文章來源：《國資(zi)報告(gao)》雜志 發布時間：2021-01-20
2019年12月11日，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)組織召開中央(yang)企(qi)業“總部機關化”問(wen)題專(zhuan)項(xiang)整改工作推進(jin)會，認真(zhen)總結專(zhuan)項(xiang)整改工作成果，交流好的做法和(he)經(jing)驗，并結合《改革國(guo)(guo)有資本授權(quan)經(jing)營(ying)體制方案(an)》的貫(guan)徹(che)落實(shi)，對下一步工作進(jin)行安排部署。
當前，國(guo)有企(qi)業特別是中央企(qi)業的(de)“總部(bu)機關化”問題，一定程度上(shang)制約了新形勢下企(qi)業的(de)高質量發展(zhan)，必須深化認識并切(qie)實加以解決。
對此，國務院國資委(wei)高(gao)度(du)重視。國資委(wei)黨委(wei)書記、主(zhu)(zhu)任(ren)(ren)郝鵬先(xian)后三次主(zhu)(zhu)持召開黨委(wei)會(hui)，要求進(jin)(jin)一(yi)步提高(gao)政治站位(wei)，采取(qu)切實有(you)效措(cuo)施，全(quan)面開展“總部機(ji)關化”問(wen)題專項(xiang)整改工作(zuo)。國資委(wei)成立了由(you)國資委(wei)副(fu)主(zhu)(zhu)任(ren)(ren)翁杰明任(ren)(ren)組(zu)(zu)長的專項(xiang)整改工作(zuo)組(zu)(zu)，統籌推(tui)進(jin)(jin)具體工作(zuo)。2019年10月31日，翁杰明組(zu)(zu)織召開了第一(yi)次工作(zuo)啟動會(hui)，對相(xiang)關工作(zuo)進(jin)(jin)行了全(quan)面部署。
時隔一個(ge)多月，國(guo)(guo)資委(wei)再次召開的這次工作(zuo)推進會上，國(guo)(guo)家電投、東(dong)方電氣集(ji)(ji)團、中(zhong)國(guo)(guo)遠洋(yang)海運、國(guo)(guo)投、中(zhong)煤集(ji)(ji)團、中(zhong)廣核(he)6家企業(ye)負(fu)責同(tong)志就(jiu)所(suo)在企業(ye)的整改工作(zuo)，尤其是多年來探索(suo)出(chu)來的“去機關化”經驗(yan)進行(xing)了交流發言。
國(guo)(guo)(guo)家電投(tou)(tou)黨組(zu)副書(shu)記(ji)時家林(lin)在發(fa)(fa)言中表示(shi)，在解決(jue)(jue)(jue)“總(zong)部(bu)(bu)機關化”這(zhe)個問題上，國(guo)(guo)(guo)家電投(tou)(tou)黨組(zu)思想認識高(gao)度統一(yi)(yi)，在國(guo)(guo)(guo)資委(wei)領導下(xia)，結合國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)(ben)投(tou)(tou)資公(gong)司(si)改(gai)革，自發(fa)(fa)地、主(zhu)動地采(cai)取了(le)(le)一(yi)(yi)系(xi)列整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)措(cuo)施，取得了(le)(le)階(jie)段性整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)成果。一(yi)(yi)是明(ming)確總(zong)部(bu)(bu)職能(neng)定位(wei)(wei)，推進組(zu)織結構(gou)精(jing)簡(jian)優化。國(guo)(guo)(guo)家電投(tou)(tou)將(jiang)集團總(zong)部(bu)(bu)定位(wei)(wei)為戰(zhan)(zhan)略(lve)管理(li)中心和資本(ben)(ben)運(yun)(yun)作主(zhu)體(ti)(ti)，聚(ju)焦黨建統領、戰(zhan)(zhan)略(lve)管控、資本(ben)(ben)運(yun)(yun)營、資源(yuan)統籌、干部(bu)(bu)管理(li)和風險監控六項(xiang)(xiang)(xiang)職能(neng)。總(zong)部(bu)(bu)不再(zai)從事(shi)具體(ti)(ti)生(sheng)產(chan)經(jing)(jing)(jing)營活動，下(xia)放生(sheng)產(chan)運(yun)(yun)營管理(li)職能(neng)，總(zong)部(bu)(bu)人員大(da)幅精(jing)簡(jian)。11月初總(zong)部(bu)(bu)機構(gou)已經(jing)(jing)(jing)全部(bu)(bu)調整(zheng)(zheng)(zheng)到(dao)位(wei)(wei)，目前已經(jing)(jing)(jing)按照新的(de)(de)(de)職能(neng)運(yun)(yun)轉(zhuan)。二級單位(wei)(wei)不斷加大(da)專(zhuan)業化整(zheng)(zheng)(zheng)合力度。二是發(fa)(fa)布權(quan)(quan)責(ze)清(qing)單C版，大(da)幅度精(jing)簡(jian)審批(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)。與(yu)B版相比，C版權(quan)(quan)責(ze)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)由646項(xiang)(xiang)(xiang)減(jian)少(shao)到(dao)129項(xiang)(xiang)(xiang)，審批(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)由197項(xiang)(xiang)(xiang)減(jian)少(shao)到(dao)40項(xiang)(xiang)(xiang)，精(jing)簡(jian)權(quan)(quan)責(ze)、審批(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)達(da)80%以上。三是以建設國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)(ben)投(tou)(tou)資公(gong)司(si)為方向，推進公(gong)司(si)治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)系(xi)和治(zhi)(zhi)理(li)能(neng)力現代(dai)化。為提高(gao)決(jue)(jue)(jue)策效率，建立董(dong)事(shi)會(hui)執(zhi)(zhi)行(xing)委(wei)員會(hui)，董(dong)事(shi)會(hui)授權(quan)(quan)一(yi)(yi)般性事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)由執(zhi)(zhi)委(wei)會(hui)決(jue)(jue)(jue)策。梳理(li)黨組(zu)、董(dong)事(shi)會(hui)、經(jing)(jing)(jing)理(li)層的(de)(de)(de)職能(neng)權(quan)(quan)限、決(jue)(jue)(jue)策邊界，明(ming)確了(le)(le)黨組(zu)、董(dong)事(shi)會(hui)、經(jing)(jing)(jing)理(li)層各自的(de)(de)(de)權(quan)(quan)限和程序。對“三重(zhong)一(yi)(yi)大(da)”事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)等制度全面修訂，既(ji)體(ti)(ti)現了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)企(qi)堅持黨的(de)(de)(de)領導這(zhe)一(yi)(yi)重(zhong)大(da)政(zheng)治(zhi)(zhi)原則(ze)，又保證了(le)(le)其他治(zhi)(zhi)理(li)主(zhu)體(ti)(ti)依法(fa)行(xing)使職權(quan)(quan)。在二級企(qi)業層面，開(kai)展(zhan)了(le)(le)落(luo)實(shi)董(dong)事(shi)會(hui)職權(quan)(quan)試點改(gai)革，組(zu)建了(le)(le)一(yi)(yi)支20人的(de)(de)(de)專(zhuan)職董(dong)監事(shi)隊伍，實(shi)現二級單位(wei)(wei)董(dong)事(shi)會(hui)統一(yi)(yi)管理(li)。
東方(fang)電(dian)氣(qi)總(zong)(zong)經理(li)、黨(dang)組(zu)(zu)副書記俞培(pei)根在發言(yan)中提到(dao)(dao)，要堅(jian)持主動(dong)改(gai)(gai)革(ge)、積極作(zuo)為(wei)(wei)，著力(li)補齊(qi)管(guan)(guan)(guan)理(li)短(duan)板。要堅(jian)持解放思想、不(bu)(bu)破不(bu)(bu)立，徹底(di)重(zhong)建組(zu)(zu)織結(jie)構。要堅(jian)持下細功夫(fu)策劃、花大力(li)氣(qi)實(shi)(shi)施、以(yi)(yi)快節奏推動(dong)，確(que)保(bao)改(gai)(gai)革(ge)落實(shi)(shi)落地。通(tong)過整改(gai)(gai)，全(quan)力(li)打造“一(yi)個(ge)體(ti)(ti)(ti)系(xi)、一(yi)個(ge)總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、一(yi)支隊伍”。一(yi)是(shi)全(quan)力(li)打造高效(xiao)率戰(zhan)略(lve)(lve)管(guan)(guan)(guan)控體(ti)(ti)(ti)系(xi)。將(jiang)集團管(guan)(guan)(guan)控模(mo)式(shi)由“戰(zhan)略(lve)(lve)運(yun)營型(xing)”調整為(wei)(wei)“戰(zhan)略(lve)(lve)管(guan)(guan)(guan)控型(xing)”，明(ming)確(que)了(le)(le)以(yi)(yi)戰(zhan)略(lve)(lve)落地為(wei)(wei)目標(biao)、以(yi)(yi)法人(ren)治理(li)為(wei)(wei)基礎(chu)(chu)、以(yi)(yi)價值(zhi)創造為(wei)(wei)重(zhong)點(dian)、以(yi)(yi)績效(xiao)評價為(wei)(wei)導(dao)向、以(yi)(yi)改(gai)(gai)革(ge)創新(xin)為(wei)(wei)動(dong)力(li)、以(yi)(yi)預(yu)算管(guan)(guan)(guan)理(li)為(wei)(wei)抓手、以(yi)(yi)加強(qiang)監管(guan)(guan)(guan)為(wei)(wei)保(bao)障、以(yi)(yi)優化服務為(wei)(wei)支撐(cheng)的(de)集團管(guan)(guan)(guan)控體(ti)(ti)(ti)系(xi)。二是(shi)全(quan)力(li)打造高水(shui)平戰(zhan)略(lve)(lve)管(guan)(guan)(guan)控型(xing)總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)。將(jiang)集團總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)明(ming)確(que)為(wei)(wei)全(quan)集團的(de)戰(zhan)略(lve)(lve)管(guan)(guan)(guan)控中心(xin)(xin)(xin)、投資決策中心(xin)(xin)(xin)、內控監督中心(xin)(xin)(xin)、績效(xiao)評價中心(xin)(xin)(xin)、黨(dang)的(de)建設中心(xin)(xin)(xin)。厘清了(le)(le)總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)權責(ze)，從“零”開始全(quan)面重(zhong)建了(le)(le)總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)組(zu)(zu)織結(jie)構。改(gai)(gai)革(ge)后，東方(fang)電(dian)氣(qi)集團總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)數(shu)量由15個(ge)減少(shao)到(dao)(dao)了(le)(le)11個(ge)，其中黨(dang)的(de)工(gong)作(zuo)機構以(yi)(yi)外的(de)職能(neng)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)僅有7個(ge)；總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)內設機構數(shu)量由50個(ge)減少(shao)到(dao)(dao)了(le)(le)39個(ge)；集團總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)人(ren)員編制由414人(ren)減少(shao)到(dao)(dao)154人(ren)，下降幅度達(da)63%。三是(shi)全(quan)力(li)打造高素質(zhi)總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)員工(gong)隊伍。集團總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)各部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)基于(yu)職責(ze)定(ding)位的(de)調整進(jin)行了(le)(le)全(quan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)重(zhong)新(xin)定(ding)編，總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)全(quan)體(ti)(ti)(ti)員工(gong)“原地起立”，按照“擇(ze)(ze)優配置(zhi)、雙向選擇(ze)(ze)、公平競(jing)爭”的(de)原則(ze)，根據員工(gong)績效(xiao)考核結(jie)果(guo)及個(ge)人(ren)意愿進(jin)行人(ren)崗適配。通(tong)過本(ben)次改(gai)(gai)革(ge)，東方(fang)電(dian)氣(qi)集團管(guan)(guan)(guan)控模(mo)式(shi)更加明(ming)確(que)、總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)定(ding)位更加清晰、機構設置(zhi)更加精干、職能(neng)配置(zhi)更加合理(li)，從組(zu)(zu)織結(jie)構上避免了(le)(le)“總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)機關化”問(wen)題(ti)的(de)滋生(sheng)，為(wei)(wei)高質(zhi)量發展奠定(ding)了(le)(le)基礎(chu)(chu)。
中遠(yuan)海運(yun)集團黨組副書(shu)記孫家(jia)康在發(fa)言中表(biao)示，中遠(yuan)海運(yun)重(zhong)組以來(lai)，高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)“機關化(hua)”問題專項整(zheng)改，集團總(zong)部(bu)進一步聚焦戰略(lve)管(guan)(guan)控(kong)職能定位，加大授(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)力(li)(li)(li)度(du)，防(fang)止和(he)克服(fu)(fu)總(zong)部(bu)“一把抓”的(de)現(xian)(xian)象，使(shi)企業(ye)(ye)決策(ce)能夠高(gao)效、快速、靈敏地(di)貼近(jin)市(shi)場，不(bu)斷增強(qiang)企業(ye)(ye)活(huo)力(li)(li)(li)與市(shi)場競爭力(li)(li)(li)。一是(shi)統籌搭建(jian)(jian)(jian)戰略(lve)管(guan)(guan)控(kong)型組織體系，有(you)序(xu)(xu)推進總(zong)部(bu)“去機關化(hua)”，保障授(shou)權(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)項“放(fang)得(de)下(xia)”。集團總(zong)部(bu)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)“戰略(lve)管(guan)(guan)控(kong)+資本運(yun)營(ying)”層(ceng)，明確(que)“定戰略(lve)、配班子、調資源(yuan)、抓考核、控(kong)風險”等“五大職能”，著力(li)(li)(li)提(ti)升(sheng)“戰略(lve)引領(ling)、資源(yuan)配置、財務司(si)庫、規則制定”等“四大能力(li)(li)(li)”。直屬(shu)公(gong)(gong)司(si)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)“運(yun)營(ying)管(guan)(guan)控(kong)”層(ceng)，著力(li)(li)(li)實(shi)現(xian)(xian)業(ye)(ye)務流(liu)程和(he)管(guan)(guan)控(kong)體系向(xiang)“客(ke)(ke)戶(hu)需求驅動”的(de)轉變。三級及以下(xia)層(ceng)級公(gong)(gong)司(si)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)“業(ye)(ye)務運(yun)營(ying)”層(ceng)，主要發(fa)揮(hui)現(xian)(xian)場操(cao)作(zuo)(zuo)優勢，為(wei)(wei)客(ke)(ke)戶(hu)提(ti)供產(chan)(chan)品服(fu)(fu)務，并及時尋找發(fa)掘客(ke)(ke)戶(hu)需求。戰略(lve)管(guan)(guan)控(kong)型總(zong)部(bu)的(de)搭建(jian)(jian)(jian)，為(wei)(wei)優化(hua)精簡總(zong)部(bu)機構(gou)(gou)設(she)置，提(ti)供了前提(ti)和(he)基礎。二是(shi)加大授(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)力(li)(li)(li)度(du)，激(ji)發(fa)企業(ye)(ye)持(chi)續(xu)發(fa)展活(huo)力(li)(li)(li)，實(shi)現(xian)(xian)授(shou)權(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)項“定得(de)準”。集團按照不(bu)干預直屬(shu)公(gong)(gong)司(si)生產(chan)(chan)經營(ying)行為(wei)(wei)的(de)原則和(he)邊界，以規范直屬(shu)公(gong)(gong)司(si)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會建(jian)(jian)(jian)設(she)為(wei)(wei)載(zai)體，循(xun)序(xu)(xu)漸進、逐(zhu)(zhu)步推廣、重(zhong)點突破，初(chu)步搭建(jian)(jian)(jian)起運(yun)營(ying)規范、流(liu)程優化(hua)、精減高(gao)效的(de)授(shou)放(fang)權(quan)(quan)體系。三是(shi)不(bu)斷完(wan)善法人(ren)治理結構(gou)(gou)，強(qiang)化(hua)直屬(shu)公(gong)(gong)司(si)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會決策(ce)作(zuo)(zuo)用，確(que)保授(shou)權(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)項“用得(de)好”。集團領(ling)導、總(zong)部(bu)部(bu)門(men)負責人(ren)逐(zhu)(zhu)步從直屬(shu)公(gong)(gong)司(si)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會退出。從黨組管(guan)(guan)理干部(bu)中挑選(xuan)部(bu)分優秀干部(bu)擔(dan)任直屬(shu)公(gong)(gong)司(si)專職外部(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)，直屬(shu)公(gong)(gong)司(si)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會結構(gou)(gou)不(bu)斷優化(hua)。各直屬(shu)公(gong)(gong)司(si)建(jian)(jian)(jian)立健全董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會各項配套制度(du)，充分發(fa)揮(hui)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會“戰略(lve)引領(ling)、經營(ying)決策(ce)、風險防(fang)控(kong)”的(de)職責。
國(guo)(guo)(guo)投(tou)黨組成員、副總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)裁杜文民在(zai)發言中(zhong)提到，作為國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委確(que)定(ding)(ding)的(de)首批國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)試(shi)點(dian)單位(wei)，國(guo)(guo)(guo)投(tou)以打造國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)市場化(hua)(hua)運(yun)(yun)(yun)作的(de)專業平臺，切實提高(gao)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)(yun)營(ying)能力為目(mu)標(biao)，著力調整(zheng)產業布(bu)局，全面梳理(li)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)職(zhi)能，清晰界定(ding)(ding)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)界限，建(jian)立(li)與(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)定(ding)(ding)位(wei)和功(gong)能相(xiang)匹配(pei)，戰(zhan)略(lve)管(guan)(guan)控與(yu)財(cai)務管(guan)(guan)控相(xiang)結合(he)(he)的(de)業務模(mo)式和管(guan)(guan)理(li)架(jia)構，努(nu)力探(tan)索回答(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)的(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)向、功(gong)能定(ding)(ding)位(wei)、體(ti)制機制和運(yun)(yun)(yun)營(ying)模(mo)式等重(zhong)(zhong)大問題。具(ju)體(ti)做法上，一(yi)是落實授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，激(ji)發企(qi)業活(huo)力。國(guo)(guo)(guo)投(tou)業務板塊相(xiang)對多元，很難(nan)適(shi)用(yong)一(yi)個管(guan)(guan)控體(ti)系。按照(zhao)“一(yi)企(qi)一(yi)策(ce)”原則，國(guo)(guo)(guo)投(tou)將子公(gong)(gong)司(si)劃分(fen)為“充分(fen)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、部(bu)(bu)(bu)分(fen)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、優化(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)”三(san)類，實施分(fen)類授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)經(jing)營(ying)，同時加(jia)(jia)強子公(gong)(gong)司(si)董(dong)事會建(jian)設，保(bao)障董(dong)事會依法合(he)(he)規行權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，確(que)保(bao)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力“授(shou)(shou)得下、接得住、行得穩”。授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)后(hou)，子公(gong)(gong)司(si)自己決策(ce)、自己擔責(ze)，依賴心(xin)理(li)減(jian)弱，決策(ce)鏈條縮短，決策(ce)效率(lv)大幅提升。二(er)是重(zhong)(zhong)塑(su)(su)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)職(zhi)能，明晰功(gong)能定(ding)(ding)位(wei)。國(guo)(guo)(guo)投(tou)堅持“管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)”，按照(zhao)“重(zhong)(zhong)心(xin)下沉、激(ji)發活(huo)力、重(zhong)(zhong)組整(zheng)合(he)(he)、重(zhong)(zhong)塑(su)(su)職(zhi)能”的(de)改革目(mu)標(biao)，明晰總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)功(gong)能定(ding)(ding)位(wei)，建(jian)立(li)了“小總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)、大產業”的(de)組織架(jia)構。重(zhong)(zhong)塑(su)(su)優化(hua)(hua)后(hou)，總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)的(de)戰(zhan)略(lve)管(guan)(guan)控與(yu)財(cai)務管(guan)(guan)控能力得到進一(yi)步強化(hua)(hua)，不具(ju)體(ti)插手子公(gong)(gong)司(si)日(ri)常運(yun)(yun)(yun)營(ying)，實現了資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)上移，經(jing)營(ying)責(ze)任(ren)下沉，縮短了管(guan)(guan)理(li)鏈條，提高(gao)管(guan)(guan)理(li)有(you)效性。三(san)是強化(hua)(hua)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)五大核(he)心(xin)職(zhi)能。職(zhi)能重(zhong)(zhong)塑(su)(su)優化(hua)(hua)后(hou)的(de)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)，聚(ju)焦資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)和運(yun)(yun)(yun)作職(zhi)能，主要通過(guo)法人(ren)治理(li)結構，對所出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)，行使(shi)股東權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)，著力加(jia)(jia)強戰(zhan)略(lve)決策(ce)、資(zi)(zi)(zi)(zi)源配(pei)置、資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)(yun)作、監督評價和黨的(de)建(jian)設等五大核(he)心(xin)職(zhi)能建(jian)設。
中煤(mei)集(ji)團(tuan)董事(shi)長、黨(dang)委(wei)書記李延(yan)江在(zai)發言中提到，中煤(mei)集(ji)團(tuan)堅持(chi)從實(shi)際出(chu)發，實(shi)行(xing)戰略(lve)(lve)+運營(ying)型管(guan)(guan)控(kong)模(mo)式，對(dui)電力、煤(mei)礦裝(zhuang)備、礦建施工(gong)、能(neng)源綜(zong)合(he)服務(wu)(wu)等業(ye)務(wu)(wu)板塊實(shi)行(xing)戰略(lve)(lve)型管(guan)(guan)控(kong)；對(dui)煤(mei)炭和煤(mei)化(hua)(hua)工(gong)板塊實(shi)行(xing)運營(ying)型管(guan)(guan)控(kong)。專項(xiang)整(zheng)(zheng)改(gai)啟動后，中煤(mei)能(neng)源將其作為(wei)當前重要的(de)政治(zhi)(zhi)責(ze)任(ren)和政治(zhi)(zhi)任(ren)務(wu)(wu)抓(zhua)實(shi)抓(zhua)好。一(yi)(yi)(yi)是(shi)統一(yi)(yi)(yi)思(si)想認識，提高(gao)政治(zhi)(zhi)站位(wei)。深刻認識開展(zhan)中央企(qi)業(ye)“總部(bu)機關化(hua)(hua)”專項(xiang)整(zheng)(zheng)改(gai)的(de)重要意義。二是(shi)立(li)即調整(zheng)(zheng)帶有行(xing)政色彩(cai)的(de)機構名(ming)稱(cheng)和職務(wu)(wu)職級稱(cheng)謂。將集(ji)團(tuan)公司辦公廳更(geng)名(ming)為(wei)集(ji)團(tuan)公司辦公室(shi)，部(bu)門負責(ze)人(ren)(ren)職務(wu)(wu)稱(cheng)謂相應變(bian)更(geng)為(wei)主任(ren)、副(fu)主任(ren)；將安(an)(an)全(quan)監察局更(geng)名(ming)為(wei)安(an)(an)全(quan)監察管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)，煤(mei)化(hua)(hua)工(gong)安(an)(an)全(quan)監察局更(geng)名(ming)為(wei)煤(mei)化(hua)(hua)工(gong)安(an)(an)全(quan)監察管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)，部(bu)門負責(ze)人(ren)(ren)職務(wu)(wu)稱(cheng)謂相應變(bian)更(geng)為(wei)總經理(li)(li)、副(fu)總經理(li)(li)。三(san)是(shi)優化(hua)(hua)管(guan)(guan)控(kong)模(mo)式，完(wan)善法人(ren)(ren)治(zhi)(zhi)理(li)(li)結構。根據(ju)企(qi)業(ye)發展(zhan)現狀和下一(yi)(yi)(yi)步發展(zhan)方(fang)向(xiang)，明確(que)了逐(zhu)步建立(li)以戰略(lve)(lve)管(guan)(guan)控(kong)為(wei)主的(de)管(guan)(guan)控(kong)模(mo)式改(gai)革方(fang)向(xiang)。四是(shi)改(gai)進文(wen)風會(hui)(hui)風，規(gui)范(fan)檢(jian)查調研。制定了2020年文(wen)件、會(hui)(hui)議和檢(jian)查管(guan)(guan)理(li)(li)計劃，爭取2020年印(yin)發文(wen)件、召(zhao)開會(hui)(hui)議同比(bi)減少30%，檢(jian)查事(shi)項(xiang)同比(bi)減少20%，除(chu)上級部(bu)門有明確(que)要求的(de)專項(xiang)檢(jian)查外，一(yi)(yi)(yi)個領域每年只搞一(yi)(yi)(yi)次(ci)綜(zong)合(he)性檢(jian)查。同時(shi)，還強調了規(gui)范(fan)數據(ju)材料(liao)報(bao)送(song)工(gong)作，從嚴規(gui)范(fan)履(lv)職待遇(yu)業(ye)務(wu)(wu)支出(chu)有關標準，以交流(liu)培訓為(wei)抓(zhua)手打(da)造高(gao)素質人(ren)(ren)才隊伍，持(chi)續推(tui)進集(ji)團(tuan)總部(bu)與基層企(qi)業(ye)人(ren)(ren)員雙向(xiang)交流(liu)等內容。
中廣(guang)(guang)核黨(dang)委常(chang)委、副總(zong)(zong)(zong)經理(li)(li)施(shi)兵在(zai)發言中提(ti)(ti)(ti)到，中廣(guang)(guang)核將專項整(zheng)改作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)集團(tuan)當前重要的(de)政(zheng)治(zhi)任務(wu)，目前已完(wan)(wan)成(cheng)“辦公廳”更名和(he)整(zheng)改實施(shi)方(fang)案制訂，其他七項立(li)(li)行(xing)立(li)(li)改任務(wu)和(he)長效(xiao)整(zheng)改工作(zuo)(zuo)(zuo)正(zheng)在(zai)按計劃推(tui)進(jin)。一是(shi)加(jia)強(qiang)戰(zhan)(zhan)略管控(kong)(kong)，引(yin)領(ling)集團(tuan)高(gao)質量發展(zhan)。始終堅(jian)(jian)(jian)持(chi)戰(zhan)(zhan)略引(yin)領(ling)，發揮總(zong)(zong)(zong)部(bu)“火車頭(tou)”作(zuo)(zuo)(zuo)用；始終保(bao)持(chi)戰(zhan)(zhan)略定(ding)力(li)(li)(li)(li)，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)有所為(wei)、有所不為(wei)；持(chi)續優化資(zi)本布局，實現有進(jin)有退、有買有賣。二是(shi)明晰職(zhi)(zhi)能(neng)定(ding)位(wei)，改革總(zong)(zong)(zong)部(bu)組(zu)織(zhi)機構。堅(jian)(jian)(jian)持(chi)“小總(zong)(zong)(zong)部(bu)、大(da)產業”的(de)原(yuan)則，對集團(tuan)總(zong)(zong)(zong)部(bu)組(zu)織(zhi)機構和(he)職(zhi)(zhi)能(neng)進(jin)行(xing)了(le)優化調整(zheng)，實現了(le)總(zong)(zong)(zong)部(bu)部(bu)門(men)的(de)統籌(chou)協(xie)同運作(zuo)(zuo)(zuo)。堅(jian)(jian)(jian)持(chi)價值導向(xiang)，突出總(zong)(zong)(zong)部(bu)“出政(zheng)策、立(li)(li)規矩(ju)、定(ding)標準”的(de)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)定(ding)位(wei)，把戰(zhan)(zhan)略部(bu)門(men)和(he)科創(chuang)部(bu)門(men)整(zheng)合(he)成(cheng)立(li)(li)戰(zhan)(zhan)略與科創(chuang)部(bu)，從組(zu)織(zhi)上保(bao)證戰(zhan)(zhan)略對科研的(de)引(yin)領(ling)作(zuo)(zuo)(zuo)用。成(cheng)立(li)(li)體系與治(zhi)理(li)(li)部(bu)，提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)總(zong)(zong)(zong)部(bu)管控(kong)(kong)效(xiao)能(neng)。組(zu)建集團(tuan)資(zi)本運營中心，增強(qiang)總(zong)(zong)(zong)部(bu)“管資(zi)本”能(neng)力(li)(li)(li)(li)，提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)本運作(zuo)(zuo)(zuo)效(xiao)率。堅(jian)(jian)(jian)持(chi)“大(da)部(bu)制”方(fang)向(xiang)，對集團(tuan)總(zong)(zong)(zong)部(bu)部(bu)門(men)進(jin)行(xing)整(zheng)合(he)，合(he)并相(xiang)關、相(xiang)近、相(xiang)似和(he)交叉職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)總(zong)(zong)(zong)部(bu)運作(zuo)(zuo)(zuo)效(xiao)率。整(zheng)合(he)后總(zong)(zong)(zong)部(bu)職(zhi)(zhi)能(neng)部(bu)門(men)由(you)17個減少(shao)到10個，人(ren)員數量由(you)250人(ren)精(jing)簡至200人(ren)，大(da)大(da)減少(shao)了(le)業務(wu)接口，提(ti)(ti)(ti)高(gao)了(le)運作(zuo)(zuo)(zuo)效(xiao)率。三(san)是(shi)規范公司(si)治(zhi)理(li)(li)，構建中國(guo)特色現代企業制度。按照(zhao)治(zhi)理(li)(li)管控(kong)(kong)為(wei)主的(de)思路，完(wan)(wan)善(shan)治(zhi)理(li)(li)體系，提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)治(zhi)理(li)(li)能(neng)力(li)(li)(li)(li)；強(qiang)化董事(shi)管理(li)(li)，加(jia)強(qiang)職(zhi)(zhi)能(neng)檢查；指(zhi)導和(he)支持(chi)下屬企業充分激發動力(li)(li)(li)(li)、活(huo)力(li)(li)(li)(li)。
記者注(zhu)意到，在此次(ci)整改(gai)過程(cheng)中(zhong)，國資委(wei)也(ye)將把自身擺進(jin)去(qu)——這兩次(ci)工作啟動會(hui)和推進(jin)會(hui)都是(shi)通過視頻形式召(zhao)開(kai)的，明顯減輕了央企的負擔。
翁(weng)杰明表(biao)示，央企“總部機關化(hua)”整改的各(ge)項工作(zuo)已取得(de)積極成(cheng)效，第一階段的目標任務順(shun)利完成(cheng)，原因主要是三個方面：
一(yi)(yi)是高度(du)重(zhong)視(shi)，及時部署(shu)推(tui)進。各中央企(qi)業黨委(wei)（黨組(zu)）將專項整改作(zuo)為當前重(zhong)要的政治責(ze)(ze)任(ren)和政治任(ren)務，切實加強組(zu)織領導，主要負責(ze)(ze)同志均在第一(yi)(yi)時間作(zuo)出批示，并(bing)召開黨委(wei)（黨組(zu)）會議、專題動(dong)員部署(shu)會議，認(ren)真(zhen)學習傳達(da)習近平總(zong)書記重(zhong)要指示批示精神，全面部署(shu)整改工(gong)作(zuo)。
二是精(jing)心組織，研究(jiu)(jiu)制定(ding)整改方案。各企業對“總(zong)部(bu)機關化”問(wen)題深(shen)入研究(jiu)(jiu)，明(ming)確(que)整改措施、完成(cheng)時限和任務(wu)分工。截至(zhi)11月30日，中(zhong)央企業已全部(bu)制定(ding)了專項整改實施方案，并正式上報國資委備案。
三是突出重點，抓緊落實立行(xing)立改(gai)任務(wu)(wu)。按照立行(xing)立改(gai)清單要求，各企(qi)業快(kuai)速行(xing)動(dong)，及(ji)時調(diao)整“廳、局(ju)”等(deng)機(ji)構名(ming)稱，以及(ji)“局(ju)長(chang)、巡視(shi)員(yuan)、調(diao)研員(yuan)”等(deng)職務(wu)(wu)稱謂。目前，67家設置“辦公廳”的企(qi)業全部(bu)完成了(le)名(ming)稱調(diao)整，其中，48家改(gai)為辦公室、19家改(gai)為綜(zong)合(he)（管理(li)）部(bu)。14家設置“局(ju)”的企(qi)業也全部(bu)調(diao)整了(le)名(ming)稱。
翁杰明表示(shi)，在充(chong)分肯定成績的同時(shi)，我們也要清醒地看到，各企(qi)業整(zheng)改工作(zuo)還不平衡(heng)，仍存在一些問題和不足。
翁杰(jie)明強(qiang)(qiang)調(diao)，黨的(de)十九屆四中全會對國資(zi)國企治理體系和(he)治理能力(li)現代化(hua)(hua)提出了(le)新的(de)要(yao)求。隨著專(zhuan)(zhuan)項整改(gai)工作(zuo)的(de)深化(hua)(hua)，越(yue)來越(yue)多的(de)企業領導認識(shi)到，扎(zha)實做好“總部機關(guan)化(hua)(hua)”問題專(zhuan)(zhuan)項整改(gai)，是深入貫徹(che)落(luo)實習近平總書(shu)記重要(yao)指示(shi)批示(shi)、增強(qiang)(qiang)“四個(ge)意識(shi)”、做到“兩(liang)個(ge)維護(hu)”的(de)具體表(biao)現和(he)實際(ji)行(xing)動(dong)，是推進市(shi)場化(hua)(hua)改(gai)革、增強(qiang)(qiang)企業活力(li)動(dong)力(li)的(de)內在需求，也是凝(ning)聚共識(shi)、攻堅克(ke)難(nan)，解(jie)決長期想解(jie)決而難(nan)以(yi)解(jie)決突出問題的(de)難(nan)得契機。
翁杰明表示，專項整改(gai)工作才剛(gang)剛(gang)起步(bu)，下一步(bu)的首(shou)要任務(wu)是加快轉變職能、落實授(shou)(shou)權(quan)放(fang)權(quan)。他(ta)強調(diao)，“加快轉變職能、落實授(shou)(shou)權(quan)放(fang)權(quan)，既是深入推進(jin)‘總部機關(guan)化’專項整改(gai)的核心內容(rong)，更是認真落實《改(gai)革國有資(zi)本授(shou)(shou)權(quan)經營體制方案》的重(zhong)要舉措。”
針對(dui)下一步工作，翁(weng)杰明提出了三點要求(qiu)。
在(zai)加快轉變職能(neng)上(shang)狠下功夫(fu)，突出總部(bu)價值創造功能(neng)。要按照(zhao)專項整改立(li)行(xing)立(li)改清單(dan)，抓緊研究提出總部(bu)職能(neng)、機(ji)構(gou)、崗位(wei)等調整優(you)化的思路和措施。
在推動授權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)上狠(hen)下功夫(fu)，不斷增強(qiang)企業(ye)內生(sheng)動力和發展(zhan)活力。加快研究制定總部權(quan)(quan)(quan)責事項(xiang)(xiang)清(qing)單、授權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)事項(xiang)(xiang)清(qing)單，加大授權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)力度。
在全面落實專項(xiang)(xiang)(xiang)整改實施方案上狠下功夫(fu)，確保各(ge)(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)整改措施落實落地。在聚焦轉變總部職能和落實授權放(fang)權兩項(xiang)(xiang)(xiang)重點(dian)工(gong)作的同時，同步(bu)推(tui)進立行立改各(ge)(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)任務，完善工(gong)作措施，加(jia)強(qiang)指導(dao)推(tui)動(dong)，確保專項(xiang)(xiang)(xiang)整改各(ge)(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)工(gong)作取得實效。
翁杰明表示，中央企業“總部機關化”問題專項整改工作是一項復雜的系統性工作。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，落實中央巡視整改要求，迎難而上，真抓實干，深入落實《改革國有資本授權經營體制方案》的要求，扎實推進專項整改工作，有力促進中央企業深化市場化改革，不斷增強競爭實力，為實現高質量發展、加快培育具有全球競爭力的世界一流企業作出新的更大貢獻。（《國資報告》記者 劉青山）
【責任編輯：張曉哲】