文章來源：人民(min)日(ri)報 發(fa)布時間：2020-12-10
業界高度關(guan)注的(de)國(guo)(guo)家石(shi)油(you)天然氣管網集(ji)團有限公(gong)司(si)（簡稱國(guo)(guo)家管網公(gong)司(si)）12月9日正(zheng)式(shi)掛牌(pai)成立。作為又一家“國(guo)(guo)”字頭公(gong)司(si)，國(guo)(guo)家管網公(gong)司(si)的(de)成立會對行業產生怎樣的(de)影響？對老百姓的(de)生活會帶來哪些(xie)改變？就這些(xie)社(she)會普遍(bian)關(guan)注的(de)問(wen)題，記者(zhe)采(cai)訪了國(guo)(guo)家管網公(gong)司(si)有關(guan)負責人及業內專(zhuan)家學(xue)者(zhe)。
為何要成立國家管網公司
“成立國(guo)家管網(wang)公司(si)是近幾(ji)十(shi)年來，國(guo)家油氣體制的又一(yi)次重(zhong)大(da)改(gai)革(ge)。”對外(wai)經濟貿易大(da)學一(yi)帶一(yi)路(lu)能(neng)源貿易與發展研(yan)究中(zhong)心主任(ren)董秀成評價。
過去，油(you)(you)氣(qi)(qi)管網(wang)(wang)分(fen)屬(shu)于不同公(gong)(gong)司，一般只服務(wu)于各自(zi)主體。國(guo)家管網(wang)(wang)公(gong)(gong)司的主要職(zhi)責(ze)是負責(ze)全(quan)國(guo)油(you)(you)氣(qi)(qi)干線(xian)管道(dao)、部分(fen)儲氣(qi)(qi)調峰設施(shi)的投資建設；負責(ze)干線(xian)管道(dao)互聯(lian)(lian)互通及與社會管道(dao)聯(lian)(lian)通，形成“全(quan)國(guo)一張網(wang)(wang)”；負責(ze)原油(you)(you)、成品油(you)(you)、天然氣(qi)(qi)的管道(dao)輸送(song)；統一負責(ze)全(quan)國(guo)油(you)(you)氣(qi)(qi)干線(xian)管網(wang)(wang)運行調度(du)，定(ding)期(qi)向(xiang)社會公(gong)(gong)開剩(sheng)余管輸和(he)儲存(cun)能力(li)等。
成立國家管網公司后(hou)，將實現國內管網的互聯(lian)互通(tong)，推動形成上游油(you)氣(qi)資源多主體(ti)多渠道(dao)供應(ying)(ying)、中間統一管網高效集輸、下游銷售市(shi)場充分(fen)競爭(zheng)的油(you)氣(qi)市(shi)場體(ti)系(xi)，有(you)助于完(wan)善油(you)氣(qi)供應(ying)(ying)的社(she)會服務體(ti)系(xi)，促進油(you)氣(qi)行業(ye)高質量發展(zhan)。
國家管網公(gong)司有關人士表示，公(gong)司秉承公(gong)平開放原則，為(wei)上下(xia)游(you)企業提(ti)供管道運輸服務，不參與(yu)上游(you)資(zi)源和下(xia)游(you)市場的(de)競(jing)爭性交易，并在(zai)信息公(gong)開、公(gong)平開放特別(bie)是管輸價格等方面，接受(shou)政府監管。
董秀成認為，這一原則(ze)符合“競(jing)爭環(huan)節充分(fen)開放，壟斷環(huan)節加強監(jian)(jian)管(guan)”的整體改革(ge)思(si)路。油氣行業市場(chang)化改革(ge)，就是要(yao)遵循行業特點和市場(chang)規律，區(qu)分(fen)自(zi)然壟斷業務(wu)與競(jing)爭性業務(wu)，推動自(zi)然壟斷業務(wu)在國家監(jian)(jian)管(guan)下獨立運(yun)營，確保(bao)管(guan)網運(yun)行公(gong)平對待每個客戶。
行業格局有何影響
石(shi)油天然氣產(chan)業是(shi)關系(xi)到國計民生和國家(jia)能源(yuan)安全(quan)的(de)重(zhong)(zhong)要支柱性產(chan)業，這一領域的(de)市場(chang)化改革也是(shi)我國深(shen)化改革的(de)重(zhong)(zhong)點(dian)之(zhi)一。
中國石(shi)油大學(xue)工商管(guan)理學(xue)院教授(shou)劉毅軍認為(wei)，作為(wei)我國天(tian)然氣市場化改(gai)革的重大舉措(cuo)，國家管(guan)網公(gong)司的成立(li)將(jiang)撬動(dong)石(shi)油天(tian)然氣全產業鏈(lian)的改(gai)革，帶動(dong)和(he)促進上下游擴(kuo)大開放、加快市場化進程。
從(cong)上游(you)(you)看(kan)，進(jin)一步(bu)(bu)推(tui)動開發(fa)主體多(duo)元化步(bu)(bu)伐。由于(yu)管(guan)(guan)道這一中間環(huan)節不屬于(yu)任何(he)一家上游(you)(you)公司，將會刺激更(geng)多(duo)企業進(jin)入天(tian)然氣進(jin)口環(huan)節，從(cong)而擴大天(tian)然氣供給。從(cong)中游(you)(you)看(kan)，管(guan)(guan)網從(cong)分散到集中于(yu)一家，整體規劃將加(jia)(jia)(jia)強，互聯互通也會加(jia)(jia)(jia)速。從(cong)下游(you)(you)看(kan)，由于(yu)用戶(hu)可獲得更(geng)多(duo)用氣選擇權(quan)，用氣市場(chang)的競爭會加(jia)(jia)(jia)劇。
董(dong)秀成認(ren)為，由于國家(jia)管網公司承(cheng)擔的是油(you)氣干線管網建(jian)設主(zhu)體責(ze)任和社(she)會管網聯通責(ze)任，因此可以完善融資機制，引入多(duo)(duo)元投資，實現管網設施投資主(zhu)體的多(duo)(duo)元化，從(cong)而加快我國管網建(jian)設步(bu)伐。
國家(jia)管(guan)網(wang)公(gong)司的(de)存(cun)量資產主要來源于三大(da)油企的(de)管(guan)道業(ye)務，那么管(guan)網(wang)公(gong)司成(cheng)立后(hou)對三大(da)石油公(gong)司會帶來哪(na)些(xie)影響？
有關(guan)專家(jia)指出，現行管網存量資產將以市場化(hua)形式注入國(guo)家(jia)管網公司(si)，三大(da)(da)石油(you)公司(si)可以集中精力于上(shang)游油(you)氣勘探開發和下游煉化(hua)、銷售業務，從(cong)而進一步提升(sheng)油(you)氣供應能力和水平(ping)。國(guo)家(jia)管網公司(si)成立后，隨(sui)著管道(dao)建設(she)(she)新(xin)高峰期的到來(lai)，三大(da)(da)石油(you)公司(si)相(xiang)關(guan)管道(dao)設(she)(she)施生產和建設(she)(she)企業也(ye)將迎來(lai)新(xin)的發展機遇。
更為重要的(de)是(shi)，“全(quan)國(guo)一張網”格局形成(cheng)，可以(yi)實現管道資源共享，從而避免重復投資和(he)重復建(jian)設帶來的(de)資源浪費。
百姓能否從中受益
隨著(zhu)汽車和天然(ran)氣的日(ri)益普及(ji)，油(you)氣行業(ye)與百(bai)(bai)姓的關系(xi)越來越密切(qie)，天然(ran)氣供應是(shi)否(fou)(fou)穩定(ding)可靠，油(you)氣價格是(shi)否(fou)(fou)合(he)理(li)，直(zhi)接關乎(hu)老百(bai)(bai)姓的切(qie)身(shen)利益。國家管(guan)網公司成立后，百(bai)(bai)姓能(neng)否(fou)(fou)從中(zhong)受益？
中國(guo)能源(yuan)網首席信息官韓曉平指出，一個(ge)行業只有引入(ru)競(jing)爭，才能使價(jia)格更合(he)理、服(fu)務更優化(hua)。成(cheng)立國(guo)家(jia)管網公司，就是為(wei)了盡(jin)快完善上下游的競(jing)爭格局，實現多主體、多渠(qu)道供應的市場化(hua)體系，讓市場發揮更大作用，最終讓消費者受益。
在保障(zhang)民生(sheng)用氣(qi)(qi)方面，國家管(guan)網公司成立(li)后，通(tong)(tong)過實現(xian)互聯互通(tong)(tong)和公平開放，可以進(jin)一步提高(gao)天然(ran)氣(qi)(qi)資源管(guan)輸調配能力，加強供氣(qi)(qi)保障(zhang)。同時，國家管(guan)網公司還將加快推(tui)進(jin)互聯互通(tong)(tong)工程(cheng)、LNG接收(shou)站(zhan)等基礎設施建設，為天然(ran)氣(qi)(qi)保供特別是保障(zhang)民生(sheng)用氣(qi)(qi)發揮積極作用。
作為最大(da)的發(fa)展中國(guo)家，我國(guo)油氣(qi)(qi)消(xiao)費快(kuai)速增長(chang)趨勢將會持續。而當前我國(guo)油氣(qi)(qi)管(guan)道密度(du)相(xiang)較(jiao)于管(guan)網發(fa)達國(guo)家仍(reng)有較(jiao)大(da)差距，管(guan)道運(yun)輸能力(li)仍(reng)然存在制(zhi)約，一定程(cheng)度(du)上限(xian)制(zhi)著油氣(qi)(qi)行業的健康(kang)發(fa)展。
根據2017年(nian)印(yin)發的《中長期油(you)氣(qi)管(guan)(guan)網(wang)規(gui)劃(hua)》，到2020年(nian)，全(quan)國油(you)氣(qi)管(guan)(guan)網(wang)規(gui)模要達到16.9萬(wan)公(gong)里，到2025年(nian)，全(quan)國油(you)氣(qi)管(guan)(guan)網(wang)規(gui)模將達到24萬(wan)公(gong)里。也就是說今后五(wu)六(liu)年(nian)，我國油(you)氣(qi)管(guan)(guan)網(wang)要增長42%以上。因此，如何加快管(guan)(guan)網(wang)設(she)施建設(she)，更好地服務于(yu)經濟社會發展，國家(jia)管(guan)(guan)網(wang)公(gong)司任(ren)重道遠。（記(ji)者 冉永(yong)平）
【責任編(bian)輯：趙藝涵】