文(wen)章來(lai)源：人民日報海外版(ban) 發布時間：2020-10-28
近(jin)日，十(shi)三(san)屆全國(guo)(guo)(guo)人大常(chang)委會第十(shi)四次(ci)會議(yi)審(shen)議(yi)了《國(guo)(guo)(guo)務院關于(yu)2018年(nian)度國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產管(guan)理情況的綜(zong)合報(bao)告》，《報(bao)告》亮出(chu)了中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產管(guan)理最新“成績單”。專家指(zhi)出(chu)，《報(bao)告》分(fen)門別類詳細匯報(bao)了當前中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產管(guan)理情況，亮眼(yan)的成績彰顯了中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產“家底(di)”殷實，各項改革工(gong)作推進有(you)序，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業活力得到進一步激發。
國有企業實力雄厚
《報告》顯示了(le)各類(lei)國有資(zi)產(chan)的(de)“賬目”：
2018年，全(quan)國國有(you)(you)(you)(you)企業(ye)（不(bu)含金融企業(ye)）資(zi)(zi)產(chan)(chan)總(zong)額(e)210.4萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，負(fu)債總(zong)額(e)135.0萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)權益總(zong)額(e)58.7萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。其中(zhong)，中(zhong)央國有(you)(you)(you)(you)企業(ye)資(zi)(zi)產(chan)(chan)總(zong)額(e)80.8萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、負(fu)債總(zong)額(e)54.7萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，平均(jun)資(zi)(zi)產(chan)(chan)負(fu)債率(lv)67.7%；地(di)方國有(you)(you)(you)(you)企業(ye)資(zi)(zi)產(chan)(chan)總(zong)額(e)129.6萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、負(fu)債總(zong)額(e)80.3萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，平均(jun)資(zi)(zi)產(chan)(chan)負(fu)債率(lv)62.0%。
2018年，全國國有(you)金融企業資產(chan)(chan)總額(e)(e)264.3萬(wan)(wan)億元(yuan)，負(fu)債(zhai)總額(e)(e)237.8萬(wan)(wan)億元(yuan)，形成國有(you)資產(chan)(chan)17.2萬(wan)(wan)億元(yuan)。
2018年(nian)，全國(guo)行政(zheng)事(shi)(shi)業(ye)性國(guo)有(you)資產(chan)總額(e)33.5萬(wan)億元(yuan)，負(fu)債總額(e)9.9萬(wan)億元(yuan)，凈資產(chan)23.6萬(wan)億元(yuan)。其中，行政(zheng)單(dan)位資產(chan)總額(e)10.1萬(wan)億元(yuan)，事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位資產(chan)總額(e)23.4萬(wan)億元(yuan)。
2018年，全(quan)國國有(you)土地(di)總(zong)面積(ji)50552.7萬(wan)公(gong)頃，國有(you)森(sen)林面積(ji)8436.6萬(wan)公(gong)頃，全(quan)國水資源總(zong)量27462.5億立方米。
“專項報告分為(wei)企(qi)業(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)、金融企(qi)業(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)、行(xing)政(zheng)事業(ye)性國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)和國(guo)有(you)自(zi)(zi)然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)四個不同的(de)類別，每個類別的(de)側重點是(shi)不一樣的(de)。”國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)研(yan)究中(zhong)心研(yan)究員周麗莎說(shuo)，“企(qi)業(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)更多的(de)是(shi)從負(fu)債(zhai)、總(zong)(zong)量(liang)、投向(xiang)、風(feng)險(xian)包括改(gai)革舉措等(deng)方向(xiang)做(zuo)了一些匯報，行(xing)政(zheng)事業(ye)單位主要側重資(zi)(zi)(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)的(de)總(zong)(zong)量(liang)、制度建立、管理機制體(ti)制的(de)改(gai)革等(deng)方面(mian)(mian)，自(zi)(zi)然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)監管重點則主要是(shi)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)總(zong)(zong)量(liang)、生態文明建設、改(gai)善生態環境等(deng)方面(mian)(mian)。”
相比2017年(nian)，國有實體(ti)資產的(de)總(zong)(zong)額明(ming)顯(xian)增(zeng)加。“2017年(nian)，全國國有企(qi)業資產總(zong)(zong)額是183.5萬億(yi)，2018年(nian)是210.4萬億(yi)，在(zai)總(zong)(zong)量上有一個比較高的(de)提升。”周(zhou)麗莎說，“這表明(ming)中國國有企(qi)業的(de)實力(li)是雄厚的(de)。”
國企改革穩步推進
2018年(nian)，各項國企(qi)改(gai)革工作穩步推進(jin)。《報告》指出(chu)，2018年(nian)在(zai)企(qi)業國有資產(chan)方面深化供給側結構性(xing)改(gai)革，夯實高(gao)質量發(fa)展基礎。截至2018年(nian)底，中央國有資本經營(ying)預算累(lei)計(ji)投入179億(yi)元和230億(yi)元，分別支持鋼(gang)鐵(tie)、煤炭(tan)企(qi)業化解過(guo)剩產(chan)能(neng)和僵尸(shi)特(te)困企(qi)業安置職(zhi)工。
周(zhou)麗(li)莎表(biao)示，當前國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)的(de)一個(ge)重頭戲(xi)是從“管企(qi)(qi)業(ye)(ye)”向“管資(zi)本(ben)”轉變。“2018年7月份出臺(tai)了《關于推進國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營(ying)公司改革(ge)試點的(de)實(shi)施意(yi)見》，目前央企(qi)(qi)中已(yi)有21家投資(zi)運營(ying)公司，占到約(yue)1/3。”周(zhou)麗(li)莎說，“今(jin)年國(guo)務院(yuan)又(you)出臺(tai)了《改革(ge)國(guo)有資(zi)本(ben)授(shou)權經營(ying)體(ti)制(zhi)方案(an)》，國(guo)資(zi)委(wei)也發(fa)布(bu)了中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)授(shou)權放權清單(dan)。通過(guo)‘管資(zi)本(ben)’為(wei)主(zhu)，國(guo)資(zi)委(wei)把一些具體(ti)的(de)經營(ying)權力下放給了企(qi)(qi)業(ye)(ye)，也激發(fa)了企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)活(huo)力。”
“其次，混合(he)所有制(zhi)改革在今(jin)年全面推(tui)出。對于一些競爭性企業，混改的力度(du)還是挺大的。”周麗莎表(biao)示(shi)，在化(hua)解(jie)過剩產(chan)能、不(bu)(bu)良資(zi)產(chan)處置、僵尸(shi)特困企業職工安置等方面國(guo)資(zi)委(wei)也出臺了相(xiang)關監督政策，取得了不(bu)(bu)錯的效果(guo)。
《報告》還指出，探(tan)索開(kai)展中央(yang)企業集團(tuan)層面股(gu)權多元(yuan)化改革。“推行(xing)股(gu)權多元(yuan)化之前(qian)，國資(zi)(zi)委是唯一出資(zi)(zi)人，國資(zi)(zi)委就是委任領導。”周麗莎說，“推行(xing)股(gu)權多元(yuan)化之后，股(gu)東會成為(wei)最高權力機構，這種(zhong)(zhong)做法可以平衡央(yang)地關系，是探(tan)索落實企業治理機制的一種(zhong)(zhong)經營方(fang)式(shi)。”
高質量發展是重點
《報告》指出，下一步(bu)(bu)將繼續(xu)深化供給側(ce)結構性改革(ge)和國(guo)資(zi)國(guo)企改革(ge)，進一步(bu)(bu)激發(fa)企業(ye)活力；以(yi)“管資(zi)本”為主(zhu)加(jia)強(qiang)金融(rong)企業(ye)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)管理，持續(xu)深化國(guo)有金融(rong)機構改革(ge)；提升行政事(shi)業(ye)性國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)管理水平(ping)，更好服務高效(xiao)履職和事(shi)業(ye)發(fa)展；多措并舉夯實基礎，穩步(bu)(bu)推進自然資(zi)源資(zi)產(chan)(chan)管理。
周麗莎認為，下一(yi)步國(guo)資監(jian)管(guan)及國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革的重點是支(zhi)持國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)技(ji)(ji)術創新(xin)(xin)和(he)(he)高質(zhi)量發(fa)展。“在外部的宏觀(guan)環境下，我們要解決(jue)‘卡脖子’的技(ji)(ji)術，大力(li)支(zhi)持國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)技(ji)(ji)術創新(xin)(xin)，支(zhi)持企(qi)(qi)(qi)業(ye)‘走出(chu)去’。”周麗莎說，“《報告》中也提到(dao)，中央國(guo)有資本經營預算2018年投入(ru)334億元(yuan)支(zhi)持國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)技(ji)(ji)術創新(xin)(xin)和(he)(he)高質(zhi)量發(fa)展，同時我們也專項(xiang)出(chu)臺了科技(ji)(ji)型企(qi)(qi)(qi)業(ye)的分紅和(he)(he)激(ji)勵指引(yin)，都(dou)將(jiang)大力(li)激(ji)發(fa)企(qi)(qi)(qi)業(ye)科技(ji)(ji)創新(xin)(xin)的活力(li)。”
周麗(li)莎表示，到2020年，改(gai)(gai)革將從(cong)單向(xiang)的(de)某個(ge)改(gai)(gai)革試點推進到全面、綜合性、區域性的(de)改(gai)(gai)革。“此外，還將加快淘汰落后(hou)產能(neng)，持續推進降杠桿減(jian)負債(zhai)，妥善解(jie)決國(guo)有企(qi)業辦社會等歷(li)史遺留(liu)問題，繼續推進國(guo)有資(zi)本(ben)授(shou)權經營體制(zhi)改(gai)(gai)革，加大混合所有制(zhi)改(gai)(gai)革力度，真正讓企(qi)業成(cheng)為微(wei)觀市場主體。”周麗(li)莎說(shuo)。（記者 孔德晨）
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