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今年7月份，國(guo)務院常(chang)務會議決定全面推開(kai)(kai)劃(hua)轉(zhuan)部(bu)(bu)(bu)分國(guo)有資(zi)本充實社(she)(she)保(bao)基金。日(ri)前，財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)、人力(li)資(zi)源(yuan)社(she)(she)會保(bao)障部(bu)(bu)(bu)、國(guo)資(zi)委聯合召開(kai)(kai)全國(guo)劃(hua)轉(zhuan)部(bu)(bu)(bu)分國(guo)有資(zi)本充實社(she)(she)保(bao)基金工(gong)作任務部(bu)(bu)(bu)署會，介紹了該項(xiang)工(gong)作的最新進展(zhan)和下一(yi)步(bu)舉措。

為何要劃轉——

彌補缺口共享國企發展成果

財政(zheng)部部長劉昆在會上介紹了這項改革的背景：1997年(nian)(nian)，我國建立統賬結合(he)的企(qi)業(ye)職工(gong)(gong)基本養(yang)老(lao)(lao)保險制(zhi)度(du)(du)時規定，制(zhi)度(du)(du)建立前(qian)企(qi)業(ye)已(yi)退休人(ren)員(yuan)不需繳(jiao)納養(yang)老(lao)(lao)保險費，按(an)原(yuan)待遇支付辦法發放基本養(yang)老(lao)(lao)金；已(yi)參(can)加工(gong)(gong)作的人(ren)員(yuan)，制(zhi)度(du)(du)建立前(qian)的連續工(gong)(gong)齡作為視同繳(jiao)費年(nian)(nian)限(xian)(xian)，與實際繳(jiao)費年(nian)(nian)限(xian)(xian)合(he)并(bing)計(ji)發基本養(yang)老(lao)(lao)金。

“這一制度安排，一方面降(jiang)低了企業經營成本(ben)，擴(kuo)大了企業資本(ben)積累；另一方面也形成了一定的企業職工基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)養老保(bao)險基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)缺(que)口。對于這部(bu)分歷(li)史遺留的基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)缺(que)口，如果通過(guo)增加稅收、提高養老金(jin)繳(jiao)費率(lv)的方式(shi)解決，實(shi)際上是將負債轉移給下一代人，會產生代際間不公平。”劉(liu)昆說，通過(guo)劃轉部(bu)分國有資本(ben)的方式(shi)，彌(mi)補因(yin)視(shi)同(tong)繳(jiao)費年限政策(ce)形成的基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)養老保(bao)險基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)缺(que)口，既具有合理性，也符合客觀(guan)實(shi)際。

根據(ju)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)決算(suan)數據(ju)，截至2018年末，全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有及(ji)國(guo)(guo)有控股企(qi)業(ye)（含金融）國(guo)(guo)有權益(yi)已超過70萬億元。“在國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)發展壯大的同(tong)時，劃轉部分國(guo)(guo)有資本充實社(she)保基金，有利于充分體(ti)現國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)全民所有，發展成果全民共享。”劉昆表(biao)示。

進行到哪一步——

中央企業劃轉已具規模，地方企業加速推進

根(gen)據財政(zheng)部(bu)、人力資(zi)源社會保(bao)障(zhang)部(bu)、國資(zi)委、稅務總局、證監會9月10日(ri)聯合印發的(de)《關于全面推(tui)開劃轉部(bu)分國有資(zi)本充(chong)實社保(bao)基金工作(zuo)的(de)通知(zhi)》，劃轉工作(zuo)于2019年(nian)全面推(tui)開。中(zhong)央層(ceng)面，具備條件的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)于2019年(nian)底前基本完(wan)(wan)成(cheng)，確有難度的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)可于2020年(nian)底前完(wan)(wan)成(cheng)，中(zhong)央行政(zheng)事業(ye)(ye)(ye)單位所辦企(qi)業(ye)(ye)(ye)待(dai)集中(zhong)統一監管改革(ge)完(wan)(wan)成(cheng)后予以劃轉；地方層(ceng)面，于2020年(nian)底前基本完(wan)(wan)成(cheng)劃轉。

目前劃轉(zhuan)情況如(ru)何呢？經(jing)濟日報記者從(cong)此次會議上獲悉：經(jing)國(guo)務院批準，2018年開展了劃轉(zhuan)試點(dian)工作。其中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)央層面(mian)，首先在中(zhong)(zhong)國(guo)聯通等3家中(zhong)(zhong)央管理(li)企業，中(zhong)(zhong)國(guo)再(zai)保險等2家中(zhong)(zhong)央金(jin)融(rong)機構開展劃轉(zhuan)試點(dian)。

試點完(wan)成(cheng)后，財政(zheng)部(bu)(bu)、人力資源社會保障部(bu)(bu)、國資委進(jin)一步加大劃(hua)(hua)(hua)轉工(gong)作(zuo)力度(du)，并按照國務院(yuan)常務會議要求，又(you)分兩批(pi)對50家中(zhong)央管理企業和12家中(zhong)央金融(rong)機構(gou)(gou)實施了劃(hua)(hua)(hua)轉。目前，共完(wan)成(cheng)三批(pi)67家中(zhong)央企業和中(zhong)央金融(rong)機構(gou)(gou)劃(hua)(hua)(hua)轉工(gong)作(zuo)，劃(hua)(hua)(hua)轉國有資本總(zong)額約(yue)8601億元。其中(zhong)，財政(zheng)部(bu)(bu)履行出資人職責的中(zhong)央金融(rong)機構(gou)(gou)劃(hua)(hua)(hua)轉工(gong)作(zuo)已基本完(wan)成(cheng)。

在地方層(ceng)面，2018年浙(zhe)江、云南兩省(sheng)(sheng)也報經(jing)國(guo)務院批(pi)準開展了(le)劃(hua)轉試(shi)點(dian)(dian)工作，截(jie)至2018年底，兩省(sheng)(sheng)試(shi)點(dian)(dian)工作基本完成。浙(zhe)江省(sheng)(sheng)選(xuan)擇(ze)40家(jia)企(qi)業試(shi)點(dian)(dian)，劃(hua)轉國(guo)有資本158億(yi)元(yuan)；云南省(sheng)(sheng)選(xuan)擇(ze)13家(jia)省(sheng)(sheng)屬企(qi)業試(shi)點(dian)(dian)，劃(hua)轉國(guo)有資本185億(yi)元(yuan)。

除(chu)試點(dian)省(sheng)份(fen)外，其他省(sheng)份(fen)也開展了劃轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)前(qian)期準(zhun)備工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，為下一步(bu)實(shi)施(shi)劃轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)奠定了基(ji)礎。如遼(liao)寧、吉(ji)林等(deng)(deng)25個(ge)省(sheng)份(fen)對(dui)本省(sheng)國有企業情(qing)況進行了全面摸排；廣西、貴州(zhou)等(deng)(deng)21個(ge)省(sheng)份(fen)已起(qi)草(cao)了劃轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)實(shi)施(shi)方案；四川、新疆等(deng)(deng)4個(ge)省(sheng)份(fen)的(de)劃轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)實(shi)施(shi)方案已印發(fa)；內蒙古、安徽等(deng)(deng)9個(ge)省(sheng)份(fen)已經成(cheng)立或選定了劃轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)承接主體等(deng)(deng)。

“劃(hua)轉(zhuan)試點(dian)工作(zuo)的(de)(de)開展，積(ji)累了(le)經驗，取(qu)得了(le)成效。同時，由于劃(hua)轉(zhuan)涉及面廣，企業情(qing)況復(fu)雜(za)，實(shi)施(shi)(shi)中也陸續反(fan)映出一(yi)(yi)(yi)些需(xu)要進一(yi)(yi)(yi)步規范(fan)和(he)明確(que)的(de)(de)事項。為此，財政部(bu)會(hui)同人力資源社會(hui)保障部(bu)、國資委、稅務總局、證(zheng)監會(hui)等部(bu)門，對試點(dian)中發現的(de)(de)問題進行(xing)了(le)收(shou)集整理(li)，逐一(yi)(yi)(yi)研究提出解決措施(shi)(shi)，形成了(le)《關(guan)于劃(hua)轉(zhuan)部(bu)分國有資本充實(shi)社保基金有關(guan)事項的(de)(de)操(cao)(cao)作(zuo)辦(ban)法》。”劉(liu)昆介紹，《操(cao)(cao)作(zuo)辦(ban)法》解決的(de)(de)核心事項主要是(shi)兩方面，一(yi)(yi)(yi)是(shi)到底劃(hua)哪些、具(ju)體怎么劃(hua)；二是(shi)劃(hua)轉(zhuan)后的(de)(de)管理(li)和(he)配(pei)套政策。《操(cao)(cao)作(zuo)辦(ban)法》的(de)(de)印發為下一(yi)(yi)(yi)步全面推開劃(hua)轉(zhuan)工作(zuo)提供了(le)有力支(zhi)撐和(he)指(zhi)引。

下一步怎么走——

扎實推進加強溝通，及時解決疑難問題

劉昆表(biao)示：“此次(ci)劃(hua)轉(zhuan)，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是(shi)將符合(he)條件的(de)企業的(de)10%國(guo)有(you)股權(quan)劃(hua)轉(zhuan)至相關承(cheng)接(jie)主(zhu)(zhu)體，既不(bu)改(gai)(gai)變國(guo)有(you)股權(quan)性(xing)質，也不(bu)改(gai)(gai)變現行國(guo)有(you)資(zi)產管理(li)(li)體制。因此，在(zai)實施中需要(yao)(yao)把握的(de)核心內容主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)有(you)4方(fang)面(mian)：一是(shi)要(yao)(yao)準確界定(ding)(ding)劃(hua)轉(zhuan)范(fan)圍和(he)劃(hua)轉(zhuan)對(dui)象；二是(shi)明確和(he)細化劃(hua)轉(zhuan)操(cao)作(zuo)程序；三是(shi)合(he)理(li)(li)選(xuan)擇確定(ding)(ding)劃(hua)轉(zhuan)承(cheng)接(jie)主(zhu)(zhu)體；四是(shi)準確界定(ding)(ding)劃(hua)轉(zhuan)承(cheng)接(jie)主(zhu)(zhu)體的(de)權(quan)利和(he)義務。”

會(hui)議提(ti)出，與中(zhong)央企業相(xiang)比，地方(fang)企業情況更(geng)為(wei)復雜(za)，各(ge)省(sheng)（區(qu)、市）人民政府要高度(du)重視(shi)劃(hua)轉(zhuan)工(gong)作(zuo)的艱巨性(xing)和復雜(za)性(xing)，建議省(sheng)里成立(li)由(you)有關負責同(tong)志牽頭的領導(dao)小組，結合(he)本省(sheng)實際抓緊制定(ding)劃(hua)轉(zhuan)工(gong)作(zuo)實施方(fang)案。同(tong)時，加強組織領導(dao)，壓(ya)實部門(men)責任，協(xie)調解決重大事項，督促指導(dao)劃(hua)轉(zhuan)工(gong)作(zuo)。

人力(li)(li)資源(yuan)社會保障部副部長游鈞在(zai)會上說，要把劃(hua)(hua)轉(zhuan)工作(zuo)落(luo)細落(luo)實，當務之急就是(shi)地方要抓緊制定出臺落(luo)實方案和具體實施細則。要加大力(li)(li)度、加快進(jin)度配合相關部門深入調查研(yan)究(jiu)，認真評(ping)估(gu)測算，科學合理制定劃(hua)(hua)轉(zhuan)計劃(hua)(hua)和方案，明(ming)確關鍵環節具體要求，確保劃(hua)(hua)轉(zhuan)工作(zuo)有章(zhang)可循，責任落(luo)實到(dao)位。

國(guo)務院國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監督(du)管理委員會(hui)(hui)副秘書長趙世堂表示，此(ci)次劃轉將(jiang)進(jin)一步提(ti)升國(guo)有(you)(you)資(zi)本補充社保(bao)基金的(de)規模。劃轉后，國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)每年通過(guo)股(gu)權(quan)分紅為社保(bao)基金提(ti)供穩定的(de)資(zi)金來源，將(jiang)使(shi)全國(guo)人民更好(hao)地享有(you)(you)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)發(fa)展成(cheng)果。與此(ci)同(tong)時(shi)，股(gu)權(quan)劃轉后，國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)發(fa)展將(jiang)直接關系(xi)到社保(bao)基金的(de)資(zi)金來源，全國(guo)人民也會(hui)(hui)因此(ci)更加關注(zhu)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，從而為國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革發(fa)展提(ti)供更好(hao)的(de)外(wai)部環境。

“全(quan)面完成(cheng)劃(hua)轉工作(zuo)(zuo)(zuo)需要(yao)(yao)(yao)群(qun)策群(qun)力(li)(li)。各地區、各部(bu)門(men)(men)不僅要(yao)(yao)(yao)發揮內在合力(li)(li)，更要(yao)(yao)(yao)及時與財政部(bu)等(deng)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)(men)溝(gou)通(tong)，積(ji)極反(fan)饋工作(zuo)(zuo)(zuo)開展(zhan)情(qing)況，行之(zhi)有(you)效的做法經(jing)驗(yan)，遇(yu)到的困難問(wen)題和(he)有(you)關(guan)意見建議等(deng)。財政部(bu)也要(yao)(yao)(yao)會(hui)同有(you)關(guan)部(bu)門(men)(men)，深入開展(zhan)調查研究(jiu)，跟蹤工作(zuo)(zuo)(zuo)進展(zhan)，研究(jiu)解決相(xiang)關(guan)問(wen)題，推動(dong)全(quan)面完成(cheng)劃(hua)轉工作(zuo)(zuo)(zuo)。”劉(liu)昆(kun)表示(shi)。（記(ji)者(zhe) 董碧(bi)娟）

【責任編輯：趙藝涵】