文章來源：經(jing)濟參考報(bao) 發布(bu)時間：2021-05-14
備受關(guan)注的(de)《國(guo)(guo)有企業(ye)改革(ge)三(san)年行動方案》出(chu)臺漸(jian)近，國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改革(ge)將迎來全面鋪開(kai)的(de)重要窗口期。從中央到地方都在提前謀劃，近期實質(zhi)性破局(ju)動作(zuo)頻出(chu)。其中，作(zuo)為排頭兵的(de)混改蓄勢擴(kuo)面，多個(ge)地方和企業(ye)都已明確計劃，大比例釋放股(gu)權引資(zi)，甚至(zhi)不(bu)追求控股(gu)權，市場化(hua)薪酬改革(ge)、市場化(hua)選人(ren)用人(ren)力度也將同步加大。與此同時，瞄準(zhun)上市競相(xiang)發力，資(zi)本市場成(cheng)為改革(ge)加速破局(ju)的(de)重點關(guan)注方向。
業內人士(shi)認為(wei)，今年是落實三年行動方案的(de)第一年，未來相關改(gai)革動作有望保(bao)持加速破局節奏，深度和廣度將超(chao)越之前(qian)，進一步激發企業活力。
5月(yue)11日，中國(guo)證監(jian)會發布(bu)消(xiao)息顯示，作為第一批(pi)國(guo)企(qi)混改(gai)試(shi)點以及民航領域的(de)第一家混改(gai)試(shi)點企(qi)業，東(dong)航集團旗(qi)下的(de)東(dong)航物(wu)流遞交IPO招股書，擬在(zai)上海(hai)證券交易所上市。
而在青(qing)(qing)島(dao)(dao)產權交易(yi)所，雙(shuang)星集(ji)團正在公(gong)開征集(ji)戰略投資者并同步(bu)實施員(yuan)工持(chi)股(gu)，打響了青(qing)(qing)島(dao)(dao)國(guo)(guo)企集(ji)團混(hun)改(gai)“第一槍”。4月底，青(qing)(qing)島(dao)(dao)市國(guo)(guo)資委將持(chi)有的雙(shuang)星集(ji)團全部股(gu)權劃(hua)轉至青(qing)(qing)島(dao)(dao)城市建設(she)投資（集(ji)團）有限責任公(gong)司持(chi)有。
這是今年二季度以來國企改革提速破局的一個縮(suo)影。國務院國資委秘(mi)書(shu)長、新聞發言人彭華(hua)崗在此前(qian)的發布會上透露，國企改革三(san)年行動方案(an)已經形成了初步方案(an)，目前(qian)正在履行審(shen)批程序。黨中央、國務院高(gao)度重視，提出(chu)要加(jia)快出(chu)臺(tai)。
據了解，今(jin)年(nian)是落(luo)實(shi)三年(nian)行動(dong)方案的第一年(nian)，國資委和中央(yang)企(qi)業將在積極(ji)穩妥分(fen)層分(fen)類深化混合(he)所有制改革，推(tui)動(dong)戰略(lve)性(xing)重組和專業化整合(he)、大(da)力推(tui)動(dong)專項工程等(deng)七大(da)改革重點領(ling)域(yu)發力。
五一(yi)前，繼“雙百(bai)行動(dong)”“綜改(gai)(gai)(gai)試驗(yan)”后，又一(yi)國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革專(zhuan)項工程(cheng)——“科改(gai)(gai)(gai)示范行動(dong)”敲(qiao)定204戶企(qi)業名單，有138家央企(qi)子公(gong)司(si)和66家地方國企(qi)入圍。目前多個企(qi)業已經啟動(dong)改(gai)(gai)(gai)革，從透露(lu)的方案來看，混改(gai)(gai)(gai)依然是重要突(tu)破口。
作(zuo)為建筑工程(cheng)(cheng)類央企(qi)，中(zhong)國化學工程(cheng)(cheng)集團有限公(gong)司(si)(si)(si)（下(xia)稱(cheng)“中(zhong)國化學工程(cheng)(cheng)”）今年計劃重點在6家二級(ji)公(gong)司(si)(si)(si)、10至15家三級(ji)公(gong)司(si)(si)(si)內有序(xu)推進混改(gai)，其中(zhong)科改(gai)示范企(qi)業天辰公(gong)司(si)(si)(si)計劃以(yi)天辰高新材料(liao)(liao)研究院和天辰齊翔新材料(liao)(liao)公(gong)司(si)(si)(si)作(zuo)為試點，以(yi)出資新設公(gong)司(si)(si)(si)方式(shi)進行(xing)混改(gai)，引入戰略(lve)投資者，實(shi)行(xing)員工跟投計劃。
兵(bing)器裝備集(ji)團(tuan)提出(chu)二季(ji)度(du)要以抓好(hao)國(guo)家(jia)混改(gai)(gai)試點為突破口確(que)(que)保改(gai)(gai)革落(luo)地見(jian)效。國(guo)家(jia)電網有限公司(si)（下稱“國(guo)家(jia)電網”）明確(que)(que)今年將(jiang)基(ji)本完成電動(dong)汽車(che)、國(guo)康集(ji)團(tuan)、通航(hang)公司(si)、新源(yuan)公司(si)等(deng)二級單位混改(gai)(gai)。在信息通信、綜合(he)能源(yuan)等(deng)新興(xing)業務(wu)領域擴大混改(gai)(gai)實施范圍。
地方國資委和國企的改(gai)革(ge)(ge)也呈(cheng)提檔擴(kuo)面(mian)之(zhi)勢。安徽省國企改(gai)革(ge)(ge)三(san)年實施方案正在制定(ding)，今年將選擇1至2家具備(bei)條件的省屬(shu)企業推(tui)進(jin)集(ji)團層面(mian)的混合所有制改(gai)革(ge)(ge)，推(tui)進(jin)合肥新(xin)橋機場產權(quan)多元化改(gai)革(ge)(ge)。
近日山(shan)東37家省(sheng)屬(shu)國企(qi)出臺“倒計時(shi)”改(gai)革重(zhong)點任務攻堅方案，重(zhong)頭戲混改(gai)被置于首位，例如兗礦集(ji)團(tuan)年內混改(gai)戶數(shu)占比(bi)(bi)達(da)到60%，混改(gai)資(zi)產占比(bi)(bi)達(da)到85%。山(shan)西的國企(qi)改(gai)革目標則是2020年“騰籠換鳥”凈回籠資(zi)金100億(yi)元；推進省(sheng)屬(shu)企(qi)業集(ji)團(tuan)混改(gai)；推動75%以上的國有(you)資(zi)本(ben)集(ji)聚到基礎性領域和優勢行業。
中國企業聯合會研究(jiu)部研究(jiu)員劉興(xing)國分(fen)析(xi)稱(cheng)，受疫情等內(nei)(nei)外(wai)復雜環境影響，或將有更多國企借助混(hun)改增加內(nei)(nei)生(sheng)發展動力(li)，實現發展。除了前(qian)期提出的電力(li)等7個(ge)重要領域，目前(qian)混(hun)改也正在向民航等更多產(chan)業領域擴散。
國企混改加速擴數量擴領域的同時(shi)，力(li)度也在升(sheng)級。例如，天津(jin)市交通（集團(tuan)）有(you)限公司計劃以產(chan)權(quan)轉讓方式引入1家戰(zhan)略投資(zi)(zi)者(zhe)持(chi)有(you)51%或100%股權(quan)。中國化學工程在保持(chi)國有(you)控股的前提下，將釋放最高的股權(quan)比例用來引入戰(zhan)略投資(zi)(zi)者(zhe)和員工跟投。
中(zhong)國化學工(gong)程總(zong)經濟(ji)師(shi)胡永紅表示，三級公司(si)混改(gai)將更加靈活(huo)，戰略投資者(zhe)如(ru)果在市場(chang)技術方(fang)面能夠帶來(lai)更大更好補充的(de)話(hua)，有的(de)三級公司(si)集團不(bu)一定非要(yao)絕對控股(gu)。
值得(de)注意的是(shi)，資本市場成(cheng)為國(guo)企改革加(jia)速破(po)局的重點關注方向(xiang)。5月(yue)8日(ri)，國(guo)家電(dian)(dian)網(wang)首批(pi)金融資產上市工作完成(cheng)，旗下(xia)上市公司(si)上海置信(xin)電(dian)(dian)氣股份有限公司(si)股票簡稱(cheng)由(you)“置信(xin)電(dian)(dian)氣”變更為“國(guo)網(wang)英大”。下(xia)一步還將計(ji)劃(hua)年內完成(cheng)國(guo)網(wang)智能在科創板上市。
很多(duo)地方也列出了計劃表(biao)。例如，安徽(hui)今年將(jiang)加快推進淮南礦業集(ji)團整體(ti)上市以(yi)及(ji)華塑股份、國元農保、城建總院、皖墾(ken)種業等子(zi)公司首發上市。
陽光時代(dai)律師事務所(suo)合伙人朱(zhu)昌(chang)明認(ren)為今年國(guo)企改(gai)革(ge)將(jiang)(jiang)進一步提速(su)，可以預期深(shen)(shen)度和廣度都(dou)將(jiang)(jiang)超越(yue)之前，以達到(dao)通過深(shen)(shen)化國(guo)企改(gai)革(ge)穩經(jing)濟、促發展(zhan)的(de)目的(de)，今后國(guo)企混改(gai)將(jiang)(jiang)越(yue)來越(yue)多與產業改(gai)革(ge)融合，如(ru)混改(gai)+電改(gai)，混改(gai)+軍工改(gai)革(ge)等。
混資本的(de)同時，更關(guan)鍵(jian)的(de)是(shi)改(gai)機(ji)制(zhi)。朱(zhu)昌明認為，隨著國企改(gai)革進入深水(shui)區，國企混改(gai)越來越強化“改(gai)機(ji)制(zhi)”的(de)要求，國有控股上(shang)市公司的(de)“改(gai)機(ji)制(zhi)”工作將(jiang)進一(yi)步提速。
一位國(guo)企研究(jiu)人(ren)(ren)士表示，市(shi)場化(hua)(hua)薪(xin)酬改(gai)革、市(shi)場化(hua)(hua)選(xuan)人(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)是(shi)今年(nian)國(guo)企改(gai)革工(gong)作的(de)(de)重點，力(li)度(du)將進(jin)一步加(jia)大，符合條件的(de)(de)企業(ye)要積極推(tui)進(jin)國(guo)有(you)控股(gu)(gu)上(shang)(shang)市(shi)公司的(de)(de)股(gu)(gu)權激勵(li)、國(guo)有(you)科技型企業(ye)股(gu)(gu)權和分紅(hong)激勵(li)、國(guo)有(you)控股(gu)(gu)混(hun)合所有(you)制(zhi)企業(ye)員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)等政策(ce)。商業(ye)競爭(zheng)類企業(ye)要加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)職業(ye)經理(li)人(ren)(ren)制(zhi)度(du)，深入推(tui)行分級分類公開招(zhao)聘(pin)，在(zai)穩就業(ye)擴(kuo)崗位的(de)(de)基礎上(shang)(shang)，健全市(shi)場化(hua)(hua)用(yong)工(gong)制(zhi)度(du)，大力(li)推(tui)行員(yuan)工(gong)公開招(zhao)聘(pin)，管(guan)理(li)人(ren)(ren)員(yuan)競爭(zheng)上(shang)(shang)崗。
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