文章來源：經濟參考報 發布時間：2021-01-10
東(dong)起上海，西(xi)至西(xi)藏，長江橫(heng)跨我國(guo)東(dong)、中、西(xi)部，水(shui)資源(yuan)(yuan)總量(liang)(liang)約占(zhan)全(quan)國(guo)總量(liang)(liang)的35%，是中國(guo)重(zhong)要的戰略(lve)淡水(shui)資源(yuan)(yuan)庫。然而多年來，由(you)于污水(shui)排放、過度采砂和捕撈，導致(zhi)這條中華民族母(mu)親河的生態環境持續惡化。
從(cong)“開(kai)發(fa)(fa)長江”到“保(bao)護長江”，過去(qu)兩年(nian)多，中(zhong)國(guo)長江三(san)(san)峽集團(tuan)有(you)限公司（下(xia)稱“三(san)(san)峽集團(tuan)”）通過組建長江環(huan)(huan)保(bao)集團(tuan)，發(fa)(fa)起(qi)設(she)立中(zhong)國(guo)長江綠色發(fa)(fa)展投資(zi)基(ji)金，籌建長江生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境國(guo)家級工程研究中(zhong)心，設(she)立長江生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)保(bao)專項資(zi)金，成(cheng)立長江生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)保(bao)產業聯盟，搭建起(qi)五(wu)大(da)業務協同平(ping)臺，有(you)效推動了長江大(da)保(bao)護工作(zuo)(zuo)，創新探(tan)索“資(zi)本+”模式(shi)，撬動社會(hui)資(zi)本形(xing)成(cheng)長江大(da)保(bao)護“共抓”工作(zuo)(zuo)格局(ju)。
據悉，截至(zhi)目前，三峽(xia)集團已(yi)開工建設子項目95個，落地(di)投(tou)資(zi)(zi)總(zong)額(e)達(da)589.4億(yi)元(yuan)，污水處理能(neng)力總(zong)計已(yi)達(da)436萬噸/日。到2020年，三峽(xia)集團規劃投(tou)入長江(jiang)大保(bao)護(hu)項目投(tou)資(zi)(zi)總(zong)金(jin)額(e)累計將達(da)到1000億(yi)元(yuan)。
多方協同聚焦城鎮污水治理
“骨干主力。”這是日前召開的推(tui)動(dong)長(chang)江經濟帶發展(zhan)(zhan)媒體(ti)通氣會上(shang)，國(guo)家發展(zhan)(zhan)改(gai)革委(wei)基礎設施發展(zhan)(zhan)司司長(chang)羅(luo)國(guo)三對三峽集團(tuan)在(zai)共抓長(chang)江大保護工作中發揮作用的積(ji)極評價。
生于(yu)(yu)長(chang)江，長(chang)于(yu)(yu)長(chang)江、發展于(yu)(yu)長(chang)江。上世(shi)紀90年代(dai)以來，三峽集團肩負“建(jian)設(she)三峽、開(kai)發長(chang)江”的歷史使命，成功建(jian)設(she)舉世(shi)矚(zhu)目的三峽工程(cheng)，隨后，在金(jin)沙江下游(you)滾動開(kai)發四座大型梯級(ji)水電(dian)工程(cheng)，綜合利用開(kai)發長(chang)江流域水資源，建(jian)成一(yi)個又一(yi)個國(guo)之(zhi)重器。
“我們提出(chu)了(le)清(qing)潔能(neng)源(yuan)和長江生態(tai)環(huan)保(bao)‘兩(liang)翼齊飛’的(de)發(fa)展(zhan)思路。”三(san)峽集(ji)團(tuan)(tuan)黨組書記、董事長雷鳴山表(biao)示，“在共抓長江大(da)保(bao)護中‘發(fa)揮好(hao)應有(you)作用’是三(san)峽集(ji)團(tuan)(tuan)義不容辭的(de)政(zheng)治責任和歷史使(shi)命，也是拓(tuo)展(zhan)新(xin)領域、培育新(xin)動能(neng)、實現新(xin)發(fa)展(zhan)的(de)重大(da)歷史機遇。”
“一張藍圖繪到底(di)”。三峽集團和長(chang)江(jiang)經(jing)濟帶沿(yan)江(jiang)省市政府(fu)簽訂(ding)共抓長(chang)江(jiang)大(da)保護戰略合(he)作(zuo)協議，在此基(ji)礎上，又與(yu)市區縣地方政府(fu)簽訂(ding)項目(mu)合(he)作(zuo)協議，共同編制水環境綜合(he)治理規劃、推(tui)動項目(mu)建設(she)落(luo)地、盤活存量資產、探索創新(xin)模(mo)式(shi)機制。
運(yun)用先進科技手段，開放基礎數據，建立當(dang)地(di)城市水環境數據庫(ku)……全面摸(mo)清水環境和管網基礎設施“家底”，才能“對癥治污”。
調查發現(xian)，長江經濟帶水(shui)環境存在“4+1”污(wu)(wu)染源，即城(cheng)鎮生活污(wu)(wu)水(shui)垃圾、化工(gong)污(wu)(wu)染、農業面(mian)源污(wu)(wu)染、船舶污(wu)(wu)染以及(ji)尾礦庫污(wu)(wu)染。據此，當地城(cheng)市(shi)政府統籌水(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)、水(shui)生態(tai)修復、水(shui)資源保護，組織編制城(cheng)市(shi)水(shui)環境綜合治(zhi)理(li)規劃，并結合財政承受能(neng)力確(que)定新增污(wu)(wu)水(shui)治(zhi)理(li)項目(mu)建設總體(ti)規模，提出分批(pi)次項目(mu)清單。
作為三峽(xia)集團生(sheng)態環保業務的(de)實施(shi)主(zhu)(zhu)體——長(chang)江環保集團聚焦城鎮污水(shui)處(chu)理(li)，突出(chu)重點、標本(ben)兼(jian)治，在(zai)項目儲備清單中合(he)理(li)選擇合(he)作項目，以污水(shui)處(chu)理(li)廠和污水(shui)管網(wang)普查、新(xin)建、改(gai)造、升級、運維的(de)工(gong)程投資為主(zhu)(zhu)，兼(jian)顧水(shui)災害防治、水(shui)生(sheng)態修復、水(shui)資源保護等。
以(yi)首(shou)批(pi)蕪湖、九(jiu)江、宜昌、岳(yue)陽四個試點(dian)城市(shi)為開(kai)端(duan)，逐步(bu)擴(kuo)大企地(di)合作(zuo)范圍，由(you)城市(shi)拓展(zhan)至縣鄉(xiang)鎮(zhen)，由(you)長江中游(you)拓展(zhan)至上(shang)游(you)重慶、下游(you)江蘇、上(shang)海等。“我們與地(di)方政府(fu)持(chi)續做(zuo)好項目(mu)儲(chu)備(bei)，形成‘建設一(yi)(yi)批(pi)、開(kai)工(gong)一(yi)(yi)批(pi)、儲(chu)備(bei)一(yi)(yi)批(pi)’的滾動開(kai)發(fa)格局。”長江生態(tai)環保集團董(dong)事長趙(zhao)峰介(jie)紹(shao)說。
多方協同(tong)并不(bu)止于此。三(san)峽集團(tuan)還牽頭匯集規劃(hua)設計、投資(zi)運維、建(jian)設、金融、研究、咨詢(xun)等全產業鏈優(you)(you)質(zhi)企業，組建(jian)長江生(sheng)態環保產業聯(lian)盟(meng)。優(you)(you)選聯(lian)盟(meng)成(cheng)員組建(jian)聯(lian)合體，共同(tong)合作開發(fa)城市項目。
抓好管網治理這個關鍵點
“長江病了，而且病得還不輕。”問題癥(zheng)結在(zai)于：城(cheng)(cheng)鎮排(pai)水(shui)(shui)(shui)管網(wang)等基礎設施(shi)落后(hou)、欠賬嚴(yan)重；城(cheng)(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)收集率很低(di)，污(wu)水(shui)(shui)(shui)直(zhi)排(pai)，污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)低(di)效運行；河湖水(shui)(shui)(shui)倒(dao)灌(guan)、溢流，雨污(wu)錯接(jie)混接(jie)，地下水(shui)(shui)(shui)入滲；廠(chang)網(wang)分離(li)，產業鏈片(pian)段(duan)化(hua)、碎片(pian)化(hua)……
通過對(dui)長江經(jing)濟帶沿線省市尤其是中游四省的調研發現(xian)，“黑臭在(zai)水里、根子在(zai)岸上、關鍵在(zai)管網(wang)”。雷(lei)鳴山(shan)強調，“管網(wang)不治理，一(yi)切都白搭”。
針對這些(xie)問(wen)(wen)題(ti)，三峽集團提出了城(cheng)(cheng)鎮污(wu)(wu)水處(chu)(chu)(chu)理和水環境(jing)綜(zong)合治(zhi)理問(wen)(wen)題(ti)的系統解決(jue)方案(an)，即以城(cheng)(cheng)鎮污(wu)(wu)水處(chu)(chu)(chu)理為切入點，以摸清本底為基(ji)礎，以現狀問(wen)(wen)題(ti)為導(dao)向，以污(wu)(wu)染物總(zong)量控制為依據，以總(zong)體(ti)規劃(hua)為龍頭，堅持(chi)流域統籌(chou)、區域協調、系統治(zhi)理、標本兼(jian)治(zhi)的原則，遵循“一城(cheng)(cheng)一策”，通過“廠網(wang)河湖岸一體(ti)”“泥水并重”及資源能源回收(shou)、建(jian)設(she)養護全(quan)周期等模式開(kai)展(zhan)投資建(jian)設(she)和運營，促進城(cheng)(cheng)鎮污(wu)(wu)水全(quan)收(shou)集、收(shou)集全(quan)處(chu)(chu)(chu)理、處(chu)(chu)(chu)理全(quan)達標以及綜(zong)合利(li)用等，保障(zhang)城(cheng)(cheng)市水環境(jing)質量整體(ti)根本改善。
這是一(yi)(yi)項(xiang)(xiang)千頭萬緒的復雜工程，長江環保集(ji)團安(an)徽(hui)蕪湖項(xiang)(xiang)目(mu)負責人黃榮敏深有(you)體會。整治管(guan)(guan)網像做(zuo)針線活一(yi)(yi)樣精細，特別(bie)是在老舊城區(qu)，管(guan)(guan)網年代久遠，圖紙缺失，地(di)下又遍布(bu)燃氣、強弱電、自(zi)來水等(deng)其它管(guan)(guan)網，一(yi)(yi)不(bu)小心容易引發安(an)全事故(gu)。“記得(de)有(you)一(yi)(yi)個點，我們(men)光摸排就花(hua)了一(yi)(yi)個月。”
蕪湖長(chang)江(jiang)大保(bao)護項(xiang)目(mu)對地下管(guan)網一段(duan)段(duan)排查，錯(cuo)接(jie)、滲漏一個(ge)都不(bu)放(fang)過。一年多(duo)的時間，一期工程效果已立竿(gan)見影(ying)，多(duo)年的黑臭水(shui)體(ti)不(bu)見蹤影(ying)。除了蕪湖，長(chang)江(jiang)大保(bao)護項(xiang)目(mu)正向長(chang)江(jiang)沿(yan)岸城市全面鋪(pu)開。截至目(mu)前(qian)，長(chang)江(jiang)環(huan)保(bao)集團一共摸排管(guan)網4500多(duo)公里(li)，發(fa)現各類管(guan)道缺陷約18萬個(ge)。
這其中(zhong)，智(zhi)慧治(zhi)(zhi)理模式引人關注。“過去治(zhi)(zhi)污，是(shi)一(yi)根管網(wang)簡單搭建下(xia)去，不夠(gou)精準(zhun)。新的治(zhi)(zhi)理模式要(yao)向精準(zhun)化發展，僅(jin)靠人工很難實現，必須(xu)建立一(yi)套包含(han)水質監測(ce)(ce)、預(yu)測(ce)(ce)預(yu)報、智(zhi)慧調度(du)等在(zai)內的智(zhi)慧平(ping)臺(tai)，通過機器、程序、軟件等來(lai)實現精準(zhun)化、智(zhi)慧化治(zhi)(zhi)理。”長江(jiang)環保集團九(jiu)江(jiang)項目副總經理、總工程師張俊表示。
創新探索“資本+”模式
長江大保(bao)護離不(bu)開資(zi)金支(zhi)持(chi)。三峽集團通過股權合(he)資(zi)、項目合(he)作、企業并購等(deng)多種方式，探索“資(zi)本(ben)+”模(mo)式，投入增量資(zi)金接(jie)手相(xiang)關城(cheng)市污水(shui)處(chu)理廠、管網等(deng)水(shui)務平臺存量資(zi)產(chan)，不(bu)斷提升城(cheng)鎮污水(shui)處(chu)理規模(mo)和廠站運(yun)行效率。
而城市政(zheng)府(fu)通過股權受讓、成(cheng)立合資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司等(deng)方式(shi)向(xiang)三峽(xia)集團轉讓存量(liang)污水處理相關資(zi)(zi)(zi)(zi)產獲得資(zi)(zi)(zi)(zi)金，在(zai)不增加(jia)政(zheng)府(fu)債務規(gui)模(mo)的情況下，盤活資(zi)(zi)(zi)(zi)產存量(liang)，帶動新增投資(zi)(zi)(zi)(zi)，加(jia)大對污水管網等(deng)基(ji)礎(chu)設施新的有效(xiao)投資(zi)(zi)(zi)(zi)，實現資(zi)(zi)(zi)(zi)產變(bian)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)、資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)變(bian)股份(fen)，打(da)造資(zi)(zi)(zi)(zi)產、資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)和項目良(liang)性(xing)循環。
與此同時，三峽集團通(tong)過股(gu)權投資(zi)參股(gu)污水治理(li)行業全國性龍(long)頭企業，全面(mian)開(kai)展資(zi)本(ben)、業務(wu)、平臺、項目合作(zuo)，實(shi)現資(zi)金、管(guan)理(li)優勢與龍(long)頭企業技術、經驗、項目資(zi)源優勢互補(bu)。
“立足項目共建、利(li)益(yi)共享、責任共擔，與長江大(da)保護具有協同效應的企業廣泛合(he)作，充分發(fa)揮各自(zi)優(you)勢，以(yi)資本(ben)合(he)作為(wei)(wei)紐帶，以(yi)項目合(he)作為(wei)(wei)重點(dian)，以(yi)理順污水處理價格機制為(wei)(wei)突破，以(yi)緩解地(di)方政(zheng)府財政(zheng)壓力(li)為(wei)(wei)導向，開(kai)展‘資本(ben)+’合(he)作，推動重大(da)項目快速落地(di)。”雷鳴山(shan)反(fan)復強(qiang)調。
當地城(cheng)市政府將污水處理(li)收費(fei)(fei)標準調整到覆蓋污水處理(li)、污泥處理(li)處置成本和合理(li)利潤，并(bing)且建立成本跟蹤(zong)和污水處理(li)服務費(fei)(fei)動態調整機制。三峽集團則與地方企業積極(ji)開(kai)展流(liu)域(yu)區域(yu)污水治理(li)開(kai)發(fa)(fa)一(yi)體(ti)化(hua)經(jing)營，探索生態效益價值化(hua)的實現路徑(jing)，以綜合開(kai)發(fa)(fa)、土地增值反哺環(huan)境治理(li)。
“共(gong)抓長江大保護(hu)體制機制創新是(shi)根本，是(shi)關鍵(jian)。沒有體制機制創新，治污難以為(wei)繼。”趙峰表示。
雷鳴山(shan)說，三(san)峽集團(tuan)已經梳理(li)提出了一(yi)批可復制推廣(guang)的(de)(de)新模(mo)式(shi)新機制，就是聚焦“廠網一(yi)體(ti)”的(de)(de)治理(li)模(mo)式(shi)、聚焦價格機制的(de)(de)商業(ye)模(mo)式(shi)、聚焦政(zheng)企互利共贏的(de)(de)合作模(mo)式(shi)、聚焦產(chan)業(ye)聯盟的(de)(de)共建模(mo)式(shi)等為代表的(de)(de)長江(jiang)經濟(ji)帶城鎮污水(shui)治理(li)“三(san)峽模(mo)式(shi)”，目前(qian)初見成效，全面發力未來可期。（記(ji)者 王璐）
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