文章來源：證券日(ri)報 發布時(shi)間：2020-11-28
《證券日(ri)報(bao)》記者在(zai)國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委11月27日(ri)舉行的政策吹風會上了解到，國(guo)資(zi)委已于11月11日(ri)印(yin)發(fa)《關于以管(guan)資(zi)本為主加快(kuai)國(guo)有資(zi)產監管(guan)職能轉變(bian)的實施意見》（下簡稱《實施意見》），并在(zai)11月27日(ri)正式對外公(gong)布。
《實施意見》緊緊圍繞“管資本”這條主(zhu)線，從總體要求、重點(dian)措(cuo)施、主(zhu)要路徑(jing)、支撐保(bao)障四個維度，構建(jian)以(yi)管資本為主(zhu)加快國(guo)有資產(chan)監管職能轉變(bian)的工(gong)作體系。
改革路徑越發清晰
據國務院(yuan)國資委(wei)(wei)副(fu)主任、黨(dang)委(wei)(wei)委(wei)(wei)員翁杰明介紹，此次發布的《實施(shi)意見》，主要內容可以概括為“實現四個(ge)(ge)轉向、突(tu)出五(wu)項職(zhi)能、優化四個(ge)(ge)路(lu)徑(jing)、強化四個(ge)(ge)保障”。
其中，為確(que)保“四個轉(zhuan)向(xiang)(xiang)”的精準到(dao)位，《實(shi)施意見》明確(que)，要轉(zhuan)變監(jian)管(guan)(guan)(guan)理(li)念(nian)，從(cong)對企業的直接管(guan)(guan)(guan)理(li)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)更加(jia)強(qiang)調基于(yu)出(chu)資(zi)關(guan)系的監(jian)管(guan)(guan)(guan)；要調整監(jian)管(guan)(guan)(guan)重(zhong)點，從(cong)關(guan)注企業個體發展轉(zhuan)向(xiang)(xiang)更加(jia)注重(zhong)國有資(zi)本整體功(gong)能(neng)；要改進監(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)式，從(cong)習慣于(yu)行政化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)更多(duo)運用市場化(hua)法(fa)治化(hua)手段；要優化(hua)監(jian)管(guan)(guan)(guan)導向(xiang)(xiang)，從(cong)關(guan)注規(gui)模(mo)速度轉(zhuan)向(xiang)(xiang)更加(jia)注重(zhong)提升質(zhi)量效益。
翁(weng)杰明指出，黨的(de)(de)(de)(de)(de)十九屆(jie)四(si)中全會關于“形成(cheng)以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主的(de)(de)(de)(de)(de)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體制(zhi)，有(you)(you)(you)效(xiao)發(fa)揮國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)(si)功能作(zuo)用(yong)”的(de)(de)(de)(de)(de)精神，確立了當前(qian)和(he)今后一(yi)個時期國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體制(zhi)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)目標和(he)任務。一(yi)方(fang)面進(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)調了以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主的(de)(de)(de)(de)(de)要求，另一(yi)方(fang)面更(geng)加(jia)(jia)突出了國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)督，明確了寓監(jian)(jian)督于管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)要求。從國資(zi)(zi)(zi)委角度來說，更(geng)加(jia)(jia)要以(yi)此次發(fa)布的(de)(de)(de)(de)(de)《實施(shi)意(yi)見》為(wei)基(ji)礎，進(jin)一(yi)步(bu)推動國資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職(zhi)能轉變，加(jia)(jia)強(qiang)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，防止(zhi)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產流失；同時更(geng)好發(fa)揮國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)(si)功能作(zuo)用(yong)，加(jia)(jia)大對企(qi)業(ye)授(shou)權放權力度，賦(fu)予企(qi)業(ye)更(geng)多自主權，進(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)化國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)市(shi)場主體地位。
“下一步(bu)，國資委將著力抓(zhua)(zhua)好(hao)國資國企(qi)制度(du)建設，進(jin)一步(bu)完善國資國企(qi)治(zhi)理(li)體系(xi)，使各方(fang)面(mian)制度(du)更加成熟(shu)定(ding)型，將制度(du)優勢轉化(hua)為治(zhi)理(li)效能；著力抓(zhua)(zhua)好(hao)國資國企(qi)改(gai)(gai)革重點任(ren)務落實(shi)，抓(zhua)(zhua)緊研究(jiu)制定(ding)國有(you)企(qi)業改(gai)(gai)革三年行(xing)動(dong)方(fang)案。與此同時，針對《實(shi)施意見》明確(que)的(de)方(fang)向和路徑，細(xi)化(hua)工作措(cuo)施，確(que)保管資本重點任(ren)務落實(shi)落地。”翁杰明如(ru)是(shi)說道。
據記者了解，目(mu)前國資(zi)監管(guan)的法規制(zhi)度框架已基本(ben)健全。截至今(jin)年10月(yue)份，國資(zi)委現行有效規章(zhang)27件、規范性文件達207件。
打造兩類公司“升級版”
“上(shang)接國有(you)(you)資產出資人代表機(ji)構(gou)，下接資本(ben)(ben)運作和企(qi)業經(jing)營(ying)”的(de)國有(you)(you)資本(ben)(ben)投資公司、運營(ying)公司（兩類公司），是將國資監管要求化為股東意志、進而落實到(dao)市場行為的(de)重要載體和樞紐。
數據顯(xian)示(shi)，截(jie)至目(mu)前，國資(zi)委已在21家(jia)(jia)中央企業開展國有資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司試(shi)點(dian)，其中，國有資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)司有19家(jia)(jia)，國有資(zi)本運(yun)營(ying)公(gong)司2家(jia)(jia)。
招商局集團黨委委員、副總(zong)經理王宏認為，從(cong)內容(rong)上看，《實施意(yi)見》既有(you)破又(you)(you)有(you)立、既有(you)增(zeng)又(you)(you)有(you)減，既有(you)施藥動刀的(de)(de)強身之(zhi)法又(you)(you)有(you)固本培元的(de)(de)健體之(zhi)舉，充(chong)分彰(zhang)顯了(le)國務院國資委刀刃向(xiang)內進一步推動自我完善(shan)、自我革(ge)新的(de)(de)決(jue)心和信心。
在突出管(guan)資(zi)本的(de)(de)重(zhong)要內容方面，《實(shi)施意(yi)見(jian)》明確了(le)五(wu)項履(lv)職重(zhong)點：加強(qiang)資(zi)本布局整體調控，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)發(fa)揮國(guo)有資(zi)本功能作用；強(qiang)化資(zi)本運作，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)提(ti)高國(guo)有資(zi)本運營效率；優化資(zi)本收益管(guan)理，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)促進(jin)國(guo)有資(zi)本保值(zhi)增值(zhi)；維護國(guo)有資(zi)本安全，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)筑牢防止(zhi)國(guo)有資(zi)產流失的(de)(de)底線；全面加強(qiang)黨的(de)(de)領導，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)以高質量(liang)(liang)黨建引(yin)領國(guo)有企業高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)。
其中，又進一步強(qiang)調(diao)要優(you)化(hua)國(guo)(guo)有資(zi)本運(yun)(yun)營，通過股(gu)權運(yun)(yun)作、基金投資(zi)、培(pei)育孵化(hua)、價值管理、有序進退等方式，實現國(guo)(guo)有資(zi)本合理流動(dong)和保值增值。同(tong)時(shi)，還要充分(fen)發揮考核導向(xiang)作用，突出質量第一效益優(you)先(xian)、服務國(guo)(guo)家戰(zhan)略、創新(xin)驅(qu)動(dong)發展、供給側結構性改革等重點(dian)，完(wan)善(shan)激勵約(yue)束(shu)機制。
作為一(yi)家2016年就被國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)領導小(xiao)組確定為國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)運營(ying)(ying)(ying)公司(si)試點企(qi)業之(zhi)一(yi)，中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新(xin)黨委書記、董事長周渝(yu)波坦(tan)言(yan)， 對于運營(ying)(ying)(ying)公司(si)而(er)言(yan)，雖然沒有(you)主業限(xian)制，但發展不(bu)能失焦(jiao)，資(zi)(zi)本(ben)運營(ying)(ying)(ying)必須高度(du)契合國(guo)(guo)(guo)家戰略，要牢牢聚(ju)焦(jiao)進入實體產(chan)業的國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)，以(yi)虛活實、以(yi)融(rong)促產(chan)。
周渝波稱，國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)投資運營(ying)公(gong)司(si)既要(yao)(yao)以提(ti)高(gao)資本(ben)回報(bao)為主要(yao)(yao)目(mu)標，又不能只盯著財務回報(bao)，要(yao)(yao)通過(guo)投資引領、培(pei)育孵化等方式，在(zai)落實國(guo)(guo)家(jia)戰略上發揮應有(you)(you)作用，大力促進(jin)中央企業(ye)科技創新、“走出去”和深化重點領域改革。
《證券日(ri)報》記者(zhe)了解到，在(zai)國(guo)資(zi)委6月份印發的授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)清單（2019版）明確(que)的35項授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)事項中(zhong)，中(zhong)國(guo)國(guo)新承接(jie)了其中(zhong)的30項。
“轉(zhuan)變監(jian)管方式既(ji)是國(guo)資委堅持市(shi)場化改革方向、激發企業微觀主體(ti)活力的(de)重要(yao)舉(ju)措，也對(dui)運營公司(si)適(shi)應管資本為主、完(wan)善(shan)(shan)管控(kong)(kong)模式提出了明(ming)確(que)要(yao)求。”在周渝波看來，國(guo)有(you)資本投(tou)資運營公司(si)既(ji)要(yao)健全(quan)治理(li)(li)結構、完(wan)善(shan)(shan)組織體(ti)系，確(que)保授權“接得(de)住”；也要(yao)優化管控(kong)(kong)模式、提升管理(li)(li)能(neng)力，確(que)保自(zi)身(shen)“管得(de)好”，即對(dui)核心業務板(ban)塊要(yao)加強戰略和財務管控(kong)(kong)，確(que)保資本運營高效規(gui)范，對(dui)參股企業要(yao)以財務管控(kong)(kong)為主，依法履行治理(li)(li)程(cheng)序，關(guan)注資本流(liu)動和回報情況。
值得關注的是，除了強調轉變國有資產監管職能、突出管資本的重要內容外，《實施意見》還對管資本的方式手段予以優化。另外，圍繞以管資本為主的目標任務，進一步強化管資本的支撐保障。（記者 杜雨萌）
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