文章來源：經濟日報 發布時間：2020-11-11
近(jin)日，國務(wu)(wu)院國資委印發《中(zhong)央(yang)(yang)企業混(hun)合所有(you)制(zhi)改革操作指引》。這是國務(wu)(wu)院國資委貫徹落實黨中(zhong)央(yang)(yang)、國務(wu)(wu)院關(guan)于發展混(hun)合所有(you)制(zhi)經濟的決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)，積極穩妥有(you)序推進中(zhong)央(yang)(yang)企業混(hun)合所有(you)制(zhi)改革的又一重要(yao)舉措。
“《操作指引(yin)(yin)》的出(chu)臺，為中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業開展(zhan)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)提(ti)供(gong)了(le)系統的操作指南，消除了(le)以往混(hun)改(gai)實(shi)踐(jian)中(zhong)(zhong)的很(hen)多‘模(mo)糊地帶’，讓企(qi)(qi)業敢于(yu)去(qu)改(gai)，也知道(dao)如何(he)去(qu)做。從而起到混(hun)改(gai)‘加速器’的作用。”中(zhong)(zhong)國社科院經濟(ji)研究所(suo)(suo)所(suo)(suo)長(chang)黃(huang)群慧指出(chu)，《操作指引(yin)(yin)》貫徹(che)落實(shi)了(le)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)、國務院關(guan)于(yu)深(shen)化國有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)的指導意見》《國務院關(guan)于(yu)國有(you)企(qi)(qi)業發(fa)展(zhan)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)的意見》等文件精(jing)神(shen)和(he)有(you)關(guan)政策(ce)規定，有(you)利于(yu)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業規范混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)工作流程(cheng)，深(shen)化混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)內(nei)涵，以“混(hun)資本”促進“改(gai)機制(zhi)(zhi)”，切(qie)實(shi)提(ti)高中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業競爭力、創新力、控制(zhi)(zhi)力、影響力和(he)抗(kang)風險能力，夯(hang)實(shi)社會主義基(ji)本經濟(ji)制(zhi)(zhi)度的微(wei)觀基(ji)礎(chu)。
混(hun)改(gai)是(shi)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的(de)(de)重(zhong)要突破口。黨(dang)的(de)(de)十八大以來，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業混(hun)合所有制(zhi)改(gai)革工作穩(wen)中(zhong)(zhong)加快，改(gai)革氛(fen)圍已(yi)經形成。數據顯示，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業實(shi)施混(hun)改(gai)3700多項，引入(ru)非公(gong)(gong)(gong)資(zi)本(ben)超(chao)過1萬億元(yuan)，混(hun)合所有制(zhi)企(qi)(qi)業戶數占比(bi)(bi)超(chao)過70%，比(bi)(bi)2012年底提高近(jin)20個百(bai)分點；中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業資(zi)產總額(e)的(de)(de)65%已(yi)進入(ru)上市公(gong)(gong)(gong)司，營業收入(ru)的(de)(de)61%、利潤(run)總額(e)的(de)(de)88%來自(zi)于(yu)上市公(gong)(gong)(gong)司。在(zai)(zai)“混(hun)資(zi)本(ben)”的(de)(de)同時，“改(gai)機制(zhi)”也在(zai)(zai)不斷探索，在(zai)(zai)公(gong)(gong)(gong)司治理、落實(shi)董(dong)事會職(zhi)權、三項制(zhi)度改(gai)革、激勵約束機制(zhi)和混(hun)合所有制(zhi)企(qi)(qi)業黨(dang)的(de)(de)建(jian)設方面都形成了一(yi)批(pi)可推(tui)廣、可復制(zhi)的(de)(de)經驗。
值(zhi)得(de)注意的(de)是，央企推進混(hun)(hun)改(gai)過程中，仍存在(zai)不(bu)(bu)敢混(hun)(hun)、不(bu)(bu)愿混(hun)(hun)、為混(hun)(hun)而混(hun)(hun)、一(yi)混(hun)(hun)了之、重(zhong)混(hun)(hun)輕(qing)改(gai)等(deng)問題，反映出(chu)有(you)的(de)企業對混(hun)(hun)改(gai)的(de)目的(de)、意義(yi)認識不(bu)(bu)清，混(hun)(hun)改(gai)目標和路徑不(bu)(bu)明確，缺乏頂(ding)層設計和戰略考(kao)量，擔心混(hun)(hun)的(de)過程中有(you)國(guo)有(you)資產流失風險等(deng)。
這就(jiu)需(xu)要堅持以問題和(he)目標為導向，結(jie)合(he)實踐、勇(yong)于探索，多措并舉加以解決。《操(cao)作指引(yin)》是國務院(yuan)國資(zi)委(wei)在系統梳理混(hun)合(he)所(suo)有(you)制改(gai)革涉及的相關(guan)法(fa)律法(fa)規和(he)支持政策，總結(jie)中央企業混(hun)合(he)所(suo)有(you)制改(gai)革工作的基礎上研究(jiu)制定的。《操(cao)作指引(yin)》重點聚焦以下(xia)幾個方面：
——規范混合所(suo)有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)操作(zuo)流(liu)程(cheng)(cheng)。《操作(zuo)指引》明確(que)，中央企業混合所(suo)有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)一般應履行(xing)可行(xing)性研(yan)究、制(zhi)定混合所(suo)有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)方案、履行(xing)決策審批程(cheng)(cheng)序、開展(zhan)審計評估(gu)、引進(jin)非公資(zi)本投資(zi)者、推進(jin)企業運(yun)營(ying)機制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)等基本流(liu)程(cheng)(cheng)，對每個流(liu)程(cheng)(cheng)包(bao)括(kuo)的(de)主要工作(zuo)內容(rong)、涉及的(de)相關規定、應遵循的(de)基本原則和重點關注問題進(jin)行(xing)了較為詳細(xi)的(de)說明。
——通(tong)(tong)過市(shi)場化方(fang)式(shi)開展與非公資本(ben)(ben)的合作(zuo)。《操作(zuo)指引(yin)》明確，中央企業“混(hun)資本(ben)(ben)”環(huan)節要充(chong)分發揮市(shi)場機制的決定(ding)性(xing)作(zuo)用，在產(chan)權市(shi)場、股票(piao)市(shi)場等平(ping)臺公開、公平(ping)、公正進行。對“混(hun)資本(ben)(ben)”過程(cheng)中的資產(chan)審計評估、通(tong)(tong)過產(chan)權市(shi)場實施混(hun)改(gai)、通(tong)(tong)過股票(piao)市(shi)場實施混(hun)改(gai)的相關規定(ding)、工作(zuo)程(cheng)序、重(zhong)點關注事項等進行了說明。
——推動混(hun)改企業轉(zhuan)變(bian)運(yun)營(ying)機制(zhi)(zhi)(zhi)。《操作指引(yin)》明確轉(zhuan)變(bian)企業運(yun)營(ying)機制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)主要內(nei)容包括：完善公司法人治理結構和(he)管(guan)控方式、深化三(san)項制(zhi)(zhi)(zhi)度改革、靈活用好多種激勵(li)約束機制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)加強黨的(de)建設等方面(mian)，并就相(xiang)關(guan)工作的(de)重點內(nei)容、有關(guan)規定和(he)指導原則進行(xing)了詳細說明。
——對企業(ye)混改(gai)的相關(guan)支持政策進行梳(shu)理。《操作(zuo)(zuo)指(zhi)引》著重對混合所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)相關(guan)的財稅支持政策、土(tu)地處置政策進行了說明。此外，還對混合所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)涉(she)及的法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)和規(gui)范性文件(jian)進行了整理，將涉(she)及的49個現行有(you)效且公(gong)開印發的法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)作(zuo)(zuo)為(wei)附件(jian)列(lie)出，供企業(ye)在推進混合所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)工作(zuo)(zuo)中參考(kao)。
“《操作指(zhi)引(yin)》具有很強(qiang)的(de)指(zhi)導性和(he)針對性，規范性也很強(qiang)，對央企(qi)(qi)推進混改(gai)全流程(cheng)有精細化的(de)把控，無論是(shi)‘混資(zi)本(ben)(ben)’還(huan)是(shi)‘改(gai)機制(zhi)(zhi)’等方面(mian)的(de)關鍵問題，遭遇(yu)的(de)一(yi)些現實(shi)‘痛點’、難點問題，都給出了(le)解決(jue)方案和(he)路徑，令人頗受鼓(gu)舞(wu)。”中(zhong)國鹽業集團有限公(gong)司董事會秘書、混改(gai)辦主任范志表示，中(zhong)央企(qi)(qi)業所(suo)屬各級子企(qi)(qi)業通過產權轉讓(rang)、增資(zi)擴股、首發上市（IPO）、上市公(gong)司資(zi)產重組(zu)等方式，引(yin)入(ru)非(fei)公(gong)有資(zi)本(ben)(ben)、集體資(zi)本(ben)(ben)實(shi)施混合所(suo)有制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，相關工(gong)作均(jun)可(ke)參(can)考(kao)該《操作指(zhi)引(yin)》。
《操(cao)(cao)作(zuo)指(zhi)引》提出，“擬混改企業引進非公有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)者，主要通(tong)過產(chan)(chan)(chan)(chan)權市(shi)場(chang)(chang)、股(gu)票市(shi)場(chang)(chang)等(deng)市(shi)場(chang)(chang)化平(ping)(ping)臺，以(yi)公開、公平(ping)(ping)、公正的(de)(de)(de)(de)方式進行”，并對(dui)產(chan)(chan)(chan)(chan)權交易(yi)(yi)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)選擇、信(xin)息(xi)披露、投(tou)資(zi)(zi)人遴選、商(shang)業秘密(mi)保護和交易(yi)(yi)價格確定等(deng)操(cao)(cao)作(zuo)細節做了明確。對(dui)此(ci)，北京產(chan)(chan)(chan)(chan)權交易(yi)(yi)所總(zong)裁朱戈表示，非上(shang)市(shi)央(yang)企以(yi)產(chan)(chan)(chan)(chan)權轉(zhuan)讓(rang)和增(zeng)資(zi)(zi)擴股(gu)方式實施(shi)混改，必(bi)須(xu)通(tong)過產(chan)(chan)(chan)(chan)權交易(yi)(yi)所這(zhe)一公開市(shi)場(chang)(chang)平(ping)(ping)臺操(cao)(cao)作(zuo)，具(ju)有(you)很強(qiang)的(de)(de)(de)(de)導向性。這(zhe)為央(yang)企混改的(de)(de)(de)(de)規范(fan)操(cao)(cao)作(zuo)、國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)價值的(de)(de)(de)(de)充分發(fa)現提供了基(ji)礎制(zhi)度支撐，為在混改過程(cheng)中實現國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)保值增(zeng)值，促進國有(you)資(zi)(zi)源和非公資(zi)(zi)本的(de)(de)(de)(de)有(you)機(ji)(ji)融(rong)合創造(zao)了有(you)利(li)條(tiao)件。（記者 周雷）
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