文(wen)章來(lai)源：經(jing)濟(ji)參考(kao)報 發布(bu)時間：2021-05-14
備受(shou)關注的(de)《國(guo)(guo)有企業改(gai)革(ge)三年行動(dong)方(fang)案》出臺漸近(jin)，國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)將(jiang)迎來全面鋪開的(de)重要窗口期。從中(zhong)央到地(di)方(fang)都在(zai)提(ti)前(qian)謀劃，近(jin)期實質性破局動(dong)作頻出。其中(zhong)，作為(wei)排頭(tou)兵(bing)的(de)混改(gai)蓄勢擴面，多個(ge)地(di)方(fang)和企業都已(yi)明確計劃，大比例釋(shi)放(fang)股(gu)權(quan)引資(zi)，甚至不追(zhui)求(qiu)控股(gu)權(quan)，市場(chang)化薪酬改(gai)革(ge)、市場(chang)化選人(ren)用人(ren)力度也將(jiang)同(tong)步加(jia)大。與此同(tong)時(shi)，瞄準上市競相發力，資(zi)本市場(chang)成為(wei)改(gai)革(ge)加(jia)速破局的(de)重點(dian)關注方(fang)向。
業內人士認(ren)為，今(jin)年(nian)是落實(shi)三年(nian)行動方案的第(di)一(yi)年(nian)，未來相(xiang)關改革動作(zuo)有望保持加速(su)破局節(jie)奏，深度(du)和廣度(du)將超越(yue)之前，進(jin)一(yi)步激發企(qi)業活力。
5月11日(ri)，中(zhong)國證(zheng)監(jian)會發布(bu)消息顯示，作為(wei)第(di)一(yi)批國企混改(gai)試點(dian)以(yi)及民航(hang)領域的(de)第(di)一(yi)家(jia)混改(gai)試點(dian)企業，東航(hang)集(ji)團(tuan)旗下的(de)東航(hang)物(wu)流遞交IPO招(zhao)股(gu)書，擬在上海證(zheng)券交易所上市。
而在(zai)青(qing)島(dao)產權交易所(suo)，雙(shuang)星集(ji)團正在(zai)公開征集(ji)戰略投資(zi)者并(bing)同步實施員工持(chi)(chi)股，打響了(le)青(qing)島(dao)國企集(ji)團混改“第一槍”。4月底，青(qing)島(dao)市(shi)國資(zi)委將持(chi)(chi)有(you)的雙(shuang)星集(ji)團全部股權劃轉(zhuan)至(zhi)青(qing)島(dao)城市(shi)建設(she)投資(zi)（集(ji)團）有(you)限責任公司持(chi)(chi)有(you)。
這是今年二(er)季度以來國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革提速破局的(de)一個縮影。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委秘書長、新聞發言人彭華崗在此前的(de)發布(bu)會上透露，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革三年行動方(fang)案(an)已經形成(cheng)了初步方(fang)案(an)，目前正在履行審批程序(xu)。黨中央、國(guo)(guo)務院高度重視，提出(chu)要加(jia)快(kuai)出(chu)臺。
據了解，今年是落實(shi)三年行動(dong)(dong)方案的第一年，國資委和(he)中央(yang)企業將(jiang)在積極(ji)穩(wen)妥分層(ceng)分類深化混合所有(you)制改革(ge)，推(tui)動(dong)(dong)戰略性重組和(he)專業化整合、大力(li)推(tui)動(dong)(dong)專項(xiang)工程(cheng)等七大改革(ge)重點(dian)領域發力(li)。
五一(yi)(yi)前，繼“雙(shuang)百行(xing)(xing)動”“綜改(gai)試驗”后，又一(yi)(yi)國企(qi)(qi)改(gai)革專項工程——“科改(gai)示范行(xing)(xing)動”敲定204戶企(qi)(qi)業名單，有138家(jia)央企(qi)(qi)子公(gong)司和66家(jia)地方國企(qi)(qi)入圍。目前多個企(qi)(qi)業已經啟動改(gai)革，從(cong)透露的方案(an)來看，混(hun)改(gai)依然是重要突破口。
作為建筑工(gong)(gong)程(cheng)類央企，中國化學(xue)工(gong)(gong)程(cheng)集團有限公(gong)(gong)司(si)（下稱“中國化學(xue)工(gong)(gong)程(cheng)”）今年計(ji)劃重點在6家(jia)二級(ji)公(gong)(gong)司(si)、10至15家(jia)三級(ji)公(gong)(gong)司(si)內(nei)有序推(tui)進混改，其中科改示(shi)范企業天(tian)辰公(gong)(gong)司(si)計(ji)劃以天(tian)辰高(gao)新材(cai)料(liao)研究院(yuan)和天(tian)辰齊翔新材(cai)料(liao)公(gong)(gong)司(si)作為試點，以出資(zi)新設(she)公(gong)(gong)司(si)方式進行混改，引入戰略投資(zi)者，實行員工(gong)(gong)跟投計(ji)劃。
兵(bing)器裝備集(ji)團(tuan)(tuan)提出二(er)季度要以(yi)抓好國(guo)家混(hun)(hun)改(gai)(gai)試(shi)點為突(tu)破口(kou)確(que)保改(gai)(gai)革落地見效。國(guo)家電(dian)網(wang)有(you)限公(gong)司(si)（下稱(cheng)“國(guo)家電(dian)網(wang)”）明(ming)確(que)今(jin)年將基本完成電(dian)動汽車、國(guo)康集(ji)團(tuan)(tuan)、通(tong)航(hang)公(gong)司(si)、新源(yuan)公(gong)司(si)等二(er)級(ji)單位混(hun)(hun)改(gai)(gai)。在信息通(tong)信、綜合能源(yuan)等新興業務領域擴(kuo)大混(hun)(hun)改(gai)(gai)實(shi)施范圍。
地方國(guo)(guo)(guo)資委和(he)國(guo)(guo)(guo)企(qi)的(de)改革(ge)也呈提(ti)檔擴面(mian)之勢。安徽省(sheng)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)三年實施(shi)方案正在(zai)制定，今(jin)年將選擇1至2家具備條件的(de)省(sheng)屬(shu)企(qi)業推(tui)進(jin)集團層面(mian)的(de)混合所有制改革(ge)，推(tui)進(jin)合肥新橋機(ji)場產權多元化改革(ge)。
近日山(shan)東37家省屬國(guo)企出臺(tai)“倒計時”改革重點任務攻堅方(fang)案，重頭戲(xi)混改被置(zhi)于首(shou)位，例如(ru)兗礦集團年(nian)內混改戶數占(zhan)比達(da)到60%，混改資(zi)產(chan)占(zhan)比達(da)到85%。山(shan)西的國(guo)企改革目標則(ze)是2020年(nian)“騰籠(long)(long)換(huan)鳥(niao)”凈回籠(long)(long)資(zi)金100億(yi)元；推(tui)進省屬企業集團混改；推(tui)動75%以上(shang)的國(guo)有資(zi)本(ben)集聚到基礎性領域和優(you)勢行業。
中國企業聯合會研究(jiu)部研究(jiu)員劉興國分(fen)析稱，受疫情等(deng)(deng)內(nei)外復雜環境影(ying)響，或將有(you)更(geng)多國企借助混改增加(jia)內(nei)生(sheng)發(fa)(fa)展(zhan)動力(li)，實現發(fa)(fa)展(zhan)。除了(le)前期提(ti)出的電力(li)等(deng)(deng)7個重要領(ling)域(yu)，目前混改也正在向民航等(deng)(deng)更(geng)多產業領(ling)域(yu)擴散。
國企(qi)混(hun)改加速擴數量擴領域的(de)同時(shi)，力度也在(zai)升級(ji)。例(li)如，天津市交通（集團）有限公(gong)司(si)計劃以(yi)產權(quan)轉讓方(fang)式引(yin)入(ru)1家戰略(lve)投(tou)(tou)資者(zhe)持有51%或100%股(gu)權(quan)。中國化學工程(cheng)在(zai)保持國有控股(gu)的(de)前提(ti)下，將釋放(fang)最高(gao)的(de)股(gu)權(quan)比例(li)用來引(yin)入(ru)戰略(lve)投(tou)(tou)資者(zhe)和員(yuan)工跟投(tou)(tou)。
中國(guo)化學工程總(zong)經濟師胡永(yong)紅表(biao)示，三級公司混(hun)改將更加靈活，戰略投資者如果在(zai)市場(chang)技(ji)術方面能夠(gou)帶來更大更好(hao)補充的話，有的三級公司集團不一定非(fei)要(yao)絕對(dui)控股(gu)。
值(zhi)得(de)注(zhu)意的是，資(zi)本市(shi)(shi)場成(cheng)為國(guo)企(qi)改革加速破局的重點關(guan)注(zhu)方向。5月8日，國(guo)家電網(wang)首批金(jin)融資(zi)產(chan)上市(shi)(shi)工作完(wan)成(cheng)，旗下(xia)上市(shi)(shi)公(gong)司上海置信電氣股份有(you)限公(gong)司股票簡稱由(you)“置信電氣”變更為“國(guo)網(wang)英大(da)”。下(xia)一步還將計劃年內完(wan)成(cheng)國(guo)網(wang)智能(neng)在科創板上市(shi)(shi)。
很多(duo)地方(fang)也列出了計劃表。例如，安(an)徽今(jin)年將加快推進(jin)淮南(nan)礦業集團整體上(shang)市以及華(hua)塑(su)股(gu)份、國(guo)元(yuan)農保、城(cheng)建總院(yuan)、皖墾種業等子(zi)公司首發(fa)上(shang)市。
陽光時代(dai)律(lv)師(shi)事(shi)務所合伙人朱(zhu)昌明認為(wei)今(jin)年國企改(gai)(gai)革(ge)(ge)將(jiang)進(jin)一步提速(su)，可以預(yu)期(qi)深度(du)和廣度(du)都將(jiang)超越之前(qian)，以達到(dao)通過深化國企改(gai)(gai)革(ge)(ge)穩經濟、促(cu)發展(zhan)的目的，今(jin)后國企混改(gai)(gai)將(jiang)越來越多(duo)與產業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)融合，如混改(gai)(gai)+電改(gai)(gai)，混改(gai)(gai)+軍工改(gai)(gai)革(ge)(ge)等。
混資(zi)本的同時，更(geng)關鍵的是改(gai)機(ji)制。朱昌(chang)明認為，隨著國(guo)企改(gai)革進(jin)入(ru)深水區(qu)，國(guo)企混改(gai)越(yue)來(lai)越(yue)強(qiang)化“改(gai)機(ji)制”的要(yao)求(qiu)，國(guo)有控股上市公司的“改(gai)機(ji)制”工作將進(jin)一步提速。
一(yi)位國企(qi)研究人(ren)士表(biao)示，市場(chang)化薪(xin)酬改革、市場(chang)化選人(ren)用(yong)人(ren)是(shi)今年國企(qi)改革工作的(de)重點，力度將進一(yi)步加(jia)大(da)(da)，符合條(tiao)件的(de)企(qi)業要(yao)積(ji)極推(tui)進國有(you)控(kong)(kong)股上市公(gong)司的(de)股權(quan)(quan)激勵、國有(you)科技型企(qi)業股權(quan)(quan)和分(fen)紅激勵、國有(you)控(kong)(kong)股混合所(suo)有(you)制企(qi)業員工持股等政策。商業競爭類企(qi)業要(yao)加(jia)快推(tui)進職(zhi)業經理人(ren)制度，深入推(tui)行分(fen)級分(fen)類公(gong)開招聘(pin)，在穩就(jiu)業擴崗位的(de)基礎(chu)上，健全市場(chang)化用(yong)工制度，大(da)(da)力推(tui)行員工公(gong)開招聘(pin)，管理人(ren)員競爭上崗。
【責任編輯：趙藝涵】