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今年7月份，國(guo)務院(yuan)常務會(hui)議決定全(quan)面推(tui)開(kai)劃(hua)(hua)轉部(bu)(bu)分國(guo)有資(zi)本(ben)充實(shi)社保基(ji)金(jin)。日前，財政部(bu)(bu)、人力資(zi)源社會(hui)保障部(bu)(bu)、國(guo)資(zi)委聯合召(zhao)開(kai)全(quan)國(guo)劃(hua)(hua)轉部(bu)(bu)分國(guo)有資(zi)本(ben)充實(shi)社保基(ji)金(jin)工作任(ren)務部(bu)(bu)署會(hui)，介紹了該項工作的(de)最新進(jin)展和下一步舉措(cuo)。

為何要劃轉——

彌補缺口共享國企發展成果

財政部部長劉(liu)昆在會上(shang)介(jie)紹了這項改(gai)革的背景：1997年(nian)，我國建(jian)(jian)立(li)統(tong)賬結合的企(qi)業(ye)職工基本養(yang)老保(bao)險制(zhi)(zhi)度(du)時規(gui)定，制(zhi)(zhi)度(du)建(jian)(jian)立(li)前企(qi)業(ye)已(yi)退休人員不(bu)需繳納養(yang)老保(bao)險費，按原待(dai)遇(yu)支(zhi)付(fu)辦法發(fa)放基本養(yang)老金；已(yi)參加工作(zuo)的人員，制(zhi)(zhi)度(du)建(jian)(jian)立(li)前的連續工齡作(zuo)為視(shi)同繳費年(nian)限(xian)，與實際(ji)繳費年(nian)限(xian)合并計發(fa)基本養(yang)老金。

“這一(yi)(yi)(yi)制度安排，一(yi)(yi)(yi)方(fang)面降低(di)了企(qi)業經(jing)營成本(ben)(ben)，擴大了企(qi)業資(zi)本(ben)(ben)積累；另一(yi)(yi)(yi)方(fang)面也(ye)形成了一(yi)(yi)(yi)定(ding)的(de)企(qi)業職工基(ji)本(ben)(ben)養老(lao)保險(xian)基(ji)金(jin)缺(que)口。對于這部分歷史遺(yi)留(liu)的(de)基(ji)金(jin)缺(que)口，如(ru)果通過增(zeng)加稅收、提高養老(lao)金(jin)繳費率的(de)方(fang)式解(jie)決，實際(ji)上是將負債(zhai)轉移給下一(yi)(yi)(yi)代人，會產生代際(ji)間不公平。”劉昆說，通過劃轉部分國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)的(de)方(fang)式，彌補因(yin)視(shi)同(tong)繳費年限政策形成的(de)基(ji)本(ben)(ben)養老(lao)保險(xian)基(ji)金(jin)缺(que)口，既(ji)具(ju)有合理性(xing)，也(ye)符合客觀實際(ji)。

根據全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業決(jue)算數據，截(jie)至2018年末，全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)及國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控股企(qi)(qi)(qi)業（含金融(rong)）國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)權益已超過70萬(wan)億元。“在國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)壯大的同時(shi)，劃(hua)轉部分國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本充(chong)實社保(bao)基(ji)金，有(you)(you)利(li)于充(chong)分體現國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業全(quan)民所有(you)(you)，發(fa)(fa)展(zhan)成果全(quan)民共(gong)享(xiang)。”劉昆表示(shi)。

進行到哪一步——

中央企業劃轉已具規模，地方企業加速推進

根據財政部(bu)、人力(li)資源社會保障部(bu)、國(guo)資委、稅務總局、證監會9月10日聯合印發(fa)的《關于全面推開(kai)劃轉(zhuan)(zhuan)部(bu)分國(guo)有資本(ben)充實社保基金工作的通知(zhi)》，劃轉(zhuan)(zhuan)工作于2019年全面推開(kai)。中(zhong)央層面，具備(bei)條件(jian)的企(qi)(qi)業(ye)于2019年底前(qian)基本(ben)完成(cheng)，確(que)有難(nan)度(du)的企(qi)(qi)業(ye)可于2020年底前(qian)完成(cheng)，中(zhong)央行政事業(ye)單(dan)位(wei)所辦企(qi)(qi)業(ye)待集中(zhong)統一(yi)監管(guan)改(gai)革完成(cheng)后予(yu)以劃轉(zhuan)(zhuan)；地方層面，于2020年底前(qian)基本(ben)完成(cheng)劃轉(zhuan)(zhuan)。

目前劃轉(zhuan)情況如何(he)呢？經(jing)濟日報記者從(cong)此次會議上獲悉：經(jing)國(guo)務院批準，2018年(nian)開(kai)展了劃轉(zhuan)試(shi)點工作。其中，中央層面(mian)，首先在中國(guo)聯通等3家中央管理企(qi)業，中國(guo)再保險等2家中央金融機(ji)構(gou)開(kai)展劃轉(zhuan)試(shi)點。

試點完(wan)成(cheng)后，財政(zheng)部、人(ren)力資(zi)源社會保障部、國資(zi)委進一步加(jia)大劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)工作(zuo)力度(du)，并(bing)按照國務院常務會議要求(qiu)，又分兩批(pi)對50家中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)管理(li)企業和(he)12家中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)金融(rong)機構(gou)(gou)實施了劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)。目前(qian)，共完(wan)成(cheng)三批(pi)67家中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企業和(he)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)金融(rong)機構(gou)(gou)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)工作(zuo)，劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)國有資(zi)本總額約(yue)8601億元。其中(zhong)(zhong)，財政(zheng)部履行出資(zi)人(ren)職責的中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)金融(rong)機構(gou)(gou)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)工作(zuo)已基本完(wan)成(cheng)。

在(zai)地方(fang)層面，2018年浙(zhe)江、云南兩(liang)省也報經國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)批(pi)準開(kai)展了(le)劃(hua)轉試(shi)(shi)點工作(zuo)，截至2018年底，兩(liang)省試(shi)(shi)點工作(zuo)基本完(wan)成。浙(zhe)江省選(xuan)擇(ze)40家(jia)企業試(shi)(shi)點，劃(hua)轉國(guo)(guo)有資本158億元；云南省選(xuan)擇(ze)13家(jia)省屬企業試(shi)(shi)點，劃(hua)轉國(guo)(guo)有資本185億元。

除(chu)試點省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)外(wai)，其他省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)也開(kai)展了劃(hua)(hua)轉(zhuan)前期(qi)準備工作(zuo)，為下一步實(shi)(shi)施(shi)劃(hua)(hua)轉(zhuan)奠(dian)定(ding)(ding)了基礎。如遼寧、吉林等(deng)25個省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)對本(ben)省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)有企業(ye)情況(kuang)進(jin)行了全面摸排；廣(guang)西、貴州等(deng)21個省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)已起草了劃(hua)(hua)轉(zhuan)工作(zuo)實(shi)(shi)施(shi)方案；四川(chuan)、新疆等(deng)4個省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)的劃(hua)(hua)轉(zhuan)工作(zuo)實(shi)(shi)施(shi)方案已印發；內蒙古(gu)、安徽(hui)等(deng)9個省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)已經成立(li)或選定(ding)(ding)了劃(hua)(hua)轉(zhuan)承(cheng)接主體等(deng)。

“劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)試點工作(zuo)的(de)開(kai)展，積(ji)累(lei)了(le)(le)經驗，取得了(le)(le)成效。同(tong)時，由于劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)涉及(ji)面(mian)廣，企業情況復雜，實施中(zhong)也陸續反映出(chu)一(yi)些需要進一(yi)步(bu)規范(fan)和(he)明(ming)確(que)的(de)事項(xiang)(xiang)。為此，財政部(bu)(bu)會同(tong)人力資源社會保障部(bu)(bu)、國資委、稅務總局、證監會等(deng)部(bu)(bu)門(men)，對(dui)試點中(zhong)發(fa)(fa)現(xian)的(de)問(wen)題進行了(le)(le)收集整理(li)，逐一(yi)研究提出(chu)解(jie)決措施，形成了(le)(le)《關于劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)部(bu)(bu)分國有資本充實社保基(ji)金有關事項(xiang)(xiang)的(de)操(cao)作(zuo)辦法(fa)》。”劉昆介紹，《操(cao)作(zuo)辦法(fa)》解(jie)決的(de)核心事項(xiang)(xiang)主要是(shi)兩方(fang)面(mian)，一(yi)是(shi)到底劃(hua)哪些、具體怎(zen)么(me)劃(hua)；二是(shi)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)后的(de)管理(li)和(he)配(pei)套政策(ce)。《操(cao)作(zuo)辦法(fa)》的(de)印發(fa)(fa)為下(xia)一(yi)步(bu)全面(mian)推開(kai)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)工作(zuo)提供了(le)(le)有力支撐和(he)指引。

下一步怎么走——

扎實推進加強溝通，及時解決疑難問題

劉(liu)昆表(biao)示(shi)：“此次(ci)劃(hua)轉(zhuan)，主(zhu)要是(shi)將符(fu)合條件的(de)企業的(de)10%國有(you)股權(quan)劃(hua)轉(zhuan)至相關承接(jie)主(zhu)體，既不(bu)改變國有(you)股權(quan)性質，也不(bu)改變現行(xing)國有(you)資產管理體制。因(yin)此，在(zai)實施中需(xu)要把握的(de)核(he)心(xin)內容主(zhu)要有(you)4方(fang)面(mian)：一是(shi)要準(zhun)確界定(ding)(ding)劃(hua)轉(zhuan)范圍(wei)和劃(hua)轉(zhuan)對象(xiang)；二(er)是(shi)明(ming)確和細化劃(hua)轉(zhuan)操作(zuo)程序；三是(shi)合理選(xuan)擇確定(ding)(ding)劃(hua)轉(zhuan)承接(jie)主(zhu)體；四(si)是(shi)準(zhun)確界定(ding)(ding)劃(hua)轉(zhuan)承接(jie)主(zhu)體的(de)權(quan)利和義務(wu)。”

會議提出，與中央企業相(xiang)比，地方企業情況更為復(fu)(fu)雜，各省(sheng)(sheng)（區、市）人民政府要高(gao)度重視劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)工(gong)(gong)作的艱巨性和復(fu)(fu)雜性，建議省(sheng)(sheng)里成立由有(you)關負責同(tong)(tong)志(zhi)牽頭的領導(dao)小(xiao)組，結合本省(sheng)(sheng)實(shi)際(ji)抓緊(jin)制定劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)工(gong)(gong)作實(shi)施方案(an)。同(tong)(tong)時(shi)，加強組織領導(dao)，壓實(shi)部門責任，協調解(jie)決重大事項(xiang)，督促指導(dao)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)工(gong)(gong)作。

人力資源(yuan)社會(hui)保(bao)障部(bu)副部(bu)長游鈞在會(hui)上(shang)說，要把劃(hua)(hua)轉工(gong)作(zuo)落(luo)細(xi)落(luo)實(shi)，當(dang)務之急就是(shi)地方(fang)要抓緊制定出(chu)臺落(luo)實(shi)方(fang)案和(he)具體實(shi)施(shi)細(xi)則。要加大力度、加快進度配(pei)合(he)相關(guan)(guan)部(bu)門(men)深(shen)入調查(cha)研究(jiu)，認真(zhen)評估測算，科學合(he)理(li)制定劃(hua)(hua)轉計劃(hua)(hua)和(he)方(fang)案，明確關(guan)(guan)鍵環(huan)節具體要求，確保(bao)劃(hua)(hua)轉工(gong)作(zuo)有章(zhang)可(ke)循，責任落(luo)實(shi)到(dao)位。

國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監督管理委員會(hui)副秘(mi)書長趙世(shi)堂表(biao)示，此次(ci)劃轉(zhuan)將(jiang)(jiang)進一步提(ti)升國(guo)(guo)有(you)資(zi)本補充社(she)保基金(jin)的(de)規模。劃轉(zhuan)后，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業每年通過股權分紅為社(she)保基金(jin)提(ti)供穩定的(de)資(zi)金(jin)來(lai)源，將(jiang)(jiang)使全國(guo)(guo)人民更好(hao)地(di)享有(you)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業的(de)發(fa)(fa)展成果。與此同(tong)時，股權劃轉(zhuan)后，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業的(de)發(fa)(fa)展將(jiang)(jiang)直接(jie)關(guan)系(xi)到社(she)保基金(jin)的(de)資(zi)金(jin)來(lai)源，全國(guo)(guo)人民也會(hui)因此更加(jia)關(guan)注國(guo)(guo)有(you)企(qi)業，從而為國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改革發(fa)(fa)展提(ti)供更好(hao)的(de)外(wai)部(bu)環境。

“全(quan)面完成劃轉工(gong)(gong)作需(xu)要(yao)群策(ce)群力(li)(li)。各(ge)地區、各(ge)部(bu)門(men)(men)不僅要(yao)發揮內在合(he)力(li)(li)，更要(yao)及時與財政(zheng)部(bu)等(deng)相關(guan)部(bu)門(men)(men)溝通，積極(ji)反饋工(gong)(gong)作開展情(qing)況，行(xing)之有效(xiao)的(de)(de)做法經驗，遇到的(de)(de)困難問題和有關(guan)意見(jian)建議等(deng)。財政(zheng)部(bu)也要(yao)會同有關(guan)部(bu)門(men)(men)，深入開展調查(cha)研(yan)究，跟蹤工(gong)(gong)作進展，研(yan)究解決(jue)相關(guan)問題，推動全(quan)面完成劃轉工(gong)(gong)作。”劉(liu)昆表(biao)示。（記(ji)者(zhe) 董(dong)碧(bi)娟）

【責(ze)任編輯：趙藝涵】