文章來源(yuan)：新華(hua)社 發布時間(jian)：2021-04-22
應對前所未有的沖擊，要有高瞻遠(yuan)矚的謀劃和精準有力的部署。
近日召開的中央政治局會(hui)議(yi)全面(mian)分(fen)析了當前經濟(ji)形勢，部署(shu)下一階段經濟(ji)工(gong)作(zuo)。會(hui)議(yi)在強調加大“六穩(wen)”工(gong)作(zuo)力度的同時，首(shou)次提出“六保(bao)(bao)”，即保(bao)(bao)居民就業、保(bao)(bao)基(ji)本民生、保(bao)(bao)市場(chang)主體(ti)、保(bao)(bao)糧食能源(yuan)安全、保(bao)(bao)產業鏈供(gong)應鏈穩(wen)定、保(bao)(bao)基(ji)層運轉。
從“六穩(wen)”到“六保”，釋(shi)放出一(yi)系列(lie)清晰而(er)有力的(de)信(xin)號。
增強底線思維，為有效應對沖擊把脈定向
受新冠(guan)肺炎疫情這(zhe)一前(qian)所未有(you)的沖擊(ji)影響(xiang)，今年一季(ji)度，我國(guo)國(guo)內生產(chan)總值同比下(xia)(xia)降6.8%，消費、投資、出(chu)口(kou)等出(chu)現下(xia)(xia)降，就(jiu)業(ye)壓力(li)明顯加大。
3月(yue)份以來，雖然國內疫(yi)(yi)情防控形勢持續(xu)向好、復工復產加(jia)快(kuai)推進，但(dan)國際疫(yi)(yi)情持續(xu)蔓延，世界(jie)經濟下行風險加(jia)劇，不穩定(ding)不確定(ding)因素顯著增多。
國(guo)際貨幣基(ji)金組(zu)織預計(ji)，今年(nian)全球經(jing)濟(ji)將萎縮3%，衰退程度遠超2008年(nian)國(guo)際金融危機引發(fa)的(de)經(jing)濟(ji)下滑。
中央政治局會議強調(diao)，當前(qian)經(jing)濟發展(zhan)面(mian)臨的挑戰(zhan)前(qian)所未有(you)，必須充(chong)分估計困難、風險和不確定(ding)性，切(qie)實增(zeng)強緊迫感(gan)，抓實經(jing)濟社會發展(zhan)各項工作。
“中(zhong)央審時度勢，在‘六(liu)(liu)穩(wen)’基(ji)礎上進一步提出‘六(liu)(liu)保’，更(geng)(geng)強(qiang)調(diao)兜住(zhu)底線(xian)、守(shou)好(hao)基(ji)本盤，更(geng)(geng)強(qiang)調(diao)增(zeng)強(qiang)底線(xian)思維，為應對疫情沖擊、推動經濟(ji)平(ping)穩(wen)運(yun)行把脈定(ding)向(xiang)。”國務院發(fa)展研究(jiu)中(zhong)心宏(hong)觀(guan)經濟(ji)研究(jiu)部副(fu)研究(jiu)員李承(cheng)健說。
近年(nian)來(lai)，面(mian)對復雜(za)的內外部經濟環境，中央(yang)(yang)適(shi)時提出(chu)“六(liu)穩”，加大逆周(zhou)期調節力度。在突如其來(lai)的疫情(qing)沖(chong)擊、外部不(bu)確定性持續上升的情(qing)況下，中央(yang)(yang)進(jin)一步提出(chu)“六(liu)保”，具有極強的針對性。
“疫情導致居(ju)民消費(fei)受到抑(yi)制(zhi)、投資活動(dong)放緩、外(wai)需(xu)顯(xian)著萎縮，使得(de)企業(ye)經營(ying)困(kun)(kun)難(nan)、就業(ye)壓力加(jia)大、居(ju)民收(shou)入放緩、財政收(shou)入下(xia)滑(hua)等問題凸顯(xian)。”李承健認為(wei)，提出“六保”，體現(xian)了中央堅持(chi)(chi)實事求(qiu)是，堅持(chi)(chi)以人(ren)民為(wei)中心的(de)發展思想，是對困(kun)(kun)難(nan)、風險和(he)不確定性(xing)充分估計(ji)的(de)責(ze)任和(he)擔當，是堅持(chi)(chi)底線思維、著眼全(quan)局的(de)關鍵部署。
疫情沖(chong)擊(ji)不可避免，攻堅克難事在人為(wei)。事實上，從中央到(dao)地方(fang)，從政策出(chu)臺到(dao)落(luo)地實施，很(hen)多(duo)方(fang)面體(ti)現了(le)“六保”要(yao)求(qiu)，取(qu)得了(le)實實在在的效果(guo)，使得常態化疫情防(fang)控下經(jing)濟社會運(yun)行逐(zhu)步趨(qu)于正常，生(sheng)產生(sheng)活秩序加快恢復。
3月份，中國經濟主要指標(biao)降幅明顯收窄，展現出巨(ju)大韌性。
復工復產正(zheng)在逐步接近(jin)或達(da)到正(zheng)常水(shui)平——
3月份，工業產出規模接近去年(nian)同期水(shui)平；全國貨(huo)運周轉量和(he)客運周轉量同比增速比上月分別加快9.9和(he)14.3個百分點；全國城鎮調查失業率環比下(xia)降(jiang)0.3個百分點至5.9%。
應對疫(yi)情催生并推動了新動能快速發展——
一季度，網(wang)上會議(yi)、線上交易、在線教育等促(cu)進(jin)信息傳(chuan)輸、軟件(jian)和信息技(ji)術(shu)服務業增(zeng)(zeng)加值(zhi)同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)13.2%；實物商品(pin)(pin)網(wang)上零售額(e)同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)5.9%。3月份，高技(ji)術(shu)制造業增(zeng)(zeng)加值(zhi)同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)8.9%；智能(neng)手表、3D打(da)印(yin)設備、服務器(qi)(qi)、半導體分立器(qi)(qi)件(jian)等電(dian)子類產(chan)品(pin)(pin)繼續保持高速增(zeng)(zeng)長(chang)態勢。
“可以預計，下一階(jie)段(duan)經(jing)濟(ji)會延續回(hui)升改善、持續向好(hao)的(de)勢頭。”國家統計局新聞(wen)發(fa)言(yan)人毛盛勇(yong)說。
彰顯深刻內涵：穩住經濟基本盤，兜住民生底線
就業(ye)(ye)是民生之(zhi)本(ben)。一(yi)季度全國城鎮新增就業(ye)(ye)人(ren)員229萬，就業(ye)(ye)形勢不容(rong)樂觀。
“六(liu)穩(wen)”，就(jiu)業(ye)為首。“六(liu)保(bao)(bao)”，首要的仍是(shi)保(bao)(bao)居民(min)就(jiu)業(ye)。
面對前所未有的挑(tiao)戰，關鍵是兜住民生底線——
保居民就(jiu)業(ye)，要抓好重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)、重(zhong)(zhong)點(dian)人群就(jiu)業(ye)工作，把(ba)高校畢業(ye)生就(jiu)業(ye)作為重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)，確保就(jiu)業(ye)大局(ju)穩定。
“真金(jin)白銀”援企穩崗(gang)(gang)，“點對點”組織返崗(gang)(gang)，發(fa)揮“雙(shuang)創(chuang)(chuang)”積極作用(yong)，更(geng)多(duo)采(cai)取市場化(hua)手段促進重點群體就(jiu)業創(chuang)(chuang)業……疫情發(fa)生(sheng)以來，圍繞保居民就(jiu)業，一系(xi)列政策(ce)精準有力、密集出臺。
保(bao)基(ji)本民(min)生，要(yao)切實(shi)做(zuo)好(hao)民(min)生保(bao)障工作，加大脫貧(pin)攻(gong)堅力度，復工復產中優先使用貧(pin)困(kun)地區勞動力，確(que)保(bao)如期全面完成脫貧(pin)攻(gong)堅任(ren)務(wu)；要(yao)完善社會保(bao)障，做(zuo)好(hao)低(di)保(bao)工作，及時發(fa)放(fang)價格(ge)臨時補貼，確(que)保(bao)群眾(zhong)基(ji)本生活。
脫(tuo)(tuo)貧攻堅收官之年(nian)，剩余脫(tuo)(tuo)貧攻堅任務(wu)艱巨(ju)；疫情帶來新的挑戰，鞏固脫(tuo)(tuo)貧成果(guo)難度(du)加大。兜牢民生(sheng)底線，做好民生(sheng)保障(zhang)的意義更為凸顯。
分批下達2020年以工代(dai)賑資金56億元，預計吸(xi)納約(yue)30萬(wan)受疫情影響無法外(wai)出的貧困勞動力在家門口參與工程(cheng)建設；階段(duan)性提高每月價格臨時補貼標準1倍……
越是疫情(qing)防(fang)控的關鍵階段，越是要緊緊圍(wei)繞人民群眾所急所憂所思所盼，兜牢民生(sheng)底線，把疫情(qing)對民生(sheng)的影響降到最低(di)。
面對前(qian)所未有的(de)挑戰，核心是穩(wen)住(zhu)經濟基(ji)本(ben)盤——
解決就業和民生保(bao)障問(wen)題，根(gen)本要(yao)靠發展(zhan)。當前(qian)，國內(nei)疫(yi)情(qing)防控形(xing)勢持續向好(hao)，但境外疫(yi)情(qing)持續蔓延，多國經(jing)濟出現停擺半停擺狀(zhuang)態(tai)，國際經(jing)貿往來受到嚴重影響。推(tui)動經(jing)濟社(she)會發展(zhan)盡快恢復到正(zheng)常軌(gui)道，穩住經(jing)濟基本盤是前(qian)提。
保(bao)市場主體(ti)，著力幫扶中(zhong)小企業渡(du)過難關。
各(ge)類市場(chang)主體是(shi)我(wo)國(guo)國(guo)民(min)經濟發展(zhan)的主要(yao)力(li)量，是(shi)承(cheng)載居民(min)就業(ye)的主要(yao)領域。疫情發生(sheng)以來，不少企業(ye)面(mian)臨(lin)空前經營壓力(li)。從中(zhong)央到(dao)地方，一套政策組合(he)拳集中(zhong)出臺。
保(bao)糧(liang)食(shi)能源安全(quan)，抓好農業生產(chan)和重要副食(shi)品保(bao)供穩(wen)價。
面對(dui)疫(yi)情大考，我(wo)國生(sheng)活必需(xu)品、醫療物資、電氣水熱等基本供(gong)應(ying)總體平(ping)穩，食品、藥品、基礎工業品、基本公共服(fu)務等關系國計民生(sheng)的(de)重點行業有(you)序運轉(zhuan)，14億人的(de)基本民生(sheng)得到有(you)效保障。
全(quan)球化時代(dai)下，仍要緊繃糧食安(an)全(quan)和(he)能源安(an)全(quan)之(zhi)弦，認真研判國際市場變化對我國的(de)影(ying)響，做好生產流通(tong)、保(bao)(bao)供穩(wen)價各項工作(zuo)，確保(bao)(bao)老百姓的(de)“米袋子”“菜籃子”貨足價穩(wen)，確保(bao)(bao)煤電(dian)油氣安(an)全(quan)穩(wen)定供應。
保產(chan)(chan)業鏈(lian)供應鏈(lian)穩定，促進產(chan)(chan)業鏈(lian)協同(tong)復工復產(chan)(chan)達產(chan)(chan)。
“雖然疫情導致部分零(ling)部件成本(ben)上升，但(dan)訂單仍然充(chong)足。”聯想移動業務集團中國區制(zhi)造高級總(zong)監齊岳說(shuo)，聯想正利用智能技術(shu)積(ji)極化解影響，最大限度提高交付(fu)能力和(he)產品可靠性。
國(guo)際疫情持續蔓(man)延，導致海(hai)外需求下降，部分企業(ye)停(ting)工(gong)停(ting)產(chan)，給我國(guo)產(chan)業(ye)鏈供應(ying)鏈帶來較大影響(xiang)。
面對挑戰，以龍頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)和(he)骨干企業(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應(ying)(ying)鏈(lian)復工復產(chan)(chan)；充分運用數(shu)字化(hua)供應(ying)(ying)鏈(lian)平(ping)臺強化(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)上(shang)下游、跨行業(ye)(ye)(ye)協同生產(chan)(chan)；在開放經(jing)濟體系(xi)中，打造(zao)新的國際合作增(zeng)長點(dian)……依托完整產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體系(xi)優勢，我國以自(zi)身產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應(ying)(ying)鏈(lian)穩定(ding)帶動(dong)(dong)全球產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應(ying)(ying)鏈(lian)的穩定(ding)發展(zhan)。
保(bao)基(ji)層運(yun)轉，確(que)保(bao)基(ji)層政府(fu)保(bao)基(ji)本民生、保(bao)工資、保(bao)運(yun)轉。
針對一些地方(fang)財政(zheng)受(shou)疫情影響較大，中央加大對地方(fang)轉移支付力度，確(que)定階段性提高地方(fang)財政(zheng)資金留用比(bi)例。
專家指出，關鍵要(yao)立足長遠(yuan)，充(chong)分發揮(hui)財政資(zi)金撬動作用(yong)，通(tong)過優化營商環境(jing)、降(jiang)低準入門檻，充(chong)分調(diao)動民間資(zi)本積極性(xing)，把好(hao)鋼用(yong)在刀刃上。
穩中求進，危中尋機：推動高質量發展不動搖
關鍵時期，更(geng)需增(zeng)強戰略定力，明確工作指向(xiang)。
中(zhong)央(yang)政治局會議強調，在疫情防控常態(tai)化(hua)前提下(xia)，堅(jian)(jian)持(chi)穩中(zhong)求進工作總基調，堅(jian)(jian)持(chi)新發展(zhan)理念，堅(jian)(jian)持(chi)以(yi)供給側結構性改(gai)革為主線，堅(jian)(jian)持(chi)以(yi)改(gai)革開放為動(dong)力推動(dong)高(gao)質量發展(zhan)。
“穩是大局。”中(zhong)國國際經(jing)濟(ji)交(jiao)流(liu)中(zhong)心(xin)首席(xi)研(yan)究(jiu)員張燕生(sheng)認為(wei)，要穩中(zhong)求進、危中(zhong)尋(xun)機。
穩(wen)中(zhong)求進、危中(zhong)尋機，必須(xu)著力在加大宏(hong)觀政策對(dui)沖(chong)力度和擴(kuo)大內需(xu)上做文章。
提高(gao)赤(chi)字率(lv)，發行抗(kang)疫特(te)別(bie)國(guo)債(zhai)，增加地方政府(fu)專項債(zhai)券，運用(yong)降準(zhun)、降息、再貸(dai)款(kuan)等手段，保持流動性(xing)合理充裕，引導貸(dai)款(kuan)市場利率(lv)下行，把(ba)資金用(yong)到支持實體經濟特(te)別(bie)是(shi)中小微企業上(shang)……會(hui)議(yi)作出一系列部署(shu)。
中(zhong)央財(cai)經大(da)學中(zhong)國(guo)公共財(cai)政(zheng)(zheng)與政(zheng)(zheng)策(ce)研究院(yuan)院(yuan)長喬寶云認(ren)為，本次(ci)會議在加大(da)宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)調節和實施(shi)力度方(fang)面部署更細(xi)更深。
“做好(hao)‘六保’工作，既要把握力度，也要把握節奏(zou)，要跟著實踐走，不斷及時調整(zheng)。”喬(qiao)寶(bao)云說，“政府必須在這個時候發揮牽(qian)引作用，并更好(hao)發揮市場在資源(yuan)配(pei)置(zhi)中的決定性作用。”
“堅(jian)定實施擴大內需(xu)戰略”——會議(yi)把擴大內需(xu)擺(bai)在更加重(zhong)要(yao)的位置。
如何(he)擴大內需(xu)？會議從釋放消費潛力、實施(shi)老舊小區改造、加(jia)強傳(chuan)統(tong)基礎設(she)施(shi)和新(xin)型基礎設(she)施(shi)投資等方面加(jia)以(yi)強調。
國家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委高(gao)技術司司長伍浩認為，目前(qian)看新型基礎設施(shi)投(tou)資主要包括(kuo)信息基礎設施(shi)、融(rong)合基礎設施(shi)和(he)創新基礎設施(shi)等三方面內容。“伴(ban)隨技術革(ge)命(ming)和(he)產業變革(ge)，新型基礎設施(shi)的(de)內涵、外延也不(bu)是一成不(bu)變的(de)，將持續(xu)跟蹤研究。”
我國上億戶(hu)的市場主體中，中小(xiao)微企(qi)業(ye)和個體工商戶(hu)占據絕大(da)比重，直接或間(jian)接帶動(dong)數(shu)以億計就(jiu)業(ye)人口。可以說，中小(xiao)企(qi)業(ye)穩則就(jiu)業(ye)穩、經濟穩。
北京大(da)學教授劉怡注(zhu)意到，會議明確(que)提出(chu)要支持企業出(chu)口轉內銷(xiao)。“這是在全球疫情蔓(man)延的新(xin)形勢下適(shi)時(shi)提出(chu)來的，很有針對性。”她說，“雖(sui)然(ran)只有短(duan)短(duan)幾(ji)個(ge)字，但內涵非常豐富，需要財(cai)稅、商務、海關等(deng)相關部門(men)相互協作，研究出(chu)臺與之(zhi)相銜接匹配的稅制等(deng)規則。”
“綜合看，疫(yi)情(qing)(qing)對我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)運行(xing)(xing)有(you)較大影響但(dan)影響總體(ti)可控，沒有(you)也不會(hui)改變(bian)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)長(chang)(chang)期向好的發(fa)展趨勢(shi)。”國(guo)家(jia)發(fa)展改革委副主任兼國(guo)家(jia)統計局局長(chang)(chang)寧吉喆說，面對國(guo)內外疫(yi)情(qing)(qing)防控和經(jing)濟(ji)(ji)形勢(shi)的重大變(bian)化，要(yao)增強風險意識，保(bao)持戰(zhan)略(lve)定力，不斷鞏固和拓展疫(yi)情(qing)(qing)防控成效，促進經(jing)濟(ji)(ji)平穩健(jian)康運行(xing)(xing)。
【責任編輯：趙藝(yi)涵】