文章(zhang)來源：經濟日報 發布時間：2020-12-11
國家(jia)(jia)管(guan)(guan)(guan)網公(gong)(gong)司(si)作為一家(jia)(jia)國有資本控股、投(tou)資主體多元化(hua)的公(gong)(gong)司(si)，其組建與監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)既要符合(he)天然氣行(xing)業特點及(ji)發(fa)展趨勢，還要符合(he)當前我國國有企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)和國資監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)相關意見(jian)和精神。成立(li)國家(jia)(jia)管(guan)(guan)(guan)網公(gong)(gong)司(si)是天然氣行(xing)業改(gai)(gai)革(ge)發(fa)展中邁出的重要一步。這家(jia)(jia)大型能源央企(qi)的誕生，必將深度影(ying)響油氣行(xing)業市場格局
12月9日，國家石油天然氣(qi)管網(wang)集(ji)團有(you)限公司(si)正式成(cheng)立。獨(du)立運營的國家管網(wang)公司(si)，在石油天然氣(qi)行業(ye)“運銷分離”改革目標下(xia)應運而生。
近些(xie)年(nian)，我國天然氣行業改(gai)革發展取得了(le)非(fei)凡成(cheng)就，也積累了(le)一些(xie)問(wen)題，主要包括市(shi)場化程度(du)不夠高，市(shi)場主體不夠多；基礎設(she)施不足(zu)，管(guan)網(wang)不能公平無歧視開放；管(guan)網(wang)互聯(lian)互通存在障礙；管(guan)輸費率(lv)水(shui)平偏高等。
因此，國(guo)家油(you)氣管網公(gong)司成立，社會對其抱有很高(gao)期待(dai)，希望能立馬(ma)解決行業內(nei)所有問(wen)題。這種心(xin)情可以(yi)理解，但也應認識到，國(guo)家管網公(gong)司并(bing)不(bu)是萬能的(de)，它能實(shi)現的(de)目標主(zhu)要(yao)有以(yi)下4個方面。
一是促(cu)進(jin)(jin)競爭(zheng)，提(ti)(ti)高供給。實現運銷分離(li)，將自然壟斷環(huan)節與(yu)市(shi)場競爭(zheng)環(huan)節業(ye)務分開，讓現有國(guo)有油氣企業(ye)的(de)資本支出更(geng)集中在勘探及提(ti)(ti)升產(chan)量(liang)上，還(huan)可(ke)使更(geng)多其(qi)他(ta)市(shi)場主體進(jin)(jin)入(ru)上游勘探開采或(huo)進(jin)(jin)口資源，從而提(ti)(ti)升天然氣供應能力。
二(er)是公(gong)平(ping)開(kai)放，提高效(xiao)率。國家管網公(gong)司(si)是獨立于國有大型(xing)油(you)氣企(qi)業(ye)的國有控股企(qi)業(ye)，可以確保公(gong)平(ping)開(kai)放。此外，國家管網公(gong)司(si)要想獲得政府監(jian)管下(xia)的準許收益(yi)，必須提高效(xiao)率水平(ping)。
三是吸引(yin)資(zi)(zi)本，加快(kuai)(kuai)建(jian)設(she)。國家(jia)管網公司不僅(jin)可以引(yin)入(ru)民營資(zi)(zi)本，拓(tuo)寬(kuan)管網建(jian)設(she)資(zi)(zi)金來源，還可以通過資(zi)(zi)本化、證(zheng)券化渠道，上市募(mu)資(zi)(zi)廣泛引(yin)入(ru)社會資(zi)(zi)本，改(gai)善管網投資(zi)(zi)建(jian)設(she)效益(yi)，加快(kuai)(kuai)建(jian)設(she)步伐。
四是促進天然氣(qi)價格市場化(hua)改(gai)革(ge)。我(wo)國(guo)天然氣(qi)價格改(gai)革(ge)的目標是“放開兩(liang)頭(tou)、管(guan)住中間”，國(guo)家管(guan)網公司成(cheng)立(li)后，對中間管(guan)輸(shu)價格將得(de)到有效監管(guan)，從而為“放開兩(liang)頭(tou)”奠定良好基礎。
總體來說，國(guo)家管網(wang)公(gong)司作為一家國(guo)有(you)資(zi)(zi)本控股、投資(zi)(zi)主體多(duo)元(yuan)化的(de)公(gong)司，其組建(jian)與(yu)監管既要符合(he)天然(ran)氣(qi)(qi)行業特點及發展趨勢，還要符合(he)當(dang)前我國(guo)國(guo)有(you)企業改革(ge)和(he)國(guo)資(zi)(zi)監管的(de)相關(guan)意見(jian)(jian)和(he)精神(shen)。結合(he)《關(guan)于深化國(guo)有(you)企業改革(ge)的(de)指導(dao)意見(jian)(jian)》和(he)《關(guan)于國(guo)有(you)企業功(gong)能(neng)界定(ding)與(yu)分類的(de)指導(dao)意見(jian)(jian)》，國(guo)家管網(wang)公(gong)司準確定(ding)位其首(shou)先是一家提供油(you)氣(qi)(qi)管輸服務企業，主要功(gong)能(neng)是一個全國(guo)性油(you)氣(qi)(qi)供應高(gao)效(xiao)協(xie)調平臺，對接上下游(you)資(zi)(zi)源。
由于(yu)(yu)“管網(wang)決定市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)范圍、管網(wang)決定發展空間(jian)”，所以國家(jia)管網(wang)公司(si)成立是(shi)油氣(qi)(qi)(qi)體制改(gai)革中重大的改(gai)革措施(shi)，“牽(qian)一發而(er)動全(quan)身”。首(shou)先，這將(jiang)對石(shi)油央企(qi)贏利(li)(li)水(shui)平帶(dai)來沖擊，增加(jia)其經營(ying)壓力，但對整個油氣(qi)(qi)(qi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)來說，這有(you)利(li)(li)于(yu)(yu)增加(jia)油氣(qi)(qi)(qi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體，有(you)利(li)(li)于(yu)(yu)油氣(qi)(qi)(qi)生產和(he)供(gong)(gong)(gong)(gong)應(ying)企(qi)業公平競(jing)爭，有(you)利(li)(li)于(yu)(yu)供(gong)(gong)(gong)(gong)需兩側公平對話(hua)，有(you)利(li)(li)于(yu)(yu)改(gai)進對壟斷環節的監管，有(you)利(li)(li)于(yu)(yu)優化油氣(qi)(qi)(qi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)結構。其次，將(jiang)重塑(su)整個油氣(qi)(qi)(qi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)體系。例(li)如(ru)，市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)供(gong)(gong)(gong)(gong)給(gei)方(fang)(fang)和(he)需求方(fang)(fang)數量增加(jia)；其他市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體競(jing)爭能力提升，市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)競(jing)爭更加(jia)激烈；管輸價(jia)從門(men)站價(jia)中剝離出來，為放開氣(qi)(qi)(qi)源價(jia)和(he)終(zhong)端銷售價(jia)奠(dian)定了基礎；市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)供(gong)(gong)(gong)(gong)求和(he)交易方(fang)(fang)式將(jiang)更加(jia)靈活和(he)多(duo)樣；市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監管機制將(jiang)更加(jia)健全(quan)和(he)完善。
總(zong)之，國家(jia)管網(wang)公司的成立是天(tian)然氣行(xing)業(ye)改革發展(zhan)中邁出(chu)的重(zhong)要一(yi)步，此后還有大(da)(da)量工作(zuo)要做。這(zhe)家(jia)大(da)(da)型(xing)能源央企的誕生，必(bi)將深度影(ying)響油氣行(xing)業(ye)市場格局(ju)。（劉滿平(ping)）
【責任編(bian)輯(ji)：趙藝涵】