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國(guo)(guo)(guo)家管網公(gong)司(si)作為一(yi)家國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)控股、投(tou)資(zi)主(zhu)體多(duo)元(yuan)化的公(gong)司(si)，其(qi)組建與監管既要符(fu)合天然氣行(xing)業(ye)特點(dian)及發(fa)展趨勢，還要符(fu)合當前我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)改革和(he)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管相(xiang)關(guan)意見(jian)和(he)精神。成立國(guo)(guo)(guo)家管網公(gong)司(si)是天然氣行(xing)業(ye)改革發(fa)展中邁出的重(zhong)要一(yi)步。這家大(da)型能源(yuan)央企的誕生(sheng)，必將深(shen)度影(ying)響油氣行(xing)業(ye)市場格局

12月(yue)9日，國家石油(you)(you)天然(ran)氣(qi)管(guan)網(wang)(wang)集團(tuan)有(you)限公司正(zheng)式成立。獨立運(yun)(yun)營的國家管(guan)網(wang)(wang)公司，在石油(you)(you)天然(ran)氣(qi)行業“運(yun)(yun)銷分離”改(gai)革目標下應運(yun)(yun)而生。

近些(xie)年，我國天(tian)然氣行業(ye)改革發展取(qu)得了(le)(le)非凡成就，也(ye)積累了(le)(le)一些(xie)問題，主要包(bao)括(kuo)市場(chang)化程度(du)不夠高，市場(chang)主體不夠多；基礎設施不足(zu)，管網不能公平無歧視開(kai)放；管網互(hu)聯互(hu)通存在障礙；管輸(shu)費率(lv)水平偏高等。

因(yin)此(ci)，國家(jia)油氣(qi)管網公司成(cheng)立(li)，社(she)會對其抱有(you)很高(gao)期待，希望能(neng)(neng)立(li)馬(ma)解決(jue)行業內所有(you)問(wen)題。這(zhe)種心情可以(yi)理(li)解，但也應認識到，國家(jia)管網公司并不(bu)是萬能(neng)(neng)的(de)(de)，它能(neng)(neng)實現的(de)(de)目標主要有(you)以(yi)下(xia)4個方面。

一是(shi)促進(jin)競爭，提高(gao)供給。實現(xian)運銷分離，將自然壟斷環節(jie)與(yu)市(shi)場(chang)競爭環節(jie)業務(wu)分開，讓(rang)現(xian)有(you)國有(you)油氣企業的資本支出更(geng)集中在(zai)勘探及提升(sheng)產量(liang)上，還可(ke)使更(geng)多(duo)其(qi)他市(shi)場(chang)主體進(jin)入上游(you)勘探開采(cai)或進(jin)口資源，從而提升(sheng)天然氣供應(ying)能力。

二是(shi)公平開放，提(ti)高效率。國(guo)(guo)家管(guan)網公司是(shi)獨立于國(guo)(guo)有大(da)型油氣企業的國(guo)(guo)有控股企業，可以(yi)確保公平開放。此外，國(guo)(guo)家管(guan)網公司要想獲得政府監管(guan)下的準許收益，必須提(ti)高效率水(shui)平。

三是吸(xi)引(yin)資(zi)(zi)本(ben)(ben)，加(jia)快建(jian)(jian)設。國家管(guan)網公司不(bu)僅可(ke)以引(yin)入(ru)民營資(zi)(zi)本(ben)(ben)，拓寬管(guan)網建(jian)(jian)設資(zi)(zi)金來源，還可(ke)以通過資(zi)(zi)本(ben)(ben)化(hua)、證(zheng)券化(hua)渠道，上市募資(zi)(zi)廣泛引(yin)入(ru)社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)，改(gai)善管(guan)網投資(zi)(zi)建(jian)(jian)設效益，加(jia)快建(jian)(jian)設步伐。

四(si)是(shi)(shi)促(cu)進天然氣(qi)價(jia)格市(shi)場化改(gai)革。我國天然氣(qi)價(jia)格改(gai)革的目標是(shi)(shi)“放開兩頭、管(guan)住(zhu)中間”，國家管(guan)網公司成立后，對中間管(guan)輸價(jia)格將得到(dao)有效監管(guan)，從而為(wei)“放開兩頭”奠(dian)定良好基礎。

總(zong)體(ti)來說，國(guo)(guo)(guo)家管(guan)(guan)(guan)(guan)網公司(si)(si)作為一(yi)家國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本控股、投資(zi)(zi)主體(ti)多元化的(de)(de)公司(si)(si)，其(qi)組建與監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)既要符合天然(ran)氣行業(ye)特點及發(fa)展趨勢(shi)，還(huan)要符合當前我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革和(he)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)相關(guan)意見(jian)和(he)精神。結合《關(guan)于深化國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革的(de)(de)指(zhi)導意見(jian)》和(he)《關(guan)于國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)功(gong)能界定與分類的(de)(de)指(zhi)導意見(jian)》，國(guo)(guo)(guo)家管(guan)(guan)(guan)(guan)網公司(si)(si)準(zhun)確定位(wei)其(qi)首先是一(yi)家提供油(you)(you)氣管(guan)(guan)(guan)(guan)輸服務企(qi)業(ye)，主要功(gong)能是一(yi)個(ge)全國(guo)(guo)(guo)性油(you)(you)氣供應高效協調平臺，對(dui)接(jie)上下游資(zi)(zi)源。

由(you)于(yu)“管(guan)(guan)(guan)網(wang)決(jue)定(ding)市(shi)(shi)場(chang)范圍、管(guan)(guan)(guan)網(wang)決(jue)定(ding)發展空間”，所以國家(jia)管(guan)(guan)(guan)網(wang)公司成立是油(you)(you)氣體(ti)(ti)(ti)制改(gai)(gai)革(ge)中重大的改(gai)(gai)革(ge)措施，“牽一發而(er)動全身”。首先，這(zhe)將(jiang)(jiang)(jiang)對(dui)石油(you)(you)央(yang)企贏利水平(ping)帶來(lai)沖擊，增(zeng)加(jia)(jia)(jia)(jia)其經營壓力(li)，但對(dui)整(zheng)個油(you)(you)氣市(shi)(shi)場(chang)來(lai)說(shuo)，這(zhe)有(you)(you)利于(yu)增(zeng)加(jia)(jia)(jia)(jia)油(you)(you)氣市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)(ti)(ti)，有(you)(you)利于(yu)油(you)(you)氣生(sheng)產和供(gong)應(ying)企業公平(ping)競(jing)爭，有(you)(you)利于(yu)供(gong)需(xu)兩側公平(ping)對(dui)話，有(you)(you)利于(yu)改(gai)(gai)進對(dui)壟斷(duan)環節(jie)的監管(guan)(guan)(guan)，有(you)(you)利于(yu)優化(hua)油(you)(you)氣市(shi)(shi)場(chang)結構。其次(ci)，將(jiang)(jiang)(jiang)重塑(su)整(zheng)個油(you)(you)氣市(shi)(shi)場(chang)體(ti)(ti)(ti)系。例如，市(shi)(shi)場(chang)供(gong)給方(fang)和需(xu)求(qiu)方(fang)數量增(zeng)加(jia)(jia)(jia)(jia)；其他市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)(ti)(ti)競(jing)爭能力(li)提升(sheng)，市(shi)(shi)場(chang)競(jing)爭更(geng)加(jia)(jia)(jia)(jia)激烈；管(guan)(guan)(guan)輸價(jia)從門站(zhan)價(jia)中剝離出(chu)來(lai)，為放開氣源價(jia)和終端銷(xiao)售(shou)價(jia)奠定(ding)了基礎；市(shi)(shi)場(chang)供(gong)求(qiu)和交易方(fang)式將(jiang)(jiang)(jiang)更(geng)加(jia)(jia)(jia)(jia)靈活和多樣；市(shi)(shi)場(chang)監管(guan)(guan)(guan)機(ji)制將(jiang)(jiang)(jiang)更(geng)加(jia)(jia)(jia)(jia)健全和完善。

總之，國家管(guan)網公司的(de)成立是天然氣行業(ye)改革發展(zhan)中邁(mai)出(chu)的(de)重要(yao)一步，此后還有大量工作(zuo)要(yao)做(zuo)。這(zhe)家大型能源央企的(de)誕生，必將深(shen)度(du)影(ying)響油氣行業(ye)市場格局。（劉滿平）

【責任編輯：趙藝涵】