文章(zhang)來源(yuan)：經濟參(can)考報(bao) 發(fa)布(bu)時間(jian)：2021-01-10
東起(qi)上海，西(xi)(xi)至西(xi)(xi)藏(zang)，長(chang)江(jiang)橫(heng)跨(kua)我(wo)國東、中、西(xi)(xi)部，水資源總量約占(zhan)全國總量的(de)35%，是中國重要的(de)戰(zhan)略(lve)淡水資源庫。然(ran)而多(duo)年來，由于(yu)污(wu)水排放、過度采砂和捕撈，導致(zhi)這條中華(hua)民(min)族母親河(he)的(de)生態環境持續(xu)惡(e)化(hua)。
從“開(kai)發(fa)(fa)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)”到“保(bao)護(hu)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)”，過(guo)去兩(liang)年多，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)三峽(xia)集團有限(xian)公(gong)司（下稱“三峽(xia)集團”）通過(guo)組建長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)環(huan)(huan)保(bao)集團，發(fa)(fa)起(qi)設立(li)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)綠(lv)色(se)發(fa)(fa)展投資基金(jin)，籌建長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)生態(tai)環(huan)(huan)境國(guo)家級(ji)工程研究(jiu)中(zhong)(zhong)(zhong)心，設立(li)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)生態(tai)環(huan)(huan)保(bao)專項資金(jin)，成(cheng)立(li)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)生態(tai)環(huan)(huan)保(bao)產業聯盟，搭建起(qi)五大(da)(da)業務協(xie)同(tong)平臺，有效(xiao)推(tui)動(dong)(dong)了長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)大(da)(da)保(bao)護(hu)工作，創新(xin)探(tan)索“資本(ben)+”模式(shi)，撬動(dong)(dong)社會資本(ben)形成(cheng)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)大(da)(da)保(bao)護(hu)“共抓(zhua)”工作格局(ju)。
據悉，截至(zhi)目(mu)前，三(san)峽(xia)集團(tuan)已開工建設子項目(mu)95個，落地投(tou)資總(zong)(zong)額達(da)(da)589.4億元(yuan)，污水(shui)處理(li)能力總(zong)(zong)計已達(da)(da)436萬噸/日。到2020年，三(san)峽(xia)集團(tuan)規劃投(tou)入長江大保護項目(mu)投(tou)資總(zong)(zong)金額累計將達(da)(da)到1000億元(yuan)。
多方協同聚焦城鎮污水治理
“骨(gu)干主力。”這是日前召(zhao)開的(de)推動長江經濟帶發展媒體通氣會上(shang)，國家(jia)發展改革(ge)委基(ji)礎設施發展司(si)司(si)長羅國三對三峽集團在共抓長江大保(bao)護工作中發揮(hui)作用的(de)積極評價(jia)。
生于(yu)長江(jiang)(jiang)，長于(yu)長江(jiang)(jiang)、發展于(yu)長江(jiang)(jiang)。上世紀(ji)90年代以(yi)來，三(san)峽集團肩負(fu)“建(jian)設三(san)峽、開發長江(jiang)(jiang)”的歷史使(shi)命，成(cheng)功建(jian)設舉世矚目的三(san)峽工(gong)程(cheng)(cheng)，隨后，在金沙江(jiang)(jiang)下(xia)游滾(gun)動開發四(si)座大型梯級水電工(gong)程(cheng)(cheng)，綜合(he)利用(yong)開發長江(jiang)(jiang)流域水資源，建(jian)成(cheng)一(yi)個(ge)(ge)又一(yi)個(ge)(ge)國之重器。
“我們提出了清潔能(neng)源(yuan)和長(chang)江生(sheng)態(tai)環保(bao)‘兩翼齊飛’的發展(zhan)思路。”三(san)峽集(ji)團黨組(zu)書記、董(dong)事長(chang)雷鳴(ming)山表示，“在共抓(zhua)長(chang)江大保(bao)護(hu)中‘發揮好應(ying)有作(zuo)用(yong)’是(shi)三(san)峽集(ji)團義不容(rong)辭的政治責任和歷史使命(ming)，也是(shi)拓(tuo)展(zhan)新(xin)領域(yu)、培育新(xin)動能(neng)、實現新(xin)發展(zhan)的重大歷史機遇。”
“一張藍圖繪(hui)到底”。三峽(xia)集團和長江(jiang)經濟帶沿江(jiang)省市政(zheng)府(fu)簽(qian)訂共抓長江(jiang)大保護戰(zhan)略合(he)作(zuo)協議，在此基礎(chu)上，又與(yu)市區縣地方政(zheng)府(fu)簽(qian)訂項目(mu)合(he)作(zuo)協議，共同編(bian)制(zhi)水環境綜合(he)治理規劃、推動(dong)項目(mu)建設(she)落地、盤(pan)活存量(liang)資產(chan)、探索(suo)創新模式機制(zhi)。
運用(yong)先(xian)進科技(ji)手段，開(kai)放(fang)基(ji)礎(chu)(chu)數據(ju)，建立當地(di)城市水(shui)環境(jing)數據(ju)庫……全(quan)面(mian)摸清水(shui)環境(jing)和管網基(ji)礎(chu)(chu)設施“家底”，才能“對癥治污”。
調查(cha)發(fa)現，長江(jiang)經濟(ji)帶(dai)水(shui)(shui)環(huan)境存(cun)在(zai)“4+1”污(wu)染源，即城(cheng)鎮生活(huo)污(wu)水(shui)(shui)垃圾(ji)、化(hua)工污(wu)染、農業面(mian)源污(wu)染、船(chuan)舶污(wu)染以及尾礦庫污(wu)染。據此，當地城(cheng)市政府統(tong)籌(chou)水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治、水(shui)(shui)生態修(xiu)復、水(shui)(shui)資源保護，組織(zhi)編制城(cheng)市水(shui)(shui)環(huan)境綜合治理(li)規(gui)劃，并結(jie)合財政承受(shou)能力確定新增(zeng)污(wu)水(shui)(shui)治理(li)項(xiang)目(mu)建設總體規(gui)模，提出分批次項(xiang)目(mu)清單。
作為三峽集團生態(tai)環(huan)保(bao)業務(wu)的實施主體(ti)——長江環(huan)保(bao)集團聚焦城鎮污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)，突(tu)出(chu)重(zhong)點、標本兼治，在項目(mu)(mu)儲備清單中合理(li)(li)選擇合作項目(mu)(mu)，以污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)和污水(shui)(shui)管(guan)網普(pu)查、新(xin)建、改造、升級、運維的工(gong)程投資為主，兼顧水(shui)(shui)災害防(fang)治、水(shui)(shui)生態(tai)修復、水(shui)(shui)資源保(bao)護(hu)等。
以(yi)首批(pi)蕪(wu)湖(hu)、九江(jiang)、宜(yi)昌(chang)、岳陽四個試點城市為(wei)開(kai)端，逐步擴(kuo)大企(qi)地合作范圍，由城市拓展(zhan)至(zhi)縣鄉鎮(zhen)，由長(chang)江(jiang)中游(you)拓展(zhan)至(zhi)上游(you)重慶、下游(you)江(jiang)蘇、上海(hai)等。“我(wo)們與地方政府持續(xu)做(zuo)好項目儲備，形(xing)成(cheng)‘建設一(yi)批(pi)、開(kai)工(gong)一(yi)批(pi)、儲備一(yi)批(pi)’的滾(gun)動開(kai)發格局。”長(chang)江(jiang)生態(tai)環保集團董事(shi)長(chang)趙峰介紹說(shuo)。
多方(fang)協同(tong)并(bing)不(bu)止于(yu)此(ci)。三峽集(ji)團還牽頭匯集(ji)規劃設(she)計、投資運(yun)維、建設(she)、金融、研(yan)究、咨詢(xun)等全產(chan)業鏈優(you)質企業，組(zu)建長江生態環保產(chan)業聯(lian)盟(meng)。優(you)選聯(lian)盟(meng)成員組(zu)建聯(lian)合(he)體，共同(tong)合(he)作開發城市(shi)項目。
抓好管網治理這個關鍵點
“長江病(bing)了，而且病(bing)得(de)還不輕。”問題癥結在于(yu)：城(cheng)鎮排水(shui)管(guan)網(wang)等基(ji)礎設施(shi)落后、欠賬嚴重；城(cheng)鎮污(wu)水(shui)收集率很低(di)，污(wu)水(shui)直排，污(wu)水(shui)處理廠低(di)效運行；河湖水(shui)倒灌、溢(yi)流，雨污(wu)錯接(jie)混接(jie)，地下(xia)水(shui)入滲；廠網(wang)分離，產業鏈(lian)片段化、碎片化……
通過對(dui)長江經濟帶沿線(xian)省(sheng)市尤其是中游四省(sheng)的調(diao)研發現，“黑臭在水(shui)里、根(gen)子(zi)在岸(an)上、關鍵在管網”。雷鳴(ming)山(shan)強調(diao)，“管網不治理，一切都白搭”。
針對這些問題，三峽集團提(ti)出(chu)了城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)和(he)水(shui)環(huan)境綜合(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)問題的系統解決方(fang)案，即以城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)為切入點，以摸(mo)清(qing)本(ben)底為基礎，以現狀問題為導(dao)向，以污(wu)染物總量(liang)控制(zhi)為依據(ju)，以總體規劃為龍頭，堅(jian)持流(liu)域(yu)統籌、區域(yu)協調、系統治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)、標本(ben)兼治(zhi)(zhi)的原則，遵(zun)循(xun)“一(yi)城(cheng)(cheng)一(yi)策(ce)”，通過“廠(chang)網(wang)河湖岸一(yi)體”“泥水(shui)并(bing)重”及資(zi)源(yuan)能(neng)源(yuan)回收(shou)、建設養護全(quan)周期等(deng)模(mo)式開(kai)展(zhan)投(tou)資(zi)建設和(he)運營，促(cu)進城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)全(quan)收(shou)集、收(shou)集全(quan)處(chu)理(li)(li)(li)、處(chu)理(li)(li)(li)全(quan)達標以及綜合(he)利用等(deng)，保障城(cheng)(cheng)市水(shui)環(huan)境質量(liang)整體根本(ben)改善。
這是(shi)一項千頭(tou)萬(wan)緒的(de)復雜(za)工程(cheng)，長江環保(bao)集團(tuan)安徽蕪(wu)湖項目負責人黃榮敏深有體會。整治管網(wang)像做(zuo)針線活一樣精細(xi)，特別是(shi)在(zai)老舊城(cheng)區，管網(wang)年(nian)代久遠，圖(tu)紙缺失，地下又遍布燃氣、強弱電(dian)、自來水等其它管網(wang)，一不小心容易引發安全(quan)事故。“記(ji)得有一個(ge)點，我們光摸(mo)排就(jiu)花了(le)一個(ge)月。”
蕪(wu)湖(hu)長江(jiang)(jiang)大保護(hu)項目對(dui)地下(xia)管網一(yi)段(duan)段(duan)排查，錯(cuo)接、滲漏一(yi)個都不(bu)放過。一(yi)年多(duo)的時(shi)間，一(yi)期工程(cheng)效果已立竿見影，多(duo)年的黑臭水(shui)體不(bu)見蹤影。除了(le)蕪(wu)湖(hu)，長江(jiang)(jiang)大保護(hu)項目正向長江(jiang)(jiang)沿岸城(cheng)市全面鋪開。截至目前，長江(jiang)(jiang)環(huan)保集團一(yi)共(gong)摸排管網4500多(duo)公里(li)，發現各類管道缺陷約18萬(wan)個。
這其(qi)中(zhong)，智(zhi)(zhi)慧(hui)治(zhi)理模(mo)式引人(ren)(ren)關注(zhu)。“過(guo)去治(zhi)污，是一根管(guan)網(wang)簡單搭建下去，不夠精(jing)(jing)準。新的(de)治(zhi)理模(mo)式要向(xiang)精(jing)(jing)準化發展，僅靠人(ren)(ren)工很難實現，必須(xu)建立一套包含水(shui)質(zhi)監測(ce)、預(yu)測(ce)預(yu)報、智(zhi)(zhi)慧(hui)調度等在內的(de)智(zhi)(zhi)慧(hui)平臺(tai)，通過(guo)機器、程序、軟件等來(lai)實現精(jing)(jing)準化、智(zhi)(zhi)慧(hui)化治(zhi)理。”長江環保集團九(jiu)江項目副總(zong)經理、總(zong)工程師張俊表示(shi)。
創新探索“資本+”模式
長(chang)江大保(bao)護離(li)不(bu)開資(zi)金支持。三峽集團通過股權(quan)合資(zi)、項目合作、企(qi)業并購等多種方式(shi)，探索“資(zi)本+”模式(shi)，投(tou)入(ru)增量(liang)資(zi)金接手相(xiang)關城市(shi)污(wu)水(shui)處(chu)理廠、管網等水(shui)務平臺存量(liang)資(zi)產(chan)，不(bu)斷(duan)提升(sheng)城鎮污(wu)水(shui)處(chu)理規模和廠站運行效率(lv)。
而城(cheng)市政(zheng)府通過股權受讓(rang)、成(cheng)立(li)合資(zi)公司等(deng)方式(shi)向三峽(xia)集團轉讓(rang)存量(liang)(liang)污(wu)水處(chu)理相關資(zi)產(chan)獲得資(zi)金，在(zai)不增加(jia)政(zheng)府債務規模的情況下，盤活(huo)資(zi)產(chan)存量(liang)(liang)，帶動新(xin)增投(tou)資(zi)，加(jia)大對污(wu)水管網等(deng)基礎設施新(xin)的有效投(tou)資(zi)，實現資(zi)產(chan)變(bian)資(zi)本、資(zi)本變(bian)股份，打造資(zi)產(chan)、資(zi)本和項目良(liang)性循環。
與此同時，三峽集團通過股權投資(zi)(zi)參(can)股污水治理行業(ye)(ye)全國性龍(long)(long)頭企業(ye)(ye)，全面開展資(zi)(zi)本(ben)、業(ye)(ye)務(wu)、平(ping)臺、項目(mu)合作，實現資(zi)(zi)金、管理優勢與龍(long)(long)頭企業(ye)(ye)技(ji)術、經驗、項目(mu)資(zi)(zi)源優勢互(hu)補。
“立足項(xiang)(xiang)(xiang)目共建、利益共享、責任(ren)共擔(dan)，與長江大(da)保護(hu)具有協(xie)同效(xiao)應的(de)企業廣泛合(he)(he)作(zuo)，充分發揮各自優(you)勢(shi)，以(yi)資(zi)本(ben)合(he)(he)作(zuo)為(wei)(wei)紐(niu)帶，以(yi)項(xiang)(xiang)(xiang)目合(he)(he)作(zuo)為(wei)(wei)重點，以(yi)理(li)順污水(shui)處理(li)價(jia)格機制為(wei)(wei)突破，以(yi)緩解地(di)方政府財政壓力為(wei)(wei)導(dao)向，開展‘資(zi)本(ben)+’合(he)(he)作(zuo)，推動重大(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目快速落地(di)。”雷鳴山反復強調。
當地(di)城市政府將(jiang)污水處(chu)(chu)理收費標準調整到覆蓋污水處(chu)(chu)理、污泥(ni)處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置成本(ben)和(he)合理利潤，并且(qie)建(jian)立成本(ben)跟蹤和(he)污水處(chu)(chu)理服務費動(dong)態調整機制。三峽集團則與地(di)方企業積極開展流域區域污水治理開發一(yi)體化經營(ying)，探(tan)索生態效益價值(zhi)化的實現路徑，以(yi)綜合開發、土地(di)增值(zhi)反哺環境(jing)治理。
“共抓長江大保(bao)護(hu)體制(zhi)機制(zhi)創新是根本，是關(guan)鍵。沒有體制(zhi)機制(zhi)創新，治污難以為(wei)繼。”趙峰表示。
雷(lei)鳴山說(shuo)，三峽集團已(yi)經梳(shu)理提出了一批可(ke)復制(zhi)推廣的新(xin)模(mo)式(shi)(shi)新(xin)機制(zhi)，就是聚(ju)焦(jiao)(jiao)(jiao)“廠網一體”的治理模(mo)式(shi)(shi)、聚(ju)焦(jiao)(jiao)(jiao)價格機制(zhi)的商業模(mo)式(shi)(shi)、聚(ju)焦(jiao)(jiao)(jiao)政企互利共贏的合(he)作模(mo)式(shi)(shi)、聚(ju)焦(jiao)(jiao)(jiao)產業聯盟(meng)的共建模(mo)式(shi)(shi)等為代表的長江(jiang)經濟帶城鎮(zhen)污水(shui)治理“三峽模(mo)式(shi)(shi)”，目前初(chu)見成效，全面發力未(wei)來可(ke)期。（記者 王璐(lu)）
【責(ze)任編(bian)輯(ji)：趙藝涵(han)】