文章來源：新華(hua)社 發布時間：2021-04-22
應對(dui)前所(suo)未有的(de)沖擊(ji)，要有高瞻遠矚的(de)謀劃和(he)精(jing)準有力的(de)部(bu)署。
近日召開的中央(yang)政治局會議(yi)全(quan)面分析了(le)當前經濟形勢，部署下一階段(duan)經濟工(gong)作(zuo)。會議(yi)在強調加大“六穩”工(gong)作(zuo)力度的同時，首次(ci)提出(chu)“六保(bao)(bao)”，即保(bao)(bao)居民(min)就業(ye)、保(bao)(bao)基本民(min)生、保(bao)(bao)市(shi)場主(zhu)體、保(bao)(bao)糧(liang)食能源安全(quan)、保(bao)(bao)產業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)穩定(ding)、保(bao)(bao)基層運轉。
從“六(liu)穩”到(dao)“六(liu)保”，釋放(fang)出一系(xi)列清晰而有力的信(xin)號。
增強底線思維，為有效應對沖擊把脈定向
受(shou)新冠肺炎疫情這一(yi)前所未有的沖擊影響，今年一(yi)季(ji)度，我國國內生產總值同比下降6.8%，消費(fei)、投資、出口(kou)等出現下降，就業(ye)壓(ya)力明(ming)顯加大(da)。
3月份(fen)以來(lai)，雖然國(guo)內(nei)疫情(qing)防控形(xing)勢持續向好、復(fu)工復(fu)產加快推(tui)進，但國(guo)際疫情(qing)持續蔓延，世界經濟下(xia)行(xing)風險加劇，不穩定(ding)(ding)不確定(ding)(ding)因素顯著(zhu)增多。
國際(ji)(ji)貨幣基金組織預計，今年(nian)全球經濟將萎(wei)縮3%，衰退(tui)程(cheng)度遠超2008年(nian)國際(ji)(ji)金融危機引(yin)發(fa)的經濟下滑。
中(zhong)央政治局(ju)會(hui)議(yi)強調，當前經濟發(fa)展面臨的挑戰前所(suo)未有，必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫(po)感，抓(zhua)實經濟社會(hui)發(fa)展各項工作。
“中央審時(shi)度勢，在(zai)‘六穩(wen)(wen)’基(ji)礎上進一步提(ti)出(chu)‘六保’，更(geng)強(qiang)(qiang)調(diao)兜住底線(xian)、守(shou)好基(ji)本盤(pan)，更(geng)強(qiang)(qiang)調(diao)增強(qiang)(qiang)底線(xian)思維，為應對疫(yi)情(qing)沖擊、推(tui)動經濟平(ping)穩(wen)(wen)運行把脈定向。”國務院發(fa)展研(yan)究中心(xin)宏(hong)觀經濟研(yan)究部副研(yan)究員李承(cheng)健(jian)說。
近年來(lai)，面對復雜的(de)內外部經濟環境，中央適時提出“六穩”，加大逆(ni)周期(qi)調(diao)節力度。在突如(ru)其來(lai)的(de)疫情(qing)沖擊(ji)、外部不確定(ding)性(xing)持續上升(sheng)的(de)情(qing)況下，中央進一(yi)步(bu)提出“六保”，具有(you)極強(qiang)的(de)針對性(xing)。
“疫(yi)情導致居民(min)消費(fei)受到抑制、投資活(huo)動放緩(huan)、外需顯著萎縮，使(shi)得(de)企業經營困難、就業壓力加(jia)大(da)、居民(min)收入(ru)放緩(huan)、財政收入(ru)下(xia)滑等問題凸(tu)顯。”李承(cheng)健認為(wei)，提出“六保”，體現了中(zhong)央堅持實事求是，堅持以人(ren)民(min)為(wei)中(zhong)心的(de)發(fa)展思想(xiang)，是對困難、風險和不(bu)確定性充分估計的(de)責任和擔(dan)當，是堅持底線思維(wei)、著眼全局的(de)關鍵部署。
疫情沖擊不可避免，攻堅克難事在人為。事實(shi)上，從中央到地方(fang)，從政(zheng)策(ce)出(chu)臺到落地實(shi)施，很多(duo)方(fang)面體(ti)現了“六保”要求，取得了實(shi)實(shi)在在的效(xiao)果，使得常態(tai)化疫情防控(kong)下經(jing)濟(ji)社(she)會運行逐步趨于正常，生產生活(huo)秩序加快恢復。
3月份，中國經(jing)濟主要指(zhi)標降幅明顯收窄，展現出(chu)巨大韌性。
復(fu)工復(fu)產正(zheng)在逐步接(jie)近或達到正(zheng)常水平——
3月(yue)份，工業產出規模接近去年同(tong)期水(shui)平(ping)；全(quan)國貨運(yun)周(zhou)轉量和(he)客運(yun)周(zhou)轉量同(tong)比(bi)增速比(bi)上(shang)月(yue)分(fen)別加(jia)快9.9和(he)14.3個百(bai)分(fen)點；全(quan)國城鎮(zhen)調查失業率環(huan)比(bi)下降0.3個百(bai)分(fen)點至5.9%。
應(ying)對疫情催生(sheng)并(bing)推動了新動能快速發展(zhan)——
一(yi)季度，網(wang)上(shang)會議、線(xian)上(shang)交易、在線(xian)教育(yu)等促進(jin)信(xin)(xin)息(xi)傳輸、軟(ruan)件(jian)和信(xin)(xin)息(xi)技(ji)術服務業增(zeng)加值(zhi)同比(bi)增(zeng)長13.2%；實物商品(pin)網(wang)上(shang)零售額同比(bi)增(zeng)長5.9%。3月份，高(gao)技(ji)術制造業增(zeng)加值(zhi)同比(bi)增(zeng)長8.9%；智(zhi)能手表、3D打印設備(bei)、服務器、半導體分立器件(jian)等電子(zi)類產品(pin)繼續保(bao)持高(gao)速(su)增(zeng)長態勢。
“可以預計，下一階(jie)段經(jing)濟會延續(xu)(xu)回(hui)升改(gai)善(shan)、持續(xu)(xu)向好的(de)勢(shi)頭。”國家(jia)統計局(ju)新聞發言人(ren)毛盛(sheng)勇說。
彰顯深刻內涵：穩住經濟基本盤，兜住民生底線
就(jiu)業(ye)是民生之(zhi)本。一(yi)季(ji)度全國(guo)城(cheng)鎮新增就(jiu)業(ye)人員(yuan)229萬(wan)，就(jiu)業(ye)形勢不容樂觀。
“六(liu)穩”，就(jiu)業為首。“六(liu)保(bao)”，首要的仍是保(bao)居民就(jiu)業。
面對前所(suo)未有的挑戰，關(guan)鍵(jian)是兜(dou)住民(min)生底(di)線——
保居民就(jiu)業(ye)，要抓好(hao)重點行業(ye)、重點人群(qun)就(jiu)業(ye)工作(zuo)，把(ba)高(gao)校畢業(ye)生就(jiu)業(ye)作(zuo)為(wei)重中之重，確保就(jiu)業(ye)大局穩定。
“真金白銀”援企穩(wen)崗(gang)，“點(dian)對點(dian)”組織返(fan)崗(gang)，發(fa)(fa)揮“雙創”積(ji)極作用(yong)，更多采取市場化手段促進重點(dian)群體就業(ye)創業(ye)……疫情(qing)發(fa)(fa)生以來，圍(wei)繞保居民就業(ye)，一系列政策精(jing)準有力、密集出臺。
保基本民生，要(yao)切實做好(hao)(hao)民生保障(zhang)工作，加大脫貧(pin)攻堅力(li)度(du)，復(fu)工復(fu)產中優先使用貧(pin)困地(di)區(qu)勞動力(li)，確保如(ru)期全面完(wan)成脫貧(pin)攻堅任務；要(yao)完(wan)善社會保障(zhang)，做好(hao)(hao)低保工作，及時發放價格臨時補貼，確保群(qun)眾基本生活。
脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅收官之年(nian)，剩余脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅任務艱巨；疫情帶來(lai)新的(de)挑戰，鞏(gong)固脫(tuo)貧(pin)成果難度加(jia)大。兜(dou)牢民生底線，做(zuo)好民生保障的(de)意義更為凸顯。
分批下(xia)達2020年以(yi)工(gong)代賑資金56億元(yuan)，預計(ji)吸納(na)約30萬受疫情影(ying)響無(wu)法外出的貧困勞動(dong)力在家門(men)口參與工(gong)程建設；階段(duan)性提(ti)高(gao)每(mei)月價格臨時補貼標準(zhun)1倍……
越(yue)是(shi)疫(yi)情防控的關鍵階段，越(yue)是(shi)要(yao)緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞人民(min)群(qun)眾(zhong)所(suo)急所(suo)憂所(suo)思所(suo)盼，兜牢民(min)生底線，把疫(yi)情對民(min)生的影響降(jiang)到最低。
面對前所(suo)未(wei)有的挑(tiao)戰，核心是穩住經濟(ji)基本盤——
解決(jue)就業和(he)民生保障問(wen)題，根本要靠發(fa)展。當(dang)前(qian)，國內(nei)疫情防控形勢持續(xu)向好，但境外疫情持續(xu)蔓延，多國經濟出現停擺(bai)半停擺(bai)狀態(tai)，國際經貿往(wang)來受到嚴重影(ying)響。推動經濟社會發(fa)展盡(jin)快恢復到正常(chang)軌道(dao)，穩住經濟基本盤是前(qian)提。
保市(shi)場主(zhu)體，著力(li)幫(bang)扶中小企(qi)業渡(du)過難(nan)關。
各類市場主體(ti)是我(wo)國國民經濟發展的(de)主要力量，是承載居民就業(ye)的(de)主要領(ling)域(yu)。疫情發生以來(lai)，不少企業(ye)面臨空前(qian)經營壓(ya)力。從中央到地方，一套政策(ce)組合拳集中出臺(tai)。
保糧(liang)食能源安全，抓好農業生(sheng)產和重(zhong)要(yao)副食品保供(gong)穩價。
面(mian)對疫情大考(kao)，我國生活必需品(pin)、醫(yi)療物(wu)資、電氣(qi)水熱等基本(ben)供應總體(ti)平穩(wen)，食品(pin)、藥(yao)品(pin)、基礎(chu)工業(ye)品(pin)、基本(ben)公共(gong)服務等關系國計民生的(de)重(zhong)點行業(ye)有序運轉，14億人的(de)基本(ben)民生得到(dao)有效保障。
全球(qiu)化時(shi)代下，仍(reng)要緊繃糧食安(an)(an)全和能源安(an)(an)全之弦，認(ren)真研判(pan)國際市場變化對我國的影響，做好(hao)生產流通、保供(gong)穩(wen)價(jia)各項工作，確保老百姓的“米袋(dai)子”“菜籃子”貨足價(jia)穩(wen)，確保煤電油(you)氣(qi)安(an)(an)全穩(wen)定供(gong)應。
保產(chan)業鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)穩定，促進產(chan)業鏈(lian)協同復工復產(chan)達(da)產(chan)。
“雖然疫情導致(zhi)部分零部件成本上升，但訂單仍然充(chong)足。”聯想移動業務集(ji)團(tuan)中國區制造高(gao)級總(zong)監齊岳說(shuo)，聯想正利用智能(neng)技術積(ji)極化解影響，最大限度提高(gao)交(jiao)付能(neng)力和(he)產品(pin)可靠性。
國際疫(yi)情持續蔓(man)延，導(dao)致海外需求下降(jiang)，部分企業(ye)停(ting)工(gong)停(ting)產，給我國產業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)帶來(lai)較大影響。
面對挑戰，以龍頭企業(ye)和骨干企業(ye)帶動產業(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)復工復產；充(chong)分運用數字化(hua)供(gong)應鏈(lian)(lian)平臺強化(hua)產業(ye)上(shang)下(xia)游、跨行業(ye)協同生產；在開放經濟(ji)體系中(zhong)，打(da)造(zao)新的國際合作(zuo)增(zeng)長(chang)點……依托(tuo)完整(zheng)產業(ye)體系優勢(shi)，我(wo)國以自身產業(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)穩定帶動全球產業(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)的穩定發展。
保(bao)基層運(yun)轉(zhuan)，確保(bao)基層政府(fu)保(bao)基本(ben)民(min)生、保(bao)工(gong)資、保(bao)運(yun)轉(zhuan)。
針對一些地(di)(di)方(fang)財政(zheng)受(shou)疫(yi)情影響(xiang)較(jiao)大，中央加大對地(di)(di)方(fang)轉(zhuan)移支付(fu)力度，確定階段性(xing)提高地(di)(di)方(fang)財政(zheng)資金留(liu)用比例(li)。
專(zhuan)家指(zhi)出(chu)，關鍵要立足(zu)長(chang)遠，充分發(fa)揮財政資(zi)金撬動作用，通過優(you)化營商(shang)環境(jing)、降(jiang)低準(zhun)入門(men)檻，充分調動民(min)間(jian)資(zi)本積極性，把(ba)好鋼(gang)用在刀(dao)刃上。
穩中求進，危中尋機：推動高質量發展不動搖
關鍵時期，更需增強戰(zhan)略定力，明確工作指向(xiang)。
中(zhong)央政(zheng)治局會議強調，在疫情(qing)防(fang)控(kong)常態化前提下，堅(jian)持穩中(zhong)求進工作(zuo)總基調，堅(jian)持新發(fa)展(zhan)(zhan)理念，堅(jian)持以供(gong)給側(ce)結構性改革(ge)為主線，堅(jian)持以改革(ge)開放為動(dong)力推動(dong)高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)。
“穩是大(da)局。”中(zhong)國國際經濟交流中(zhong)心首席研究員張(zhang)燕生(sheng)認(ren)為，要穩中(zhong)求進(jin)、危中(zhong)尋機。
穩中(zhong)求進、危(wei)中(zhong)尋機，必須著力在加(jia)大宏觀政策對沖(chong)力度和(he)擴大內需上做文(wen)章。
提(ti)高赤(chi)字(zi)率，發行抗疫(yi)特別國債(zhai)，增加地方政府專項(xiang)債(zhai)券(quan)，運用(yong)降(jiang)準(zhun)、降(jiang)息、再貸(dai)款等手段，保持流動性合(he)理充裕，引導貸(dai)款市場(chang)利率下行，把資金(jin)用(yong)到支(zhi)持實體(ti)經濟特別是中(zhong)小(xiao)微企業上(shang)……會議作出一(yi)系列部署。
中央財經(jing)大學中國(guo)公(gong)共財政(zheng)與政(zheng)策研(yan)究(jiu)院(yuan)院(yuan)長喬寶云認(ren)為，本次會(hui)議在加大宏(hong)觀(guan)政(zheng)策調節(jie)和實施力(li)度方面(mian)部(bu)署更細更深。
“做好(hao)‘六(liu)保’工作(zuo)，既要把握(wo)力度，也要把握(wo)節奏，要跟著實(shi)踐走(zou)，不斷及(ji)時調(diao)整。”喬(qiao)寶云說，“政(zheng)府必須(xu)在(zai)這個時候發揮(hui)牽引(yin)作(zuo)用，并(bing)更好(hao)發揮(hui)市場在(zai)資(zi)源配置中的決定性作(zuo)用。”
“堅定實施擴大內(nei)需戰略”——會議把擴大內(nei)需擺在更(geng)加重要的位置。
如何擴大內需(xu)？會議從釋放消費潛力、實(shi)施老舊小區改造(zao)、加強傳(chuan)統基(ji)礎(chu)設施和新型(xing)基(ji)礎(chu)設施投資等方面加以強調。
國(guo)家發展改革委高技(ji)術司司長伍浩認為，目前看新(xin)型(xing)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)投資主要(yao)包括信息(xi)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)、融(rong)合(he)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)創新(xin)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)等三(san)方面內容。“伴隨技(ji)術革命和(he)產業變(bian)(bian)革，新(xin)型(xing)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)的(de)內涵(han)、外延(yan)也不是一成(cheng)不變(bian)(bian)的(de)，將持續跟蹤研究。”
我國上億戶的市場主體中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)小微企業(ye)和個體工(gong)商戶占據絕大比(bi)重，直接或間接帶動數以億計就業(ye)人(ren)口。可以說(shuo)，中(zhong)(zhong)小企業(ye)穩(wen)(wen)則就業(ye)穩(wen)(wen)、經(jing)濟穩(wen)(wen)。
北京大學(xue)教授劉怡注意(yi)到，會議(yi)明(ming)確提(ti)出(chu)(chu)要(yao)支(zhi)持企業出(chu)(chu)口轉(zhuan)內銷。“這是(shi)在(zai)全球疫情(qing)蔓延的新形勢下適時提(ti)出(chu)(chu)來的，很(hen)有針對性。”她說(shuo)，“雖然只(zhi)有短短幾(ji)個字，但內涵非常(chang)豐富，需(xu)要(yao)財稅(shui)、商(shang)務、海(hai)關等(deng)相關部門相互協作，研究出(chu)(chu)臺與之相銜接(jie)匹配的稅(shui)制等(deng)規則。”
“綜合看，疫(yi)情(qing)(qing)對我(wo)(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟運行有較大影響但影響總體(ti)可(ke)控(kong)，沒(mei)有也不會改變我(wo)(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟長期向好的(de)發展趨勢。”國(guo)(guo)家發展改革委副主任兼(jian)國(guo)(guo)家統計局(ju)(ju)局(ju)(ju)長寧(ning)吉喆說，面對國(guo)(guo)內外疫(yi)情(qing)(qing)防控(kong)和經(jing)濟形勢的(de)重大變化(hua)，要增強風(feng)險意識，保持戰(zhan)略定力(li)，不斷鞏固(gu)和拓展疫(yi)情(qing)(qing)防控(kong)成(cheng)效，促進經(jing)濟平穩健康運行。
【責任編輯：趙(zhao)藝(yi)涵】