文(wen)章來(lai)源：人民日報(bao)海(hai)外版 發布時間：2020-11-12
為穩妥有(you)(you)(you)序推進(jin)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)，國務院國資(zi)(zi)(zi)委近日發布了《中(zhong)央企(qi)業混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)操(cao)作(zuo)指引(yin)》（以下簡稱《操(cao)作(zuo)指引(yin)》），明確中(zhong)央企(qi)業所(suo)屬(shu)各級子企(qi)業通過產(chan)權轉(zhuan)讓、增資(zi)(zi)(zi)擴股、首發上市(shi)（IPO）、上市(shi)公(gong)司資(zi)(zi)(zi)產(chan)重組等方式(shi)，引(yin)入非公(gong)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)、集體資(zi)(zi)(zi)本(ben)實(shi)施混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)，相關工作(zuo)參考操(cao)作(zuo)指引(yin)。此舉意(yi)味著(zhu)央企(qi)開展混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)有(you)(you)(you)了系統(tong)的(de)操(cao)作(zuo)指南(nan)，并有(you)(you)(you)望(wang)進(jin)一步推進(jin)以“混(hun)資(zi)(zi)(zi)本(ben)”促“改(gai)(gai)機制”。
解決“不敢混不愿混”等問題
“完善治(zhi)理(li)、強(qiang)化激勵(li)、突出主業(ye)、提高效率”——中共十八大以來(lai)，中央企(qi)業(ye)混合所(suo)有制改(gai)革工作按照(zhao)這(zhe)一總體要求(qiu)積極推(tui)進，混改(gai)穩中提速。
記者(zhe)了解(jie)到，目前(qian)中央企業(ye)實(shi)施(shi)混改(gai)3700多項，引入(ru)非(fei)公(gong)資本超(chao)(chao)過(guo)1萬億(yi)元，混合所有制(zhi)企業(ye)戶數占比(bi)超(chao)(chao)過(guo)70%，比(bi)2012年底(di)提高近20個百分點；中央企業(ye)資產總額(e)的(de)65%已進入(ru)上(shang)(shang)市公(gong)司，營業(ye)收入(ru)的(de)61%、利潤總額(e)的(de)88%來自(zi)上(shang)(shang)市公(gong)司。
“‘混(hun)資本’的(de)同時，‘改(gai)機(ji)制(zhi)(zhi)’也在(zai)不斷探(tan)索，在(zai)公司治理、落實董事(shi)會(hui)職權、三項(xiang)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革、激勵約束機(ji)制(zhi)(zhi)等方面(mian)都形成了一批可(ke)推(tui)廣、可(ke)復制(zhi)(zhi)的(de)經驗。”國(guo)務院國(guo)資委有關負責人說。
但同(tong)時，不敢混(hun)(hun)(hun)、不愿混(hun)(hun)(hun)、為混(hun)(hun)(hun)而混(hun)(hun)(hun)、一混(hun)(hun)(hun)了之、重混(hun)(hun)(hun)輕(qing)改(gai)等(deng)問題(ti)仍然存在(zai)，上(shang)述(shu)負(fu)責人表示，這反(fan)映出有的(de)企業(ye)對混(hun)(hun)(hun)改(gai)的(de)目(mu)的(de)、意義認識不清，混(hun)(hun)(hun)改(gai)目(mu)標和(he)路徑不明(ming)確，缺乏頂層設(she)計和(he)戰略考量，擔(dan)心混(hun)(hun)(hun)的(de)過程中(zhong)有國(guo)有資產流失風(feng)險等(deng)。在(zai)系統梳理混(hun)(hun)(hun)合所有制(zhi)改(gai)革(ge)涉及的(de)相(xiang)關法(fa)律法(fa)規和(he)支持政(zheng)策、總結中(zhong)央企業(ye)混(hun)(hun)(hun)合所有制(zhi)改(gai)革(ge)工作(zuo)的(de)基礎上(shang)，國(guo)務院國(guo)資委研(yan)究制(zhi)定《操(cao)作(zuo)指(zhi)引》。
《操作指引》聚焦四大重點
針對不(bu)同類(lei)(lei)型企業(ye)(ye)(ye)，《操作(zuo)指引》再(zai)次(ci)明確，積(ji)(ji)極穩(wen)妥推進主(zhu)業(ye)(ye)(ye)處于(yu)充分競(jing)爭行業(ye)(ye)(ye)和領(ling)(ling)域的商(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)；探索主(zhu)業(ye)(ye)(ye)處于(yu)重要行業(ye)(ye)(ye)和關鍵領(ling)(ling)域的商(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)；根據不(bu)同業(ye)(ye)(ye)務特點，有(you)(you)序推進具備條(tiao)件的公益(yi)類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)；充分發揮國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)投資、運(yun)營(ying)公司(si)市場化運(yun)作(zuo)專業(ye)(ye)(ye)平臺作(zuo)用(yong)，積(ji)(ji)極推進所(suo)(suo)(suo)屬企業(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)。
對于(yu)具體操作，《操作指引》重點聚(ju)焦以下(xia)幾方面(mian)：
規范混合(he)所(suo)(suo)有(you)制改革(ge)操作流程。《操作指引(yin)》明確，中央企(qi)業混合(he)所(suo)(suo)有(you)制改革(ge)一般應履(lv)行可行性研究(jiu)、制定混合(he)所(suo)(suo)有(you)制改革(ge)方案、履(lv)行決(jue)策審(shen)批程序、開展審(shen)計評(ping)估、引(yin)進(jin)非(fei)公資(zi)本投資(zi)者、推(tui)進(jin)企(qi)業運營(ying)機(ji)制改革(ge)等基本流程，并對每個(ge)流程作了詳細說明。
在(zai)“混(hun)資(zi)(zi)本(ben)”方(fang)面，要求(qiu)通過(guo)市(shi)場(chang)化(hua)方(fang)式開展(zhan)與非公資(zi)(zi)本(ben)的合作。《操作指(zhi)引》明確，中央企業“混(hun)資(zi)(zi)本(ben)”環節要在(zai)產(chan)(chan)權市(shi)場(chang)、股票市(shi)場(chang)等(deng)平臺公開、公平、公正進行(xing)(xing)。對“混(hun)資(zi)(zi)本(ben)”過(guo)程(cheng)中的資(zi)(zi)產(chan)(chan)審計評估、通過(guo)產(chan)(chan)權市(shi)場(chang)實施混(hun)改、通過(guo)股票市(shi)場(chang)實施混(hun)改的相關(guan)規定、工作程(cheng)序、重點(dian)關(guan)注事項等(deng)進行(xing)(xing)了規范(fan)。
在“改(gai)機(ji)制(zhi)”方面，要求推動混改(gai)企業轉變運營機(ji)制(zhi)。《操作指引》明確轉變企業運營機(ji)制(zhi)的(de)主要內容包括完(wan)善公司法人治理(li)結構和管控方式、深化三項制(zhi)度改(gai)革、靈活用好(hao)多(duo)種激勵約束機(ji)制(zhi)等。
梳理對企業混改(gai)的相(xiang)關(guan)支持(chi)政(zheng)策。《操作(zuo)指引》著(zhu)重(zhong)對混改(gai)相(xiang)關(guan)的財稅支持(chi)政(zheng)策、土地處置(zhi)政(zheng)策進(jin)行了(le)說(shuo)明。
有望成為混改“加速器”
混改要(yao)(yao)“因(yin)地(di)施(shi)(shi)策、因(yin)業施(shi)(shi)策、因(yin)企施(shi)(shi)策，宜獨則(ze)獨、宜控則(ze)控、宜參則(ze)參，不(bu)搞(gao)拉郎配，不(bu)搞(gao)全覆蓋，不(bu)設時間表(biao)”；員(yuan)(yuan)工(gong)持股總量原(yuan)則(ze)上不(bu)高(gao)于公(gong)司總股本的(de)(de)30%，單一員(yuan)(yuan)工(gong)持股比例原(yuan)則(ze)上不(bu)高(gao)于公(gong)司總股本的(de)(de)1%……從總體原(yuan)則(ze)要(yao)(yao)求到具體細(xi)節規定，《操作(zuo)指引(yin)》的(de)(de)出(chu)臺引(yin)發市場強(qiang)烈關注，也贏得不(bu)少積極評價。
“《操作指引》有(you)很強的指導性(xing)、針對性(xing)和規范(fan)(fan)性(xing)，對央企推進混改(gai)全流程有(you)精細化的把控。無論是對‘混資本’‘改(gai)機制(zhi)’等方面的關鍵(jian)問(wen)題(ti)，還是遭遇的一些現實痛(tong)點(dian)、難點(dian)問(wen)題(ti)，都給出(chu)了解決(jue)方案和路徑，令(ling)人(ren)頗受鼓舞。”中(zhong)國鹽業集團(tuan)有(you)限公司董(dong)事會秘書、混改(gai)辦主任范(fan)(fan)志說。
中(zhong)國社科院經濟研(yan)究所所長(chang)黃群慧認(ren)為，《操作指引》消除(chu)了(le)以往(wang)混改實踐中(zhong)的很多“模糊(hu)地帶”，讓企(qi)業(ye)敢于去改，也(ye)知道如何去做(zuo)，從而(er)有望起到混改“加速器”的作用。
國資委有關負責人(ren)表示，《操(cao)作(zuo)(zuo)指(zhi)引》的出臺，為(wei)央(yang)(yang)企(qi)開展(zhan)混改(gai)提供了(le)系統的操(cao)作(zuo)(zuo)指(zhi)南，有利于央(yang)(yang)企(qi)規范混改(gai)工作(zuo)(zuo)流程，深化混改(gai)內涵，以“混資本(ben)”促進“改(gai)機制”，切實提高中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業競爭(zheng)力(li)、創新(xin)力(li)、控制力(li)、影(ying)響力(li)和抗風(feng)險能力(li)，夯實社會主義基本(ben)經濟制度的微(wei)觀基礎。（記(ji)者 李婕）
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