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近日，十(shi)三屆全國(guo)(guo)人大常(chang)委會(hui)第十(shi)四次會(hui)議(yi)審議(yi)了《國(guo)(guo)務(wu)院關于2018年度國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理情況的綜合報告(gao)》，《報告(gao)》亮出了中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理最新“成績(ji)單”。專家指(zhi)出，《報告(gao)》分門別類詳(xiang)細匯(hui)報了當(dang)前中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理情況，亮眼的成績(ji)彰(zhang)顯了中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)“家底”殷實，各項(xiang)改革工作(zuo)推進(jin)(jin)有序，國(guo)(guo)有企業(ye)活力得到進(jin)(jin)一(yi)步激發。

國有企業實力雄厚

《報告》顯示了各(ge)類(lei)國(guo)有(you)資(zi)產的“賬目(mu)”：

2018年，全國(guo)國(guo)有企業(ye)(ye)（不(bu)含金融企業(ye)(ye)）資(zi)(zi)產(chan)總額(e)210.4萬億(yi)(yi)元，負(fu)債(zhai)總額(e)135.0萬億(yi)(yi)元，國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)權(quan)益總額(e)58.7萬億(yi)(yi)元。其中，中央國(guo)有企業(ye)(ye)資(zi)(zi)產(chan)總額(e)80.8萬億(yi)(yi)元、負(fu)債(zhai)總額(e)54.7萬億(yi)(yi)元，平(ping)均資(zi)(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)率67.7%；地方(fang)國(guo)有企業(ye)(ye)資(zi)(zi)產(chan)總額(e)129.6萬億(yi)(yi)元、負(fu)債(zhai)總額(e)80.3萬億(yi)(yi)元，平(ping)均資(zi)(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)率62.0%。

2018年，全國國有金(jin)融企業資產(chan)(chan)總額264.3萬(wan)億(yi)元，負債總額237.8萬(wan)億(yi)元，形成國有資產(chan)(chan)17.2萬(wan)億(yi)元。

2018年，全國行政(zheng)事業性國有資產(chan)(chan)(chan)總(zong)(zong)額(e)(e)33.5萬(wan)(wan)億(yi)(yi)元，負(fu)債總(zong)(zong)額(e)(e)9.9萬(wan)(wan)億(yi)(yi)元，凈資產(chan)(chan)(chan)23.6萬(wan)(wan)億(yi)(yi)元。其中，行政(zheng)單(dan)位資產(chan)(chan)(chan)總(zong)(zong)額(e)(e)10.1萬(wan)(wan)億(yi)(yi)元，事業單(dan)位資產(chan)(chan)(chan)總(zong)(zong)額(e)(e)23.4萬(wan)(wan)億(yi)(yi)元。

2018年，全(quan)國(guo)國(guo)有(you)(you)土地總面積50552.7萬公(gong)頃，國(guo)有(you)(you)森林(lin)面積8436.6萬公(gong)頃，全(quan)國(guo)水資(zi)源(yuan)總量27462.5億立方米。

“專項報告分為企業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、金融企業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、行政事(shi)業(ye)(ye)(ye)性國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)和國(guo)(guo)有(you)(you)自(zi)(zi)然資(zi)(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)四(si)個(ge)不同的類(lei)別，每個(ge)類(lei)別的側重點是(shi)不一樣的。”國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委研(yan)(yan)究(jiu)中心研(yan)(yan)究(jiu)員周麗莎說，“企業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)更多的是(shi)從(cong)負(fu)債、總量、投向(xiang)、風險包括改(gai)革舉(ju)措等方(fang)向(xiang)做(zuo)了一些匯(hui)報，行政事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位主(zhu)要側重資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)負(fu)債的總量、制度建立、管(guan)理(li)機制體制的改(gai)革等方(fang)面，自(zi)(zi)然資(zi)(zi)(zi)(zi)源的監管(guan)重點則主(zhu)要是(shi)資(zi)(zi)(zi)(zi)源的總量、生態(tai)文明(ming)建設、改(gai)善生態(tai)環境(jing)等方(fang)面。”

相比(bi)2017年(nian)，國(guo)有實體資產(chan)的總(zong)額明(ming)顯增加。“2017年(nian)，全國(guo)國(guo)有企(qi)業(ye)資產(chan)總(zong)額是183.5萬(wan)億，2018年(nian)是210.4萬(wan)億，在總(zong)量上(shang)有一個比(bi)較(jiao)高的提升。”周麗莎說，“這表明(ming)中國(guo)國(guo)有企(qi)業(ye)的實力是雄厚的。”

國企改革穩步推進

2018年，各項(xiang)國(guo)企(qi)(qi)改革工(gong)(gong)作(zuo)穩(wen)步推進。《報告(gao)》指(zhi)出，2018年在企(qi)(qi)業國(guo)有資(zi)產方面深化(hua)供給側(ce)結構性改革，夯(hang)實高質(zhi)量(liang)發展基礎。截(jie)至2018年底，中央國(guo)有資(zi)本經營預算累(lei)計(ji)投(tou)入179億元和(he)230億元，分別支持鋼鐵、煤炭企(qi)(qi)業化(hua)解過剩產能(neng)和(he)僵尸(shi)特困企(qi)(qi)業安(an)置職(zhi)工(gong)(gong)。

周麗莎表示，當前國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革的(de)一個重頭戲是從“管(guan)企(qi)業(ye)”向“管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)”轉變。“2018年7月份(fen)出臺了(le)《關于(yu)推進國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司改(gai)(gai)革試點的(de)實施意(yi)見》，目前央企(qi)中已有(you)21家投(tou)資(zi)(zi)運(yun)營公(gong)司，占(zhan)到約1/3。”周麗莎說，“今年國(guo)務院(yuan)又出臺了(le)《改(gai)(gai)革國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)授權(quan)經營體制(zhi)方案》，國(guo)資(zi)(zi)委也發布了(le)中央企(qi)業(ye)的(de)授權(quan)放權(quan)清單(dan)。通過‘管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)’為主，國(guo)資(zi)(zi)委把(ba)一些(xie)具(ju)體的(de)經營權(quan)力(li)下放給了(le)企(qi)業(ye)，也激發了(le)企(qi)業(ye)的(de)活力(li)。”

“其(qi)次，混(hun)合所有制改(gai)革在(zai)今(jin)年全(quan)面推出。對于(yu)一些競爭性企(qi)(qi)業，混(hun)改(gai)的力(li)度(du)還是挺大的。”周麗(li)莎(sha)表示，在(zai)化解過剩產能、不(bu)良資產處置(zhi)、僵(jiang)尸特困企(qi)(qi)業職工安置(zhi)等方面國資委也出臺了相(xiang)關(guan)監督政策，取(qu)得了不(bu)錯(cuo)的效果。

《報告(gao)》還指出(chu)，探索開(kai)展中央(yang)企業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)層面股權多元(yuan)化(hua)改革。“推行(xing)股權多元(yuan)化(hua)之前，國資委(wei)是唯一出(chu)資人，國資委(wei)就是委(wei)任領(ling)導。”周麗莎說，“推行(xing)股權多元(yuan)化(hua)之后，股東(dong)會成為最高權力機構(gou)，這種做(zuo)法可以平衡(heng)央(yang)地(di)關系，是探索落(luo)實企業(ye)(ye)治(zhi)理(li)機制的一種經營方式。”

高質量發展是重點

《報告(gao)》指出，下一步(bu)(bu)將繼續深化供給側結構性(xing)改革和(he)國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企(qi)改革，進(jin)一步(bu)(bu)激發企(qi)業(ye)活力；以“管資(zi)(zi)(zi)本”為主(zhu)加強金(jin)融企(qi)業(ye)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產管理(li)，持(chi)續深化國(guo)有金(jin)融機構改革；提升行(xing)政事業(ye)性(xing)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產管理(li)水平，更(geng)好服務高效履職和(he)事業(ye)發展；多措并舉夯實基(ji)礎，穩步(bu)(bu)推進(jin)自然資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產管理(li)。

周(zhou)麗莎認(ren)為，下(xia)一步國(guo)(guo)(guo)(guo)資監管及國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革的(de)(de)(de)重點是支(zhi)持國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)技(ji)術創新(xin)和(he)高質(zhi)(zhi)量發展。“在外部的(de)(de)(de)宏(hong)觀環境(jing)下(xia)，我們要解決(jue)‘卡脖子’的(de)(de)(de)技(ji)術，大力(li)(li)支(zhi)持國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)技(ji)術創新(xin)，支(zhi)持企(qi)(qi)業(ye)(ye)‘走出去’。”周(zhou)麗莎說，“《報告》中也提到，中央(yang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資本經營預算2018年投入334億(yi)元支(zhi)持國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)技(ji)術創新(xin)和(he)高質(zhi)(zhi)量發展，同時我們也專項出臺了科技(ji)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)分紅和(he)激(ji)勵指引，都將(jiang)大力(li)(li)激(ji)發企(qi)(qi)業(ye)(ye)科技(ji)創新(xin)的(de)(de)(de)活(huo)力(li)(li)。”

周(zhou)麗莎(sha)表示，到(dao)2020年(nian)，改(gai)(gai)革(ge)(ge)將(jiang)從單向(xiang)的(de)某個改(gai)(gai)革(ge)(ge)試(shi)點(dian)推進(jin)到(dao)全(quan)面(mian)、綜合(he)性(xing)(xing)、區域性(xing)(xing)的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。“此(ci)外，還(huan)將(jiang)加快(kuai)淘汰(tai)落后(hou)產能，持續推進(jin)降杠桿減負(fu)債，妥善解決國有(you)(you)企業辦社會等(deng)歷史遺留問題，繼續推進(jin)國有(you)(you)資本授(shou)權經營體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)，加大混(hun)合(he)所有(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)力度，真正讓企業成(cheng)為微(wei)觀市(shi)場主體(ti)。”周(zhou)麗莎(sha)說。（記(ji)者 孔德晨(chen)）