文章來源：人民日報(bao)海外版(ban) 發布時間：2020-11-12
為穩妥有(you)(you)序推進混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委近(jin)日發布(bu)了《中央(yang)企業(ye)混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)操作(zuo)指(zhi)引(yin)(yin)》（以下簡稱《操作(zuo)指(zhi)引(yin)(yin)》），明確中央(yang)企業(ye)所(suo)屬各級子企業(ye)通過產權轉讓、增資(zi)擴(kuo)股、首發上市(shi)（IPO）、上市(shi)公司資(zi)產重(zhong)組等(deng)方式(shi)，引(yin)(yin)入非公有(you)(you)資(zi)本、集體資(zi)本實施混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，相(xiang)關工作(zuo)參考操作(zuo)指(zhi)引(yin)(yin)。此舉意味著央(yang)企開展混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)有(you)(you)了系統(tong)的操作(zuo)指(zhi)南(nan)，并有(you)(you)望進一(yi)步推進以“混資(zi)本”促(cu)“改(gai)(gai)機制(zhi)”。
解決“不敢混不愿混”等問題
“完善治(zhi)理(li)、強化(hua)激勵、突出主(zhu)業(ye)、提高效率”——中(zhong)(zhong)共十八(ba)大(da)以來，中(zhong)(zhong)央企業(ye)混合所有制改革工作按照這一總體(ti)要求積極推進(jin)，混改穩(wen)中(zhong)(zhong)提速。
記者了(le)解到，目(mu)前(qian)中央企(qi)業(ye)(ye)實施混(hun)改3700多項，引入非公(gong)(gong)資本超(chao)過1萬億元，混(hun)合所有制企(qi)業(ye)(ye)戶數占比(bi)超(chao)過70%，比(bi)2012年底提高近20個百(bai)分點；中央企(qi)業(ye)(ye)資產總額的(de)65%已進(jin)入上市(shi)公(gong)(gong)司，營業(ye)(ye)收(shou)入的(de)61%、利潤(run)總額的(de)88%來自上市(shi)公(gong)(gong)司。
“‘混資本’的同時(shi)，‘改機制(zhi)’也在(zai)不斷探索，在(zai)公(gong)司治理、落(luo)實董事會職權、三項制(zhi)度改革、激勵約束機制(zhi)等方面都形成了(le)一批可推廣、可復(fu)制(zhi)的經驗。”國務(wu)院國資委有關負(fu)責人說。
但同時，不敢混(hun)、不愿混(hun)、為混(hun)而混(hun)、一混(hun)了之、重混(hun)輕改等(deng)(deng)問題仍然存在(zai)，上(shang)述負責人表示，這反映(ying)出有(you)的(de)企業(ye)對混(hun)改的(de)目(mu)的(de)、意(yi)義認識不清，混(hun)改目(mu)標和路徑不明確，缺乏頂層(ceng)設計和戰略考量，擔心混(hun)的(de)過(guo)程(cheng)中有(you)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產流失風(feng)險等(deng)(deng)。在(zai)系統梳理混(hun)合所有(you)制(zhi)改革涉(she)及的(de)相關法(fa)律法(fa)規和支(zhi)持政(zheng)策、總結中央企業(ye)混(hun)合所有(you)制(zhi)改革工作的(de)基礎(chu)上(shang)，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委研究制(zhi)定《操(cao)作指引》。
《操作指引》聚焦四大重點
針對不(bu)同類(lei)(lei)(lei)型企業(ye)(ye)，《操作(zuo)指引》再次明確，積(ji)極穩(wen)妥推進(jin)主業(ye)(ye)處(chu)于充分(fen)(fen)競爭行(xing)業(ye)(ye)和領域(yu)的商(shang)業(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)；探索主業(ye)(ye)處(chu)于重要行(xing)業(ye)(ye)和關(guan)鍵(jian)領域(yu)的商(shang)業(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)；根據不(bu)同業(ye)(ye)務特點，有(you)(you)(you)序推進(jin)具備條件的公(gong)益類(lei)(lei)(lei)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)；充分(fen)(fen)發揮國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)投資、運營公(gong)司市場化運作(zuo)專業(ye)(ye)平(ping)臺作(zuo)用，積(ji)極推進(jin)所(suo)屬企業(ye)(ye)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)。
對于具體操(cao)作(zuo)，《操(cao)作(zuo)指引》重點(dian)聚(ju)焦(jiao)以下幾方面(mian)：
規范混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有制改(gai)革(ge)操作流程。《操作指引》明確，中央企(qi)業(ye)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有制改(gai)革(ge)一般(ban)應履行(xing)可行(xing)性研究、制定混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有制改(gai)革(ge)方案、履行(xing)決策審(shen)批程序、開展審(shen)計評估(gu)、引進非公資本投(tou)資者、推進企(qi)業(ye)運營機制改(gai)革(ge)等(deng)基(ji)本流程，并對每個流程作了詳細(xi)說明。
在(zai)“混資(zi)(zi)本(ben)”方(fang)面，要求通過(guo)(guo)(guo)市(shi)場(chang)化方(fang)式開(kai)展與(yu)非公資(zi)(zi)本(ben)的(de)合作。《操(cao)作指引(yin)》明確，中(zhong)(zhong)央企(qi)業“混資(zi)(zi)本(ben)”環節要在(zai)產(chan)權市(shi)場(chang)、股票市(shi)場(chang)等平臺(tai)公開(kai)、公平、公正進(jin)行(xing)。對(dui)“混資(zi)(zi)本(ben)”過(guo)(guo)(guo)程中(zhong)(zhong)的(de)資(zi)(zi)產(chan)審計評估、通過(guo)(guo)(guo)產(chan)權市(shi)場(chang)實施混改、通過(guo)(guo)(guo)股票市(shi)場(chang)實施混改的(de)相關(guan)規(gui)定、工作程序、重點關(guan)注事項等進(jin)行(xing)了規(gui)范。
在“改(gai)機制(zhi)”方(fang)面(mian)，要求(qiu)推動混改(gai)企業轉(zhuan)變運營機制(zhi)。《操(cao)作指(zhi)引(yin)》明確(que)轉(zhuan)變企業運營機制(zhi)的主要內容包括(kuo)完(wan)善公司法(fa)人(ren)治理結(jie)構和(he)管控方(fang)式、深(shen)化三(san)項制(zhi)度改(gai)革、靈(ling)活用好多種激(ji)勵(li)約束機制(zhi)等。
梳理對企(qi)業混改(gai)的(de)相(xiang)關支持政策。《操(cao)作指引》著重對混改(gai)相(xiang)關的(de)財稅(shui)支持政策、土地(di)處置(zhi)政策進行了說明(ming)。
有望成為混改“加速器”
混改(gai)要(yao)“因地施(shi)策、因業施(shi)策、因企施(shi)策，宜(yi)(yi)獨則獨、宜(yi)(yi)控(kong)則控(kong)、宜(yi)(yi)參則參，不(bu)(bu)搞拉郎配，不(bu)(bu)搞全覆(fu)蓋，不(bu)(bu)設時(shi)間表”；員工持股總(zong)(zong)量原則上不(bu)(bu)高于公(gong)司總(zong)(zong)股本(ben)的30%，單一員工持股比例(li)原則上不(bu)(bu)高于公(gong)司總(zong)(zong)股本(ben)的1%……從總(zong)(zong)體(ti)原則要(yao)求到具體(ti)細(xi)節規(gui)定，《操作(zuo)指引(yin)》的出臺引(yin)發市場強(qiang)烈關(guan)注，也贏得不(bu)(bu)少積極評價(jia)。
“《操作指引》有很強(qiang)的(de)指導性(xing)(xing)、針(zhen)對(dui)性(xing)(xing)和(he)規(gui)范性(xing)(xing)，對(dui)央企推進混(hun)改全(quan)流程有精細化的(de)把控。無論是(shi)對(dui)‘混(hun)資本’‘改機制’等方面的(de)關鍵問題(ti)，還是(shi)遭遇(yu)的(de)一些現實痛點(dian)、難點(dian)問題(ti)，都給出了(le)解決方案和(he)路徑，令(ling)人頗受鼓舞(wu)。”中國鹽(yan)業(ye)集團有限公(gong)司(si)董事會(hui)秘書(shu)、混(hun)改辦主任(ren)范志說。
中國社科院經(jing)濟研究所(suo)所(suo)長黃群(qun)慧認為(wei)，《操作指引》消除了以往混(hun)改(gai)實踐中的很多“模糊地帶”，讓企業敢于去(qu)(qu)改(gai)，也知道如何(he)去(qu)(qu)做，從而(er)有望起(qi)到混(hun)改(gai)“加(jia)速(su)器(qi)”的作用。
國(guo)資委有關負責人表示，《操作(zuo)指引》的出臺，為(wei)央(yang)(yang)企開展混(hun)改提供了系統的操作(zuo)指南，有利于(yu)央(yang)(yang)企規范混(hun)改工作(zuo)流程，深化混(hun)改內(nei)涵(han)，以“混(hun)資本”促進(jin)“改機制”，切(qie)實(shi)(shi)提高中央(yang)(yang)企業競(jing)爭力(li)、創新(xin)力(li)、控制力(li)、影響力(li)和抗風(feng)險能力(li)，夯(hang)實(shi)(shi)社會主(zhu)義基(ji)本經濟制度的微觀基(ji)礎。（記者 李婕(jie)）
【責任編輯(ji)：張曉哲】