文章來源：證(zheng)券日報(bao) 發布(bu)時間：2020-12-27
揮別2019年(nian)進(jin)入倒計時。回看(kan)今年(nian)國(guo)資(zi)國(guo)企改革的推進(jin)脈絡，“突破”一(yi)詞貫穿(chuan)始(shi)終(zhong)。
政(zheng)策(ce)面上，從(cong)改(gai)革(ge)國(guo)有資本授權經營(ying)體(ti)制(zhi)到(dao)授權放權清(qing)單的(de)出臺，再(zai)到(dao)混改(gai)操作指(zhi)引以及(ji)央企(qi)控(kong)股(gu)(gu)上市公司股(gu)(gu)權激(ji)勵等文件的(de)落地，無不為企(qi)業深(shen)化改(gai)革(ge)指(zhi)明方向；具體(ti)到(dao)微觀層面，從(cong)混改(gai)試點(dian)、“雙百行動”持(chi)續擴圍(wei)，到(dao)區域性國(guo)資國(guo)企(qi)綜改(gai)試驗“圈出”三地排頭兵；從(cong)重(zhong)點(dian)領域改(gai)革(ge)不斷推進，到(dao)大(da)體(ti)量央企(qi)重(zhong)組整合好戲連臺，可以看出，政(zheng)策(ce)面的(de)利好正(zheng)助力(li)國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)走向更深(shen)層次。
國(guo)務院國(guo)資(zi)委研究中心研究員周麗莎在接受(shou)《證券日報》記者采訪時表示，隨著下(xia)一(yi)個三年關(guan)鍵期的(de)到來，即將出(chu)(chu)臺的(de)國(guo)企改革三年行(xing)動方(fang)案，將進(jin)一(yi)步(bu)推動國(guo)企改革向全面(mian)落(luo)地邁(mai)出(chu)(chu)實質性步(bu)伐(fa)。
來自國務院國資(zi)(zi)委提供的數據顯示，截至目前，已有(you)21家中央(yang)企業和122家地方企業改(gai)組組建為(wei)國有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)司和國有(you)資(zi)(zi)本運(yun)營公(gong)司。
國資監管成績亮眼
為加(jia)快(kuai)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革(ge)，2019年《政(zheng)府(fu)工作報(bao)告》提出了五(wu)方面(mian)目標，其中，“加(jia)強和完善國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監管，推進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公(gong)司(si)改革(ge)試點(dian)，促(cu)進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產保值(zhi)增值(zhi)。”被排在了首位。
說到加強(qiang)和完善國有資(zi)產監(jian)管(guan)，其(qi)主攻方(fang)向(xiang)無疑體現在“管(guan)資(zi)本(ben)”。《證券(quan)日報》記者(zhe)梳(shu)理發現，今年以來(lai)，國務(wu)院國資(zi)委在“管(guan)資(zi)本(ben)”上頻(pin)頻(pin)為企(qi)業層(ceng)層(ceng)松(song)綁。
具體來看，今年6月(yue)份(fen)發布的《國務院國資(zi)委授權放權清(qing)單（2019年版(ban)）》，重點選取了(le)5大(da)類、35項(xiang)授權放權事項(xiang)列(lie)入清(qing)單中，其目的在(zai)于要(yao)最(zui)大(da)限度減少對企業生產(chan)經營活動的直接(jie)干預，以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)履行好出資(zi)人職(zhi)責。隨后，國務院國資(zi)委又(you)在(zai)11月(yue)份(fen)相(xiang)繼(ji)發布《國務院國資(zi)委關(guan)(guan)于以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)加(jia)快國有資(zi)產(chan)監管(guan)(guan)職(zhi)能轉(zhuan)變的實施意見》《關(guan)(guan)于進一(yi)步推動構建國資(zi)監管(guan)(guan)大(da)格(ge)局有關(guan)(guan)工作的通知》，由此意味著一(yi)系列(lie)完善國資(zi)監管(guan)(guan)體系，統籌推進國資(zi)國企改革(ge)發展的全(quan)局性工作全(quan)面啟動。
而(er)作為“管資(zi)本(ben)”的(de)核心環節(jie)，上接國有資(zi)產出資(zi)人代表機(ji)構，下接資(zi)本(ben)運作和企業經(jing)營的(de)國有資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司、運營公(gong)司（兩類公(gong)司），可以說，是將國資(zi)監管要求化為股東意志、進而(er)落實到市(shi)場行為的(de)重要載體和樞紐。
作為(wei)(wei)一(yi)家2016年就被國(guo)務院國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)領導小組(zu)確(que)定為(wei)(wei)的國(guo)有(you)資(zi)本(ben)運營公(gong)(gong)司(si)試點(dian)企(qi)(qi)業(ye)，中國(guo)國(guo)新黨委(wei)(wei)書(shu)記、董(dong)事長周渝波此前告訴記者，轉變監(jian)管(guan)(guan)方式既是國(guo)資(zi)委(wei)(wei)堅(jian)持(chi)市場化改革(ge)方向(xiang)、激發企(qi)(qi)業(ye)微(wei)觀主(zhu)體活力的重要舉措，也對(dui)運營公(gong)(gong)司(si)適應(ying)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為(wei)(wei)主(zhu)、完善管(guan)(guan)控模(mo)式提出(chu)了(le)明確(que)要求。對(dui)運營公(gong)(gong)司(si)而言，既要健全(quan)治理結構、完善組(zu)織體系，確(que)保(bao)(bao)授權“接得住”；也要優化管(guan)(guan)控模(mo)式、提升管(guan)(guan)理能(neng)力，確(que)保(bao)(bao)自身“管(guan)(guan)得好(hao)”，即對(dui)核心業(ye)務板塊要加(jia)強(qiang)戰略和(he)(he)財(cai)務管(guan)(guan)控，確(que)保(bao)(bao)資(zi)本(ben)運營高(gao)效規(gui)范，對(dui)參(can)股企(qi)(qi)業(ye)要以(yi)財(cai)務管(guan)(guan)控為(wei)(wei)主(zhu)，依法履行治理程(cheng)序(xu)，關注資(zi)本(ben)流動和(he)(he)回報情況。
重點領域混改擲地有聲
作(zuo)為本輪國(guo)企(qi)改革的(de)重(zhong)要突破(po)口，2019年《政府工作(zuo)報告》強調，要積(ji)極穩妥(tuo)推進混合(he)所(suo)有制改革。
天津國資研(yan)究(jiu)院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長助理邢倩(qian)倩(qian)在接受《證券日報(bao)》記者(zhe)采(cai)訪時(shi)也(ye)表示，與以前相比，2019年的國企混(hun)改已由(you)重改革監管到(dao)重改革放(fang)權、由(you)試點到(dao)行(xing)動(dong)、由(you)單(dan)項(xiang)推進到(dao)綜合實施進行(xing)轉(zhuan)變(bian)。不僅(jin)如此(ci)，隨著(zhu)國企混(hun)改的深入(ru)推進，從(cong)中央到(dao)地方的混(hun)改思路也(ye)愈發清晰，并將混(hun)改作為企業市場化(hua)經(jing)營發展的迫切需要、放(fang)大資本功能的有(you)效(xiao)手段和健(jian)全治(zhi)理結構的關(guan)鍵(jian)之舉。
此前，為了進一步規范(fan)混改(gai)流(liu)程、界定審批權限邊界，國務院國資委發布《中央企業混合所(suo)有(you)制改(gai)革操作(zuo)指(zhi)引》明(ming)確，混改(gai)企業可借助產權市(shi)場、股票市(shi)場等市(shi)場化平臺引進非公(gong)有(you)資本投資者，以公(gong)開(kai)、公(gong)平、公(gong)正的方式(shi)進行。
《證券日報》記者(zhe)了解到，僅12月份以(yi)來，就有包括(kuo)國(guo)家電(dian)投、中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)車(che)等央(yang)企子企業的(de)(de)混改(gai)(gai)項目(mu)在北京產(chan)權(quan)交易所落地。其中(zhong)(zhong)，國(guo)家電(dian)投青海黃河上游(you)水電(dian)開發有限責(ze)任公司(si)的(de)(de)“增資引戰(zhan)(zhan)”項目(mu)，不僅是(shi)(shi)今(jin)年央(yang)企混改(gai)(gai)引戰(zhan)(zhan)第一大(da)項目(mu)，同時也是(shi)(shi)國(guo)內(nei)最(zui)大(da)能源電(dian)力領域股(gu)權(quan)融(rong)資項目(mu)，更是(shi)(shi)五大(da)發電(dian)集團(tuan)迄(qi)今(jin)為止(zhi)最(zui)大(da)規模的(de)(de)以(yi)對外募集資金方式的(de)(de)股(gu)權(quan)融(rong)資項目(mu)；而中(zhong)(zhong)車(che)產(chan)業投資有限公司(si)的(de)(de)“增資引戰(zhan)(zhan)”項目(mu)，更是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)車(che)集團(tuan)成(cheng)立(li)以(yi)來最(zui)大(da)規模的(de)(de)股(gu)權(quan)融(rong)資。
北京產(chan)權交(jiao)易所(suo)總(zong)裁朱戈昨(zuo)日(ri)告訴《證(zheng)券日(ri)報》記(ji)者，截至12月(yue)12日(ri)，今(jin)(jin)年共有147家中央企(qi)(qi)業(ye)和地(di)方國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)通過北交(jiao)所(suo)實施(shi)混合所(suo)有制改(gai)革改(gai)革，255家金融資本和實體企(qi)(qi)業(ye)共計投資775億元(yuan)。總(zong)體上看，今(jin)(jin)年電力、石油、軍工等七大重(zhong)點領域企(qi)(qi)業(ye)的混改(gai)項(xiang)目(mu)有所(suo)增(zeng)多；此外，信息技術(shu)、新能(neng)源、高端裝備制造等戰略性新興產(chan)業(ye)混改(gai)項(xiang)目(mu)也有所(suo)增(zeng)加，反映出國(guo)有資本布局(ju)優(you)化(hua)、結(jie)構(gou)調整的政(zheng)策(ce)要(yao)求正在加快落地(di)。
值得關(guan)注的是，2019《政府工作(zuo)報(bao)告》提(ti)出(chu)，要(yao)深化電(dian)力、油(you)氣、鐵(tie)路(lu)等(deng)領域改革(ge)，自然(ran)壟斷(duan)行業要(yao)根據不同行業特點實行網運(yun)分(fen)開，將競爭(zheng)性業務全面推向市場。
而就在12月9日(ri)，國(guo)(guo)(guo)家石油天然氣(qi)管(guan)網集團有限公(gong)司在北京正式掛牌成立，這標志著(zhu)石油天然氣(qi)管(guan)網運營機制市場化改革邁出了關鍵(jian)一步。同日(ri)，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)發(fa)布公(gong)告稱，經國(guo)(guo)(guo)務院批(pi)準，新組(zu)建(jian)的國(guo)(guo)(guo)家管(guan)網公(gong)司由國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)代表國(guo)(guo)(guo)務院履行出資(zi)人職(zhi)責(ze)(ze)，列入國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)履行出資(zi)人職(zhi)責(ze)(ze)的企業名(ming)單。
12月20日，國(guo)務(wu)院國(guo)資委副主任翁杰明透露稱，黨的十(shi)八大以(yi)來，國(guo)資委已先后完(wan)成22組41家企業重組。
三年行動方案引領改革再出發
隨著今年以來推動國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革的(de)各(ge)項工作取得了新(xin)成效，11月12日，召(zhao)開的(de)國(guo)務院(yuan)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業改(gai)革領導(dao)小組第三(san)次會議提出(chu)，未來三(san)年是關鍵的(de)歷史階段，要落實好(hao)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業改(gai)革頂層設計，抓緊研究(jiu)制定國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業改(gai)革三(san)年行動方案，明(ming)確提出(chu)改(gai)革的(de)目(mu)標、時間表、路(lu)線圖(tu)。
此后，于12月12日召開的中央經濟工作(zuo)會(hui)議(yi)亦(yi)再(zai)次強(qiang)調(diao)，要制定實施國企(qi)改(gai)革三年行(xing)動方案，提升國資國企(qi)改(gai)革綜合成效，優化民營經濟發(fa)展(zhan)環境。
“2020年(nian)是國企(qi)(qi)改革(ge)堅(jian)持市場(chang)化方向、抓落實(shi)提成效的(de)關鍵一(yi)年(nian)。”邢倩倩認為，此次中(zhong)央經濟(ji)工作會議在提到制定實(shi)施(shi)國企(qi)(qi)改革(ge)三年(nian)行動(dong)方案時(shi)，后面(mian)還特別(bie)提到要優化民(min)營(ying)經濟(ji)發(fa)(fa)展環(huan)境(jing)，預計在下一(yi)階段(duan)推進(jin)(jin)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)改革(ge)過程中(zhong)，或(huo)進(jin)(jin)一(yi)步加強(qiang)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)與(yu)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)的(de)深度合(he)作。即國有(you)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)揮產業(ye)價值(zhi)鏈(lian)條帶動(dong)作用，提供(gong)平臺、整合(he)資源；民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)提供(gong)競爭環(huan)境(jing)、市場(chang)需(xu)求，二者取長補短、共(gong)同促(cu)進(jin)(jin)、融(rong)合(he)發(fa)(fa)展。
無獨有偶(ou)，距離此(ci)次中(zhong)央經濟工作(zuo)會議僅過去不到兩周時間，《中(zhong)共(gong)中(zhong)央 國務(wu)院關于營(ying)造更好發展(zhan)環境支(zhi)持(chi)民營(ying)企(qi)業改革發展(zhan)的意見》在12月(yue)22日正(zheng)式對外公布。意見全文共(gong)包括28條細(xi)化措施，其中(zhong)就包括要進(jin)一步放(fang)開民營(ying)企(qi)業市(shi)場準(zhun)入(ru)。如在電力、電信、鐵路(lu)、石油、天(tian)然(ran)氣等重點行業和領域，放(fang)開競爭性業務(wu)，進(jin)一步引(yin)入(ru)市(shi)場競爭機制。
中國企(qi)(qi)業聯(lian)合會(hui)(hui)研(yan)究(jiu)部(bu)研(yan)究(jiu)員(yuan)劉(liu)興國在接受《證(zheng)券日報》記(ji)者采(cai)訪(fang)時(shi)表(biao)示，國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革對于促進(jin)民企(qi)(qi)發展(zhan)來說具有重要意義(yi)。國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革尤其是(shi)國企(qi)(qi)混改(gai)(gai)，是(shi)實現國企(qi)(qi)與民企(qi)(qi)共同發展(zhan)的(de)最佳路(lu)徑。隨著國企(qi)(qi)混改(gai)(gai)的(de)持續推進(jin)，將帶給民營企(qi)(qi)業更多發展(zhan)機(ji)會(hui)(hui)。另一方面，國企(qi)(qi)發展(zhan)好了也會(hui)(hui)有效推動總(zong)體(ti)經濟形(xing)勢的(de)好轉，進(jin)而反哺民營企(qi)(qi)業發展(zhan)環(huan)境的(de)改(gai)(gai)善。
“總的(de)來看，隨著(zhu)國企改革三年(nian)行動(dong)方案的(de)出臺，可以(yi)預期，2020年(nian)的(de)國企混改會以(yi)更(geng)大范圍、更(geng)大力度進一步向縱深推進，并(bing)有(you)望成為拉動(dong)投資增(zeng)長的(de)有(you)力手段。”邢倩倩如(ru)是說(shuo)。（記者 杜雨萌）
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