國決勝全面建成小康(kang)社(she)會、決戰脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian)之(zhi)年(nian)(nian)，以及“十(shi)三五(wu)”規劃收官(guan)之(zhi)年(nian)(nian)。在(zai)這樣一(yi)個特殊(shu)時期(qi)(qi)召(zhao)開的兩(liang)會，將有(you)哪些(xie)看點值得關注(zhu)？
看點一：疫情防控“下半場”怎么打？
新冠肺炎(yan)疫情(qing)發生后，黨中央(yang)將疫情(qing)防(fang)控作為(wei)頭等(deng)大(da)事來(lai)抓，習近平總書(shu)記親(qin)自指(zhi)揮、親(qin)自部署，堅持(chi)把(ba)人民生命安全(quan)和身體健康放在第一位。經過艱苦卓(zhuo)絕的(de)努力，武漢保衛(wei)戰、湖(hu)北保衛(wei)戰取得(de)決定性成果(guo)(guo)，疫情(qing)防(fang)控阻擊戰取得(de)重大(da)戰略(lve)成果(guo)(guo)。
當(dang)前，疫情防控進(jin)入“下半場”。
首先，國(guo)內外(wai)疫(yi)情(qing)形勢(shi)仍不容樂觀。一(yi)方面，境(jing)外(wai)疫(yi)情(qing)形勢(shi)嚴(yan)峻復雜，確(que)診(zhen)病(bing)例(li)、死(si)亡人數(shu)不斷攀(pan)升，根據(ju)世(shi)衛組(zu)織16日(ri)公布數(shu)據(ju)，中國(guo)以外(wai)新冠(guan)確(que)診(zhen)病(bing)例(li)超(chao)過434萬(wan)例(li)，死(si)亡人數(shu)達(da)到(dao)29.7萬(wan)人；另一(yi)方面，國(guo)內部分地區近期(qi)仍發(fa)生聚集性(xing)疫(yi)情(qing)。
其次，科研人員研究認為，新冠肺(fei)炎疫情(qing)或將(jiang)長(chang)期存在，間歇性地在局部流行，要(yao)做好“打持久戰(zhan)”的準備。常態化下，要(yao)統籌(chou)疫情(qing)防控和(he)經濟社會發展(zhan)。
因此(ci)，今年下一階段如何做到常態化疫情(qing)防控不放松，推動公共衛生(sheng)體(ti)系的完善，將(jiang)是全國兩會的重(zhong)要議題。另外，中國將(jiang)如何加強國際合作共同抗疫，相(xiang)關決(jue)策與趨勢也(ye)備受世界(jie)關注。
全(quan)國政(zheng)協委員、華中科技大(da)學協和醫院院長胡豫說(shuo)，當前疫(yi)情防控風險挑戰仍(reng)存，絕不能前功盡棄(qi)，必須全(quan)面落實“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，及時發(fa)現、快速處置、精(jing)準(zhun)管控、有效救治。
同(tong)時，“此次(ci)應(ying)對新冠肺炎疫(yi)情，暴露出我國在重大疫(yi)情防控體(ti)制機(ji)制、公(gong)共(gong)衛生體(ti)系等方面存在短(duan)板(ban)。”胡(hu)豫說(shuo)：“兩會(hui)期間，我和其他代表委員將聚(ju)焦補短(duan)板(ban)、堵漏(lou)洞、強弱項，圍(wei)繞提升疫(yi)情監測預警能力、健(jian)全公(gong)共(gong)衛生應(ying)急管理(li)和救(jiu)治體(ti)系、理(li)順醫藥衛生體(ti)制等問題展開(kai)深入探討(tao)。”
看點二：今年經濟社會發展預期目標如何確定？
當前境(jing)外疫(yi)情還在(zai)蔓(man)延擴散(san)，對世界(jie)經濟(ji)的沖擊還在(zai)發展演變(bian)過程(cheng)中，我國經濟(ji)發展也(ye)面臨(lin)前所未有(you)的困難(nan)與挑戰。
在嚴峻復雜(za)的形勢下，穩住(zhu)經(jing)濟(ji)(ji)基(ji)本盤(pan)、保障民生(sheng)是核(he)心(xin)目標(biao)。因此，今年的政府(fu)工作報告(gao)將怎樣確定經(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)發展目標(biao)，包括GDP增速如何設定，就業、收(shou)入、環保等(deng)方面的任務如何安排(pai)等(deng)，成為備受關注的焦點。
當前(qian)，我(wo)國經濟下(xia)行壓(ya)力依然較(jiao)大(da)。一季度(du)我(wo)國GDP同比下(xia)降6.8%。1至4月份主要指標(biao)仍處在下(xia)降區(qu)間。
雖(sui)然挑(tiao)戰嚴峻，但我國經(jing)濟長(chang)期(qi)向好的基(ji)本面沒有變。今年(nian)(nian)下半(ban)年(nian)(nian)，圍繞如何穩就業(ye)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期(qi)，做(zuo)到保(bao)居民(min)就業(ye)、保(bao)基(ji)本民(min)生、保(bao)市場主體、保(bao)糧食能源(yuan)安全、保(bao)產業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)穩定、保(bao)基(ji)層(ceng)運轉，備(bei)受關注(zhu)。
國務院發展研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)宏(hong)觀經(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)部研(yan)究(jiu)員張立群認為，兩會期間，代表委員將會重點(dian)謀劃如何(he)堅持穩中(zhong)求進的總基調，以擴大內(nei)需(xu)為戰略支點(dian)，讓拉動(dong)經(jing)濟(ji)增長的投資(zi)、消費(fei)、出口(kou)“三駕馬車”恢復動(dong)力。
“提振(zhen)經濟除了政(zheng)策(ce)刺激，還(huan)要不斷深(shen)化改(gai)革。政(zheng)府(fu)工作報(bao)告將釋放一系列新的政(zheng)策(ce)信(xin)號，我們的信(xin)心也會更加(jia)堅定。”張立群說。
看點三：脫貧攻堅如何啃下“硬骨頭”完成“加試題”？
2020年(nian)是打贏脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian)戰收官(guan)之年(nian)，剩余脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian)任務艱巨。目前，還(huan)有(you)52個(ge)貧(pin)困(kun)縣(xian)未(wei)摘帽、2707個(ge)貧(pin)困(kun)村(cun)未(wei)出列、551萬(wan)(wan)貧(pin)困(kun)人口(kou)未(wei)脫(tuo)貧(pin)。已脫(tuo)貧(pin)人口(kou)中(zhong)有(you)近200萬(wan)(wan)人存在返(fan)貧(pin)風險，邊緣人口(kou)中(zhong)還(huan)有(you)近300萬(wan)(wan)人存在致貧(pin)風險。
目前，脫貧(pin)攻堅戰進入倒(dao)計時，正發起(qi)最(zui)后沖刺——聚(ju)焦“三區三州”等深度貧(pin)困(kun)(kun)地區，掛牌督戰未(wei)摘帽的(de)52個貧(pin)困(kun)(kun)縣和貧(pin)困(kun)(kun)人口多、脫貧(pin)難(nan)度大的(de)1113個村。除了要啃下“貧(pin)中之貧(pin)、困(kun)(kun)中之困(kun)(kun)”的(de)“硬骨頭”，受(shou)疫情影響(xiang)，一些幫扶工作難(nan)開展、外出務(wu)工受(shou)阻、產業扶貧(pin)遇到困(kun)(kun)難(nan)。
時間(jian)緊、壓力大，如(ru)何如(ru)期圓滿(man)完成(cheng)脫貧(pin)攻堅任務(wu)，有效應對(dui)疫情帶(dai)來(lai)的“加試(shi)題”考驗(yan)，需要(yao)代表委員群策群力，建(jian)言獻策。
中(zhong)國(guo)扶(fu)貧(pin)(pin)研(yan)究院院長汪三貴說，脫貧(pin)(pin)進度符合預期，成就舉世矚目。從有關部(bu)門的(de)安排看，今年的(de)一個工(gong)作(zuo)重點是(shi)加強產(chan)業(ye)(ye)扶(fu)貧(pin)(pin)，同時(shi)建立防止(zhi)返貧(pin)(pin)的(de)工(gong)作(zuo)機制。下一步(bu)，要加強脫貧(pin)(pin)攻堅與鄉村(cun)振興(xing)的(de)銜接，全面推動鄉村(cun)產(chan)業(ye)(ye)、人(ren)才、文化、生(sheng)態等(deng)方面的(de)發展(zhan)。
看點四：如何確保全面建成小康社會？
2020年(nian)是全面建成小康社(she)會和(he)“十三五”規(gui)劃收(shou)官之年(nian)。站在“兩(liang)個一百年(nian)”奮(fen)斗目標(biao)的(de)歷史交匯(hui)點上，面臨更加復(fu)雜的(de)國內外環(huan)境(jing)，如(ru)何(he)確保實現目標(biao)，為(wei)(wei)新(xin)(xin)階段新(xin)(xin)航程奠定(ding)良好基礎，代表委員的(de)相關討論也將成為(wei)(wei)重要看點。
堅決打好防(fang)范化(hua)解重大風(feng)險、精準脫(tuo)貧(pin)、污染防(fang)治的(de)(de)三大攻(gong)堅戰，是(shi)全(quan)面建(jian)成(cheng)(cheng)小康社會的(de)(de)必然(ran)要求(qiu)，是(shi)邁(mai)向高質量發展必須跨越的(de)(de)關(guan)口。其中，脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅是(shi)全(quan)面建(jian)成(cheng)(cheng)小康社會必須完成(cheng)(cheng)的(de)(de)硬任務，今(jin)年(nian)已經進入決戰決勝(sheng)關(guan)鍵的(de)(de)階段。
此外，生態(tai)環境既是重要的(de)民生福(fu)祉(zhi)，也是經濟社會可持續發展(zhan)的(de)保障(zhang)，污染防(fang)治攻堅戰正持續有力推進。生態(tai)環境部數據顯(xian)示(shi)，2019年1至10月，全(quan)國地(di)表水水質好于3類斷面同(tong)(tong)比上(shang)升(sheng)2.3個百(bai)分點；劣5類斷面比例同(tong)(tong)比下降(jiang)1.9個百(bai)分點。全(quan)國地(di)級及(ji)以上(shang)城(cheng)市細顆粒(li)物(wu)（PM2.5）平(ping)均濃(nong)度(du)同(tong)(tong)比持平(ping)。
全面(mian)建成(cheng)小康社會，不僅僅體現(xian)(xian)在經濟發(fa)展、科技進步(bu)、百姓收入增加的(de)物(wu)質層面(mian)，還體現(xian)(xian)在人們對(dui)公平正義(yi)的(de)追求(qiu)(qiu)、對(dui)個人權(quan)利的(de)維(wei)護、對(dui)豐(feng)富多彩(cai)文化生活的(de)需求(qiu)(qiu)等精神層面(mian)上(shang)。
中央(yang)黨校（國家行政(zheng)學(xue)院）教(jiao)授辛鳴說(shuo)，住房、養老、教(jiao)育、醫療、文化建設等事(shi)關“全(quan)面(mian)”的話題歷來是兩會(hui)熱點，在(zai)決勝(sheng)全(quan)面(mian)建成(cheng)小康社會(hui)之(zhi)年，對(dui)(dui)這些問題的探(tan)討(tao)，將(jiang)部分地(di)集中在(zai)對(dui)(dui)公平與(yu)優質的要(yao)求上。
辛鳴表示(shi)，下一步，在“十四五”規(gui)劃的編(bian)制中應作好(hao)戰略應對(dui)(dui)和規(gui)劃，對(dui)(dui)標全面建成小(xiao)康社(she)會，將發(fa)展目(mu)標定得(de)更高，重(zhong)點包括：提高國家(jia)治理能(neng)力和水平，深化改革，推動生態環(huan)保(bao)，實(shi)現經濟(ji)更高質量、可持續發(fa)展等。
看點五：民生保障如何紓困托底？
民生連民心，今年疫情背景下的民生保障尤為牽動人心，是(shi)重中之重。
首先是就業(ye)壓力不(bu)容(rong)回避。統計局數據顯示(shi)，2月份全(quan)國城鎮調(diao)(diao)查失(shi)業(ye)率為6.2%，4月份全(quan)國城鎮調(diao)(diao)查失(shi)業(ye)率比上年同期高出1個百分點。
在(zai)就(jiu)業群體(ti)中，大學生與外出務工人(ren)員尤(you)為突出。2020屆高校畢業生規模將達874萬(wan)人(ren)，創歷史新高。受疫(yi)情影響，今年畢業生工作簽(qian)約(yue)率明顯低于往年。此外，中小企(qi)業紛(fen)紛(fen)裁(cai)員或縮減(jian)用工人(ren)數，一些農民工不得已(yi)返回(hui)家鄉。
經濟(ji)下(xia)行還直(zhi)接影響了居民(min)收入。如何保護百姓(xing)的“米袋(dai)子”“錢(qian)袋(dai)子”，加(jia)強對低收入群體(ti)特別是(shi)困難群體(ti)的保障迫(po)在眉睫。
中(zhong)國人民大學公共管理(li)學院教授(shou)許光建說，民生問題最為敏(min)感，越(yue)是特殊時(shi)期越(yue)要兜(dou)底線、穩底盤。
中央近日發(fa)出“穩就(jiu)(jiu)業(ye)”的政策強信號。國務院(yuan)已出臺一系(xi)列幫(bang)扶小(xiao)微(wei)企業(ye)，減稅降費(fei)，促進高校畢業(ye)生、農民工、就(jiu)(jiu)業(ye)困難(nan)人員等(deng)重點群體就(jiu)(jiu)業(ye)的政策。兩會期間，代表委員將集(ji)中智慧出謀劃策，研究如何加大失(shi)業(ye)保(bao)障(zhang)力度，加強對困難(nan)群體的兜底保(bao)障(zhang)；進一步為中小(xiao)企業(ye)減負紓困，助力市場復蘇，增加就(jiu)(jiu)業(ye)機會；促進新型動能(neng)增長(chang)，推(tui)動服務業(ye)升級。
此(ci)外，“就(jiu)醫難(nan)”“就(jiu)醫貴”如(ru)何進(jin)一步破解(jie)、垃圾(ji)分類(lei)如(ru)何落地(di)、義務教育階段“就(jiu)近入學”新政策效果如(ru)何、老舊小區改(gai)造(zao)怎樣推進(jin)、養老院建設(she)如(ru)何加(jia)快等(deng)問題(ti)，也將是(shi)廣受(shou)關注(zhu)的話題(ti)。
看點六：民法典保障人民權益有何突破？
全(quan)國兩會期(qi)間(jian)，十三屆全(quan)國人(ren)大三次會議還將對(dui)醞(yun)釀多(duo)年的民法典草(cao)案進行審議。
新中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)成立后曾先后4次啟(qi)動民法制(zhi)定工作。2014年，黨(dang)的(de)十(shi)八屆四中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)決定提出編纂民法典這一(yi)重大(da)立法任務。2017年，民法總則獲表(biao)決通(tong)過(guo)。此后，全(quan)國(guo)(guo)人大(da)常委會(hui)對各分(fen)編草案進行了多次審議。2019年“完整版”中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)民法典草案首次亮相。
由民(min)法(fa)總則和(he)民(min)法(fa)典各分編草案(an)(an)“合體”而成的民(min)法(fa)典草案(an)(an)，包括(kuo)7編加(jia)附則，共(gong)84章、1200多條，是一部全方位保障人(ren)民(min)權(quan)益的法(fa)律，被譽為“社會生活的百科全書”和(he)新時代人(ren)民(min)權(quan)利的“宣言(yan)書”。
民法(fa)典草案不僅覆蓋人民生活衣食住行、生老病死、生產經營的(de)方(fang)方(fang)面面，而(er)且(qie)與時(shi)俱進，不斷(duan)適應時(shi)代(dai)要(yao)求。
中(zhong)國(guo)人(ren)民大學法學院(yuan)院(yuan)長王軼認為(wei)，民法典(dian)草案體(ti)現了(le)(le)21世紀的(de)(de)時代特征(zheng)，對很多社(she)會(hui)民生熱(re)點都(dou)進(jin)行(xing)了(le)(le)直(zhi)接回(hui)應(ying)。比(bi)如，大數據背景下(xia)的(de)(de)個人(ren)信息保(bao)護(hu)，互(hu)聯網環(huan)境下(xia)電子合同的(de)(de)訂立、履行(xing)，從事與人(ren)體(ti)基(ji)因、人(ren)體(ti)胚胎等(deng)有關的(de)(de)醫學和科研(yan)活(huo)動應(ying)遵循(xun)的(de)(de)行(xing)為(wei)準則等(deng)等(deng)。“這些話(hua)題將繼續成為(wei)兩會(hui)審議過程中(zhong)的(de)(de)熱(re)點。”他說。
此外，民法(fa)典草案在(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)人大網(wang)公開征求意(yi)(yi)見(jian)期間，共(gong)收到13718位網(wang)民提(ti)出(chu)的(de)114574條意(yi)(yi)見(jian)。王(wang)軼說，反饋意(yi)(yi)見(jian)比較集中(zhong)(zhong)的(de)方面，也(ye)會是此次審議的(de)關(guan)注點。比如，“總(zong)則編草案中(zhong)(zhong)的(de)數(shu)據、網(wang)絡虛(xu)擬財產，物(wu)權編草案中(zhong)(zhong)對承包(bao)地‘三權分置’問題的(de)進一步回(hui)應，合同編草案中(zhong)(zhong)與千家萬(wan)戶息息相關(guan)的(de)物(wu)業服務合同等。”
看點七：外部環境日趨復雜中國將如何應對？
受全球疫情蔓延影響，我國(guo)外部環(huan)境日趨復雜。世界經濟下行，一(yi)些西方(fang)政客為(wei)推卸自身防疫不力責任頻頻向我國(guo)“甩(shuai)鍋”，一(yi)些西方(fang)媒體丑化(hua)中國(guo)形(xing)象，民粹主(zhu)義、狹隘民族主(zhu)義思(si)潮(chao)升(sheng)溫，逆(ni)全球化(hua)思(si)潮(chao)和貿易保(bao)護主(zhu)義有(you)所(suo)抬頭。
中(zhong)(zhong)央指出，要堅持底線(xian)思維，做好較長時間應對(dui)外部環境(jing)變化的(de)(de)(de)思想準備和工作準備。同時也基于這樣(yang)的(de)(de)(de)判斷，中(zhong)(zhong)國(guo)未來將采取怎樣(yang)的(de)(de)(de)對(dui)外政策(ce)，如何處(chu)理(li)國(guo)際(ji)關系，舉世矚目。
全國政協委員、中央黨校（國家行政學(xue)院）馬克思主義(yi)學(xue)院院長張(zhang)占斌說，以團結取(qu)代分歧、以理(li)(li)性消除偏見，本(ben)著(zhu)人類命運(yun)共同體的(de)理(li)(li)念共克時艱，加強(qiang)國際合作(zuo)，破解各種世界性難題和挑戰，是我們(men)處理(li)(li)當(dang)前國際關(guan)系的(de)基本(ben)宗(zong)旨。
另一方面，“外(wai)部環境越(yue)是(shi)(shi)復雜，練好(hao)(hao)自身(shen)內功越(yue)顯重(zhong)要”。張占斌表示，“當(dang)前(qian)我們要穩住(zhu)陣腳、守好(hao)(hao)底線，統籌推進疫情(qing)防控和經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發展工作(zuo)，做好(hao)(hao)自己的事(shi)情(qing)。這也是(shi)(shi)為全球社(she)會(hui)經(jing)濟(ji)穩定作(zuo)貢獻”。
此外，他認為(wei)(wei)，兩會期間(jian)，如何維護好我國(guo)對外開(kai)放(fang)大局、進一(yi)步宣介(jie)穩定的對外政策、繼續為(wei)(wei)構建人類命(ming)運共同體提供中國(guo)方案、講好中國(guo)故事營造良好國(guo)際(ji)輿論環境，也將是代(dai)表委員熱議的話題。
【責(ze)任編輯：趙藝涵】