文章來源：證(zheng)券日報 發布時(shi)間：2020-12-27
揮(hui)別2019年進入倒計時。回看今年國(guo)資國(guo)企改革的推進脈絡，“突(tu)破”一詞貫(guan)穿始終。
政(zheng)策面(mian)上，從(cong)改革(ge)國有資本授權(quan)經營體(ti)制到授權(quan)放權(quan)清單的出臺，再到混改操作(zuo)指引(yin)以(yi)及央企(qi)(qi)控(kong)股上市公司股權(quan)激勵(li)等(deng)文件的落地，無不為企(qi)(qi)業深化改革(ge)指明方向；具體(ti)到微觀層(ceng)面(mian)，從(cong)混改試點、“雙百行(xing)動”持續(xu)擴圍，到區域性國資國企(qi)(qi)綜(zong)改試驗“圈出”三地排頭兵(bing)；從(cong)重(zhong)點領域改革(ge)不斷推進，到大體(ti)量央企(qi)(qi)重(zhong)組整合好戲(xi)連臺，可以(yi)看出，政(zheng)策面(mian)的利(li)好正助力國資國企(qi)(qi)改革(ge)走向更深層(ceng)次。
國(guo)務(wu)院國(guo)資委研(yan)(yan)究中心研(yan)(yan)究員(yuan)周麗(li)莎在接受《證(zheng)券日報》記者采訪(fang)時表示(shi)，隨(sui)著(zhu)下(xia)一個(ge)三(san)年關鍵期的(de)到(dao)來，即將(jiang)出(chu)臺(tai)的(de)國(guo)企(qi)改革三(san)年行動方案，將(jiang)進一步推動國(guo)企(qi)改革向全面落地邁出(chu)實質性步伐。
來自(zi)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)提供的數據顯示，截至目前，已(yi)有21家(jia)中央企(qi)業和(he)122家(jia)地方企(qi)業改(gai)組組建為國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)公(gong)司和(he)國(guo)(guo)有資(zi)本運(yun)營公(gong)司。
國資監管成績亮眼
為加(jia)快國(guo)資(zi)國(guo)企改革，2019年(nian)《政府工(gong)作報告》提出了五方面目標，其中，“加(jia)強和完善國(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)，推(tui)進國(guo)有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公司(si)改革試點，促進國(guo)有(you)(you)資(zi)產保值增值。”被排在了首(shou)位。
說到加(jia)強和(he)完善國(guo)(guo)有資產監(jian)管，其主攻方(fang)向(xiang)無(wu)疑體(ti)現(xian)在“管資本”。《證(zheng)券日報》記者梳理發現(xian)，今年以來，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委在“管資本”上頻頻為企業層層松綁。
具體來看，今年(nian)6月份(fen)發布的(de)(de)(de)《國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)授權(quan)放權(quan)清單(dan)（2019年(nian)版(ban)）》，重點(dian)選取了5大類、35項授權(quan)放權(quan)事項列入清單(dan)中(zhong)，其目的(de)(de)(de)在于要最大限度減少對企(qi)業(ye)生產經營活(huo)動(dong)的(de)(de)(de)直接干預，以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)履行(xing)好出資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責。隨(sui)后(hou)，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)又在11月份(fen)相繼(ji)發布《國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)關于以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)加快國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)職(zhi)能(neng)轉變的(de)(de)(de)實施意(yi)見》《關于進一步推動(dong)構(gou)建國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)大格局有關工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)通知》，由此(ci)意(yi)味著一系列完(wan)善國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)體系，統籌推進國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)改革發展(zhan)的(de)(de)(de)全(quan)局性工(gong)(gong)作(zuo)全(quan)面啟動(dong)。
而作為“管(guan)資本”的(de)核心環節，上(shang)接國(guo)有資產出(chu)資人代表機(ji)構，下(xia)接資本運作和企(qi)業經營的(de)國(guo)有資本投(tou)資公司(si)、運營公司(si)（兩類公司(si)），可以說(shuo)，是將(jiang)國(guo)資監管(guan)要(yao)求(qiu)化為股東意志、進而落實到市場行為的(de)重要(yao)載體和樞紐。
作為一家2016年就被(bei)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)企改革(ge)領(ling)導小(xiao)組確(que)定(ding)為的國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本運營(ying)公(gong)(gong)(gong)司試(shi)點企業(ye)，中國(guo)(guo)國(guo)(guo)新(xin)黨委(wei)書記、董事(shi)長(chang)周渝波此前(qian)告訴記者(zhe)，轉變監管(guan)方式(shi)既是國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)堅持市場化(hua)改革(ge)方向、激發企業(ye)微觀主(zhu)(zhu)體(ti)活力(li)的重要(yao)(yao)舉措，也對運營(ying)公(gong)(gong)(gong)司適應管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)(zhu)、完善管(guan)控(kong)(kong)模式(shi)提出了明確(que)要(yao)(yao)求。對運營(ying)公(gong)(gong)(gong)司而言，既要(yao)(yao)健(jian)全治理(li)結構、完善組織(zhi)體(ti)系，確(que)保(bao)授權“接得(de)(de)住”；也要(yao)(yao)優化(hua)管(guan)控(kong)(kong)模式(shi)、提升管(guan)理(li)能力(li)，確(que)保(bao)自身“管(guan)得(de)(de)好(hao)”，即對核心業(ye)務板塊要(yao)(yao)加強(qiang)戰略和(he)(he)財(cai)務管(guan)控(kong)(kong)，確(que)保(bao)資(zi)(zi)(zi)本運營(ying)高(gao)效規范(fan)，對參(can)股企業(ye)要(yao)(yao)以(yi)財(cai)務管(guan)控(kong)(kong)為主(zhu)(zhu)，依(yi)法(fa)履行(xing)治理(li)程序，關注資(zi)(zi)(zi)本流(liu)動和(he)(he)回報情況。
重點領域混改擲地有聲
作為本輪國企改(gai)革的(de)重要突破口，2019年《政府工作報(bao)告》強調，要積極穩妥推(tui)進混合所有制(zhi)改(gai)革。
天津國資研(yan)究院院長助理邢倩倩在(zai)接(jie)受《證(zheng)券日報》記者采訪時(shi)也表(biao)示，與(yu)以前相比，2019年的(de)國企混(hun)改已由(you)重(zhong)改革(ge)(ge)監管(guan)到(dao)(dao)重(zhong)改革(ge)(ge)放權、由(you)試點到(dao)(dao)行動、由(you)單項推進到(dao)(dao)綜合實施(shi)進行轉變。不僅如此，隨(sui)著國企混(hun)改的(de)深(shen)入推進，從中央到(dao)(dao)地方的(de)混(hun)改思路(lu)也愈發(fa)清(qing)晰(xi)，并將混(hun)改作為(wei)企業市(shi)場化經營發(fa)展的(de)迫(po)切需要、放大資本功能的(de)有效(xiao)手段和健全治理結構的(de)關鍵之舉。
此(ci)前，為了(le)進一步規范(fan)混改流程、界(jie)定審批權(quan)限邊界(jie)，國(guo)務院國(guo)資(zi)委發(fa)布(bu)《中央企(qi)業(ye)混合所(suo)有(you)制改革操作指引》明(ming)確(que)，混改企(qi)業(ye)可借助(zhu)產(chan)權(quan)市(shi)場(chang)、股票(piao)市(shi)場(chang)等市(shi)場(chang)化平(ping)臺引進非公(gong)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)者(zhe)，以(yi)公(gong)開(kai)、公(gong)平(ping)、公(gong)正(zheng)的方式進行。
《證券日報》記者了(le)解到，僅(jin)12月份以(yi)來，就有(you)包括(kuo)國家(jia)(jia)電投、中(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)車等央(yang)企(qi)(qi)子企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)混改項(xiang)目(mu)在(zai)北京產權(quan)交易(yi)所落地。其中(zhong)(zhong)，國家(jia)(jia)電投青海黃河上游水電開發有(you)限(xian)責任公司的(de)(de)(de)(de)“增(zeng)資(zi)引戰(zhan)”項(xiang)目(mu)，不僅(jin)是今(jin)年央(yang)企(qi)(qi)混改引戰(zhan)第一大(da)項(xiang)目(mu)，同時(shi)也(ye)是國內(nei)最(zui)大(da)能源電力(li)領域股(gu)權(quan)融資(zi)項(xiang)目(mu)，更是五大(da)發電集(ji)團迄今(jin)為(wei)止最(zui)大(da)規模(mo)的(de)(de)(de)(de)以(yi)對外募集(ji)資(zi)金(jin)方式的(de)(de)(de)(de)股(gu)權(quan)融資(zi)項(xiang)目(mu)；而(er)中(zhong)(zhong)車產業投資(zi)有(you)限(xian)公司的(de)(de)(de)(de)“增(zeng)資(zi)引戰(zhan)”項(xiang)目(mu)，更是中(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)車集(ji)團成立以(yi)來最(zui)大(da)規模(mo)的(de)(de)(de)(de)股(gu)權(quan)融資(zi)。
北京產(chan)權交易所(suo)(suo)總裁朱(zhu)戈昨日(ri)告訴《證券日(ri)報》記者，截至(zhi)12月(yue)12日(ri)，今年共(gong)有(you)(you)(you)147家中央(yang)企(qi)業和(he)地方國有(you)(you)(you)企(qi)業通(tong)過北交所(suo)(suo)實(shi)施混合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)革改(gai)(gai)革，255家金融資本和(he)實(shi)體企(qi)業共(gong)計投資775億元。總體上看，今年電力、石油、軍工(gong)等(deng)七大重(zhong)點領域企(qi)業的(de)混改(gai)(gai)項(xiang)目有(you)(you)(you)所(suo)(suo)增多(duo)；此(ci)外，信息技(ji)術、新(xin)能源、高端裝(zhuang)備制造等(deng)戰略性新(xin)興產(chan)業混改(gai)(gai)項(xiang)目也有(you)(you)(you)所(suo)(suo)增加，反映出國有(you)(you)(you)資本布局(ju)優化、結構(gou)調整(zheng)的(de)政(zheng)策要(yao)求正(zheng)在加快落地。
值得關注的是，2019《政府工作報告》提出，要深化電力、油(you)氣、鐵路(lu)等領域改(gai)革，自然壟斷行(xing)(xing)業要根據不同行(xing)(xing)業特點實行(xing)(xing)網運分(fen)開，將競(jing)爭性(xing)業務全(quan)面推向市場。
而就(jiu)在(zai)12月9日(ri)，國(guo)(guo)家石油天然(ran)氣管網(wang)集團有限公(gong)司在(zai)北京正式掛牌成(cheng)立，這(zhe)標志著石油天然(ran)氣管網(wang)運營機制(zhi)市場化改(gai)革邁出了關鍵(jian)一步。同日(ri)，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)發布公(gong)告稱，經國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)批準，新組(zu)建(jian)的國(guo)(guo)家管網(wang)公(gong)司由國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)代表(biao)國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)履(lv)行出資人職責(ze)，列入國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)履(lv)行出資人職責(ze)的企業名單(dan)。
12月20日，國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委(wei)副主任翁(weng)杰明透(tou)露稱(cheng)，黨的十八(ba)大(da)以來，國(guo)資委(wei)已先(xian)后完成(cheng)22組41家企業重組。
三年行動方案引領改革再出發
隨著今年(nian)(nian)以來推動國企(qi)改革的各(ge)項(xiang)工作(zuo)取得了新成(cheng)效，11月12日(ri)，召(zhao)開的國務院國有企(qi)業改革領導小組第三次會議提出，未來三年(nian)(nian)是關鍵的歷史階段，要落實好國有企(qi)業改革頂(ding)層設計，抓緊研究制(zhi)定國有企(qi)業改革三年(nian)(nian)行動方案，明確提出改革的目標(biao)、時間表、路線圖。
此后(hou)，于(yu)12月12日召(zhao)開的中央(yang)經濟工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)亦再次強調(diao)，要制(zhi)定實施(shi)國(guo)企(qi)改革三(san)年行(xing)動方案，提升國(guo)資國(guo)企(qi)改革綜合成效，優化民營經濟發展環境。
“2020年(nian)是國企(qi)(qi)改革(ge)堅(jian)持(chi)市場化(hua)方(fang)(fang)向、抓(zhua)落實(shi)提(ti)成效的關鍵一(yi)年(nian)。”邢倩(qian)倩(qian)認為，此次中央經(jing)濟工作會議在提(ti)到(dao)制定(ding)實(shi)施國企(qi)(qi)改革(ge)三(san)年(nian)行動方(fang)(fang)案時，后面還特別提(ti)到(dao)要(yao)優化(hua)民(min)(min)營(ying)經(jing)濟發(fa)展環境，預(yu)計在下一(yi)階段推(tui)進(jin)國有企(qi)(qi)業(ye)的改革(ge)過程中，或進(jin)一(yi)步(bu)加強國有企(qi)(qi)業(ye)與(yu)民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)的深度(du)合(he)作。即(ji)國有企(qi)(qi)業(ye)發(fa)揮產業(ye)價(jia)值鏈條(tiao)帶動作用(yong)，提(ti)供平臺、整合(he)資源；民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)提(ti)供競爭環境、市場需求(qiu)，二者(zhe)取長補短(duan)、共(gong)同促進(jin)、融合(he)發(fa)展。
無獨(du)有偶，距離此次中央經濟工作(zuo)會議(yi)僅過(guo)去(qu)不到兩周(zhou)時間(jian)，《中共(gong)中央 國務(wu)院關于營(ying)造(zao)更(geng)好(hao)發展(zhan)環境(jing)支持民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)改(gai)革發展(zhan)的意(yi)見》在12月(yue)22日(ri)正式對外公布。意(yi)見全文共(gong)包(bao)括(kuo)28條細(xi)化措施(shi)，其(qi)中就包(bao)括(kuo)要進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)放開民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)市場準入(ru)。如在電力、電信、鐵(tie)路、石油、天然氣(qi)等重點(dian)行業(ye)(ye)(ye)和領域，放開競爭性業(ye)(ye)(ye)務(wu)，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)引(yin)入(ru)市場競爭機制。
中國(guo)(guo)企(qi)(qi)業聯合會(hui)研究部研究員劉興國(guo)(guo)在接受《證(zheng)券日報》記者采訪(fang)時(shi)表示(shi)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)對(dui)于促進(jin)民(min)企(qi)(qi)發(fa)展(zhan)來說具有(you)重要意義。國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)尤(you)其是(shi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)混改(gai)，是(shi)實現國(guo)(guo)企(qi)(qi)與民(min)企(qi)(qi)共同發(fa)展(zhan)的(de)(de)最(zui)佳路(lu)徑。隨著國(guo)(guo)企(qi)(qi)混改(gai)的(de)(de)持續(xu)推(tui)進(jin)，將(jiang)帶給民(min)營企(qi)(qi)業更多發(fa)展(zhan)機會(hui)。另一方面，國(guo)(guo)企(qi)(qi)發(fa)展(zhan)好了也會(hui)有(you)效推(tui)動總體經濟形勢的(de)(de)好轉，進(jin)而反哺民(min)營企(qi)(qi)業發(fa)展(zhan)環(huan)境的(de)(de)改(gai)善。
“總的(de)來(lai)看(kan)，隨(sui)著國(guo)企(qi)改革三年行動(dong)方案的(de)出臺(tai)，可以(yi)預期，2020年的(de)國(guo)企(qi)混改會以(yi)更(geng)大范圍(wei)、更(geng)大力(li)度進一步向縱深推進，并有望成為拉動(dong)投資增長的(de)有力(li)手段。”邢(xing)倩倩如是說。（記者(zhe) 杜雨(yu)萌）
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