文(wen)章來源：新華社 發布時間：2020-11-28
推進(jin)國資(zi)監管改(gai)革，對深(shen)化(hua)國企改(gai)革、激(ji)發企業活力，具(ju)有(you)重大牽(qian)引(yin)作用。黨的十九屆(jie)四(si)中全會(hui)提出，形成以管資(zi)本為主的國有(you)資(zi)產(chan)監管體制。
“管(guan)(guan)資(zi)本(ben)”到底要管(guan)(guan)什么、應該怎么管(guan)(guan)？國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)部門(men)職(zhi)能轉(zhuan)(zhuan)變怎樣落(luo)地？國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委日前(qian)印發《關于以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主加快國(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)職(zhi)能轉(zhuan)(zhuan)變的(de)實施意見(jian)》，從監(jian)(jian)管(guan)(guan)理念、監(jian)(jian)管(guan)(guan)重點、監(jian)(jian)管(guan)(guan)方(fang)式等(deng)方(fang)面提出(chu)了加快轉(zhuan)(zhuan)向“管(guan)(guan)資(zi)本(ben)”的(de)實現方(fang)式。
轉理念：對資本監管，按章程行權
當(dang)前我國國有(you)企(qi)業發(fa)展已進入資產資本化(hua)、股權多(duo)元化(hua)的(de)新階段，傳(chuan)統的(de)監管方式(shi)面臨壓力。
“目前(qian)國資(zi)委(wei)監管(guan)的央企各級企業(ye)(ye)中(zhong)，混合所有(you)制企業(ye)(ye)戶(hu)數占比已達七(qi)成。”上海國有(you)資(zi)本(ben)運(yun)營研究院(yuan)有(you)關(guan)專(zhuan)家認為，隨著非(fei)公資(zi)本(ben)的引入，原有(you)主要針對國有(you)獨資(zi)、全資(zi)企業(ye)(ye)的管(guan)理模(mo)式明顯滯后。
國資(zi)委(wei)副(fu)主任(ren)翁杰(jie)明說，以“管(guan)資(zi)本”為主線，此次出(chu)臺的(de)實施意見結合(he)國資(zi)委(wei)近年來推(tui)進職能(neng)轉變(bian)(bian)的(de)工作實際，進一步(bu)明確了轉變(bian)(bian)的(de)起點和(he)目標，在監管(guan)理念上(shang)強調從對企業的(de)直接管(guan)理轉向(xiang)更加強調基于(yu)出(chu)資(zi)關系的(de)監管(guan)。
專(zhuan)家認(ren)為(wei)，這里(li)的(de)(de)(de)“基于(yu)(yu)出資(zi)關系”指的(de)(de)(de)就是要以(yi)出資(zi)為(wei)基礎和限(xian)度，通過法人治理結(jie)構來行權履職(zhi)，一級對一級，監管部門(men)不能越權行使(shi)屬于(yu)(yu)企業董事會的(de)(de)(de)職(zhi)權，或者行使(shi)屬于(yu)(yu)企業集(ji)團(tuan)對所屬企業進行管理決策的(de)(de)(de)職(zhi)權。
“監(jian)管(guan)(guan)(guan)理(li)念的這一轉(zhuan)變，明確(que)了(le)‘國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)’與‘企業(ye)控制(zhi)’之間的邊界，使(shi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)目(mu)標更明確(que)。”北(bei)京(jing)大學法(fa)學院教授蔣大興認為，將應由企業(ye)自(zi)主(zhu)經營決策的事項(xiang)歸位(wei)于企業(ye)，不跨越企業(ye)對子(zi)企業(ye)進行(xing)穿(chuan)透式監(jian)管(guan)(guan)(guan)，可以(yi)避免監(jian)管(guan)(guan)(guan)層級過多(duo)帶來的監(jian)管(guan)(guan)(guan)臃(yong)腫、監(jian)管(guan)(guan)(guan)越權等問題。
翁(weng)杰明表示，未來(lai)國(guo)資監管部門將更注重依法制訂或參(can)與制訂公司章程，基于股權(quan)關系向國(guo)家出資企業委派董事或提名董事人選，通過這種方式更好體(ti)現“出資人”意志(zhi)。
調重點：避免只見樹木，不見森林
實施(shi)意(yi)見把以“管資本”為主的(de)重點任務歸(gui)納為“管布局、管運作、管回報、管風(feng)險、管黨建”五方面，跳(tiao)出直接監管單(dan)個企業的(de)傳(chuan)統(tong)思(si)維。
“國(guo)資監管的注(zhu)意(yi)力將(jiang)從個(ge)體(ti)轉向整(zheng)體(ti)。”蔣大興(xing)說(shuo)。他認為(wei)，“管資本”意(yi)味著(zhu)監管重點也發生了變化(hua)，轉到更加注(zhu)重國(guo)有資本的整(zheng)體(ti)性(xing)和(he)流(liu)動性(xing)上(shang)來。
據(ju)了解，圍繞服(fu)務國(guo)家戰(zhan)略和國(guo)有(you)經濟布(bu)局(ju)結構調整(zheng)要求，國(guo)資(zi)委已經通過(guo)一系列舉(ju)措(cuo)對(dui)國(guo)資(zi)布(bu)局(ju)投向，進行統籌規劃和引導(dao)。
例如，按(an)照“全(quan)國一盤棋”思路(lu)，構(gou)建全(quan)國國有(you)資(zi)本規(gui)(gui)劃體系(xi)，包括國資(zi)國企中(zhong)(zhong)長期戰略(lve)規(gui)(gui)劃、五年(nian)發展規(gui)(gui)劃等，推動(dong)國有(you)資(zi)本向(xiang)關系(xi)國家安全(quan)、國民經濟命脈的(de)重(zhong)要行業(ye)(ye)和關鍵領域(yu)集(ji)中(zhong)(zhong)，向(xiang)戰略(lve)性新興產(chan)業(ye)(ye)集(ji)中(zhong)(zhong)。
實施意(yi)見聚焦增強國(guo)企(qi)活(huo)力，在管好(hao)資(zi)本運(yun)作方面著墨頗多(duo)。而國(guo)資(zi)運(yun)作的核心要點是(shi)要發揮(hui)好(hao)國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司（兩類(lei)公(gong)(gong)司）的作用(yong)。
中國(guo)國(guo)新控股有限責任公司(si)是(shi)目(mu)前國(guo)有資(zi)本運(yun)營(ying)公司(si)試點(dian)兩家中央企業(ye)之一。截(jie)至今年9月底(di)，中國(guo)國(guo)新累計投資(zi)戰略性新興產(chan)業(ye)項(xiang)目(mu)110余個、金(jin)額超過2000億元(yuan)，超過投資(zi)總額的六成。
“國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)運營(ying)公司雖(sui)然沒有(you)主業限(xian)制(zhi)，但發(fa)展不能失焦，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)運營(ying)既要(yao)增強資(zi)(zi)本(ben)流動性(xing)、提高回報率，又不能只盯著(zhu)財務回報，要(yao)通過投(tou)資(zi)(zi)引領、培育孵化等方式，促進國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)布局優化，在落實國(guo)(guo)家(jia)戰略上發(fa)揮應(ying)有(you)作用(yong)。”中國(guo)(guo)國(guo)(guo)新董(dong)事(shi)長周渝波(bo)說。
改方式：清單化、市場化、信息化
監(jian)(jian)管(guan)理念和重點的變化(hua)(hua)(hua)，意味著監(jian)(jian)管(guan)方式必然將有所(suo)調整——改變長期以來形(xing)成的重審批(pi)、輕監(jian)(jian)督等帶有行政化(hua)(hua)(hua)色彩的履職方式，轉向更多(duo)運用(yong)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)(hua)手(shou)段。
“我們將(jiang)以國資委權力(li)責(ze)任(ren)清單為基礎(chu)，厘清職責(ze)邊界(jie)，將(jiang)不該有的權力(li)攔在清單之外，保證清單內(nei)的權力(li)規范運行。”翁杰(jie)明說。
據(ju)他介紹，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)通過修訂2018年編(bian)制的權(quan)力(li)和(he)責(ze)(ze)任(ren)清(qing)單，近(jin)日已形成(cheng)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)權(quan)力(li)和(he)責(ze)(ze)任(ren)清(qing)單，待清(qing)單正式出臺(tai)后將重點在落(luo)實上下功夫。
此外，國(guo)資(zi)委將“一(yi)企(qi)一(yi)策(ce)”，進一(yi)步加(jia)大向(xiang)兩類(lei)公司的授權放權力度，使這(zhe)些企(qi)業有更大的經營自主權和(he)發(fa)展空間，而兩類(lei)公司也要(yao)向(xiang)下屬企(qi)業加(jia)大放權。
“這對我們加快轉換經營機制、深化內部改革(ge)具有(you)重要(yao)意(yi)義(yi)。”周渝波(bo)表示，監管(guan)方式轉向清單化、市場(chang)化，有(you)助于(yu)激發(fa)企業活(huo)力(li)，而企業也要(yao)通過健(jian)全治理結構、優化管(guan)控模式等(deng)，確(que)保授權“接得住”“管(guan)得好”。
在(zai)加強事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后監(jian)管、實現(xian)實時在(zai)線監(jian)管方面，實施(shi)意見也提(ti)出了(le)重點工作和目標任務。
業內專家認為，國(guo)資監(jian)管(guan)的(de)(de)“放管(guan)服”是個完整的(de)(de)體系，在減(jian)少事(shi)(shi)前審批事(shi)(shi)項的(de)(de)同時，需要同步打造事(shi)(shi)前制(zhi)度規范、事(shi)(shi)中跟蹤監(jian)控、事(shi)(shi)后監(jian)督問責(ze)的(de)(de)完整鏈條，而能否實現信息(xi)化與監(jian)管(guan)業務的(de)(de)深度融合，將是加快轉向“管(guan)資本”的(de)(de)一(yi)個關鍵環節。（記者 王希(xi)）
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