文(wen)章來源：人民(min)日報海外版 財(cai)政部 發布時間：2020-09-26
財政部、人社部、國(guo)資(zi)委、稅務總局、證(zheng)監會(hui)近日(ri)聯合印發《關于(yu)全(quan)面(mian)推開劃轉部分國(guo)有資(zi)本充實社保基(ji)金工作(zuo)(zuo)的通(tong)知》，要求中(zhong)央(yang)層(ceng)面(mian)具備條件的企(qi)業(ye)于(yu)2019年底(di)前(qian)(qian)基(ji)本完成(cheng)，確(que)有難(nan)度的企(qi)業(ye)可于(yu)2020年底(di)前(qian)(qian)完成(cheng)，中(zhong)央(yang)行政事業(ye)單(dan)位(wei)所辦(ban)企(qi)業(ye)待(dai)集中(zhong)統一監管改革完成(cheng)后予(yu)以劃轉；地方層(ceng)面(mian)于(yu)2020年底(di)前(qian)(qian)基(ji)本完成(cheng)劃轉工作(zuo)(zuo)。
據悉，2017年國(guo)務院印發《劃轉(zhuan)部分國(guo)有資本充實社保基金實施方案》，決定劃轉(zhuan)部分國(guo)有資本彌(mi)補企業職(zhi)工基本養(yang)老保險(xian)基金缺口(kou)。2018年，首(shou)先(xian)在(zai)中國(guo)聯通等3家(jia)中央企業、中國(guo)再保險(xian)等2家(jia)中央金融(rong)機構，以及浙江省(sheng)和(he)云南(nan)省(sheng)開展試點(dian)。在(zai)試點(dian)基本完(wan)成的(de)基礎上，中央層面又陸續對50家(jia)中央企業和(he)12家(jia)中央金融(rong)機構實施了劃轉(zhuan)。
日(ri)前，有(you)關部(bu)門負(fu)責(ze)人就《通知(zhi)》相關問題回答了(le)記者(zhe)提問。
一、問：請介紹一下《通知》出臺的背景？
答(da)：黨中(zhong)央、國(guo)務院(yuan)高(gao)度重視社(she)會保障(zhang)體系建設。習近平總(zong)書記在(zai)黨的(de)(de)十九大(da)報告中(zhong)指出(chu)，按照(zhao)兜底線、織密網、建機制的(de)(de)要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰(xi)、保障(zhang)適度、可持(chi)續的(de)(de)多層次社(she)會保障(zhang)體系。李克強(qiang)總(zong)理多次在(zai)政府工(gong)作報告中(zhong)對(dui)劃(hua)轉(zhuan)部(bu)分(fen)國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)充(chong)實社(she)保基(ji)金工(gong)作作出(chu)部(bu)署。2017年11月，國(guo)務院(yuan)印發《劃(hua)轉(zhuan)部(bu)分(fen)國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)充(chong)實社(she)保基(ji)金實施方案(an)》（國(guo)發〔2017〕49號(hao)，以下稱《實施方案(an)》），決(jue)定(ding)劃(hua)轉(zhuan)部(bu)分(fen)國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)彌補企業(ye)職(zhi)工(gong)基(ji)本(ben)養老保險基(ji)金缺口。劃(hua)轉(zhuan)對(dui)象為中(zhong)央和地方國(guo)有(you)(you)(you)及(ji)國(guo)有(you)(you)(you)控股(gu)大(da)中(zhong)型企業(ye)、金融(rong)機構，劃(hua)轉(zhuan)比例(li)統一為企業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)股(gu)權的(de)(de)10%。
《實(shi)施方案》明確，按照“試點(dian)先行、分級組織、穩步推(tui)進”的原(yuan)則完成劃(hua)(hua)轉工作。按此要求(qiu)，2018年(nian)，經(jing)國(guo)務院批準(zhun)，首先在(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)聯通(tong)等(deng)3家(jia)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業，中(zhong)(zhong)國(guo)再保險(xian)等(deng)2家(jia)中(zhong)(zhong)央(yang)金融(rong)(rong)機構，以及浙江省(sheng)(sheng)和(he)云南省(sheng)(sheng)開展(zhan)試點(dian)。在(zai)試點(dian)基本(ben)完成的基礎(chu)(chu)上，中(zhong)(zhong)央(yang)層(ceng)面又陸續對50家(jia)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業和(he)12家(jia)中(zhong)(zhong)央(yang)金融(rong)(rong)機構實(shi)施了(le)劃(hua)(hua)轉。地方層(ceng)面，除試點(dian)省(sheng)(sheng)份(fen)外，其他省(sheng)(sheng)份(fen)也相(xiang)繼開展(zhan)了(le)前期準(zhun)備(bei)工作，為(wei)正式實(shi)施劃(hua)(hua)轉奠定了(le)基礎(chu)(chu)。
考慮到(dao)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)試點工(gong)作(zuo)基(ji)本完成，積累(lei)了經(jing)驗，全(quan)面(mian)推(tui)開劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)工(gong)作(zuo)的條件已經(jing)具備，為進一步加快劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)進程(cheng)，增強社(she)保可(ke)持續發(fa)展能(neng)力，2019年7月10日，國(guo)務(wu)院常(chang)務(wu)會(hui)議(yi)決定，今(jin)年全(quan)面(mian)推(tui)開劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)部(bu)分國(guo)有資(zi)本充(chong)實(shi)社(she)保基(ji)金(jin)工(gong)作(zuo)。為貫(guan)徹(che)落實(shi)國(guo)務(wu)院常(chang)務(wu)會(hui)議(yi)精(jing)神(shen)，做(zuo)好劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)工(gong)作(zuo)，經(jing)報國(guo)務(wu)院批準，財政部(bu)、人力資(zi)源社(she)會(hui)保障(zhang)部(bu)、國(guo)資(zi)委、稅務(wu)總局、證監(jian)會(hui)聯(lian)合印(yin)發(fa)了《通(tong)知》。
二、問：請介紹一下出臺《通知》的意義和工作要求？
答(da)：《通知》的印發(fa)，有利于(yu)貫徹(che)落實(shi)(shi)黨中(zhong)央、國務(wu)院決策(ce)部署，將劃(hua)(hua)轉政策(ce)落到實(shi)(shi)處；有利于(yu)加(jia)快劃(hua)(hua)轉進(jin)(jin)程，進(jin)(jin)一步(bu)增強(qiang)社保(bao)可持(chi)續發(fa)展能力(li)；有利于(yu)明確各方職責，為政策(ce)實(shi)(shi)施(shi)保(bao)駕護航；有利于(yu)增強(qiang)劃(hua)(hua)轉的可操作性，積極穩(wen)妥(tuo)、規范有序推進(jin)(jin)劃(hua)(hua)轉工作。《通知》對(dui)全國劃(hua)(hua)轉工作提出了(le)四方面要求：
一是時間要求(qiu)。中(zhong)(zhong)央和地方劃(hua)轉(zhuan)部分(fen)國有(you)資本(ben)充實社保基金工作于(yu)2019年全面推(tui)開。其(qi)中(zhong)(zhong)：中(zhong)(zhong)央層面，具備條件(jian)的企(qi)業于(yu)2019年底(di)(di)前(qian)(qian)基本(ben)完成(cheng)，確有(you)難度(du)的企(qi)業可于(yu)2020年底(di)(di)前(qian)(qian)完成(cheng)，中(zhong)(zhong)央行(xing)政事業單位所辦企(qi)業待(dai)集(ji)中(zhong)(zhong)統一監管改革完成(cheng)后予以劃(hua)轉(zhuan)；地方層面，于(yu)2020年底(di)(di)前(qian)(qian)基本(ben)完成(cheng)劃(hua)轉(zhuan)工作。
二是股(gu)(gu)(gu)權劃(hua)(hua)出(chu)劃(hua)(hua)入雙方的(de)(de)義務。國有(you)(you)(you)股(gu)(gu)(gu)東應做(zuo)好相關企業(ye)股(gu)(gu)(gu)權劃(hua)(hua)出(chu)工作，督(du)促企業(ye)及時辦理相關手續。承(cheng)接主體應扎實做(zuo)好企業(ye)股(gu)(gu)(gu)權接收(shou)工作，保證接收(shou)股(gu)(gu)(gu)權的(de)(de)集中持有(you)(you)(you)和單獨核(he)算(suan)，接受考(kao)核(he)監(jian)督(du)。劃(hua)(hua)轉的(de)(de)地方企業(ye)國有(you)(you)(you)股(gu)(gu)(gu)權，統一(yi)由各省級(ji)人(ren)民政府(fu)設立的(de)(de)一(yi)家(jia)國有(you)(you)(you)獨資公司集中持有(you)(you)(you)、管理和運營，或(huo)委托一(yi)家(jia)具有(you)(you)(you)國有(you)(you)(you)資本(ben)投(tou)資運營功能的(de)(de)公司專戶管理。
三是(shi)劃(hua)轉責(ze)任主體要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。各(ge)省（自治區(qu)、直轄市）人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)(yao)對本(ben)地區(qu)劃(hua)轉工作負總(zong)責(ze)，加強組(zu)織(zhi)領導，結(jie)合實際(ji)制定具體落實辦法，確保(bao)按要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)完成劃(hua)轉任務。同時，要(yao)(yao)加強對承(cheng)接主體的監督(du)和管理，確保(bao)劃(hua)轉的國有資(zi)本(ben)專項用于彌補企業職工基(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)險基(ji)金缺口。各(ge)級財(cai)政(zheng)、人(ren)力資(zi)源社(she)會(hui)保(bao)障、國資(zi)監管等有關部門要(yao)(yao)加強協作配合，切實履(lv)行職責(ze)。
四是規范劃(hua)(hua)轉操作(zuo)的(de)(de)要求。《通知(zhi)》將《關于劃(hua)(hua)轉部(bu)分國有(you)(you)資本充實社保(bao)基金有(you)(you)關事項的(de)(de)操作(zuo)辦(ban)法(fa)(fa)》（以下稱《操作(zuo)辦(ban)法(fa)(fa)》）作(zuo)為附件，要求全國劃(hua)(hua)轉工作(zuo)嚴格遵照《操作(zuo)辦(ban)法(fa)(fa)》執行，規范劃(hua)(hua)轉操作(zuo)。
三、問：《通知》所附《操作辦法》的主要內容有哪些？
答：劃(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)試點(dian)工作的(de)(de)開展(zhan)，積累了(le)(le)(le)經驗，取得了(le)(le)(le)成(cheng)效。同時，由于(yu)劃(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)涉及面(mian)廣(guang)，企業(ye)情(qing)況復雜，實(shi)施(shi)中(zhong)遇到(dao)一些(xie)需要(yao)進(jin)一步明(ming)(ming)確(que)和規(gui)范(fan)的(de)(de)事項(xiang)。為此，財政部(bu)(bu)會同人力資(zi)源社會保(bao)障部(bu)(bu)、國(guo)(guo)資(zi)委、稅(shui)務總(zong)局、證監會等(deng)(deng)部(bu)(bu)門，對(dui)試點(dian)中(zhong)反映的(de)(de)有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)事項(xiang)進(jin)行了(le)(le)(le)收(shou)(shou)集整理(li)(li)(li)(li)，逐一研究提出解決措施(shi)，制定了(le)(le)(le)《操(cao)作辦(ban)法(fa)》。《操(cao)作辦(ban)法(fa)》主(zhu)(zhu)要(yao)包括六方(fang)面(mian)內容(rong)。一是(shi)關(guan)(guan)(guan)于(yu)劃(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)范(fan)圍和劃(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)對(dui)象(xiang)的(de)(de)確(que)定。明(ming)(ming)確(que)了(le)(le)(le)相關(guan)(guan)(guan)企業(ye)的(de)(de)界定標準，規(gui)范(fan)了(le)(le)(le)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)運營(ying)公司(si)等(deng)(deng)企業(ye)的(de)(de)劃(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)操(cao)作。二是(shi)關(guan)(guan)(guan)于(yu)多元持(chi)股(gu)企業(ye)的(de)(de)劃(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)方(fang)式。明(ming)(ming)確(que)了(le)(le)(le)多元持(chi)股(gu)企業(ye)牽頭實(shi)施(shi)單位的(de)(de)確(que)定以(yi)及具體(ti)劃(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)程序。三是(shi)關(guan)(guan)(guan)于(yu)劃(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)工作辦(ban)理(li)(li)(li)(li)。明(ming)(ming)確(que)了(le)(le)(le)國(guo)(guo)有(you)(you)產權(quan)變更登記完成(cheng)時限(xian)、劃(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)基準日確(que)定、受(shou)限(xian)國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)權(quan)劃(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)和承(cheng)接主(zhu)(zhu)體(ti)入賬標準等(deng)(deng)。四(si)是(shi)關(guan)(guan)(guan)于(yu)劃(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本的(de)(de)管理(li)(li)(li)(li)。明(ming)(ming)確(que)了(le)(le)(le)承(cheng)接主(zhu)(zhu)體(ti)與原國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)東責(ze)權(quan)利關(guan)(guan)(guan)系(xi)、劃(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本現(xian)金收(shou)(shou)益投資(zi)范(fan)圍、承(cheng)接主(zhu)(zhu)體(ti)管理(li)(li)(li)(li)費(fei)用等(deng)(deng)具體(ti)問題(ti)。五(wu)是(shi)關(guan)(guan)(guan)于(yu)稅(shui)費(fei)處理(li)(li)(li)(li)。明(ming)(ming)確(que)在國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)權(quan)劃(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)和接收(shou)(shou)過程中(zhong)，免(mian)征印花稅(shui)、過戶費(fei)等(deng)(deng)稅(shui)費(fei)，并規(gui)定了(le)(le)(le)所得稅(shui)處理(li)(li)(li)(li)方(fang)式。六是(shi)明(ming)(ming)確(que)了(le)(le)(le)劃(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)工作如何(he)與原國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)（減）持(chi)政策銜接等(deng)(deng)。
四、問：劃轉國有股權獲取的收益應如何管理和使用？
答：根據《實(shi)施(shi)方案(an)》，劃轉國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)充實(shi)社(she)保基(ji)(ji)金(jin)后，承接主(zhu)(zhu)體(ti)獲(huo)取收(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)方式是“分紅為主(zhu)(zhu)，運作(zuo)為輔”。也就是說，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)收(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)來源于股(gu)權分紅，今后由各(ge)承接主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)同級財政(zheng)部門(men)統(tong)籌考慮基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)養老(lao)保險(xian)基(ji)(ji)金(jin)的(de)(de)支出需要(yao)(yao)和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)收(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)狀況，適時實(shi)施(shi)收(shou)(shou)繳(jiao)(jiao)，專項用(yong)于彌補企業職工基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)養老(lao)保險(xian)基(ji)(ji)金(jin)缺口，不(bu)納(na)入國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)經營預算管理。同時，社(she)保基(ji)(ji)金(jin)會等承接主(zhu)(zhu)體(ti)經批準也可以(yi)(yi)通過國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運作(zuo)獲(huo)取收(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運作(zuo)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)結構調整和(he)有(you)(you)(you)序進退，目標是實(shi)現國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)保值增值，獲(huo)取更多(duo)收(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)，不(bu)是簡(jian)單(dan)的(de)(de)變(bian)現國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)。在資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運作(zuo)時，社(she)保基(ji)(ji)金(jin)會等承接主(zhu)(zhu)體(ti)要(yao)(yao)履行(xing)(xing)3年以(yi)(yi)上的(de)(de)禁(jin)售期義(yi)務，并應承繼原持(chi)股(gu)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)其他限售義(yi)務。在禁(jin)售期內(nei)，如(ru)劃轉涉及的(de)(de)相關企業上市，還(huan)應承繼原持(chi)股(gu)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)禁(jin)售期義(yi)務。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運作(zuo)管理辦法和(he)中央財政(zheng)對收(shou)(shou)繳(jiao)(jiao)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)具體(ti)使用(yong)辦法等另行(xing)(xing)制(zhi)定(ding)。
現階(jie)段，考(kao)慮到劃轉(zhuan)后國有股權將開(kai)始產生收益，為了(le)在保(bao)證(zheng)資(zi)金安全的(de)(de)前(qian)提下，實現保(bao)值增(zeng)值，《操作辦法》明(ming)確，在劃轉(zhuan)國有資(zi)本運作管理辦法出臺前(qian)，劃轉(zhuan)國有資(zi)本產生的(de)(de)現金收益可(ke)由承接(jie)主體進行(xing)投(tou)(tou)資(zi)，投(tou)(tou)資(zi)范圍(wei)限定為銀行(xing)存款、一級(ji)市場購買國債和對劃轉(zhuan)對象的(de)(de)增(zeng)資(zi)，這一規定同(tong)樣適用(yong)于地方承接(jie)主體。每年6月底前(qian)，社(she)保(bao)基金會(hui)及各(ge)省承接(jie)主體還(huan)應將上年度國有資(zi)本收益和分(fen)紅(hong)情況報(bao)送同(tong)級(ji)財政、人力資(zi)源社(she)會(hui)保(bao)障部門，保(bao)證(zheng)資(zi)金安全受(shou)到嚴格監督(du)。
五、問：《通知》如何貫徹落實？
答：財政(zheng)(zheng)部、人力資源社會保障部、國資委(wei)和(he)各省相(xiang)(xiang)關部門(men)將形成職(zhi)責(ze)清晰、任務(wu)明確、環環相(xiang)(xiang)扣的(de)(de)責(ze)任鏈條(tiao)和(he)上下聯動(dong)、齊抓(zhua)共管的(de)(de)工作格局。中央層(ceng)面將加強對地方(fang)的(de)(de)工作指導，科學確定任務(wu)和(he)分工，定期對各地相(xiang)(xiang)關責(ze)任主(zhu)體開(kai)展劃(hua)轉(zhuan)工作的(de)(de)進(jin)(jin)度和(he)成效(xiao)進(jin)(jin)行督(du)促檢查，及時(shi)研(yan)究(jiu)解決貫徹落實(shi)中的(de)(de)難題，扎實(shi)推進(jin)(jin)工作。各省級人民政(zheng)(zheng)府要不斷(duan)創新工作方(fang)法(fa)，強化(hua)責(ze)任，發(fa)揮考(kao)核導向作用(yong)，加強調研(yan)督(du)導，務(wu)求抓(zhua)出劃(hua)轉(zhuan)工作實(shi)效(xiao)。
【責任(ren)編輯：張(zhang)曉哲】