文章來源(yuan)：人(ren)民(min)日(ri)報海(hai)外版 財政部 發布時間：2020-09-26
財政部、人社(she)部、國資委、稅務總局、證(zheng)監(jian)會近(jin)日聯合印發《關于(yu)(yu)(yu)全面推開劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)部分國有(you)資本(ben)(ben)充實社(she)保(bao)基(ji)金工作的通知》，要(yao)求中央層面具(ju)備條件的企業于(yu)(yu)(yu)2019年底前基(ji)本(ben)(ben)完(wan)成(cheng)(cheng)，確(que)有(you)難(nan)度的企業可于(yu)(yu)(yu)2020年底前完(wan)成(cheng)(cheng)，中央行政事業單(dan)位(wei)所(suo)辦企業待集(ji)中統一監(jian)管(guan)改革完(wan)成(cheng)(cheng)后予(yu)以劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)；地方層面于(yu)(yu)(yu)2020年底前基(ji)本(ben)(ben)完(wan)成(cheng)(cheng)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)工作。
據悉，2017年國(guo)(guo)務院印發(fa)《劃轉(zhuan)部(bu)分國(guo)(guo)有(you)資本充實(shi)社保基金實(shi)施(shi)(shi)方案(an)》，決定(ding)劃轉(zhuan)部(bu)分國(guo)(guo)有(you)資本彌補企(qi)業(ye)職工基本養老保險(xian)基金缺口。2018年，首先(xian)在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)聯通等(deng)(deng)3家(jia)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)、中(zhong)國(guo)(guo)再保險(xian)等(deng)(deng)2家(jia)中(zhong)央(yang)金融機(ji)構，以(yi)及(ji)浙江省和云南(nan)省開展(zhan)試點。在(zai)試點基本完(wan)成的基礎(chu)上，中(zhong)央(yang)層面又陸(lu)續(xu)對50家(jia)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)和12家(jia)中(zhong)央(yang)金融機(ji)構實(shi)施(shi)(shi)了(le)劃轉(zhuan)。
日前，有關部門負責(ze)人就(jiu)《通(tong)知》相關問題回答了記者(zhe)提問。
一、問：請介紹一下《通知》出臺的背景？
答：黨(dang)(dang)中央、國(guo)(guo)務院高(gao)度重(zhong)視社會保(bao)障體(ti)系(xi)建(jian)設。習近平總書記在(zai)(zai)黨(dang)(dang)的十九大報(bao)告中指出，按照兜底線、織密網、建(jian)機制(zhi)的要求(qiu)，全面建(jian)成覆蓋全民、城鄉(xiang)統籌、權責(ze)清晰(xi)、保(bao)障適度、可持(chi)續的多層次(ci)社會保(bao)障體(ti)系(xi)。李克強總理多次(ci)在(zai)(zai)政府(fu)工作(zuo)報(bao)告中對劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)部(bu)(bu)分國(guo)(guo)有(you)資本充(chong)實社保(bao)基(ji)(ji)金工作(zuo)作(zuo)出部(bu)(bu)署。2017年11月，國(guo)(guo)務院印(yin)發《劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)部(bu)(bu)分國(guo)(guo)有(you)資本充(chong)實社保(bao)基(ji)(ji)金實施方(fang)案》（國(guo)(guo)發〔2017〕49號，以下稱《實施方(fang)案》），決定劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)部(bu)(bu)分國(guo)(guo)有(you)資本彌補(bu)企(qi)業職工基(ji)(ji)本養老保(bao)險(xian)基(ji)(ji)金缺口。劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)對象為中央和(he)地方(fang)國(guo)(guo)有(you)及國(guo)(guo)有(you)控(kong)股(gu)大中型企(qi)業、金融機構，劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)比例統一為企(qi)業國(guo)(guo)有(you)股(gu)權的10%。
《實施(shi)(shi)方案》明確，按照“試點(dian)先行、分級(ji)組織、穩步推進”的(de)原則完成(cheng)劃轉工作(zuo)。按此要求，2018年，經國(guo)務(wu)院(yuan)批準(zhun)，首先在中(zhong)國(guo)聯通等3家(jia)中(zhong)央企業，中(zhong)國(guo)再保險等2家(jia)中(zhong)央金融機(ji)構，以及浙江省(sheng)和云南省(sheng)開展試點(dian)。在試點(dian)基(ji)本完成(cheng)的(de)基(ji)礎(chu)上，中(zhong)央層面又(you)陸續對50家(jia)中(zhong)央企業和12家(jia)中(zhong)央金融機(ji)構實施(shi)(shi)了(le)劃轉。地方層面，除試點(dian)省(sheng)份(fen)外，其他(ta)省(sheng)份(fen)也(ye)相繼開展了(le)前期準(zhun)備工作(zuo)，為正(zheng)式(shi)實施(shi)(shi)劃轉奠定了(le)基(ji)礎(chu)。
考慮到(dao)劃(hua)(hua)轉試點工(gong)(gong)作基本完成，積(ji)累了經(jing)驗，全(quan)面推(tui)開劃(hua)(hua)轉工(gong)(gong)作的條件已經(jing)具備，為(wei)進一(yi)步加快(kuai)劃(hua)(hua)轉進程，增(zeng)強(qiang)社保可持(chi)續發(fa)展能力(li)，2019年(nian)7月10日，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院常(chang)務(wu)會議決定，今年(nian)全(quan)面推(tui)開劃(hua)(hua)轉部分國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本充實社保基金工(gong)(gong)作。為(wei)貫徹落實國(guo)(guo)(guo)務(wu)院常(chang)務(wu)會議精神，做(zuo)好劃(hua)(hua)轉工(gong)(gong)作，經(jing)報國(guo)(guo)(guo)務(wu)院批準，財政部、人力(li)資(zi)源社會保障部、國(guo)(guo)(guo)資(zi)委、稅務(wu)總局、證監會聯合印(yin)發(fa)了《通知(zhi)》。
二、問：請介紹一下出臺《通知》的意義和工作要求？
答：《通知》的(de)印發(fa)，有利于貫徹(che)落實(shi)黨中(zhong)央、國務院決策(ce)部署，將(jiang)劃轉(zhuan)(zhuan)政策(ce)落到實(shi)處；有利于加(jia)快(kuai)劃轉(zhuan)(zhuan)進程(cheng)，進一步增強社保(bao)(bao)可持續發(fa)展能力；有利于明確(que)各方職責，為政策(ce)實(shi)施保(bao)(bao)駕護航；有利于增強劃轉(zhuan)(zhuan)的(de)可操作性(xing)，積(ji)極穩(wen)妥(tuo)、規范有序推(tui)進劃轉(zhuan)(zhuan)工(gong)(gong)作。《通知》對(dui)全(quan)國劃轉(zhuan)(zhuan)工(gong)(gong)作提出了四方面要(yao)求：
一是(shi)時間要求。中(zhong)央(yang)和地方劃轉(zhuan)部分(fen)國有(you)資本充實(shi)社(she)保基金工作(zuo)于2019年(nian)全(quan)面(mian)推開。其(qi)中(zhong)：中(zhong)央(yang)層(ceng)面(mian)，具備(bei)條件的企業于2019年(nian)底前(qian)基本完(wan)成，確有(you)難(nan)度的企業可于2020年(nian)底前(qian)完(wan)成，中(zhong)央(yang)行(xing)政事業單位所(suo)辦企業待集中(zhong)統一監管改革完(wan)成后(hou)予以劃轉(zhuan)；地方層(ceng)面(mian)，于2020年(nian)底前(qian)基本完(wan)成劃轉(zhuan)工作(zuo)。
二是股(gu)(gu)權(quan)劃(hua)出劃(hua)入(ru)雙方(fang)的(de)(de)義(yi)務。國有股(gu)(gu)東應(ying)做好(hao)相(xiang)關企(qi)(qi)(qi)業(ye)股(gu)(gu)權(quan)劃(hua)出工作(zuo)，督(du)促企(qi)(qi)(qi)業(ye)及(ji)時辦理相(xiang)關手續。承接主體應(ying)扎實做好(hao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)股(gu)(gu)權(quan)接收工作(zuo)，保(bao)證接收股(gu)(gu)權(quan)的(de)(de)集中(zhong)持有和單獨核算，接受考核監督(du)。劃(hua)轉的(de)(de)地方(fang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)國有股(gu)(gu)權(quan)，統一(yi)由(you)各省級人民政府設立的(de)(de)一(yi)家國有獨資(zi)(zi)公司(si)(si)集中(zhong)持有、管理和運(yun)營，或委(wei)托一(yi)家具有國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運(yun)營功能的(de)(de)公司(si)(si)專(zhuan)戶管理。
三是劃(hua)轉(zhuan)責任主體(ti)(ti)要(yao)求(qiu)。各省（自治區、直(zhi)轄市(shi)）人民政(zheng)府(fu)要(yao)對(dui)本地區劃(hua)轉(zhuan)工作負(fu)總責，加(jia)強(qiang)組織領(ling)導(dao)，結合(he)實(shi)際(ji)制定(ding)具體(ti)(ti)落實(shi)辦法，確保(bao)按要(yao)求(qiu)完成劃(hua)轉(zhuan)任務。同時，要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)承接主體(ti)(ti)的監督和管(guan)理，確保(bao)劃(hua)轉(zhuan)的國有資(zi)本專項用于彌補(bu)企業職(zhi)工基(ji)本養老保(bao)險基(ji)金缺口。各級財政(zheng)、人力資(zi)源社會(hui)保(bao)障、國資(zi)監管(guan)等(deng)有關(guan)部門(men)要(yao)加(jia)強(qiang)協作配合(he)，切實(shi)履行職(zhi)責。
四是規范劃轉(zhuan)操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)要(yao)求。《通知》將《關于(yu)劃轉(zhuan)部分國有資本充實社保(bao)基(ji)金有關事(shi)項的(de)操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)辦法(fa)》（以下稱《操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)辦法(fa)》）作(zuo)(zuo)(zuo)為附件，要(yao)求全國劃轉(zhuan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)嚴格遵照《操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)辦法(fa)》執行，規范劃轉(zhuan)操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)。
三、問：《通知》所附《操作辦法》的主要內容有哪些？
答(da)：劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)試(shi)點工作(zuo)的(de)(de)(de)開展，積累了(le)(le)(le)(le)經驗，取得了(le)(le)(le)(le)成(cheng)(cheng)效(xiao)。同時(shi)，由于(yu)(yu)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)涉及(ji)面(mian)(mian)廣，企(qi)業情況復雜，實(shi)(shi)施(shi)中遇(yu)到一些需要進(jin)一步(bu)明確(que)(que)(que)和(he)規范(fan)的(de)(de)(de)事(shi)項(xiang)。為此(ci)，財政(zheng)部會同人力(li)資(zi)源(yuan)社(she)會保(bao)障部、國(guo)資(zi)委、稅務總局、證監會等(deng)部門，對試(shi)點中反(fan)映的(de)(de)(de)有(you)關(guan)事(shi)項(xiang)進(jin)行了(le)(le)(le)(le)收集整理(li)(li)，逐一研究提出解(jie)決措施(shi)，制(zhi)定(ding)(ding)了(le)(le)(le)(le)《操作(zuo)辦(ban)(ban)法(fa)》。《操作(zuo)辦(ban)(ban)法(fa)》主(zhu)(zhu)要包(bao)括六方(fang)面(mian)(mian)內(nei)容。一是(shi)(shi)關(guan)于(yu)(yu)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)范(fan)圍(wei)和(he)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)對象的(de)(de)(de)確(que)(que)(que)定(ding)(ding)。明確(que)(que)(que)了(le)(le)(le)(le)相關(guan)企(qi)業的(de)(de)(de)界定(ding)(ding)標準(zhun)，規范(fan)了(le)(le)(le)(le)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)運營公司等(deng)企(qi)業的(de)(de)(de)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)操作(zuo)。二(er)是(shi)(shi)關(guan)于(yu)(yu)多元持股(gu)企(qi)業的(de)(de)(de)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)方(fang)式。明確(que)(que)(que)了(le)(le)(le)(le)多元持股(gu)企(qi)業牽頭實(shi)(shi)施(shi)單位的(de)(de)(de)確(que)(que)(que)定(ding)(ding)以及(ji)具體(ti)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)程序。三是(shi)(shi)關(guan)于(yu)(yu)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)工作(zuo)辦(ban)(ban)理(li)(li)。明確(que)(que)(que)了(le)(le)(le)(le)國(guo)有(you)產權(quan)變更(geng)登記完成(cheng)(cheng)時(shi)限、劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)基準(zhun)日確(que)(que)(que)定(ding)(ding)、受限國(guo)有(you)股(gu)權(quan)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)和(he)承接(jie)主(zhu)(zhu)體(ti)入賬標準(zhun)等(deng)。四(si)是(shi)(shi)關(guan)于(yu)(yu)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)的(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)。明確(que)(que)(que)了(le)(le)(le)(le)承接(jie)主(zhu)(zhu)體(ti)與(yu)原(yuan)國(guo)有(you)股(gu)東責權(quan)利(li)關(guan)系、劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)現金(jin)收益投資(zi)范(fan)圍(wei)、承接(jie)主(zhu)(zhu)體(ti)管(guan)理(li)(li)費(fei)用等(deng)具體(ti)問題。五(wu)是(shi)(shi)關(guan)于(yu)(yu)稅費(fei)處理(li)(li)。明確(que)(que)(que)在國(guo)有(you)股(gu)權(quan)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)和(he)接(jie)收過程中，免(mian)征印(yin)花(hua)稅、過戶(hu)費(fei)等(deng)稅費(fei)，并規定(ding)(ding)了(le)(le)(le)(le)所得稅處理(li)(li)方(fang)式。六是(shi)(shi)明確(que)(que)(que)了(le)(le)(le)(le)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)工作(zuo)如何與(yu)原(yuan)國(guo)有(you)股(gu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)（減）持政(zheng)策銜接(jie)等(deng)。
四、問：劃轉國有股權獲取的收益應如何管理和使用？
答：根據(ju)《實施方案(an)》，劃轉(zhuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)充實社(she)保(bao)基(ji)金(jin)后，承(cheng)(cheng)接主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)獲(huo)取(qu)收益(yi)的(de)(de)方式是“分紅為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)，運(yun)(yun)作(zuo)為(wei)輔”。也就是說，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)收益(yi)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)來源于股(gu)權分紅，今后由各承(cheng)(cheng)接主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)同級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門統籌(chou)考慮基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)養(yang)老保(bao)險基(ji)金(jin)的(de)(de)支出需要(yao)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)收益(yi)狀況，適時實施收繳(jiao)，專項(xiang)用于彌補企業(ye)職工基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)養(yang)老保(bao)險基(ji)金(jin)缺口(kou)，不(bu)納入國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)營預算管(guan)理(li)(li)。同時，社(she)保(bao)基(ji)金(jin)會等(deng)(deng)(deng)承(cheng)(cheng)接主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)經(jing)批準也可以通過國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)作(zuo)獲(huo)取(qu)收益(yi)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)作(zuo)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)是國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)結構調(diao)整和(he)有(you)(you)(you)序進退，目標是實現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)保(bao)值(zhi)增值(zhi)，獲(huo)取(qu)更多收益(yi)，不(bu)是簡單的(de)(de)變現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)。在資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)作(zuo)時，社(she)保(bao)基(ji)金(jin)會等(deng)(deng)(deng)承(cheng)(cheng)接主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)要(yao)履(lv)行(xing)3年以上的(de)(de)禁(jin)售期義務，并應承(cheng)(cheng)繼原(yuan)持股(gu)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)其他限售義務。在禁(jin)售期內，如(ru)劃轉(zhuan)涉及的(de)(de)相關企業(ye)上市，還(huan)應承(cheng)(cheng)繼原(yuan)持股(gu)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)禁(jin)售期義務。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)作(zuo)管(guan)理(li)(li)辦(ban)法和(he)中(zhong)央財(cai)政(zheng)對收繳(jiao)資(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)具體(ti)使用辦(ban)法等(deng)(deng)(deng)另行(xing)制定。
現階段(duan)，考(kao)慮到劃轉后(hou)國(guo)有股權將(jiang)開始產生收益，為了在(zai)(zai)保證資(zi)金(jin)安(an)全(quan)的(de)(de)(de)前提(ti)下，實現保值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)，《操作辦法》明(ming)確，在(zai)(zai)劃轉國(guo)有資(zi)本(ben)運作管理辦法出臺前，劃轉國(guo)有資(zi)本(ben)產生的(de)(de)(de)現金(jin)收益可由承接(jie)(jie)主(zhu)體進行(xing)投資(zi)，投資(zi)范(fan)圍限定為銀行(xing)存(cun)款、一(yi)級(ji)市場購買國(guo)債和對劃轉對象的(de)(de)(de)增(zeng)資(zi)，這(zhe)一(yi)規定同樣(yang)適用于地方承接(jie)(jie)主(zhu)體。每(mei)年6月底(di)前，社保基金(jin)會及各(ge)省承接(jie)(jie)主(zhu)體還應將(jiang)上年度國(guo)有資(zi)本(ben)收益和分(fen)紅情(qing)況報送(song)同級(ji)財政、人力資(zi)源社會保障部門，保證資(zi)金(jin)安(an)全(quan)受到嚴格監(jian)督。
五、問：《通知》如何貫徹落實？
答：財政(zheng)部、人(ren)力資源社會保(bao)障部、國(guo)資委(wei)和(he)(he)各省(sheng)相關部門將形(xing)成職責清晰、任(ren)務(wu)明確、環環相扣的責任(ren)鏈條和(he)(he)上下(xia)聯(lian)動、齊抓(zhua)共管(guan)的工(gong)作(zuo)(zuo)格局(ju)。中央(yang)層面將加(jia)強對(dui)地方的工(gong)作(zuo)(zuo)指導，科學確定任(ren)務(wu)和(he)(he)分(fen)工(gong)，定期對(dui)各地相關責任(ren)主體開展劃轉(zhuan)工(gong)作(zuo)(zuo)的進(jin)度和(he)(he)成效進(jin)行督促檢查，及(ji)時研(yan)究(jiu)解決貫(guan)徹落(luo)實(shi)中的難題，扎實(shi)推進(jin)工(gong)作(zuo)(zuo)。各省(sheng)級人(ren)民政(zheng)府(fu)要不斷創(chuang)新(xin)工(gong)作(zuo)(zuo)方法，強化責任(ren)，發(fa)揮考核導向作(zuo)(zuo)用，加(jia)強調研(yan)督導，務(wu)求(qiu)抓(zhua)出劃轉(zhuan)工(gong)作(zuo)(zuo)實(shi)效。
【責任編輯：張曉(xiao)哲】