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重視頂(ding)層設(she)計(ji)是十(shi)八大以來推進(jin)國資國企改革的(de)重要(yao)特征。頂(ding)層設(she)計(ji)最終要(yao)在(zai)企業(ye)層面落(luo)實落(luo)地，需要(yao)一個由點到面的(de)過程。這(zhe)個點就是先從某些企業(ye)開始試點，然后逐步發(fa)展到更多的(de)企業(ye)，從而(er)實現政策(ce)設(she)計(ji)全面實施(shi)且(qie)達(da)到預期效果。

2015年(nian)9月(yue)，《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)務(wu)院(yuan)關于深化國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)的(de)指導(dao)意(yi)見》出(chu)臺，其(qi)后陸(lu)續推(tui)出(chu)與其(qi)相(xiang)配套的(de)一些(xie)政策文件(jian)，初步形(xing)成1＋N政策體(ti)系。2016年(nian)2月(yue)，國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委選(xuan)(xuan)擇一些(xie)中(zhong)央企(qi)業(ye)推(tui)動十(shi)項改革(ge)試(shi)(shi)點，即落實董事會職權(quan)、市場化選(xuan)(xuan)聘經(jing)營(ying)(ying)管理者、推(tui)行(xing)職業(ye)經(jing)理人制度、企(qi)業(ye)薪(xin)酬分配差異化改革(ge)、國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司、中(zhong)央企(qi)業(ye)兼并重組、部分重要(yao)領域(yu)混合(he)(he)所(suo)有(you)制改革(ge)、混合(he)(he)所(suo)有(you)制企(qi)業(ye)員工(gong)持股、國(guo)有(you)企(qi)業(ye)信息公(gong)開工(gong)作(zuo)(zuo)、剝離企(qi)業(ye)辦社(she)會職能和(he)解決歷史遺留問題。這些(xie)試(shi)(shi)點取得了良好的(de)效果，對推(tui)進國(guo)企(qi)改革(ge)起到重要(yao)作(zuo)(zuo)用。但試(shi)(shi)點企(qi)業(ye)只能選(xuan)(xuan)擇其(qi)中(zhong)的(de)一項進行(xing)改革(ge)，難以(yi)滿足企(qi)業(ye)的(de)改革(ge)需求，需要(yao)給予(yu)企(qi)業(ye)更(geng)多的(de)改革(ge)選(xuan)(xuan)項。

2018年8月，國(guo)務院(yuan)國(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)領(ling)導小組辦公(gong)室(shi)印發(fa)《國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)“雙百行動(dong)”工作方(fang)案》，近400家中央企(qi)業子公(gong)司、地方(fang)國(guo)有企(qi)業入選。不同于十項改(gai)革(ge)試(shi)點，實施“雙百行動(dong)”的(de)企(qi)業可以進(jin)行多(duo)項改(gai)革(ge)，只要符合企(qi)業實際且(qie)政(zheng)策允許，需(xu)要什么樣(yang)的(de)改(gai)革(ge)就進(jin)行什么樣(yang)的(de)改(gai)革(ge)。“雙百行動(dong)”是落(luo)實1＋N政(zheng)策體系(xi)的(de)綜合性(xing)改(gai)革(ge)，以此打造一(yi)批國(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)尖兵和典范，發(fa)揮示(shi)范效應，帶動(dong)和促進(jin)其他企(qi)業改(gai)革(ge)，實現改(gai)革(ge)由(you)點到(dao)面的(de)鋪開。

“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)行(xing)(xing)動(dong)(dong)”實(shi)施一(yi)年多來，已取得實(shi)實(shi)在在的(de)成果。一(yi)些企(qi)(qi)業(ye)(ye)借助“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)行(xing)(xing)動(dong)(dong)”積極推進(jin)改(gai)(gai)革，解決了長時間困擾(rao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)問題，有力促進(jin)了企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)發展(zhan)。但(dan)改(gai)(gai)革絕不限于“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)行(xing)(xing)動(dong)(dong)”，未(wei)入選(xuan)“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)行(xing)(xing)動(dong)(dong)”的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)基(ji)于本企(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)際、相關(guan)政策、“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”的(de)示范效(xiao)應(ying)(ying)，同樣要積極進(jin)行(xing)(xing)改(gai)(gai)革，而且改(gai)(gai)革的(de)力度可以更大、范圍可以更廣，創(chuang)造更多可資借鑒(jian)的(de)經驗和做法(fa)。這也是“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)行(xing)(xing)動(dong)(dong)”由點到面的(de)應(ying)(ying)有之義。

國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)主體是(shi)企(qi)(qi)(qi)業，企(qi)(qi)(qi)業必須要有(you)改(gai)革(ge)(ge)的(de)積(ji)極(ji)性和主動性，只有(you)這樣，改(gai)革(ge)(ge)才能取得更(geng)大的(de)成效。在“雙百(bai)行動”中，那些取得明顯成效的(de)企(qi)(qi)(qi)業都(dou)有(you)改(gai)革(ge)(ge)的(de)積(ji)極(ji)性和主動性，促進了企(qi)(qi)(qi)業發展(zhan)。所以，解決企(qi)(qi)(qi)業改(gai)革(ge)(ge)積(ji)極(ji)性問題是(shi)關鍵一環，需要將改(gai)革(ge)(ge)同企(qi)(qi)(qi)業的(de)切身(shen)利益、尤其(qi)是(shi)同推(tui)進改(gai)革(ge)(ge)的(de)企(qi)(qi)(qi)業關鍵人員的(de)切身(shen)利益緊密(mi)聯(lian)系(xi)起來，讓企(qi)(qi)(qi)業迸發出積(ji)極(ji)推(tui)進改(gai)革(ge)(ge)的(de)內在動力(li)。

推(tui)進國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)，被改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)對(dui)象(xiang)也是(shi)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。隨著改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)不斷(duan)深化(hua)，國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)已經(jing)是(shi)一個(ge)(ge)動(dong)態的(de)(de)(de)歷史(shi)范疇(chou)，在不同(tong)時(shi)期(qi)具有(you)不同(tong)的(de)(de)(de)內涵。改(gai)革(ge)(ge)初期(qi)的(de)(de)(de)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)一個(ge)(ge)單(dan)(dan)體的(de)(de)(de)工廠制企(qi)(qi)業(ye)(ye)，其改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)對(dui)象(xiang)非常清(qing)晰；而今(jin)天的(de)(de)(de)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)已經(jing)是(shi)一個(ge)(ge)層級制多(duo)法人的(de)(de)(de)集(ji)團化(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，其改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)對(dui)象(xiang)是(shi)整(zheng)個(ge)(ge)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)團還是(shi)集(ji)團旗下單(dan)(dan)體法人企(qi)(qi)業(ye)(ye)，這(zhe)是(shi)需要(yao)明確的(de)(de)(de)問(wen)題。我們需要(yao)不斷(duan)更新對(dui)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)認識(shi)，從(cong)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)這(zhe)個(ge)(ge)被改(gai)革(ge)(ge)對(dui)象(xiang)的(de)(de)(de)實(shi)際來制定政策、推(tui)進改(gai)革(ge)(ge)，這(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)才會(hui)有(you)針(zhen)對(dui)性和有(you)效性，才能取得更大(da)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)成效。（許保利）

【責任編輯(ji)：趙藝涵】