文章來源：證券日報 發布時間：2020-11-28
《證(zheng)券日報》記者(zhe)在國務院國資委11月(yue)27日舉行的政策吹(chui)風會上了解到(dao)，國資委已于11月(yue)11日印發《關于以(yi)管資本為主加快國有資產監管職能轉變的實(shi)施(shi)(shi)意見》（下(xia)簡(jian)稱《實(shi)施(shi)(shi)意見》），并(bing)在11月(yue)27日正式對外公布。
《實施意(yi)見》緊緊圍繞“管(guan)資(zi)本”這條(tiao)主(zhu)線，從總體要求、重(zhong)點措(cuo)施、主(zhu)要路徑、支(zhi)撐保障(zhang)四個(ge)維度，構建以管(guan)資(zi)本為主(zhu)加快國(guo)有資(zi)產監管(guan)職能轉(zhuan)變的工作體系。
改革路徑越發清晰
據國(guo)務院國(guo)資委(wei)(wei)副主任、黨委(wei)(wei)委(wei)(wei)員翁杰明介紹(shao)，此次(ci)發布的(de)《實(shi)施意見》，主要內容可以概(gai)括為(wei)“實(shi)現四個(ge)轉向(xiang)、突出(chu)五項職能、優化四個(ge)路徑、強化四個(ge)保障(zhang)”。
其中(zhong)，為確保“四個轉(zhuan)向(xiang)(xiang)”的精準到位，《實施意見(jian)》明確，要轉(zhuan)變(bian)監(jian)管(guan)(guan)理念(nian)，從對企業的直接管(guan)(guan)理轉(zhuan)向(xiang)(xiang)更(geng)加(jia)強調基于出資(zi)關(guan)系的監(jian)管(guan)(guan)；要調整監(jian)管(guan)(guan)重點，從關(guan)注(zhu)(zhu)企業個體發展轉(zhuan)向(xiang)(xiang)更(geng)加(jia)注(zhu)(zhu)重國(guo)有資(zi)本整體功能；要改進監(jian)管(guan)(guan)方式(shi)，從習慣于行政(zheng)化(hua)管(guan)(guan)理轉(zhuan)向(xiang)(xiang)更(geng)多運用市場化(hua)法治(zhi)化(hua)手段；要優(you)化(hua)監(jian)管(guan)(guan)導向(xiang)(xiang)，從關(guan)注(zhu)(zhu)規(gui)模速度轉(zhuan)向(xiang)(xiang)更(geng)加(jia)注(zhu)(zhu)重提升質量效益。
翁杰明指出(chu)，黨的(de)(de)(de)十(shi)九屆四中全會關于“形成以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)主的(de)(de)(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)制，有(you)效發揮(hui)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公司功(gong)能(neng)作用(yong)”的(de)(de)(de)精(jing)神，確立了(le)當前和(he)(he)今后一(yi)(yi)個時期國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)制改(gai)革的(de)(de)(de)目(mu)標和(he)(he)任務(wu)。一(yi)(yi)方(fang)面進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)強調(diao)了(le)以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)主的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)，另一(yi)(yi)方(fang)面更(geng)(geng)加(jia)(jia)突出(chu)了(le)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監督，明確了(le)寓監督于管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)。從國(guo)資(zi)(zi)委(wei)角度來說，更(geng)(geng)加(jia)(jia)要(yao)以此次發布(bu)的(de)(de)(de)《實施意見》為(wei)(wei)基礎，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)推(tui)動國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變(bian)，加(jia)(jia)強國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)，防止國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)流(liu)失；同(tong)時更(geng)(geng)好(hao)發揮(hui)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公司功(gong)能(neng)作用(yong)，加(jia)(jia)大對企(qi)業授權(quan)放權(quan)力度，賦(fu)予企(qi)業更(geng)(geng)多自(zi)主權(quan)，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)強化(hua)國(guo)有(you)企(qi)業市場主體(ti)(ti)地位。
“下一步(bu)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委將著力抓(zhua)好(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)制度(du)建(jian)設，進一步(bu)完善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)治理體系，使各方面制度(du)更加成熟定(ding)型(xing)，將制度(du)優勢(shi)轉化(hua)為治理效能(neng)；著力抓(zhua)好(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革重點任務(wu)(wu)落實(shi)(shi)，抓(zhua)緊研究制定(ding)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)革三年行動方案(an)。與此(ci)同時，針對《實(shi)(shi)施(shi)意(yi)見》明確(que)的方向和路徑，細化(hua)工作措施(shi)，確(que)保管資(zi)(zi)本重點任務(wu)(wu)落實(shi)(shi)落地。”翁(weng)杰明如是說(shuo)道(dao)。
據記(ji)者(zhe)了解(jie)，目(mu)前國資監管的法規制度框架已基本健全(quan)。截至今年10月份，國資委現行有(you)效規章27件、規范(fan)性文件達207件。
打造兩類公司“升級版”
“上接國有(you)資產出資人代表(biao)機構，下接資本(ben)運作和企業經營”的(de)國有(you)資本(ben)投資公司、運營公司（兩類公司），是(shi)將(jiang)國資監管要(yao)求化為(wei)股東(dong)意志、進而落(luo)實到(dao)市場行(xing)為(wei)的(de)重要(yao)載(zai)體和樞紐。
數據顯示，截至目前，國(guo)資(zi)委已(yi)在21家(jia)(jia)中(zhong)央企業開展國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)、運(yun)營公(gong)司試點，其中(zhong)，國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)公(gong)司有(you)19家(jia)(jia)，國(guo)有(you)資(zi)本運(yun)營公(gong)司2家(jia)(jia)。
招商局(ju)集團(tuan)黨委委員、副總經理王宏認為，從內(nei)容上看，《實(shi)施(shi)意見》既(ji)有(you)(you)破又有(you)(you)立、既(ji)有(you)(you)增又有(you)(you)減(jian)，既(ji)有(you)(you)施(shi)藥動刀的強身之(zhi)(zhi)法又有(you)(you)固本(ben)培元的健體(ti)之(zhi)(zhi)舉，充分(fen)彰顯了國(guo)務院國(guo)資委刀刃(ren)向內(nei)進一(yi)步推動自我完善、自我革新的決心和(he)信心。
在(zai)突出(chu)管資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)重(zhong)要內(nei)容方面，《實施意見(jian)》明確了五項履職重(zhong)點：加(jia)強資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布(bu)局整體(ti)調控，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)發(fa)揮國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)功(gong)能(neng)作(zuo)用；強化(hua)(hua)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作(zuo)，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)提(ti)高(gao)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營效率(lv)；優化(hua)(hua)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)收益管理，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)促(cu)進(jin)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)保值增(zeng)值；維護國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)安全(quan)，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)筑牢(lao)防止(zhi)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產流(liu)失的(de)(de)底線；全(quan)面加(jia)強黨的(de)(de)領導(dao)，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)以高(gao)質量黨建(jian)引(yin)領國有(you)企業高(gao)質量發(fa)展。
其中(zhong)，又進(jin)一步強調要(yao)優化(hua)國有(you)資本運營，通過股(gu)權運作(zuo)、基金(jin)投資、培育孵(fu)化(hua)、價值(zhi)(zhi)(zhi)管理、有(you)序進(jin)退等(deng)方(fang)式，實(shi)現國有(you)資本合(he)理流動和保值(zhi)(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)(zhi)。同(tong)時(shi)，還要(yao)充分發揮考(kao)核導向作(zuo)用，突出質量第(di)一效益優先、服務國家戰略、創新驅動發展、供給(gei)側結(jie)構性改革等(deng)重點，完善激勵約束機制。
作為一(yi)家2016年(nian)就(jiu)被(bei)國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)企改革領導小(xiao)組確(que)定為國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本運營公(gong)司(si)試點企業(ye)之一(yi)，中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新黨(dang)委書記、董事長周渝波坦言， 對于運營公(gong)司(si)而言，雖(sui)然(ran)沒有主業(ye)限制，但發展不能失(shi)焦(jiao)，資(zi)本運營必須高(gao)度契合國(guo)(guo)(guo)家戰略，要牢牢聚焦(jiao)進入實體產(chan)業(ye)的國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本，以(yi)虛活實、以(yi)融促產(chan)。
周渝波(bo)稱，國有資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)運營公司既要(yao)以提高資(zi)本(ben)(ben)回(hui)報(bao)(bao)為主要(yao)目(mu)標，又不能只盯著財務回(hui)報(bao)(bao)，要(yao)通過投(tou)資(zi)引領、培育(yu)孵化(hua)等方式，在落實(shi)國家戰略上發揮應有作用，大力(li)促進中央(yang)企業科技(ji)創新、“走(zou)出(chu)去”和深化(hua)重點領域(yu)改革。
《證券日報》記者(zhe)了解到，在國資委6月(yue)份印發的授權放權清單(dan)（2019版）明確的35項授權放權事項中，中國國新承接了其中的30項。
“轉變(bian)監管方(fang)式既是(shi)國(guo)資(zi)委堅持市場(chang)化改革方(fang)向、激發企(qi)業(ye)微觀(guan)主(zhu)體活(huo)力的重要(yao)舉措(cuo)，也對運(yun)營(ying)公司適應管資(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)、完善(shan)管控(kong)模式提(ti)出(chu)了(le)明確(que)要(yao)求(qiu)。”在周(zhou)渝波(bo)看(kan)來，國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)運(yun)營(ying)公司既要(yao)健全治理(li)結構、完善(shan)組織體系，確(que)保(bao)(bao)授權“接(jie)得(de)住”；也要(yao)優(you)化管控(kong)模式、提(ti)升管理(li)能力，確(que)保(bao)(bao)自身“管得(de)好(hao)”，即對核心業(ye)務板塊要(yao)加強(qiang)戰略和財務管控(kong)，確(que)保(bao)(bao)資(zi)本(ben)(ben)運(yun)營(ying)高效規范(fan)，對參股企(qi)業(ye)要(yao)以(yi)財務管控(kong)為主(zhu)，依法履行治理(li)程序，關注資(zi)本(ben)(ben)流(liu)動和回報情況。
值得關注的是，除了強調轉變國有資產監管職能、突出管資本的重要內容外，《實施意見》還對管資本的方式手段予以優化。另外，圍繞以管資本為主的目標任務，進一步強化管資本的支撐保障。（記者 杜雨萌）
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