文章來源：經濟日(ri)報(bao) 發布(bu)時間(jian)：2020-11-11
近(jin)日，國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)印(yin)發《中央(yang)(yang)企業(ye)混合所(suo)有制改革(ge)操作(zuo)指引》。這是國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)貫徹落實黨中央(yang)(yang)、國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)關(guan)于發展混合所(suo)有制經濟(ji)的決策部(bu)署，積極穩妥有序(xu)推進中央(yang)(yang)企業(ye)混合所(suo)有制改革(ge)的又一重要舉措(cuo)。
“《操作指(zhi)引》的(de)出(chu)臺，為(wei)中央企(qi)業開展混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)提供了(le)系(xi)統的(de)操作指(zhi)南，消除了(le)以(yi)往混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)實(shi)(shi)踐中的(de)很多(duo)‘模糊地帶(dai)’，讓(rang)企(qi)業敢于去改(gai)(gai)，也知道如何去做。從(cong)而起到混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)‘加速器’的(de)作用。”中國(guo)社科院(yuan)經(jing)濟研究所所長(chang)黃群(qun)慧指(zhi)出(chu)，《操作指(zhi)引》貫徹落實(shi)(shi)了(le)《中共中央、國(guo)務院(yuan)關(guan)于深化國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)的(de)指(zhi)導意見(jian)》《國(guo)務院(yuan)關(guan)于國(guo)有(you)企(qi)業發展混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟的(de)意見(jian)》等(deng)文件精神和有(you)關(guan)政策規(gui)(gui)定，有(you)利于中央企(qi)業規(gui)(gui)范混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)工作流程，深化混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)內(nei)涵，以(yi)“混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)資本”促(cu)進“改(gai)(gai)機制(zhi)(zhi)(zhi)”，切(qie)實(shi)(shi)提高中央企(qi)業競爭(zheng)力、創新(xin)力、控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)力、影響(xiang)力和抗風險能力，夯實(shi)(shi)社會主義基(ji)本經(jing)濟制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)微觀基(ji)礎。
混(hun)改(gai)(gai)是國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)重要突破口。黨的(de)十八(ba)大(da)以(yi)來，中央企(qi)業混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)工作穩中加快，改(gai)(gai)革(ge)(ge)氛圍已經(jing)形成。數(shu)據(ju)顯示，中央企(qi)業實(shi)施混(hun)改(gai)(gai)3700多(duo)項，引入非(fei)公(gong)資本超過(guo)1萬(wan)億元，混(hun)合所有(you)制(zhi)企(qi)業戶數(shu)占比(bi)超過(guo)70%，比(bi)2012年底提高(gao)近20個百分點；中央企(qi)業資產(chan)總(zong)額的(de)65%已進入上(shang)(shang)市公(gong)司(si)，營業收入的(de)61%、利潤總(zong)額的(de)88%來自于(yu)上(shang)(shang)市公(gong)司(si)。在(zai)“混(hun)資本”的(de)同時(shi)，“改(gai)(gai)機制(zhi)”也在(zai)不(bu)斷(duan)探索(suo)，在(zai)公(gong)司(si)治理、落實(shi)董事會職(zhi)權、三(san)項制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)、激(ji)勵約束機制(zhi)和混(hun)合所有(you)制(zhi)企(qi)業黨的(de)建(jian)設方面都形成了(le)一批(pi)可推廣、可復制(zhi)的(de)經(jing)驗(yan)。
值得注意的是，央企推進(jin)混(hun)改(gai)過程(cheng)(cheng)中(zhong)，仍存在不敢混(hun)、不愿混(hun)、為混(hun)而混(hun)、一混(hun)了(le)之(zhi)、重混(hun)輕改(gai)等問題，反映出有的企業對混(hun)改(gai)的目的、意義認識不清，混(hun)改(gai)目標和(he)路徑(jing)不明確(que)，缺乏(fa)頂(ding)層設(she)計和(he)戰略考量，擔(dan)心混(hun)的過程(cheng)(cheng)中(zhong)有國有資產流(liu)失風險等。
這就需要堅持(chi)以問(wen)題和目標為導向，結合實踐、勇于探索，多措并舉加以解(jie)決。《操作指引》是國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)在(zai)系(xi)統梳理(li)混合所(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)涉及的相關(guan)法(fa)律法(fa)規和支(zhi)持(chi)政(zheng)策，總(zong)結中央企業混合所(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)工作的基礎上研究制(zhi)定(ding)的。《操作指引》重點聚(ju)焦以下幾個方(fang)面：
——規范混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革操(cao)作(zuo)流(liu)(liu)程(cheng)(cheng)。《操(cao)作(zuo)指引(yin)》明(ming)確，中央企(qi)業混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革一般應履行(xing)可行(xing)性(xing)研(yan)究、制(zhi)(zhi)定混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革方案、履行(xing)決(jue)策審(shen)批程(cheng)(cheng)序、開展審(shen)計評估、引(yin)進(jin)非公資本投(tou)資者、推進(jin)企(qi)業運營(ying)機制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革等基本流(liu)(liu)程(cheng)(cheng)，對每(mei)個流(liu)(liu)程(cheng)(cheng)包括(kuo)的(de)主(zhu)要工作(zuo)內容(rong)、涉(she)及的(de)相關規定、應遵循的(de)基本原則(ze)和重點(dian)關注問(wen)題進(jin)行(xing)了較為詳細(xi)的(de)說明(ming)。
——通(tong)(tong)過市(shi)(shi)(shi)場(chang)化方式開展與非公資本的合(he)作。《操作指引》明確(que)，中央企業(ye)“混(hun)資本”環節要充分(fen)發揮市(shi)(shi)(shi)場(chang)機制的決(jue)定性作用，在產(chan)(chan)權市(shi)(shi)(shi)場(chang)、股(gu)票市(shi)(shi)(shi)場(chang)等平臺公開、公平、公正進行。對“混(hun)資本”過程中的資產(chan)(chan)審計(ji)評估、通(tong)(tong)過產(chan)(chan)權市(shi)(shi)(shi)場(chang)實(shi)施混(hun)改、通(tong)(tong)過股(gu)票市(shi)(shi)(shi)場(chang)實(shi)施混(hun)改的相關規定、工作程序、重點關注事項等進行了說明。
——推(tui)動混改(gai)企業轉(zhuan)變(bian)運(yun)營(ying)機制。《操作(zuo)指引》明確(que)轉(zhuan)變(bian)企業運(yun)營(ying)機制的(de)主要內容包括：完善公司(si)法人(ren)治理結構(gou)和管控(kong)方式、深化(hua)三(san)項制度改(gai)革、靈活(huo)用好多種(zhong)激勵(li)約束機制和加強黨的(de)建設等方面，并就相(xiang)關(guan)工作(zuo)的(de)重點(dian)內容、有關(guan)規(gui)定和指導原(yuan)則進(jin)行了詳細說(shuo)明。
——對(dui)企(qi)(qi)業(ye)混(hun)改(gai)的(de)相(xiang)關支持(chi)政策進(jin)行(xing)梳理(li)。《操作(zuo)指引》著重對(dui)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)相(xiang)關的(de)財(cai)稅支持(chi)政策、土(tu)地處置(zhi)政策進(jin)行(xing)了(le)說明。此外，還對(dui)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)涉(she)及的(de)法律(lv)法規和(he)規范性文件進(jin)行(xing)了(le)整理(li)，將涉(she)及的(de)49個現行(xing)有(you)效且公開印發(fa)的(de)法律(lv)法規作(zuo)為附件列(lie)出，供企(qi)(qi)業(ye)在(zai)推進(jin)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)中參考。
“《操作指引》具有很強的指導(dao)性(xing)和(he)針對性(xing)，規范性(xing)也很強，對央(yang)企推進混(hun)改(gai)(gai)全(quan)流程有精(jing)細化的把控，無論是‘混(hun)資(zi)(zi)本(ben)’還是‘改(gai)(gai)機制’等方(fang)面的關(guan)鍵問(wen)題，遭(zao)遇(yu)的一些現實‘痛點(dian)’、難點(dian)問(wen)題，都給出了解決方(fang)案和(he)路徑(jing)，令人頗受鼓舞(wu)。”中(zhong)國鹽(yan)業(ye)集團有限(xian)公司董(dong)事會(hui)秘書、混(hun)改(gai)(gai)辦主(zhu)任范志表示，中(zhong)央(yang)企業(ye)所屬各級(ji)子企業(ye)通過(guo)產權(quan)轉(zhuan)讓、增資(zi)(zi)擴股、首發上市（IPO）、上市公司資(zi)(zi)產重組等方(fang)式，引入非(fei)公有資(zi)(zi)本(ben)、集體資(zi)(zi)本(ben)實施混(hun)合所有制改(gai)(gai)革(ge)，相關(guan)工作均可參考該(gai)《操作指引》。
《操(cao)作(zuo)指引》提(ti)出，“擬混改(gai)企(qi)業引進非(fei)(fei)公(gong)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)者，主(zhu)要(yao)通(tong)過產權(quan)市(shi)場、股票市(shi)場等(deng)市(shi)場化平臺，以(yi)公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正的(de)(de)方式進行”，并對(dui)產權(quan)交易機構的(de)(de)選擇、信息(xi)披露(lu)、投資(zi)(zi)(zi)人(ren)遴(lin)選、商業秘密保(bao)護和(he)交易價格(ge)確定等(deng)操(cao)作(zuo)細節做了明確。對(dui)此(ci)，北京產權(quan)交易所(suo)(suo)總裁朱戈表示，非(fei)(fei)上市(shi)央(yang)企(qi)以(yi)產權(quan)轉(zhuan)讓和(he)增資(zi)(zi)(zi)擴(kuo)股方式實(shi)施混改(gai)，必須(xu)通(tong)過產權(quan)交易所(suo)(suo)這(zhe)一公(gong)開市(shi)場平臺操(cao)作(zuo)，具有(you)很強的(de)(de)導向性。這(zhe)為(wei)央(yang)企(qi)混改(gai)的(de)(de)規范(fan)操(cao)作(zuo)、國有(you)資(zi)(zi)(zi)產價值的(de)(de)充分發現提(ti)供了基礎(chu)制度支撐，為(wei)在混改(gai)過程(cheng)中實(shi)現國有(you)資(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)保(bao)值增值，促進國有(you)資(zi)(zi)(zi)源和(he)非(fei)(fei)公(gong)資(zi)(zi)(zi)本的(de)(de)有(you)機融合創造(zao)了有(you)利(li)條件(jian)。（記(ji)者 周雷）
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