文章(zhang)來源：《國資報告》雜(za)志 發布(bu)時間：2021-01-20
2019年12月11日，國(guo)務院國(guo)資委組(zu)織(zhi)召開中央企業“總(zong)部(bu)機關(guan)化(hua)”問題專項整改工(gong)作推進會(hui)，認真(zhen)總(zong)結(jie)專項整改工(gong)作成果(guo)，交流好的做法和經驗，并結(jie)合(he)《改革國(guo)有(you)資本(ben)授權經營體制方案》的貫徹(che)落實(shi)，對下(xia)一步工(gong)作進行安(an)排部(bu)署。
當前，國有企業特別(bie)是中央企業的“總(zong)部(bu)機關(guan)化”問(wen)題，一定(ding)程(cheng)度(du)上制約了新形勢下企業的高質量發(fa)展，必須深(shen)化認識并切實加以解決。
對此，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)高度重視。國(guo)(guo)資委(wei)黨委(wei)書(shu)記、主任郝(hao)鵬(peng)先(xian)后三(san)次主持召開黨委(wei)會，要求進(jin)一(yi)步提高政治站位，采取(qu)切(qie)實有效措(cuo)施，全面開展“總(zong)部機關(guan)化”問(wen)題專項整改工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。國(guo)(guo)資委(wei)成立(li)了由國(guo)(guo)資委(wei)副主任翁杰明(ming)任組(zu)(zu)長的專項整改工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)組(zu)(zu)，統籌推進(jin)具體工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。2019年10月31日，翁杰明(ming)組(zu)(zu)織召開了第一(yi)次工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)啟動會，對相關(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)進(jin)行了全面部署(shu)。
時隔一個多月，國(guo)資(zi)委再(zai)次(ci)召開(kai)的(de)這次(ci)工(gong)(gong)作推(tui)進(jin)會上，國(guo)家電(dian)投、東方電(dian)氣集團(tuan)、中國(guo)遠洋海運、國(guo)投、中煤(mei)集團(tuan)、中廣核6家企(qi)(qi)業(ye)負責同志就所在企(qi)(qi)業(ye)的(de)整改(gai)工(gong)(gong)作，尤其是多年(nian)來探(tan)索出(chu)來的(de)“去機關化”經驗(yan)進(jin)行了交流發言。
國(guo)(guo)(guo)家(jia)電(dian)投(tou)黨(dang)組(zu)副(fu)書記(ji)時(shi)家(jia)林在發(fa)言中表(biao)示(shi)，在解(jie)決(jue)“總(zong)部(bu)(bu)機關(guan)化”這個問題上，國(guo)(guo)(guo)家(jia)電(dian)投(tou)黨(dang)組(zu)思想認識(shi)高(gao)度(du)統一，在國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委領導下(xia)，結合國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)公司(si)(si)改(gai)革，自(zi)發(fa)地(di)、主(zhu)(zhu)(zhu)動地(di)采取了一系列整(zheng)(zheng)改(gai)措施，取得了階段性整(zheng)(zheng)改(gai)成果(guo)。一是明確總(zong)部(bu)(bu)職能(neng)定(ding)位，推進組(zu)織結構(gou)精簡優化。國(guo)(guo)(guo)家(jia)電(dian)投(tou)將集團總(zong)部(bu)(bu)定(ding)位為(wei)戰略管理(li)中心(xin)和(he)資(zi)(zi)本運作主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)，聚焦黨(dang)建(jian)統領、戰略管控、資(zi)(zi)本運營(ying)、資(zi)(zi)源(yuan)統籌、干部(bu)(bu)管理(li)和(he)風險監控六項(xiang)職能(neng)。總(zong)部(bu)(bu)不(bu)再從(cong)事(shi)(shi)(shi)具(ju)體(ti)生產經(jing)營(ying)活動，下(xia)放生產運營(ying)管理(li)職能(neng)，總(zong)部(bu)(bu)人員(yuan)大幅精簡。11月初總(zong)部(bu)(bu)機構(gou)已經(jing)全(quan)(quan)部(bu)(bu)調整(zheng)(zheng)到位，目前已經(jing)按照新(xin)的(de)職能(neng)運轉(zhuan)。二級單(dan)位不(bu)斷加(jia)大專業化整(zheng)(zheng)合力(li)度(du)。二是發(fa)布權(quan)(quan)(quan)責清單(dan)C版，大幅度(du)精簡審(shen)(shen)批(pi)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)。與(yu)B版相比，C版權(quan)(quan)(quan)責事(shi)(shi)(shi)項(xiang)由646項(xiang)減(jian)少到129項(xiang)，審(shen)(shen)批(pi)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)由197項(xiang)減(jian)少到40項(xiang)，精簡權(quan)(quan)(quan)責、審(shen)(shen)批(pi)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)達(da)80%以上。三(san)是以建(jian)設國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)公司(si)(si)為(wei)方向(xiang)，推進公司(si)(si)治(zhi)理(li)體(ti)系和(he)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現(xian)代化。為(wei)提高(gao)決(jue)策(ce)效率，建(jian)立董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)執行(xing)委員(yuan)會(hui)(hui)，董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)授權(quan)(quan)(quan)一般(ban)性事(shi)(shi)(shi)項(xiang)由執委會(hui)(hui)決(jue)策(ce)。梳理(li)黨(dang)組(zu)、董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)、經(jing)理(li)層的(de)職能(neng)權(quan)(quan)(quan)限、決(jue)策(ce)邊界，明確了黨(dang)組(zu)、董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)、經(jing)理(li)層各自(zi)的(de)權(quan)(quan)(quan)限和(he)程(cheng)序。對“三(san)重一大”事(shi)(shi)(shi)項(xiang)等制度(du)全(quan)(quan)面(mian)修訂，既體(ti)現(xian)了國(guo)(guo)(guo)企(qi)堅持黨(dang)的(de)領導這一重大政治(zhi)原則，又保證了其他(ta)治(zhi)理(li)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)依法(fa)行(xing)使職權(quan)(quan)(quan)。在二級企(qi)業層面(mian)，開展了落(luo)實(shi)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)職權(quan)(quan)(quan)試點改(gai)革，組(zu)建(jian)了一支(zhi)20人的(de)專職董(dong)監事(shi)(shi)(shi)隊伍，實(shi)現(xian)二級單(dan)位董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)統一管理(li)。
東(dong)方(fang)電氣(qi)總(zong)經(jing)理、黨(dang)組(zu)副書記俞(yu)培根在發(fa)言(yan)中(zhong)(zhong)提到(dao)(dao)，要(yao)堅持主動改(gai)(gai)(gai)革(ge)、積極作為(wei)(wei)，著力補齊管(guan)(guan)(guan)理短板。要(yao)堅持解放(fang)思想、不(bu)(bu)破不(bu)(bu)立(li)，徹底重建(jian)組(zu)織(zhi)結(jie)構(gou)。要(yao)堅持下(xia)細功夫策(ce)(ce)劃(hua)、花大(da)力氣(qi)實施、以(yi)(yi)(yi)快節奏推動，確保改(gai)(gai)(gai)革(ge)落(luo)實落(luo)地。通過整改(gai)(gai)(gai)，全(quan)(quan)力打(da)(da)造“一(yi)個(ge)(ge)體系(xi)、一(yi)個(ge)(ge)總(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、一(yi)支(zhi)(zhi)隊(dui)伍”。一(yi)是全(quan)(quan)力打(da)(da)造高(gao)(gao)效(xiao)率戰略(lve)管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)體系(xi)。將(jiang)集團(tuan)(tuan)管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)模式由(you)“戰略(lve)運營型”調(diao)整為(wei)(wei)“戰略(lve)管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)型”，明確了(le)(le)(le)(le)(le)(le)以(yi)(yi)(yi)戰略(lve)落(luo)地為(wei)(wei)目標(biao)、以(yi)(yi)(yi)法人治(zhi)理為(wei)(wei)基(ji)礎、以(yi)(yi)(yi)價(jia)(jia)值創(chuang)造為(wei)(wei)重點(dian)、以(yi)(yi)(yi)績(ji)效(xiao)評價(jia)(jia)為(wei)(wei)導向、以(yi)(yi)(yi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)創(chuang)新為(wei)(wei)動力、以(yi)(yi)(yi)預算(suan)管(guan)(guan)(guan)理為(wei)(wei)抓手、以(yi)(yi)(yi)加(jia)強監管(guan)(guan)(guan)為(wei)(wei)保障、以(yi)(yi)(yi)優(you)化服務(wu)為(wei)(wei)支(zhi)(zhi)撐的(de)(de)(de)集團(tuan)(tuan)管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)體系(xi)。二(er)是全(quan)(quan)力打(da)(da)造高(gao)(gao)水平戰略(lve)管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)型總(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)。將(jiang)集團(tuan)(tuan)總(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)明確為(wei)(wei)全(quan)(quan)集團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)戰略(lve)管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)中(zhong)(zhong)心(xin)、投資(zi)決策(ce)(ce)中(zhong)(zhong)心(xin)、內控(kong)(kong)監督中(zhong)(zhong)心(xin)、績(ji)效(xiao)評價(jia)(jia)中(zhong)(zhong)心(xin)、黨(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設中(zhong)(zhong)心(xin)。厘清了(le)(le)(le)(le)(le)(le)總(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)權責，從“零”開始全(quan)(quan)面重建(jian)了(le)(le)(le)(le)(le)(le)總(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)組(zu)織(zhi)結(jie)構(gou)。改(gai)(gai)(gai)革(ge)后，東(dong)方(fang)電氣(qi)集團(tuan)(tuan)總(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門數量(liang)由(you)15個(ge)(ge)減(jian)少到(dao)(dao)了(le)(le)(le)(le)(le)(le)11個(ge)(ge)，其中(zhong)(zhong)黨(dang)的(de)(de)(de)工作機構(gou)以(yi)(yi)(yi)外的(de)(de)(de)職能部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門僅有7個(ge)(ge)；總(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門內設機構(gou)數量(liang)由(you)50個(ge)(ge)減(jian)少到(dao)(dao)了(le)(le)(le)(le)(le)(le)39個(ge)(ge)；集團(tuan)(tuan)總(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)人員(yuan)(yuan)編制由(you)414人減(jian)少到(dao)(dao)154人，下(xia)降幅度(du)達63%。三(san)是全(quan)(quan)力打(da)(da)造高(gao)(gao)素質總(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)員(yuan)(yuan)工隊(dui)伍。集團(tuan)(tuan)總(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)各部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門基(ji)于職責定(ding)位的(de)(de)(de)調(diao)整進(jin)行了(le)(le)(le)(le)(le)(le)全(quan)(quan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)重新定(ding)編，總(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)全(quan)(quan)體員(yuan)(yuan)工“原(yuan)地起立(li)”，按照(zhao)“擇優(you)配(pei)置(zhi)、雙向選(xuan)擇、公平競爭”的(de)(de)(de)原(yuan)則，根據(ju)員(yuan)(yuan)工績(ji)效(xiao)考核(he)結(jie)果及個(ge)(ge)人意愿進(jin)行人崗適(shi)配(pei)。通過本(ben)次改(gai)(gai)(gai)革(ge)，東(dong)方(fang)電氣(qi)集團(tuan)(tuan)管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)模式更加(jia)明確、總(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)定(ding)位更加(jia)清晰、機構(gou)設置(zhi)更加(jia)精干、職能配(pei)置(zhi)更加(jia)合理，從組(zu)織(zhi)結(jie)構(gou)上避免(mian)了(le)(le)(le)(le)(le)(le)“總(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)機關化”問題的(de)(de)(de)滋生(sheng)，為(wei)(wei)高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)奠定(ding)了(le)(le)(le)(le)(le)(le)基(ji)礎。
中遠海(hai)運(yun)(yun)(yun)集團(tuan)黨組(zu)副書記孫(sun)家(jia)康在發(fa)(fa)言中表示(shi)，中遠海(hai)運(yun)(yun)(yun)重組(zu)以來(lai)，高(gao)度(du)重視(shi)“機關(guan)化(hua)”問題專(zhuan)項(xiang)整改，集團(tuan)總(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)進(jin)一(yi)步(bu)聚焦戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)管控(kong)職(zhi)能(neng)定位，加大(da)授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)力度(du)，防止和(he)克(ke)服總(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)“一(yi)把抓(zhua)(zhua)”的(de)(de)(de)(de)現象，使企業決(jue)(jue)策(ce)能(neng)夠高(gao)效、快速、靈敏地貼近市(shi)場(chang)(chang)，不(bu)斷(duan)(duan)增強企業活(huo)力與(yu)市(shi)場(chang)(chang)競爭力。一(yi)是(shi)統籌(chou)搭(da)建戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)管控(kong)型組(zu)織(zhi)體系，有序推進(jin)總(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)“去機關(guan)化(hua)”，保障授權(quan)(quan)事(shi)項(xiang)“放(fang)得下(xia)”。集團(tuan)總(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)作(zuo)為(wei)“戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)管控(kong)+資(zi)(zi)本運(yun)(yun)(yun)營(ying)”層(ceng)(ceng)，明確“定戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)、配(pei)(pei)班子、調資(zi)(zi)源、抓(zhua)(zhua)考核、控(kong)風險”等“五大(da)職(zhi)能(neng)”，著(zhu)力提升(sheng)“戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)引(yin)領、資(zi)(zi)源配(pei)(pei)置、財務(wu)(wu)司(si)庫、規(gui)則(ze)制定”等“四大(da)能(neng)力”。直(zhi)(zhi)(zhi)屬(shu)公(gong)司(si)作(zuo)為(wei)“運(yun)(yun)(yun)營(ying)管控(kong)”層(ceng)(ceng)，著(zhu)力實(shi)現業務(wu)(wu)流(liu)程和(he)管控(kong)體系向“客(ke)戶(hu)需(xu)求驅(qu)動”的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)變。三級及(ji)以下(xia)層(ceng)(ceng)級公(gong)司(si)作(zuo)為(wei)“業務(wu)(wu)運(yun)(yun)(yun)營(ying)”層(ceng)(ceng)，主要發(fa)(fa)揮(hui)現場(chang)(chang)操作(zuo)優(you)(you)勢，為(wei)客(ke)戶(hu)提供產品服務(wu)(wu)，并及(ji)時尋找發(fa)(fa)掘客(ke)戶(hu)需(xu)求。戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)管控(kong)型總(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)搭(da)建，為(wei)優(you)(you)化(hua)精簡總(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)機構(gou)(gou)設置，提供了(le)前提和(he)基礎。二(er)是(shi)加大(da)授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)力度(du)，激發(fa)(fa)企業持(chi)續發(fa)(fa)展活(huo)力，實(shi)現授權(quan)(quan)事(shi)項(xiang)“定得準”。集團(tuan)按照不(bu)干預直(zhi)(zhi)(zhi)屬(shu)公(gong)司(si)生(sheng)產經營(ying)行為(wei)的(de)(de)(de)(de)原則(ze)和(he)邊界，以規(gui)范直(zhi)(zhi)(zhi)屬(shu)公(gong)司(si)董(dong)事(shi)會建設為(wei)載體，循(xun)序漸進(jin)、逐步(bu)推廣(guang)、重點突破，初步(bu)搭(da)建起運(yun)(yun)(yun)營(ying)規(gui)范、流(liu)程優(you)(you)化(hua)、精減(jian)高(gao)效的(de)(de)(de)(de)授放(fang)權(quan)(quan)體系。三是(shi)不(bu)斷(duan)(duan)完善法人治(zhi)理結構(gou)(gou)，強化(hua)直(zhi)(zhi)(zhi)屬(shu)公(gong)司(si)董(dong)事(shi)會決(jue)(jue)策(ce)作(zuo)用，確保授權(quan)(quan)事(shi)項(xiang)“用得好”。集團(tuan)領導、總(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)(bu)門負責(ze)人逐步(bu)從直(zhi)(zhi)(zhi)屬(shu)公(gong)司(si)董(dong)事(shi)會退出。從黨組(zu)管理干部(bu)(bu)(bu)(bu)中挑(tiao)選部(bu)(bu)(bu)(bu)分優(you)(you)秀干部(bu)(bu)(bu)(bu)擔任(ren)直(zhi)(zhi)(zhi)屬(shu)公(gong)司(si)專(zhuan)職(zhi)外部(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)事(shi)，直(zhi)(zhi)(zhi)屬(shu)公(gong)司(si)董(dong)事(shi)會結構(gou)(gou)不(bu)斷(duan)(duan)優(you)(you)化(hua)。各(ge)直(zhi)(zhi)(zhi)屬(shu)公(gong)司(si)建立健全董(dong)事(shi)會各(ge)項(xiang)配(pei)(pei)套(tao)制度(du)，充(chong)分發(fa)(fa)揮(hui)董(dong)事(shi)會“戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)引(yin)領、經營(ying)決(jue)(jue)策(ce)、風險防控(kong)”的(de)(de)(de)(de)職(zhi)責(ze)。
國(guo)(guo)(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)黨組(zu)成員、副總(zong)裁杜文民在發(fa)言中提(ti)到(dao)，作(zuo)為(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委確定(ding)(ding)的(de)(de)首(shou)批國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)試點(dian)單(dan)位，國(guo)(guo)(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)以打(da)造國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市場(chang)化運(yun)(yun)(yun)作(zuo)的(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)平臺，切實(shi)提(ti)高國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)(yun)營(ying)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)為(wei)(wei)目標(biao)(biao)，著(zhu)力(li)(li)調整(zheng)產業(ye)(ye)(ye)布局，全面梳理(li)(li)(li)總(zong)部職(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)，清晰界定(ding)(ding)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)界限(xian)，建立與(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)定(ding)(ding)位和(he)(he)功能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)相(xiang)匹配，戰略管(guan)(guan)控與(yu)(yu)財務管(guan)(guan)控相(xiang)結(jie)合的(de)(de)業(ye)(ye)(ye)務模(mo)式和(he)(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)架(jia)構(gou)，努力(li)(li)探(tan)索回答國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方向、功能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)定(ding)(ding)位、體(ti)制機制和(he)(he)運(yun)(yun)(yun)營(ying)模(mo)式等重(zhong)大問題。具體(ti)做法上，一是落實(shi)授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，激發(fa)企業(ye)(ye)(ye)活(huo)(huo)力(li)(li)。國(guo)(guo)(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)業(ye)(ye)(ye)務板(ban)塊相(xiang)對多元，很難適用一個(ge)管(guan)(guan)控體(ti)系。按照“一企一策(ce)”原則，國(guo)(guo)(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)將子公(gong)(gong)司(si)劃分(fen)為(wei)(wei)“充分(fen)授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、部分(fen)授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、優化管(guan)(guan)理(li)(li)(li)”三類(lei)，實(shi)施分(fen)類(lei)授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)經營(ying)，同時加強(qiang)子公(gong)(gong)司(si)董事會建設，保障董事會依法合規行權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，確保權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)“授(shou)(shou)(shou)得(de)下、接得(de)住、行得(de)穩”。授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)后(hou)(hou)，子公(gong)(gong)司(si)自己(ji)決策(ce)、自己(ji)擔責(ze)，依賴心理(li)(li)(li)減弱，決策(ce)鏈(lian)條(tiao)縮(suo)短(duan)，決策(ce)效率(lv)大幅提(ti)升。二是重(zhong)塑總(zong)部職(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)，明晰功能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)定(ding)(ding)位。國(guo)(guo)(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)堅持“管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)”，按照“重(zhong)心下沉(chen)、激發(fa)活(huo)(huo)力(li)(li)、重(zhong)組(zu)整(zheng)合、重(zhong)塑職(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)”的(de)(de)改革目標(biao)(biao)，明晰總(zong)部功能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)定(ding)(ding)位，建立了“小總(zong)部、大產業(ye)(ye)(ye)”的(de)(de)組(zu)織架(jia)構(gou)。重(zhong)塑優化后(hou)(hou)，總(zong)部的(de)(de)戰略管(guan)(guan)控與(yu)(yu)財務管(guan)(guan)控能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)得(de)到(dao)進(jin)一步強(qiang)化，不(bu)具體(ti)插手子公(gong)(gong)司(si)日常運(yun)(yun)(yun)營(ying)，實(shi)現了資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利上移，經營(ying)責(ze)任下沉(chen)，縮(suo)短(duan)了管(guan)(guan)理(li)(li)(li)鏈(lian)條(tiao)，提(ti)高管(guan)(guan)理(li)(li)(li)有(you)(you)效性。三是強(qiang)化總(zong)部五大核心職(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)。職(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)重(zhong)塑優化后(hou)(hou)的(de)(de)總(zong)部，聚焦(jiao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)(he)運(yun)(yun)(yun)作(zuo)職(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)，主要通過法人(ren)治理(li)(li)(li)結(jie)構(gou)，對所出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)(ye)履(lv)行出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)，行使股(gu)東(dong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利，著(zhu)力(li)(li)加強(qiang)戰略決策(ce)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源配置(zhi)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)(yun)作(zuo)、監督評價(jia)和(he)(he)黨的(de)(de)建設等五大核心職(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)建設。
中(zhong)(zhong)煤集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)董事長、黨委書記李延(yan)江在發言中(zhong)(zhong)提到，中(zhong)(zhong)煤集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)堅持從實際出發，實行戰略+運(yun)營型管控模式(shi)，對(dui)電(dian)力、煤礦裝備、礦建(jian)施工(gong)、能(neng)源(yuan)綜(zong)合服務等(deng)業(ye)務板塊(kuai)實行戰略型管控；對(dui)煤炭和(he)(he)煤化(hua)工(gong)板塊(kuai)實行運(yun)營型管控。專項整改啟動后，中(zhong)(zhong)煤能(neng)源(yuan)將其作為當前重要(yao)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)治責(ze)任和(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)治任務抓(zhua)(zhua)實抓(zhua)(zhua)好。一(yi)(yi)是(shi)統一(yi)(yi)思(si)想認識，提高政(zheng)(zheng)(zheng)治站(zhan)位。深(shen)刻(ke)認識開展中(zhong)(zhong)央企業(ye)“總(zong)部機關(guan)化(hua)”專項整改的(de)(de)重要(yao)意義。二(er)是(shi)立即調整帶有行政(zheng)(zheng)(zheng)色彩的(de)(de)機構(gou)名稱(cheng)和(he)(he)職(zhi)務職(zhi)級(ji)稱(cheng)謂(wei)。將集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)公(gong)司辦公(gong)廳更(geng)名為集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)公(gong)司辦公(gong)室，部門(men)負責(ze)人(ren)職(zhi)務稱(cheng)謂(wei)相應變(bian)更(geng)為主任、副(fu)主任；將安(an)全監(jian)察(cha)局更(geng)名為安(an)全監(jian)察(cha)管理(li)(li)(li)部，煤化(hua)工(gong)安(an)全監(jian)察(cha)局更(geng)名為煤化(hua)工(gong)安(an)全監(jian)察(cha)管理(li)(li)(li)部，部門(men)負責(ze)人(ren)職(zhi)務稱(cheng)謂(wei)相應變(bian)更(geng)為總(zong)經(jing)理(li)(li)(li)、副(fu)總(zong)經(jing)理(li)(li)(li)。三(san)是(shi)優(you)化(hua)管控模式(shi)，完善法人(ren)治理(li)(li)(li)結構(gou)。根據企業(ye)發展現狀和(he)(he)下一(yi)(yi)步發展方向，明(ming)確(que)了逐步建(jian)立以戰略管控為主的(de)(de)管控模式(shi)改革(ge)方向。四是(shi)改進(jin)文(wen)風會(hui)風，規(gui)范(fan)檢(jian)查(cha)調研。制定了2020年(nian)文(wen)件(jian)、會(hui)議和(he)(he)檢(jian)查(cha)管理(li)(li)(li)計劃，爭取2020年(nian)印發文(wen)件(jian)、召開會(hui)議同(tong)比減少30%，檢(jian)查(cha)事項同(tong)比減少20%，除上級(ji)部門(men)有明(ming)確(que)要(yao)求的(de)(de)專項檢(jian)查(cha)外，一(yi)(yi)個領域每年(nian)只搞一(yi)(yi)次綜(zong)合性檢(jian)查(cha)。同(tong)時，還(huan)強(qiang)調了規(gui)范(fan)數(shu)據材(cai)料(liao)報送工(gong)作，從嚴規(gui)范(fan)履職(zhi)待遇(yu)業(ye)務支(zhi)出有關(guan)標準，以交流(liu)(liu)培訓為抓(zhua)(zhua)手打造高素質人(ren)才隊伍，持續推進(jin)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)總(zong)部與基層(ceng)企業(ye)人(ren)員雙向交流(liu)(liu)等(deng)內容(rong)。
中(zhong)廣核黨委常委、副總(zong)(zong)經理(li)施兵在發言中(zhong)提(ti)到(dao)，中(zhong)廣核將專(zhuan)項(xiang)整(zheng)改(gai)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)集團(tuan)當前重要的(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)任務，目前已完成(cheng)“辦公(gong)廳”更名和(he)整(zheng)改(gai)實施方(fang)案制(zhi)(zhi)訂，其他七項(xiang)立(li)(li)行(xing)立(li)(li)改(gai)任務和(he)長(chang)效(xiao)(xiao)整(zheng)改(gai)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)正(zheng)在按(an)計劃推進(jin)。一是(shi)(shi)加強戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)管(guan)(guan)控(kong)，引領(ling)集團(tuan)高(gao)質量(liang)發展。始終堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)引領(ling)，發揮總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)“火(huo)車頭”作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)；始終保持(chi)(chi)(chi)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)定力(li)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)有(you)(you)所為(wei)、有(you)(you)所不(bu)為(wei)；持(chi)(chi)(chi)續(xu)優化資(zi)本(ben)(ben)布局，實現(xian)有(you)(you)進(jin)有(you)(you)退、有(you)(you)買有(you)(you)賣。二是(shi)(shi)明(ming)晰職(zhi)(zhi)能定位，改(gai)革總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)組(zu)織(zhi)(zhi)機(ji)構(gou)。堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)“小(xiao)總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)、大(da)產業”的(de)原則，對集團(tuan)總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)組(zu)織(zhi)(zhi)機(ji)構(gou)和(he)職(zhi)(zhi)能進(jin)行(xing)了(le)優化調整(zheng)，實現(xian)了(le)總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)的(de)統籌協同運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)。堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)價值導向，突出總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)“出政(zheng)(zheng)策、立(li)(li)規矩、定標準”的(de)職(zhi)(zhi)責(ze)定位，把戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)和(he)科(ke)創(chuang)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)整(zheng)合(he)成(cheng)立(li)(li)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)與科(ke)創(chuang)部(bu)(bu)(bu)(bu)，從組(zu)織(zhi)(zhi)上保證戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)對科(ke)研的(de)引領(ling)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。成(cheng)立(li)(li)體系(xi)與治(zhi)理(li)部(bu)(bu)(bu)(bu)，提(ti)升(sheng)總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)管(guan)(guan)控(kong)效(xiao)(xiao)能。組(zu)建集團(tuan)資(zi)本(ben)(ben)運(yun)營中(zhong)心，增強總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)“管(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)”能力(li)，提(ti)升(sheng)資(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)效(xiao)(xiao)率。堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)“大(da)部(bu)(bu)(bu)(bu)制(zhi)(zhi)”方(fang)向，對集團(tuan)總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)進(jin)行(xing)整(zheng)合(he)，合(he)并(bing)相關、相近、相似和(he)交叉職(zhi)(zhi)責(ze)，提(ti)升(sheng)總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)效(xiao)(xiao)率。整(zheng)合(he)后總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)職(zhi)(zhi)能部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)由17個減少(shao)到(dao)10個，人(ren)員數量(liang)由250人(ren)精簡至200人(ren)，大(da)大(da)減少(shao)了(le)業務接口，提(ti)高(gao)了(le)運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)效(xiao)(xiao)率。三是(shi)(shi)規范公(gong)司(si)治(zhi)理(li)，構(gou)建中(zhong)國特色(se)現(xian)代企業制(zhi)(zhi)度。按(an)照治(zhi)理(li)管(guan)(guan)控(kong)為(wei)主的(de)思路，完善治(zhi)理(li)體系(xi)，提(ti)升(sheng)治(zhi)理(li)能力(li)；強化董事(shi)管(guan)(guan)理(li)，加強職(zhi)(zhi)能檢查(cha)；指(zhi)導和(he)支持(chi)(chi)(chi)下屬(shu)企業充分激發動力(li)、活力(li)。
記者注(zhu)意(yi)到(dao)，在此(ci)次整(zheng)改(gai)過程中，國資委也將把(ba)自(zi)身擺進去——這兩次工作啟動(dong)會和推進會都是(shi)通過視頻形式召開的(de)(de)，明顯減(jian)輕了央企的(de)(de)負擔。
翁杰明表示，央企“總部機關化”整(zheng)改的各項工作(zuo)已取(qu)得積極成效，第一階段的目標任務順利完成，原因主要是三個方面：
一是高度(du)重(zhong)(zhong)視，及時部署推(tui)進。各中央企業黨委（黨組(zu)）將專(zhuan)項整改作為當(dang)前重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)的政治責任和(he)政治任務，切實加強組(zu)織領導(dao)，主要(yao)(yao)(yao)負(fu)責同志均在第(di)一時間作出批示(shi)，并召開黨委（黨組(zu)）會(hui)議、專(zhuan)題動員部署會(hui)議，認(ren)真(zhen)學(xue)習(xi)傳達(da)習(xi)近(jin)平總書記重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)指示(shi)批示(shi)精神(shen)，全面部署整改工作。
二(er)是精心組織，研究(jiu)制定整改(gai)方案。各企(qi)業(ye)對“總部機關化”問題深入研究(jiu)，明確整改(gai)措施(shi)、完(wan)成時限和任務分工(gong)。截至11月30日，中央企(qi)業(ye)已全部制定了(le)專(zhuan)項整改(gai)實施(shi)方案，并正式上(shang)報國資委備案。
三是突(tu)出重(zhong)點，抓緊落實立(li)(li)(li)行立(li)(li)(li)改(gai)任(ren)務(wu)。按照立(li)(li)(li)行立(li)(li)(li)改(gai)清單要求，各(ge)企業(ye)快速行動，及時調(diao)(diao)整“廳(ting)、局(ju)”等機構名稱，以及“局(ju)長、巡視員(yuan)、調(diao)(diao)研(yan)員(yuan)”等職務(wu)稱謂。目前，67家(jia)(jia)設置(zhi)“辦(ban)公廳(ting)”的企業(ye)全(quan)部(bu)完(wan)成(cheng)了(le)名稱調(diao)(diao)整，其中，48家(jia)(jia)改(gai)為辦(ban)公室、19家(jia)(jia)改(gai)為綜(zong)合（管(guan)理(li)）部(bu)。14家(jia)(jia)設置(zhi)“局(ju)”的企業(ye)也(ye)全(quan)部(bu)調(diao)(diao)整了(le)名稱。
翁(weng)杰明表示，在(zai)充分肯定(ding)成績的同時，我們也要清(qing)醒地看到，各企業(ye)整改工作還不平衡，仍存在(zai)一些(xie)問題和不足。
翁杰明強(qiang)調，黨的(de)(de)十九屆(jie)四(si)中(zhong)全會(hui)對(dui)國(guo)資(zi)國(guo)企治理體(ti)系和治理能力(li)現(xian)代(dai)化提(ti)出(chu)了(le)新的(de)(de)要求。隨著專項(xiang)整改(gai)工作的(de)(de)深(shen)化，越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多的(de)(de)企業領(ling)導(dao)認識(shi)到(dao)，扎實做好“總部(bu)機關化”問題專項(xiang)整改(gai)，是深(shen)入貫(guan)徹落實習近平總書記重要指示批(pi)示、增強(qiang)“四(si)個(ge)意識(shi)”、做到(dao)“兩個(ge)維護”的(de)(de)具(ju)體(ti)表現(xian)和實際行動，是推進市(shi)場化改(gai)革、增強(qiang)企業活(huo)力(li)動力(li)的(de)(de)內在需求，也是凝聚(ju)共識(shi)、攻堅克難，解(jie)決(jue)長期想解(jie)決(jue)而難以(yi)解(jie)決(jue)突出(chu)問題的(de)(de)難得(de)契機。
翁杰(jie)明表示(shi)，專項(xiang)整改(gai)(gai)工作(zuo)才剛剛起步，下(xia)一步的首(shou)要任務(wu)是加快(kuai)轉變職能(neng)、落(luo)實(shi)(shi)授(shou)權放權。他強(qiang)調，“加快(kuai)轉變職能(neng)、落(luo)實(shi)(shi)授(shou)權放權，既(ji)是深入推進‘總部機關化’專項(xiang)整改(gai)(gai)的核心內容(rong)，更是認真(zhen)落(luo)實(shi)(shi)《改(gai)(gai)革國有資(zi)本(ben)授(shou)權經營體制方案》的重要舉(ju)措。”
針(zhen)對下一步(bu)工作，翁(weng)杰明提出了(le)三點要求。
在加(jia)快轉(zhuan)變(bian)職能(neng)上狠(hen)下功夫，突出總部價值創造(zao)功能(neng)。要按(an)照專(zhuan)項整改立行(xing)立改清(qing)單(dan)，抓緊研究提出總部職能(neng)、機構、崗位等調整優(you)化的(de)思路和(he)措(cuo)施。
在推動授(shou)權(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)上狠下功夫，不斷增強企業內生(sheng)動力(li)(li)和發展活力(li)(li)。加快研(yan)究制定總(zong)部(bu)權(quan)(quan)責事(shi)項清單(dan)(dan)、授(shou)權(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)事(shi)項清單(dan)(dan)，加大授(shou)權(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)力(li)(li)度。
在全面落(luo)實(shi)專項整改(gai)實(shi)施方案上狠下功夫(fu)，確保各項整改(gai)措施落(luo)實(shi)落(luo)地(di)。在聚焦轉變總部職能(neng)和落(luo)實(shi)授權放權兩項重(zhong)點(dian)工作的(de)同時，同步推(tui)進(jin)立行(xing)立改(gai)各項任務，完善工作措施，加強指導(dao)推(tui)動(dong)，確保專項整改(gai)各項工作取得實(shi)效。
翁杰明表示，中央企業“總部機關化”問題專項整改工作是一項復雜的系統性工作。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，落實中央巡視整改要求，迎難而上，真抓實干，深入落實《改革國有資本授權經營體制方案》的要求，扎實推進專項整改工作，有力促進中央企業深化市場化改革，不斷增強競爭實力，為實現高質量發展、加快培育具有全球競爭力的世界一流企業作出新的更大貢獻。（《國資報告》記者 劉青山）
【責任(ren)編輯(ji)：張曉(xiao)哲(zhe)】