文章(zhang)來(lai)源：人民日報 發布(bu)時間：2020-12-10
業界高度關(guan)注的(de)(de)國(guo)家石油天然氣管(guan)網(wang)集團(tuan)有(you)限公(gong)(gong)(gong)司(si)（簡(jian)稱(cheng)國(guo)家管(guan)網(wang)公(gong)(gong)(gong)司(si)）12月9日正式掛牌成立(li)。作為又一家“國(guo)”字(zi)頭公(gong)(gong)(gong)司(si)，國(guo)家管(guan)網(wang)公(gong)(gong)(gong)司(si)的(de)(de)成立(li)會對行(xing)業產生怎樣的(de)(de)影響？對老百姓的(de)(de)生活會帶來哪些(xie)改變？就這些(xie)社(she)會普遍關(guan)注的(de)(de)問題，記者采(cai)訪了國(guo)家管(guan)網(wang)公(gong)(gong)(gong)司(si)有(you)關(guan)負責人及業內專家學者。
為何要成立國家管網公司
“成立國家管(guan)網公司是近(jin)幾十年(nian)來，國家油氣(qi)體(ti)制的又一(yi)次重大改革。”對外經濟貿易大學一(yi)帶一(yi)路能源貿易與發展研究中心主任董秀成評價。
過去，油(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)網(wang)(wang)分屬于不同公(gong)司(si)，一般只服務于各(ge)自主體(ti)。國家管(guan)(guan)網(wang)(wang)公(gong)司(si)的主要(yao)職責(ze)是(shi)負(fu)責(ze)全國油(you)氣(qi)(qi)(qi)干線管(guan)(guan)道(dao)、部(bu)分儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)調峰設施的投資建設；負(fu)責(ze)干線管(guan)(guan)道(dao)互聯互通及與社會管(guan)(guan)道(dao)聯通，形成“全國一張(zhang)網(wang)(wang)”；負(fu)責(ze)原油(you)、成品油(you)、天然氣(qi)(qi)(qi)的管(guan)(guan)道(dao)輸送(song)；統一負(fu)責(ze)全國油(you)氣(qi)(qi)(qi)干線管(guan)(guan)網(wang)(wang)運行調度，定期向(xiang)社會公(gong)開(kai)剩余管(guan)(guan)輸和儲(chu)存能力等。
成立國(guo)家管網(wang)公司后，將實現(xian)國(guo)內管網(wang)的(de)互聯互通，推動形成上游油(you)氣資源多主體(ti)多渠道供應、中(zhong)間統一管網(wang)高效(xiao)集輸、下游銷(xiao)售(shou)市(shi)場(chang)充分(fen)競爭的(de)油(you)氣市(shi)場(chang)體(ti)系，有助于(yu)完善油(you)氣供應的(de)社(she)會服務體(ti)系，促進油(you)氣行(xing)業(ye)高質量發展。
國家管網公司有關人(ren)士表示，公司秉承公平開放原則，為上下游企業提供管道運(yun)輸服(fu)務，不參與上游資源(yuan)和(he)下游市(shi)場的(de)競爭性(xing)交易，并在信息公開、公平開放特別是管輸價格等方面(mian)，接(jie)受(shou)政府監管。
董秀成認(ren)為，這一(yi)原則符合“競(jing)(jing)爭環節充分(fen)開放，壟(long)斷環節加(jia)強(qiang)監(jian)管”的整體改革思(si)路(lu)。油氣行業(ye)市(shi)場化改革，就是要(yao)遵循行業(ye)特點和市(shi)場規律，區(qu)分(fen)自然壟(long)斷業(ye)務(wu)與競(jing)(jing)爭性業(ye)務(wu)，推動(dong)自然壟(long)斷業(ye)務(wu)在(zai)國家(jia)監(jian)管下獨立運營，確保管網運行公平(ping)對待每個客戶。
行業格局有何影響
石油天然氣產業是(shi)關系到國計民生(sheng)和(he)國家能源安全的重要支柱性(xing)產業，這(zhe)一(yi)領(ling)域的市(shi)場化(hua)改革(ge)也是(shi)我國深化(hua)改革(ge)的重點之一(yi)。
中國石油大學工商管理學院教授(shou)劉(liu)毅軍(jun)認(ren)為，作為我國天然氣市場化改(gai)革的(de)重大舉措(cuo)，國家管網公司的(de)成立將(jiang)撬動石油天然氣全產(chan)業鏈的(de)改(gai)革，帶動和促進上下游(you)擴大開(kai)放、加快市場化進程。
從上游(you)看(kan)(kan)，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)推動開發(fa)主(zhu)體多(duo)元化步(bu)伐(fa)。由于(yu)管(guan)道這一(yi)(yi)中間(jian)環(huan)節不屬于(yu)任何(he)一(yi)(yi)家(jia)上游(you)公司，將會刺激更多(duo)企業進(jin)(jin)入天(tian)(tian)然氣進(jin)(jin)口環(huan)節，從而擴大天(tian)(tian)然氣供給(gei)。從中游(you)看(kan)(kan)，管(guan)網從分散到集(ji)中于(yu)一(yi)(yi)家(jia)，整體規劃將加(jia)強，互聯互通(tong)也會加(jia)速。從下游(you)看(kan)(kan)，由于(yu)用(yong)戶可獲得更多(duo)用(yong)氣選擇權，用(yong)氣市場的競(jing)爭(zheng)會加(jia)劇。
董秀成認為，由于國家管網公司承擔的(de)是油(you)氣干(gan)線管網建設主(zhu)體責(ze)任和社會管網聯通責(ze)任，因此(ci)可以完善融資(zi)(zi)機制，引入多元(yuan)投資(zi)(zi)，實現管網設施(shi)投資(zi)(zi)主(zhu)體的(de)多元(yuan)化，從而加(jia)快(kuai)我國管網建設步(bu)伐。
國家管網(wang)(wang)公(gong)司(si)(si)的(de)存量資產主要來源于三(san)大(da)油(you)(you)企的(de)管道業務，那(nei)么管網(wang)(wang)公(gong)司(si)(si)成立后(hou)對三(san)大(da)石油(you)(you)公(gong)司(si)(si)會(hui)帶來哪些影響(xiang)？
有關專家(jia)(jia)指出，現(xian)行(xing)管(guan)(guan)網存量(liang)資產(chan)(chan)將以(yi)(yi)市場化形(xing)式注入(ru)國(guo)家(jia)(jia)管(guan)(guan)網公(gong)司(si)，三大石(shi)油(you)(you)公(gong)司(si)可以(yi)(yi)集中(zhong)精力于上游(you)油(you)(you)氣勘探開發和下游(you)煉化、銷售業務，從而進(jin)一步提升油(you)(you)氣供應(ying)能(neng)力和水平(ping)。國(guo)家(jia)(jia)管(guan)(guan)網公(gong)司(si)成(cheng)立后，隨著管(guan)(guan)道建設新(xin)高峰期的(de)到來，三大石(shi)油(you)(you)公(gong)司(si)相關管(guan)(guan)道設施生產(chan)(chan)和建設企業也將迎(ying)來新(xin)的(de)發展(zhan)機遇(yu)。
更為重(zhong)要(yao)的是，“全國一張網”格局(ju)形成，可以實現管道(dao)資源(yuan)共享，從而避免重(zhong)復投資和(he)重(zhong)復建設帶來的資源(yuan)浪費。
百姓能否從中受益
隨著汽(qi)車和天(tian)然氣的日(ri)益(yi)普(pu)及(ji)，油氣行業(ye)與百(bai)姓的關(guan)(guan)系越來越密(mi)切，天(tian)然氣供應(ying)是(shi)否穩(wen)定可(ke)靠，油氣價格(ge)是(shi)否合理，直(zhi)接關(guan)(guan)乎老(lao)百(bai)姓的切身利益(yi)。國(guo)家管網公(gong)司成立后，百(bai)姓能(neng)否從中受(shou)益(yi)？
中國能源(yuan)網(wang)(wang)首(shou)席信(xin)息官韓曉平指出，一個行業只有(you)引(yin)入競(jing)爭，才(cai)能使價(jia)格更(geng)合理、服務(wu)更(geng)優化(hua)。成(cheng)立國家(jia)管網(wang)(wang)公司，就是(shi)為了(le)盡快(kuai)完善(shan)上下游的(de)競(jing)爭格局，實現(xian)多主(zhu)體(ti)、多渠道供(gong)應的(de)市場化(hua)體(ti)系，讓(rang)市場發揮更(geng)大作用，最終讓(rang)消(xiao)費者受(shou)益。
在(zai)保(bao)(bao)障(zhang)民生用(yong)(yong)氣方面，國(guo)家管網公司成(cheng)立后，通(tong)過實現(xian)互聯互通(tong)和公平開放，可以進(jin)一(yi)步提高天然氣資源管輸調配能力，加(jia)強供氣保(bao)(bao)障(zhang)。同時(shi)，國(guo)家管網公司還將加(jia)快推(tui)進(jin)互聯互通(tong)工程、LNG接收站等基礎設施建設，為天然氣保(bao)(bao)供特別(bie)是保(bao)(bao)障(zhang)民生用(yong)(yong)氣發(fa)揮積極作用(yong)(yong)。
作為最大的發(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)，我(wo)國(guo)(guo)油(you)(you)氣(qi)消費快速增長(chang)趨勢將會持續。而當前我(wo)國(guo)(guo)油(you)(you)氣(qi)管道(dao)密度相(xiang)較于管網發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)仍有較大差距，管道(dao)運輸(shu)能(neng)力(li)仍然存在制約，一定(ding)程(cheng)度上限制著油(you)(you)氣(qi)行業的健康(kang)發(fa)展(zhan)。
根據2017年印發(fa)的《中長(chang)期(qi)油氣(qi)管(guan)網(wang)規劃》，到(dao)(dao)2020年，全國(guo)(guo)(guo)油氣(qi)管(guan)網(wang)規模要達到(dao)(dao)16.9萬公(gong)(gong)里，到(dao)(dao)2025年，全國(guo)(guo)(guo)油氣(qi)管(guan)網(wang)規模將達到(dao)(dao)24萬公(gong)(gong)里。也就是說今后五(wu)六年，我國(guo)(guo)(guo)油氣(qi)管(guan)網(wang)要增(zeng)長(chang)42%以上(shang)。因(yin)此(ci)，如何加快管(guan)網(wang)設施(shi)建設，更好地服務于經濟(ji)社會(hui)發(fa)展，國(guo)(guo)(guo)家管(guan)網(wang)公(gong)(gong)司任重道遠。（記者 冉(ran)永平）
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