文章來源：經濟參考報 發布時間：2020-09-18
今(jin)年(nian)是新中(zhong)國成立70周年(nian)，70年(nian)來，作為中(zhong)國特色社會(hui)主義的重(zhong)要物(wu)質基礎和(he)政(zheng)治基礎，國有企業發(fa)展取得了巨大成就，為我國經濟社會(hui)發(fa)展、科技進步(bu)、國防(fang)建設、民生改善作出了歷史性貢獻。
建(jian)國(guo)初期“白(bai)手起家”，第一(yi)輛國(guo)產(chan)解放(fang)牌汽車(che)、第一(yi)臺“東(dong)方紅”拖拉機、第一(yi)根無(wu)縫(feng)鋼管、第一(yi)座大型油田……一(yi)批“共和國(guo)長子(zi)”敢叫(jiao)日月換新(xin)天(tian)，創造出一(yi)系列“第一(yi)”， 構建(jian)起新(xin)中國(guo)基礎工業(ye)體系，推動我國(guo)向(xiang)工業(ye)大國(guo)邁進。
改革(ge)開(kai)放“春潮涌動(dong)”，國有(you)企(qi)業(ye)從擴大自主權試點(dian)開(kai)始，拉開(kai)改革(ge)序(xu)幕。“放權讓利”“破(po)三鐵(tie)”“構建現代企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)”“創新(xin)國資監管體制(zhi)”……一(yi)系列改革(ge)舉(ju)措不斷激發國有(you)企(qi)業(ye)澎湃活(huo)力。
十八大以來“全面深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)”，《中共(gong)中央 國(guo)(guo)務院關于深(shen)化(hua)國(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)的指導意見》等一系列政策措施出臺(tai)，國(guo)(guo)有企業(ye)進(jin)入了全面深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)的新階段(duan)，改(gai)革(ge)進(jin)入攻堅期(qi)和深(shen)水(shui)區，形成了梯次(ci)展開、縱深(shen)推進(jin)、全面落(luo)地(di)的國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)發(fa)展新局面。
70年(nian)風雨兼程，中國(guo)發(fa)展成就舉世(shi)矚(zhu)目；70年(nian)砥(di)礪奮進，國(guo)有(you)企業發(fa)展屢創佳(jia)績。如(ru)今，國(guo)有(you)企業正開(kai)啟(qi)新的征程，朝著“世(shi)界一流(liu)企業”的目標闊步前進。
使命：托舉夢想
今年(nian)已經88歲的(de)谷盛章，在(zai)鞍鋼(gang)無(wu)縫鋼(gang)管(guan)廠(chang)工作了(le)一輩子，66年(nian)前，新中國第一根無(wu)縫鋼(gang)管(guan)，正是從他負責的(de)高溫加熱爐(lu)里(li)滾出，鉆過了(le)穿孔機，冷切后形(xing)成的(de)。至今他還記(ji)得，當鋼(gang)管(guan)頭緩緩露出時，在(zai)場人爆發出的(de)歡呼(hu)聲(sheng)。
在那個年代(dai)，鋼鐵工業(ye)(ye)的(de)從無到有(you)，意味著我國具備了工業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)基礎，谷(gu)盛章見證的(de)，不僅僅是新中(zhong)國鋼鐵行業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)艱難歷程，更是國有(you)企業(ye)(ye)“白手(shou)起家”，艱苦(ku)奮斗，用無數次的(de)“第一(yi)個”，書寫出新中(zhong)國發(fa)展(zhan)的(de)歷史(shi)篇章。
1956年7月14日，第一批解放牌(pai)汽車(che)徐徐駛出裝配線(xian)。這輛中國生(sheng)產的第一款卡車(che)，綠皮、汽車(che)的鼻尖上頂著(zhu)“解放”兩個字，載重4噸(dun)，從(cong)此中國結束了不(bu)能制造汽車(che)的歷史。
1956年7月19日(ri)，一(yi)架銀白色的噴氣式(shi)(shi)殲(jian)擊機(ji)騰空而起(qi)，我國(guo)(guo)自(zi)主生產的第一(yi)代(dai)噴氣式(shi)(shi)殲(jian)擊機(ji)殲(jian)-5首飛成功，這臺全部采用中國(guo)(guo)自(zi)制(zhi)零(ling)件制(zhi)造組裝的噴氣式(shi)(shi)殲(jian)擊機(ji)，奠定了(le)我國(guo)(guo)航(hang)空工業(ye)體系的基礎。
70年(nian)(nian)來，我國(guo)鋼產量(liang)從1949年(nian)(nian)的15.8萬噸發展到2018年(nian)(nian)的9.28億噸，占世界鋼產量(liang)的比(bi)例從1949年(nian)(nian)的不足(zu)千(qian)分之一到2018年(nian)(nian)的半壁江山，有力支撐了國(guo)民經濟的發展。
70年來(lai)，汽(qi)車工業(ye)經歷了初創、成長、開放合(he)資，已經進(jin)入自(zi)主品(pin)牌崛起階段，上(shang)汽(qi)、廣汽(qi)等為代表的(de)中國自(zi)主品(pin)牌整車研發(fa)(fa)勢力快速(su)提升，建立了自(zi)主的(de)研發(fa)(fa)體系和國際化(hua)研發(fa)(fa)隊伍，汽(qi)車產(chan)(chan)業(ye)進(jin)入電動化(hua)、智能化(hua)、網聯化(hua)和共享化(hua)的(de)產(chan)(chan)業(ye)大變革(ge)期(qi)。
70年來，中國國有(you)企業完成(cheng)了從無到(dao)有(you)、從弱到(dao)強、從跟隨模仿(fang)到(dao)獨(du)立創新的跨(kua)越式發展。
中(zhong)(zhong)國(guo)橋、中(zhong)(zhong)國(guo)路(lu)、中(zhong)(zhong)國(guo)港(gang)、中(zhong)(zhong)國(guo)車(che)、中(zhong)(zhong)國(guo)樓、“天眼”探空、神舟飛天、墨子“傳信”、高(gao)鐵(tie)奔(ben)馳(chi)、北斗(dou)組網(wang)、超(chao)算(suan)“發威”、大飛機首飛……一個個奇跡般的(de)工程，編織起人民走向美好的(de)希(xi)望版圖(tu)，托舉起中(zhong)(zhong)華民族偉大復興的(de)中(zhong)(zhong)國(guo)夢。
方向：激發活力
國務院發展研究中心原(yuan)黨組書記、副主任陳清泰拿出一張泛黃的(de)紙，紙上依稀可見，一位高層領導寫道：“行(xing)政干預要減到最低限度。”。
從打破(po)“大鍋飯(fan)”到企業(ye)轉制，再到“構(gou)建現(xian)代企業(ye)制度”……伴隨(sui)著三(san)次大規模的國企改革，我國逐步完善經(jing)濟結(jie)構(gou)性調整，實(shi)現(xian)從計劃經(jing)濟到市場經(jing)濟的蛻變。
放(fang)權、讓(rang)企業(ye)更像(xiang)企業(ye)！
1978年12月(yue)，黨的十一屆(jie)三(san)中全(quan)會做出實行改革(ge)開放的重(zhong)大(da)戰略決(jue)策。國有企(qi)(qi)業改革(ge)也從實行擴大(da)企(qi)(qi)業自主權試點開始，拉開序幕(mu)。打破“大(da)鍋飯(fan)”成為(wei)時代強音。
1984年十(shi)二屆(jie)三中全會，明(ming)(ming)確提出要(yao)實行廠長(chang)（經理）負責(ze)制。1988年召開的七屆(jie)人(ren)(ren)大一(yi)次(ci)會議，通過了《中華人(ren)(ren)民(min)共(gong)和國(guo)全民(min)所有制工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)法》，對廠長(chang)（經理）負責(ze)制做了更加明(ming)(ming)確的法律(lv)規定。
1984年，“承(cheng)包制(zhi)”在全國引發轟動(dong)，以“放權(quan)讓利”為(wei)重點(dian)的企業改革迅(xun)速展(zhan)開(kai)，一大批企業通過(guo)實行承(cheng)包制(zhi)，滾動(dong)發展(zhan)、快速壯大。
1992年(nian)初，國有(you)企(qi)業(ye)(ye)掀起了“破三鐵(tie)”（鐵(tie)飯(fan)碗、鐵(tie)工資、鐵(tie)交(jiao)椅）為中心(xin)的企(qi)業(ye)(ye)勞動(dong)、工資和人事(shi)制度(du)的改革熱(re)潮。
1993年(nian)，黨的(de)十四屆三中(zhong)全會(hui)明確提出建立社會(hui)主義(yi)市場經濟體(ti)制(zhi)。從1995年(nian)開始，國務院在(zai)全國工(gong)業(ye)企業(ye)中(zhong)選擇了(le)100戶進(jin)行建立現(xian)代企業(ye)制(zhi)度試(shi)點，各省市政府也結合自(zi)身的(de)情(qing)況(kuang)，先(xian)后(hou)選擇了(le)2500戶企業(ye)進(jin)行類似的(de)試(shi)點，1996年(nian)國家(jia)確定了(le)1000家(jia)重點企業(ye)，并對這(zhe)些企業(ye)的(de)現(xian)代企業(ye)制(zhi)度建設和(he)行業(ye)發展進(jin)行規劃(hua)。
作為改(gai)革的(de)親歷者，在陳(chen)清泰看(kan)來(lai)，“產(chan)權清晰，權責明(ming)確，政企(qi)分開(kai)，管(guan)理科學的(de)現代企(qi)業制度(du)”是國企(qi)改(gai)革方向，這是破(po)解公有制、國有經(jing)濟(ji)如何與市(shi)場經(jing)濟(ji)結合(he)的(de)理論上(shang)一次重大突破(po)。
1998年(nian)，國企改(gai)革吹響(xiang)“三(san)年(nian)脫困”的號(hao)角。國有(you)企業(ye)的改(gai)制工作相繼展開，即通過(guo)拍賣、承包等方式，將國有(you)部分企業(ye)轉為(wei)民間經營(ying)或進行(xing)重組。改(gai)革三(san)年(nian)卓有(you)成(cheng)效，到2000年(nian)底，國有(you)及國有(you)控股(gu)工業(ye)實現利(li)潤(run)大(da)幅(fu)度增長，比1997年(nian)增長1.85倍。國家重點(dian)監測的14個(ge)(ge)行(xing)業(ye)中(zhong)有(you)12個(ge)(ge)利(li)潤(run)增加或整體扭虧(kui)，國家最(zui)初確(que)定要三(san)年(nian)脫困的6000多(duo)家國有(you)企業(ye)中(zhong)，有(you)超過(guo)2/3達到了(le)最(zui)初確(que)定的目標。
2003年國(guo)務院國(guo)資委正(zheng)式成立，標志(zhi)著央(yang)企(qi)國(guo)有資產(chan)的管理機構開始運行，也標志(zhi)著國(guo)有企(qi)業改革(ge)進(jin)入以(yi)股份制為(wei)主(zhu)要形式的現代產(chan)權制度改革(ge)新階(jie)段。
2004年(nian)6月，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委公布(bu)《關于(yu)中央企(qi)業建立和完善國(guo)(guo)有(you)獨資(zi)(zi)公司董事會試(shi)點工作的通(tong)知》；2006年(nian)國(guo)(guo)務院轉發《關于(yu)推進(jin)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本調(diao)整(zheng)和國(guo)(guo)有(you)企(qi)業重(zhong)(zhong)組(zu)的指(zhi)導意見(jian)》；黨的十七大(da)明確通(tong)過公司制(zhi)股份制(zhi)改革(ge)優(you)化(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)布(bu)局，以兼并重(zhong)(zhong)組(zu)為(wei)主要手段，進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產結構布(bu)局調(diao)整(zheng)……
改革影響(xiang)深遠而(er)巨(ju)大，通過(guo)董事會制(zhi)度建設，實現國資委(wei)對國有(you)(you)企(qi)業管理(li)方式(shi)的(de)轉(zhuan)變，在組織(zhi)結(jie)構上初(chu)步具有(you)(you)了矩陣式(shi)管理(li)的(de)模式(shi)，有(you)(you)效分離企(qi)業的(de)決策層(ceng)與執行層(ceng)，改變企(qi)業決策層(ceng)和執行層(ceng)高(gao)度重合的(de)狀況(kuang)，通過(guo)完善董事會治理(li)機制(zhi)，推行職(zhi)業經理(li)人制(zhi)。
通過一系(xi)列改(gai)革舉措，煥發(fa)活(huo)力的國有企業，開始真正走向市場，并且在競爭中發(fa)展壯(zhuang)大。
動力：深化改革
黨的(de)十八大(da)以來，國有(you)企業(ye)改革(ge)向縱深推進(jin)，更(geng)加(jia)注(zhu)重改革(ge)的(de)頂層(ceng)設計，更(geng)加(jia)注(zhu)重改革(ge)的(de)系統性(xing)、整(zheng)體性(xing)和(he)協同性(xing)，國有(you)企業(ye)改革(ge)取得(de)新的(de)重大(da)進(jin)展和(he)歷(li)史性(xing)成就。
2015年8月，《中共中央(yang) 國(guo)(guo)務(wu)院關于深(shen)化(hua)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改革的指導意見(jian)》正(zheng)式印發，此后一系列細化(hua)政(zheng)策相(xiang)繼出臺，國(guo)(guo)企(qi)改革發展(zhan)形成了(le)“1+N”政(zheng)策體(ti)系。當前，國(guo)(guo)企(qi)改革發展(zhan)正(zheng)在推動各項措施落地見(jian)效，努力開(kai)拓(tuo)新(xin)時代國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改革發展(zhan)新(xin)局(ju)面。
黨的(de)(de)十五大報告首(shou)次提出(chu)混合所有制概念。2016年后，十八屆三中全(quan)會再次提出(chu)積極發(fa)展混合所有制經濟，與此同時，國(guo)企(qi)改革已(yi)經進入(ru)深(shen)水區，進入(ru)了(le)攻堅階(jie)段。國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改革的(de)(de)重要(yao)任(ren)務之一是(shi)建立現代企(qi)業(ye)(ye)制度，而作為現代企(qi)業(ye)(ye)制度的(de)(de)公司則需要(yao)市(shi)(shi)場(chang)經濟下(xia)的(de)(de)經濟型治理與之匹配(pei)，需要(yao)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)配(pei)置資源，經濟化(hua)經營目(mu)標，在(zai)厘清政(zheng)(zheng)府與市(shi)(shi)場(chang)邊界的(de)(de)前提下(xia)完善(shan)公司的(de)(de)內外部治理機制，實現由政(zheng)(zheng)府計劃管控(kong)下(xia)的(de)(de)行政(zheng)(zheng)型治理向以市(shi)(shi)場(chang)機制為主的(de)(de)經濟型治理轉型，國(guo)企(qi)改革進入(ru)全(quan)面深(shen)化(hua)改革階(jie)段，單(dan)一推進是(shi)不(bu)行的(de)(de)，需要(yao)配(pei)套改革、分類治理、共同推進，才能達到預期(qi)的(de)(de)效果與目(mu)的(de)(de)。
政策完(wan)善(shan)推動(dong)了國企改(gai)革的進一步深(shen)化(hua)發展，一系(xi)列(lie)大刀闊斧(fu)的改(gai)革也開始(shi)啟動(dong)，從(cong)四項改(gai)革試(shi)(shi)點(dian)到十項改(gai)革試(shi)(shi)點(dian)，從(cong)“雙百行動(dong)”，再(zai)到國資國企區域性“綜改(gai)試(shi)(shi)驗”，形成梯(ti)次展開、縱(zong)深(shen)推進、全面落地的國企改(gai)革新局面。
如今(jin)，國有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革正在落(luo)實董事會職(zhi)權、市場化選聘經營管理者、推(tui)行(xing)職(zhi)業(ye)經理人制度、企(qi)業(ye)薪酬分配差異(yi)化改(gai)革、國有(you)資本(ben)投(tou)資運營公司試(shi)點、中央企(qi)業(ye)兼(jian)并(bing)重(zhong)組、混合所有(you)制改(gai)革、員工持股等多個領域(yu)深(shen)入(ru)推(tui)進。
國務院國資(zi)委(wei)秘(mi)書(shu)長彭華(hua)崗(gang)表示，深化國有企業(ye)(ye)改革過(guo)程(cheng)非常復(fu)雜，面臨(lin)各(ge)式(shi)各(ge)樣的問(wen)題，通過(guo)進一(yi)步擴大(da)試點(dian)的方式(shi)，可(ke)以在過(guo)程(cheng)中發(fa)現問(wen)題、解(jie)決(jue)問(wen)題，并且形成好的經驗(yan)，可(ke)以指導其他國有企業(ye)(ye)深化改革，更(geng)像一(yi)個(ge)“開路先鋒”，從而(er)真正推進改革政策落地(di)，真正實(shi)現提高國資(zi)運營(ying)效率，提升(sheng)國有企業(ye)(ye)競爭力(li)，培(pei)養更(geng)多(duo)一(yi)流企業(ye)(ye)的目標。
與此同(tong)時，國(guo)資(zi)監(jian)管法規也不斷完善，2015年至今出臺的(de)(de)(de)國(guo)有資(zi)產(chan)監(jian)管方面制(zhi)度(du)已超(chao)過(guo)27個。和以(yi)往不同(tong)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)，這一輪改革，無論是(shi)(shi)監(jian)管方式(shi)向管資(zi)本轉變，還是(shi)(shi)混改、兼并重組、員工持(chi)股等改革，都(dou)不是(shi)(shi)以(yi)數量(liang)為(wei)評(ping)價標準，實(shi)際(ji)上核心就是(shi)(shi)賦予企(qi)業更大的(de)(de)(de)自(zi)主權，通(tong)過(guo)現代化的(de)(de)(de)管理制(zhi)度(du)革新，在尊重市場的(de)(de)(de)基礎上，讓企(qi)業自(zi)由的(de)(de)(de)去決策，通(tong)過(guo)改革實(shi)現效益，實(shi)現中國(guo)企(qi)業成為(wei)全球一流企(qi)業的(de)(de)(de)蛻變。
目標：“世界一流”
站在新歷史的(de)起點上，國有(you)企業(ye)被賦予了(le)新的(de)目標和使命。黨的(de)十(shi)九大報告提出，深化國有(you)企業(ye)改革，發展混合(he)所有(you)制(zhi)經濟，培育具(ju)有(you)全球競爭力的(de)世(shi)界(jie)一流企業(ye)。
隨著國(guo)企(qi)改(gai)革重大(da)舉措相(xiang)繼落地，重點難點問題的解決不斷(duan)突破。國(guo)企(qi)改(gai)革紅(hong)利逐漸(jian)釋放，成(cheng)效(xiao)日趨明顯(xian)。國(guo)有企(qi)業(ye)規(gui)模(mo)實力(li)(li)顯(xian)著增強，競爭力(li)(li)進一(yi)步提升。一(yi)批大(da)企(qi)業(ye)不僅(jin)規(gui)模(mo)達到了世(shi)界級水(shui)(shui)平，而且在技術、管理、國(guo)際化水(shui)(shui)平等多方面正努力(li)(li)走向(xiang)世(shi)界前(qian)列，具備了培育成(cheng)為全球競爭力(li)(li)的世(shi)界一(yi)流企(qi)業(ye)的基(ji)礎條件。
1978年至(zhi)2018年間，全國(guo)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)營業(ye)(ye)(ye)收入、利潤總額(e)分別(bie)實現(xian)年均增長11.9%和10.3%；2018年全國(guo)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)產總額(e)、所有者權(quan)益分別(bie)達到1978年的247.1倍和130倍。一批(pi)大企(qi)業(ye)(ye)(ye)不僅規模達到了世(shi)界級水平，而且在技術、管理、國(guo)際化水平等多方(fang)面正努(nu)力走向世(shi)界前列。
最新數(shu)據(ju)顯示，進入(ru)世界500強的(de)中國(guo)企業(ye)數(shu)量連續14年(nian)(nian)增(zeng)加，2019年(nian)(nian)首次超過(guo)美國(guo)，達(da)到(dao)(dao)129家，其(qi)中中央企業(ye)達(da)到(dao)(dao)48家。
2019年，航天科技、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石(shi)油、國(guo)(guo)家電網、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)三峽集(ji)團、國(guo)(guo)家能源(yuan)集(ji)團、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)移動、中(zhong)(zhong)航集(ji)團、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)建筑、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)(zhong)車(che)集(ji)團、中(zhong)(zhong)廣核(he)等10家企業被確定為創建世界一(yi)流示范(fan)企業。
新中(zhong)國成立(li)70年，國有(you)企業從(cong)“白手起家”到邁向“世界一流”，不斷砥礪前(qian)行(xing)，不斷發展(zhan)(zhan)(zhan)壯大(da)，從(cong)無到有(you)，從(cong)有(you)到強，創造出一個又(you)一個奇跡。展(zhan)(zhan)(zhan)望未(wei)來，改革，仍在(zai)路上；發展(zhan)(zhan)(zhan)，還(huan)在(zai)繼續。（記(ji) 者 楊(yang) 燁）
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