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在全面深化改(gai)革(ge)的(de)今天(tian)，國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體制(zhi)改(gai)革(ge)也與時俱(ju)進。中共十九屆(jie)四中全會(hui)明確(que)，形成以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)主的(de)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體制(zhi)。為(wei)(wei)何強調“管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)”？“管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)”究竟是管(guan)(guan)(guan)(guan)什么？怎么管(guan)(guan)(guan)(guan)？近日，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委印(yin)發《關(guan)于以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)主加快(kuai)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職能轉變(bian)的(de)實施(shi)意(yi)見》，有關(guan)負責人介紹了關(guan)于“管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)”的(de)基本(ben)思路(lu)。

從“管企業”轉向“管資本”

新中(zhong)國成立70年來，國有資(zi)(zi)產監管體制改(gai)革在實踐中(zhong)不斷完善(shan)：從(cong)適應(ying)高(gao)度集中(zhong)統一的計劃(hua)經濟體制，到轉(zhuan)向適應(ying)市場經濟，再到中(zhong)共十八(ba)大以來提出要以管資(zi)(zi)本為主(zhu)。

“形成以(yi)管資(zi)(zi)本為主的國有(you)資(zi)(zi)產監管體制，關(guan)鍵是要實現(xian)從管企業向管資(zi)(zi)本轉變。”國務(wu)院(yuan)國資(zi)(zi)委(wei)主任郝鵬說。

這一轉變背后，有著(zhu)深(shen)刻(ke)的現(xian)實(shi)背景。歷(li)經多年改革發展，現(xian)階段國(guo)有企(qi)業的規模體量、資(zi)(zi)產證券化水平、集(ji)團化運作形態、市場化經營機制等(deng)，均比10年前、20年前發生了深(shen)刻(ke)變化。截(jie)至(zhi)2018年，全國(guo)國(guo)有企(qi)業資(zi)(zi)產總額210.4萬億元，國(guo)有資(zi)(zi)本權(quan)益總額58.7萬億元。特別是國(guo)有控股上市公司(si)的資(zi)(zi)產總額和(he)營業收入占比均超過60%，利(li)潤總額占比超過80%。

“中國國有(you)企業已經進入了資產資本化、股(gu)權多元化的(de)新階段，傳統‘管(guan)(guan)人(ren)管(guan)(guan)事管(guan)(guan)資產’模(mo)式在(zai)監(jian)(jian)管(guan)(guan)內容、監(jian)(jian)管(guan)(guan)對象、監(jian)(jian)管(guan)(guan)方式等(deng)方面都(dou)迎來(lai)明顯挑戰和壓力。”上海國有(you)資本運營研究(jiu)院有(you)關專家(jia)表示。

此外，當(dang)前國(guo)務院(yuan)國(guo)資委監管(guan)(guan)的(de)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業中(zhong)，混(hun)合(he)所有(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)業戶數占比約七成。原來針對國(guo)有(you)(you)獨(du)資、全資企(qi)(qi)(qi)業的(de)管(guan)(guan)理(li)模式已經不適(shi)用于(yu)國(guo)有(you)(you)控股、參股企(qi)(qi)(qi)業。同時，解(jie)決國(guo)有(you)(you)資產管(guan)(guan)理(li)體制仍然(ran)存在的(de)政企(qi)(qi)(qi)不分(fen)、政資不分(fen)的(de)問題，消除國(guo)資監管(guan)(guan)越(yue)位(wei)、缺位(wei)、錯位(wei)的(de)現(xian)象，進一步健全國(guo)有(you)(you)資產監督機制、優化國(guo)有(you)(you)經濟布局結構、提升國(guo)有(you)(you)資本配置效(xiao)率，也迫(po)切要(yao)求加(jia)快推進從管(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)業向(xiang)管(guan)(guan)資本的(de)轉變。

更多聚焦資本布局和回報

“管資(zi)本”具體(ti)是管什么？

根據《實(shi)施意見》，可以歸納為(wei)“管(guan)(guan)布(bu)局、管(guan)(guan)運作、管(guan)(guan)回報、管(guan)(guan)安全、管(guan)(guan)黨建”5方面，即聚(ju)焦(jiao)(jiao)優化國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)配置，管(guan)(guan)好(hao)(hao)資(zi)(zi)本(ben)(ben)布(bu)局；聚(ju)焦(jiao)(jiao)增強國有企業活(huo)力，管(guan)(guan)好(hao)(hao)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運作；聚(ju)焦(jiao)(jiao)提高(gao)國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)回報，管(guan)(guan)好(hao)(hao)資(zi)(zi)本(ben)(ben)收益(yi)；聚(ju)焦(jiao)(jiao)防止國有資(zi)(zi)產流失，管(guan)(guan)好(hao)(hao)資(zi)(zi)本(ben)(ben)安全；聚(ju)焦(jiao)(jiao)加(jia)強黨的領導，管(guan)(guan)好(hao)(hao)國有企業黨的建設。

圍繞“管資(zi)(zi)(zi)本(ben)”這條(tiao)主(zhu)線，近年來國資(zi)(zi)(zi)系統已經(jing)進(jin)行(xing)了許多探索。例如(ru)在資(zi)(zi)(zi)本(ben)布(bu)局調控方(fang)面，通過戰略性重組(zu)、專業化整合(he)和前瞻性布(bu)局，推動(dong)存量(liang)資(zi)(zi)(zi)本(ben)有序進(jin)退(tui)；通過主(zhu)業管理、負(fu)面清(qing)單等方(fang)式，引導國有企(qi)業聚焦主(zhu)責主(zhu)業；加快處置低(di)效(xiao)無效(xiao)資(zi)(zi)(zi)產(chan)，推動(dong)從資(zi)(zi)(zi)源、資(zi)(zi)(zi)產(chan)向資(zi)(zi)(zi)金、資(zi)(zi)(zi)本(ben)的流(liu)動(dong)和升(sheng)級(ji)等。

作為(wei)重要的改革(ge)試點，國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)(ben)投(tou)資、運營公司(si)在促進國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)(ben)布局優化方(fang)面發揮著重要作用(yong)。截至今年(nian)9月底，中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新控股有限責任(ren)公司(si)累(lei)計投(tou)資戰略性新興產業項目110余個、金(jin)額超過2000億元，超過投(tou)資總額的六成。

“國(guo)有資本運(yun)營(ying)公司雖然沒(mei)有主業(ye)限制，但發(fa)展不能失焦。國(guo)有資本運(yun)營(ying)既(ji)要增強資本流動性、提高回(hui)報(bao)率，又不能只盯著財務(wu)回(hui)報(bao)，要通過投資引領(ling)、培育孵(fu)化等方式，促進國(guo)有資本布局優化，在落實國(guo)家戰略上(shang)發(fa)揮應有作用(yong)。”中(zhong)國(guo)國(guo)新董事(shi)長周渝波說。

據了解(jie)，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委方面正在(zai)考(kao)慮(lv)編(bian)制國(guo)有資(zi)本布(bu)局中(zhong)長期規劃，推動(dong)國(guo)有資(zi)本向關系國(guo)家安(an)全、國(guo)民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中(zhong)，向戰略性新(xin)興(xing)產(chan)業集中(zhong)。

告別規模和速度“情結”

從“管企業”到“管資本”，必然涉及監管方式(shi)的變化。怎么管？

一方面，轉變(bian)監管(guan)職(zhi)能。《實施(shi)意見》指出(chu)(chu)，要(yao)從對(dui)企業的(de)(de)直接管(guan)理轉向(xiang)更(geng)加(jia)強調基于(yu)出(chu)(chu)資關(guan)系的(de)(de)監管(guan)；從關(guan)注企業個(ge)體(ti)發展(zhan)轉向(xiang)更(geng)加(jia)注重國有(you)資本整(zheng)體(ti)功(gong)能；從習(xi)慣于(yu)行政化管(guan)理轉向(xiang)更(geng)多(duo)運(yun)用市場化法治(zhi)化手段；從關(guan)注規模速度轉向(xiang)更(geng)加(jia)注重提(ti)升質量效益。

另一方面，優(you)化方式手段。強調(diao)實行清(qing)單(dan)管理、通過法人治理結(jie)構履職、分類(lei)授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)、加強事中(zhong)事后監管。例(li)如，要以國(guo)資(zi)委(wei)權(quan)(quan)力(li)責(ze)(ze)任(ren)(ren)清(qing)單(dan)為基礎(chu)，厘清(qing)職責(ze)(ze)邊界，將不該有的權(quan)(quan)力(li)攔(lan)在清(qing)單(dan)之(zhi)外，保證清(qing)單(dan)內的權(quan)(quan)力(li)規范(fan)運行。據了解，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)將做(zuo)好與《國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)清(qing)單(dan)（2019版）》的有效銜接，及(ji)時(shi)修訂(ding)國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)權(quan)(quan)力(li)和責(ze)(ze)任(ren)(ren)清(qing)單(dan)。

“這是第一次用規范性文件的方式明確向管資本轉變的有效路徑。”國務院國資委副主任翁杰明說。他進一步闡釋說，在監管中，行政化管理的特征就是重審批輕監督，這無疑會影響企業的自主權和效率，調整為市場化法治化手段，就意味著依靠企業章程。再如，過去是“管企業”，總希望更多企業進入世界500強，很難擺脫“速度情結”和“規模情結”，但速度和規模未必是好的質量和效益。國有資本不光要做大，更要做強做優。（記者 李婕）