文章來源：新華社 發(fa)布時(shi)間：2020-11-28
推進國資監(jian)管改(gai)革，對深化(hua)國企(qi)改(gai)革、激發(fa)企(qi)業活力，具有(you)重大牽引作用。黨的十九屆四(si)中全會提出，形成以(yi)管資本(ben)為主的國有(you)資產監(jian)管體制(zhi)。
“管(guan)資(zi)(zi)本”到底要管(guan)什(shen)么、應該怎么管(guan)？國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)部門職能轉變怎樣(yang)落地？國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委日(ri)前印發《關于(yu)以管(guan)資(zi)(zi)本為主(zhu)加快國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)職能轉變的(de)實(shi)施意(yi)見》，從(cong)監管(guan)理(li)念、監管(guan)重(zhong)點、監管(guan)方(fang)(fang)式等方(fang)(fang)面提出了加快轉向“管(guan)資(zi)(zi)本”的(de)實(shi)現方(fang)(fang)式。
轉理念：對資本監管，按章程行權
當前我國國有企(qi)業發展已(yi)進(jin)入資(zi)(zi)產資(zi)(zi)本(ben)化、股(gu)權多元化的(de)(de)新階(jie)段，傳(chuan)統的(de)(de)監管方式面(mian)臨壓力。
“目前國資(zi)(zi)委監管的(de)央企各級企業中(zhong)，混合所(suo)有(you)制企業戶數占(zhan)比已達七成。”上海國有(you)資(zi)(zi)本運營研究院有(you)關專家認(ren)為，隨著非(fei)公資(zi)(zi)本的(de)引(yin)入，原有(you)主要針對國有(you)獨資(zi)(zi)、全資(zi)(zi)企業的(de)管理模式明(ming)顯滯后。
國(guo)資委副主任(ren)翁杰明說，以“管(guan)(guan)資本”為(wei)主線(xian)，此次(ci)出(chu)臺的(de)實施意(yi)見結合國(guo)資委近(jin)年來推進職能(neng)轉變(bian)的(de)工作(zuo)實際(ji)，進一步明確了轉變(bian)的(de)起點和目標，在(zai)監管(guan)(guan)理念(nian)上強調從(cong)對企業的(de)直(zhi)接(jie)管(guan)(guan)理轉向更加強調基(ji)于出(chu)資關系(xi)的(de)監管(guan)(guan)。
專家認(ren)為(wei)(wei)，這里的(de)“基于出(chu)資關系”指的(de)就是要以(yi)出(chu)資為(wei)(wei)基礎和限(xian)度，通過法人(ren)治理結構來行(xing)權履職(zhi)，一級對一級，監管(guan)(guan)部(bu)門不能越權行(xing)使屬于企業董事會的(de)職(zhi)權，或者行(xing)使屬于企業集團對所屬企業進行(xing)管(guan)(guan)理決策的(de)職(zhi)權。
“監(jian)管(guan)理念(nian)的這一轉變，明(ming)確(que)了‘國資監(jian)管(guan)’與(yu)‘企(qi)(qi)業(ye)控(kong)制’之間的邊界，使監(jian)管(guan)目標更(geng)明(ming)確(que)。”北(bei)京大(da)(da)學(xue)法學(xue)院教(jiao)授蔣大(da)(da)興認為，將應(ying)由企(qi)(qi)業(ye)自(zi)主經(jing)營(ying)決(jue)策的事(shi)項歸位于企(qi)(qi)業(ye)，不跨越企(qi)(qi)業(ye)對子企(qi)(qi)業(ye)進行穿(chuan)透式(shi)監(jian)管(guan)，可以避免監(jian)管(guan)層(ceng)級過多帶來的監(jian)管(guan)臃腫、監(jian)管(guan)越權等問題(ti)。
翁杰明表示，未(wei)來(lai)國資監管(guan)部門將更注重依法制訂或(huo)參與制訂公(gong)司(si)章(zhang)程，基于股權關系(xi)向國家出資企(qi)業委派董事(shi)或(huo)提名董事(shi)人選，通過這種(zhong)方(fang)式(shi)更好(hao)體現“出資人”意志(zhi)。
調重點：避免只見樹木，不見森林
實(shi)施意見把以“管(guan)(guan)資本”為主的(de)重點任務歸(gui)納為“管(guan)(guan)布局、管(guan)(guan)運作、管(guan)(guan)回報、管(guan)(guan)風險(xian)、管(guan)(guan)黨建”五方面，跳出直接監管(guan)(guan)單個企(qi)業的(de)傳統思維。
“國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)的注意力將從個體(ti)轉向整體(ti)。”蔣大(da)興說。他認為，“管(guan)(guan)資(zi)本”意味著監(jian)管(guan)(guan)重點也發生(sheng)了變化，轉到更(geng)加注重國有(you)資(zi)本的整體(ti)性(xing)和流動性(xing)上(shang)來(lai)。
據了解，圍繞服務國(guo)家(jia)戰略和(he)國(guo)有經(jing)濟布(bu)局(ju)結(jie)構調整(zheng)要求，國(guo)資(zi)委已經(jing)通過(guo)一系列舉措對(dui)國(guo)資(zi)布(bu)局(ju)投(tou)向(xiang)，進行統籌規劃(hua)和(he)引導。
例如，按照“全(quan)國(guo)(guo)一盤棋”思路，構(gou)建全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本規(gui)劃(hua)體(ti)系(xi)，包括(kuo)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企中(zhong)(zhong)(zhong)長期戰(zhan)略規(gui)劃(hua)、五(wu)年發(fa)展規(gui)劃(hua)等，推動國(guo)(guo)有(you)資(zi)本向關系(xi)國(guo)(guo)家安(an)全(quan)、國(guo)(guo)民經濟命脈的(de)重要行業(ye)和關鍵領域(yu)集中(zhong)(zhong)(zhong)，向戰(zhan)略性新興(xing)產(chan)業(ye)集中(zhong)(zhong)(zhong)。
實施意見聚焦(jiao)增強國企活力，在管好資(zi)本(ben)運作(zuo)方面(mian)著(zhu)墨頗多。而國資(zi)運作(zuo)的(de)核(he)心要點是(shi)要發揮好國有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司（兩(liang)類公司）的(de)作(zuo)用。
中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新控股有限責任公司是(shi)目前(qian)國(guo)(guo)有資本運營公司試點兩(liang)家中(zhong)央企業(ye)之一。截(jie)至今年(nian)9月(yue)底，中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新累計投(tou)(tou)資戰略性新興產業(ye)項目110余個、金額超(chao)(chao)過2000億元，超(chao)(chao)過投(tou)(tou)資總額的(de)六成(cheng)。
“國(guo)(guo)有資本(ben)運營(ying)公司雖然沒(mei)有主業限(xian)制，但(dan)發(fa)展(zhan)不能失焦，國(guo)(guo)有資本(ben)運營(ying)既要增強(qiang)資本(ben)流動(dong)性、提高回報率，又不能只盯著財務回報，要通過投資引領、培育孵化等方式，促(cu)進國(guo)(guo)有資本(ben)布(bu)局優(you)化，在落(luo)實國(guo)(guo)家戰(zhan)略上發(fa)揮應有作用。”中國(guo)(guo)國(guo)(guo)新董事(shi)長周(zhou)渝(yu)波(bo)說(shuo)。
改方式：清單化、市場化、信息化
監管理念和重點的(de)變化(hua)，意味著監管方式(shi)必(bi)然(ran)將有所(suo)調整——改變長期以來形(xing)成的(de)重審(shen)批、輕監督等帶有行政化(hua)色彩的(de)履職方式(shi)，轉(zhuan)向更多運用市場化(hua)、法治(zhi)化(hua)手段。
“我們將以國資委權力責(ze)(ze)任清(qing)單為(wei)基礎，厘清(qing)職責(ze)(ze)邊界，將不該有(you)的權力攔在清(qing)單之外，保證(zheng)清(qing)單內的權力規范運行(xing)。”翁杰明說。
據他介紹，國資委(wei)通過修訂2018年編制的權力和責(ze)任(ren)清單(dan)，近日已形成國務院(yuan)國資委(wei)權力和責(ze)任(ren)清單(dan)，待清單(dan)正式出臺后將重點在(zai)落實上下功夫。
此外，國資委將(jiang)“一企(qi)一策”，進(jin)一步(bu)加(jia)大向(xiang)(xiang)兩(liang)類(lei)公司的(de)授權(quan)放權(quan)力度，使(shi)這(zhe)些企(qi)業(ye)有更大的(de)經營自(zi)主權(quan)和發展空間(jian)，而兩(liang)類(lei)公司也要(yao)向(xiang)(xiang)下屬(shu)企(qi)業(ye)加(jia)大放權(quan)。
“這對(dui)我(wo)們加快轉換經營機(ji)制、深化內(nei)部改革具有(you)重要意義。”周渝波表示(shi)，監管方式(shi)轉向清(qing)單(dan)化、市場化，有(you)助(zhu)于激發企業活(huo)力(li)，而(er)企業也要通過(guo)健全治理結構、優化管控模式(shi)等(deng)，確保授權“接得住”“管得好”。
在(zai)加(jia)強事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監管、實(shi)現實(shi)時(shi)在(zai)線監管方面，實(shi)施意(yi)見也提出了(le)重(zhong)點工(gong)作(zuo)和目標任務。
業(ye)內專(zhuan)家認(ren)為，國資監管(guan)(guan)的(de)“放管(guan)(guan)服”是個(ge)完整的(de)體系，在減少事(shi)前審批(pi)事(shi)項的(de)同(tong)時，需(xu)要同(tong)步打造事(shi)前制度規范、事(shi)中跟蹤監控、事(shi)后監督問責的(de)完整鏈(lian)條，而能否實現信(xin)息(xi)化與(yu)監管(guan)(guan)業(ye)務(wu)的(de)深度融合，將是加快轉向“管(guan)(guan)資本(ben)”的(de)一(yi)個(ge)關(guan)鍵環節。（記者 王(wang)希(xi)）
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