文章來源：新華社 發布時間：2020-12-26
即將到來的(de)2020年，是全面建成小(xiao)康社會和“十三五”規劃收官之年，也(ye)是對國企改革具有(you)“承上啟下”意義的(de)重要節點——
一方面，2015年(nian)出臺(tai)的(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央(yang) 國(guo)務院關(guan)于深(shen)化國(guo)有企業改(gai)革的(de)(de)指導意見(jian)》明確，到2020年(nian)，在國(guo)有企業改(gai)革重要領域和關(guan)鍵環節取得決定性成果。
另一方(fang)面，日前舉行(xing)的中(zhong)央經濟工作會議提出，要(yao)制定實(shi)施國(guo)企改(gai)革三(san)年行(xing)動方(fang)案，提升國(guo)資國(guo)企改(gai)革綜合成效。
國資國企改(gai)革將(jiang)(jiang)以怎樣的面貌“迎考”？下一步改(gai)革將(jiang)(jiang)如何提速加力(li)？24日至25日國務院國資委舉(ju)行的中央企業負責人會(hui)議釋放了(le)新信號。
構建“兩利三率”新目標體系
從出(chu)臺混改操作指引到(dao)央企控股(gu)上市公司股(gu)權激勵新規，從央企內控體系建設到(dao)以管(guan)資(zi)(zi)本為主轉變國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)職能……今年以來，國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企改革跑(pao)出(chu)“加速度”，有效激發企業活(huo)力，央企總體運行穩(wen)健。
會(hui)議信息顯示，今年前11個(ge)月，中(zhong)央企業(ye)的凈利潤、營(ying)業(ye)收入同(tong)比增速分別達(da)(da)到(dao)9%和5%，投資總額增速達(da)(da)到(dao)9.4%，有效(xiao)發揮了國(guo)民經濟“穩定(ding)器(qi)”“壓艙石”作用。
展望來年，國(guo)內外環境不確(que)定性上(shang)升(sheng)，中央企業將如何應對(dui)？
“要確保實現(xian)高(gao)質量的(de)穩(wen)增長。”國資委(wei)黨(dang)委(wei)書記、主(zhu)(zhu)任郝鵬(peng)在此次會議上表示，要牢固堅持(chi)新(xin)發(fa)展(zhan)理念，遵(zun)循市(shi)場、企業發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)，統(tong)籌抓好內部挖潛、外部開拓，統(tong)籌用好考核評價(jia)、激勵約(yue)束，聚焦主(zhu)(zhu)業促發(fa)展(zhan)增效(xiao)益，努力保持(chi)央企穩(wen)健發(fa)展(zhan)。
據了解(jie)，在保留凈利(li)(li)(li)潤、利(li)(li)(li)潤總額、資產負(fu)債率3個指標基礎上(shang)，2020年(nian)起(qi)中(zhong)央(yang)企(qi)業經營業績(ji)考核將新增營收利(li)(li)(li)潤率、研發（R&D）經費投入強度指標，形(xing)成“兩利(li)(li)(li)三率”指標體系(xi)，引(yin)導企(qi)業更(geng)好(hao)實現高質量發展。
“國資委將組織開(kai)展提質增(zeng)效專項行動，進(jin)一步強化預算、考核、分配聯動，推動央企運行實(shi)現(xian)開(kai)門紅、開(kai)局(ju)好，全年(nian)穩、全局(ju)進(jin)。”郝鵬說。
提升國企改革綜合成效
深(shen)化(hua)國(guo)資國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)是項(xiang)復(fu)雜的系統性(xing)工程。隨著改(gai)革(ge)(ge)步入“深(shen)水區”，更(geng)需(xu)要關注(zhu)改(gai)革(ge)(ge)任務(wu)與政(zheng)策措施的協同性(xing)，提升改(gai)革(ge)(ge)綜合成效。
明年初國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革三年行動(dong)方案將出臺實(shi)施。郝鵬表示，要以落實(shi)方案為契(qi)機(ji)推動(dong)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革不(bu)斷實(shi)現新(xin)突(tu)破。
南航集團層(ceng)面實現(xian)股權多元化、中國通號科創板首批(pi)上市……2019年央企混(hun)改(gai)向縱深推進(jin)，新增混(hun)合(he)所有制企業超(chao)過(guo)1000戶，通過(guo)資(zi)本(ben)市場、產權市場引入社會(hui)資(zi)本(ben)超(chao)1500億元。
會議釋放的(de)信息顯示，下一步分層(ceng)分類推進“混改”，將(jiang)更加重視合(he)理設計調整股權結(jie)構(gou)，著力引入(ru)高匹配(pei)度、高認同(tong)(tong)感、高協同(tong)(tong)性的(de)戰略投資者，探索建(jian)立(li)科(ke)學高效的(de)差(cha)異化管控模(mo)式。
“混改(gai)中(zhong)要堅(jian)決做到國(guo)有資產(chan)不流失(shi)、企(qi)業領導不腐(fu)敗。”郝鵬強(qiang)調說。他同時表示，央(yang)企(qi)要加強(qiang)參股企(qi)業管(guan)理(li)，防止“只投(tou)不管(guan)”。
中央經(jing)濟(ji)工作會議明確(que)，要加快國(guo)資國(guo)企改革，推動國(guo)有(you)資本布局優(you)化(hua)調(diao)整。
央企如何從“四(si)面發力(li)”轉向“聚焦關鍵”？此次(ci)會議給出清晰答(da)案——以發展先進制造業、振興實體經濟為重(zhong)點(dian)，著力(li)推動(dong)國有資本布局優化調整。
國資委(wei)明確，明年將重新厘(li)定央企主(zhu)責主(zhu)業，各央企要嚴控非主(zhu)業投資比例和投向，加快非主(zhu)業、非優勢業務剝(bo)離。
同(tong)時(shi)，重復投資(zi)、同(tong)質化競(jing)爭(zheng)問題突(tu)出領域(yu)的重組(zu)整合有望提速，裝備(bei)制(zhi)造(zao)、化工產業(ye)、海工裝備(bei)、海外(wai)油氣(qi)資(zi)產等專業(ye)化整合以及煤電(dian)資(zi)源區域(yu)整合將成(cheng)為工作重點。
以監管改革牽引國企改革
黨的十九屆四中全會提出，形成以管資本(ben)為(wei)主的國(guo)有資產監管體制(zhi)，有效發揮國(guo)有資本(ben)投(tou)資、運營公(gong)司功(gong)能作(zuo)用(yong)。
郝鵬表示，以放(fang)(fang)活管(guan)好為導(dao)向(xiang)，明(ming)年國(guo)資委將(jiang)進一步推(tui)進“放(fang)(fang)管(guan)服(fu)”，全面(mian)實行權責清(qing)單管(guan)理制度，動(dong)態(tai)調整授(shou)權放(fang)(fang)權清(qing)單，賦予企(qi)業(ye)更多自主(zhu)權。
業內認為，這意味著監管部門的監管重(zhong)點將切(qie)實轉向(xiang)管好資本布局、規范資本運作(zuo)、提高資本回報以及(ji)維護資本安(an)全上來。
在監管部門轉(zhuan)變職能的(de)同時，中央(yang)企(qi)業(ye)也將以轉(zhuan)變集團總部職能、完善子(zi)企(qi)業(ye)治(zhi)理結構等為抓手，對(dui)所(suo)出資企(qi)業(ye)主(zhu)動授權(quan)放權(quan)，充(chong)分激發基層(ceng)企(qi)業(ye)活力。
以管資(zi)本加強國(guo)資(zi)監管，最(zui)為(wei)關鍵的改革任務是改組組建國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司（兩(liang)類(lei)公(gong)司）。截至目前(qian)，中(zhong)央企業層面，國(guo)資(zi)委已(yi)經分(fen)3批(pi)在21家(jia)企業開(kai)展了兩(liang)類(lei)公(gong)司試點。
郝(hao)鵬說，下一步國資委一方面將(jiang)繼續加大對兩(liang)類公司試點(dian)企業授(shou)權(quan)力度，另(ling)一方面將(jiang)適時改(gai)組或組建新的兩(liang)類公司。
“困難越是(shi)增(zeng)多(duo)，越要加(jia)快改革(ge)。”郝鵬說，面(mian)對錯綜復雜的國內外經濟(ji)環境，我們更要保持定力、增(zeng)強信心，充分運用(yong)好我們的制度優(you)勢和(he)多(duo)年積累的應(ying)對復雜形勢的經驗，集中力量辦好自己的事。（記者(zhe) 王希）
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