文(wen)章(zhang)來源：經濟(ji)參考報(bao) 發布時間：2020-09-18
今年是新中國成(cheng)立70周年，70年來，作為(wei)中國特(te)色社會(hui)(hui)主義的重要(yao)物(wu)質基礎和政治(zhi)基礎，國有企業發展(zhan)取得了巨大成(cheng)就，為(wei)我國經濟社會(hui)(hui)發展(zhan)、科(ke)技進步、國防建設(she)、民生改(gai)善作出了歷史性貢獻。
建(jian)國初期“白手起(qi)家(jia)”，第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)輛國產解放牌汽車(che)、第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)臺(tai)“東方紅”拖拉(la)機(ji)、第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)根無縫鋼管(guan)、第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)座大型油田……一(yi)(yi)(yi)(yi)批“共和國長子”敢叫日月換(huan)新(xin)天，創造出一(yi)(yi)(yi)(yi)系列“第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)”， 構建(jian)起(qi)新(xin)中國基礎工(gong)(gong)業體系，推動我國向(xiang)工(gong)(gong)業大國邁進。
改革開放“春潮涌動(dong)”，國有企業(ye)從擴大自主權(quan)(quan)試點開始，拉開改革序幕。“放權(quan)(quan)讓利”“破三鐵”“構建現代企業(ye)制(zhi)度”“創新國資監(jian)管體制(zhi)”……一系列(lie)改革舉措(cuo)不斷激(ji)發(fa)國有企業(ye)澎湃(pai)活力(li)。
十八大以來“全面深(shen)化改(gai)革”，《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央 國務院關于(yu)深(shen)化國有企業(ye)改(gai)革的指(zhi)導意見》等(deng)一系列政策(ce)措(cuo)施出臺，國有企業(ye)進入(ru)了(le)全面深(shen)化改(gai)革的新階段，改(gai)革進入(ru)攻堅期和深(shen)水區，形(xing)成(cheng)了(le)梯次展(zhan)開、縱深(shen)推進、全面落地的國企改(gai)革發展(zhan)新局面。
70年(nian)風(feng)雨(yu)兼程，中國發(fa)展(zhan)(zhan)成就舉世矚目；70年(nian)砥礪奮(fen)進，國有(you)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)屢創佳績。如今，國有(you)企(qi)業(ye)正開啟新的征程，朝著(zhu)“世界一流企(qi)業(ye)”的目標闊步前(qian)進。
使命：托舉夢想
今年已經88歲的谷盛章，在鞍鋼(gang)無縫鋼(gang)管(guan)廠工作了一輩(bei)子，66年前(qian)，新中國(guo)第一根無縫鋼(gang)管(guan)，正是從他負責(ze)的高溫加熱爐里滾(gun)出(chu)(chu)(chu)，鉆過了穿(chuan)孔機(ji)，冷切后形成的。至今他還記得，當(dang)鋼(gang)管(guan)頭緩緩露出(chu)(chu)(chu)時，在場人爆發出(chu)(chu)(chu)的歡(huan)呼聲。
在(zai)那個年代(dai)，鋼(gang)(gang)鐵(tie)工業(ye)的(de)從無到有(you)，意味著我國(guo)具備了工業(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)基礎，谷盛章見證(zheng)的(de)，不僅(jin)僅(jin)是(shi)新中國(guo)鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)艱難歷(li)程，更是(shi)國(guo)有(you)企業(ye)“白手起家(jia)”，艱苦(ku)奮斗，用無數次的(de)“第一個”，書寫出新中國(guo)發展(zhan)(zhan)的(de)歷(li)史篇章。
1956年7月(yue)14日，第一(yi)批解放牌汽車徐(xu)徐(xu)駛出裝配線。這輛(liang)中國(guo)生產的第一(yi)款(kuan)卡車，綠皮、汽車的鼻尖上頂著(zhu)“解放”兩個字，載重(zhong)4噸，從(cong)此中國(guo)結束了不能制造汽車的歷史。
1956年7月19日，一架銀白色的(de)噴氣式(shi)殲(jian)擊(ji)(ji)機(ji)騰空而起(qi)，我(wo)國(guo)自主生產(chan)的(de)第一代噴氣式(shi)殲(jian)擊(ji)(ji)機(ji)殲(jian)-5首飛成功，這臺全部采用中(zhong)國(guo)自制零(ling)件制造組裝的(de)噴氣式(shi)殲(jian)擊(ji)(ji)機(ji)，奠定了我(wo)國(guo)航空工業(ye)體系的(de)基(ji)礎。
70年(nian)來，我國(guo)鋼(gang)產(chan)量(liang)(liang)從1949年(nian)的(de)(de)15.8萬噸發展到(dao)2018年(nian)的(de)(de)9.28億噸，占世(shi)界鋼(gang)產(chan)量(liang)(liang)的(de)(de)比例從1949年(nian)的(de)(de)不足千分之一(yi)到(dao)2018年(nian)的(de)(de)半壁江山，有力支撐了國(guo)民經濟(ji)的(de)(de)發展。
70年(nian)來，汽(qi)車(che)(che)工業(ye)經歷了初創、成長(chang)、開(kai)放合(he)資，已經進(jin)入自(zi)主品牌崛起(qi)階段，上汽(qi)、廣(guang)汽(qi)等(deng)為代表的(de)中國自(zi)主品牌整車(che)(che)研發(fa)(fa)勢力快速提升，建立(li)了自(zi)主的(de)研發(fa)(fa)體系和(he)(he)國際化(hua)研發(fa)(fa)隊伍，汽(qi)車(che)(che)產業(ye)進(jin)入電(dian)動(dong)化(hua)、智能化(hua)、網聯化(hua)和(he)(he)共(gong)享化(hua)的(de)產業(ye)大變革期。
70年來(lai)，中國國有企業完成了從無(wu)到(dao)(dao)有、從弱到(dao)(dao)強、從跟隨模仿到(dao)(dao)獨立創新的跨越式發展(zhan)。
中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)橋、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)路、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)港、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)車、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)樓、“天眼”探空、神舟(zhou)飛天、墨子(zi)“傳信(xin)”、高鐵奔馳、北(bei)斗(dou)組(zu)網、超(chao)算“發(fa)威”、大(da)飛機首飛……一個(ge)個(ge)奇(qi)跡般的工(gong)程，編織起人民(min)走向美好的希望版(ban)圖，托舉起中(zhong)(zhong)(zhong)華民(min)族偉大(da)復興的中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)夢(meng)。
方向：激發活力
國務院發展研究中(zhong)心原黨組書記、副主任陳清泰(tai)拿出一(yi)張(zhang)泛(fan)黃的(de)紙(zhi)，紙(zhi)上依稀可(ke)見，一(yi)位高層領(ling)導寫道：“行政(zheng)干預要減到最低限度。”。
從(cong)打破“大鍋飯”到企(qi)業轉(zhuan)制，再到“構建現代(dai)企(qi)業制度”……伴隨著(zhu)三(san)次大規模的國企(qi)改(gai)革(ge)，我國逐步完(wan)善經濟結構性調(diao)整，實(shi)現從(cong)計劃經濟到市(shi)場經濟的蛻變(bian)。
放權、讓企業更像(xiang)企業！
1978年12月(yue)，黨的十一屆三中(zhong)全(quan)會做出(chu)實行改革(ge)(ge)開(kai)放(fang)的重(zhong)大(da)(da)(da)戰(zhan)略決策(ce)。國有企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)也從實行擴(kuo)大(da)(da)(da)企(qi)業(ye)自主權(quan)試點開(kai)始，拉開(kai)序幕。打(da)破(po)“大(da)(da)(da)鍋飯”成(cheng)為時代強音。
1984年(nian)十二屆(jie)三中全(quan)會，明(ming)確提(ti)出要實行廠長（經理）負(fu)責制。1988年(nian)召開(kai)的七屆(jie)人大一(yi)次(ci)會議(yi)，通過了(le)《中華(hua)人民共和(he)國全(quan)民所有制工業企業法(fa)》，對廠長（經理）負(fu)責制做(zuo)了(le)更加(jia)明(ming)確的法(fa)律規定。
1984年，“承包制”在全國引發轟(hong)動，以“放權讓利”為重點的(de)企(qi)業改革迅(xun)速(su)展(zhan)開，一大批企(qi)業通過(guo)實行(xing)承包制，滾動發展(zhan)、快速(su)壯大。
1992年初(chu)，國有(you)企業掀起了(le)“破三鐵(tie)(tie)(tie)”（鐵(tie)(tie)(tie)飯碗(wan)、鐵(tie)(tie)(tie)工資、鐵(tie)(tie)(tie)交(jiao)椅）為中心(xin)的企業勞(lao)動(dong)、工資和(he)人事制度(du)的改(gai)革熱潮。
1993年，黨的(de)十(shi)四屆三(san)中全會(hui)(hui)明確提(ti)出建(jian)立社會(hui)(hui)主義市(shi)場經濟體制。從1995年開始，國(guo)(guo)務院在全國(guo)(guo)工(gong)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中選擇(ze)了(le)(le)100戶進(jin)行(xing)建(jian)立現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度試點，各省市(shi)政府(fu)也結合自(zi)身(shen)的(de)情況，先后選擇(ze)了(le)(le)2500戶企(qi)(qi)業(ye)(ye)進(jin)行(xing)類似的(de)試點，1996年國(guo)(guo)家(jia)確定(ding)了(le)(le)1000家(jia)重點企(qi)(qi)業(ye)(ye)，并對這些企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度建(jian)設(she)和行(xing)業(ye)(ye)發展進(jin)行(xing)規劃。
作(zuo)為改革的(de)親歷者，在陳清泰看來(lai)，“產權(quan)清晰，權(quan)責明(ming)確，政(zheng)企分(fen)開，管理(li)(li)科(ke)學的(de)現代(dai)企業制度”是國企改革方向，這(zhe)是破(po)解公有制、國有經(jing)濟如何與市場經(jing)濟結合(he)的(de)理(li)(li)論上一次重大突破(po)。
1998年，國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)吹響“三(san)年脫困(kun)”的(de)號角。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)的(de)改(gai)制工作(zuo)相(xiang)繼展(zhan)開，即通過拍賣、承(cheng)包等方(fang)式，將國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)部分企業(ye)轉(zhuan)為民(min)間經營(ying)或(huo)進行重(zhong)組。改(gai)革(ge)三(san)年卓有(you)成效，到2000年底(di)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)及國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)控股工業(ye)實現利潤(run)大(da)幅(fu)度增長，比1997年增長1.85倍。國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)監(jian)測的(de)14個行業(ye)中(zhong)有(you)12個利潤(run)增加或(huo)整體扭虧，國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)最初(chu)確定(ding)要三(san)年脫困(kun)的(de)6000多家(jia)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)中(zhong)，有(you)超過2/3達到了(le)最初(chu)確定(ding)的(de)目標(biao)。
2003年國(guo)務院國(guo)資委正(zheng)式成立，標(biao)(biao)志著央企國(guo)有資產的管理(li)機構開(kai)始運(yun)行，也標(biao)(biao)志著國(guo)有企業改革(ge)(ge)進(jin)入以(yi)股份制(zhi)為主(zhu)要形(xing)式的現代產權制(zhi)度改革(ge)(ge)新階段。
2004年6月，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)資委公(gong)布(bu)《關(guan)于(yu)中央企業建立(li)和(he)完(wan)善國(guo)(guo)有獨資公(gong)司董(dong)事(shi)會試點工作的(de)通知(zhi)》；2006年國(guo)(guo)務(wu)(wu)院轉發《關(guan)于(yu)推進國(guo)(guo)有資本調整(zheng)和(he)國(guo)(guo)有企業重(zhong)組的(de)指導意見》；黨的(de)十七大明(ming)確通過公(gong)司制股份制改革優化國(guo)(guo)有經濟(ji)布(bu)局，以(yi)兼并重(zhong)組為(wei)主要手段，進一步深化國(guo)(guo)有資產結構布(bu)局調整(zheng)……
改革(ge)影響深遠而巨大，通(tong)過(guo)董事會制(zhi)(zhi)度(du)建設，實現(xian)國資(zi)委對國有企業(ye)(ye)管理(li)方式(shi)(shi)(shi)的轉變(bian)(bian)，在(zai)組(zu)織結(jie)構(gou)上初步具有了矩陣式(shi)(shi)(shi)管理(li)的模(mo)式(shi)(shi)(shi)，有效分離企業(ye)(ye)的決(jue)策層(ceng)與執(zhi)行(xing)層(ceng)，改變(bian)(bian)企業(ye)(ye)決(jue)策層(ceng)和執(zhi)行(xing)層(ceng)高度(du)重合的狀況，通(tong)過(guo)完善董事會治(zhi)理(li)機制(zhi)(zhi)，推行(xing)職業(ye)(ye)經理(li)人(ren)制(zhi)(zhi)。
通過(guo)一(yi)系列改革舉措，煥(huan)發活力的(de)國有企業，開始真(zhen)正走向市場，并且在競爭中(zhong)發展壯大(da)。
動力：深化改革
黨的十八大(da)以來(lai)，國(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)革向縱深推進，更加注重改(gai)革的頂層設計，更加注重改(gai)革的系統性、整體性和協(xie)同(tong)性，國(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)革取得新的重大(da)進展(zhan)和歷史性成就。
2015年8月，《中共中央 國(guo)務(wu)院關于深化國(guo)有企業改(gai)革(ge)(ge)的指導意見》正式印發(fa)，此后一系(xi)列細化政(zheng)策相繼出臺，國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)形成了“1+N”政(zheng)策體系(xi)。當前，國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)正在推(tui)動各項措施落地見效(xiao)，努(nu)力開拓新時(shi)代國(guo)有企業改(gai)革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)新局面。
黨的(de)(de)十五大報(bao)告首次提出混合所有制概念。2016年后，十八屆(jie)三中全會再次提出積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)混合所有制經(jing)濟(ji)，與此同時(shi)，國企(qi)改(gai)革已(yi)經(jing)進入深水區，進入了攻堅階段。國有企(qi)業改(gai)革的(de)(de)重(zhong)要任(ren)務(wu)之一是建立現(xian)代(dai)企(qi)業制度，而作為現(xian)代(dai)企(qi)業制度的(de)(de)公司則需(xu)要市(shi)(shi)場經(jing)濟(ji)下(xia)的(de)(de)經(jing)濟(ji)型治(zhi)(zhi)理與之匹配，需(xu)要市(shi)(shi)場化配置資源，經(jing)濟(ji)化經(jing)營目(mu)標，在厘清政(zheng)(zheng)府(fu)與市(shi)(shi)場邊界的(de)(de)前提下(xia)完善公司的(de)(de)內外部治(zhi)(zhi)理機制，實現(xian)由政(zheng)(zheng)府(fu)計劃管(guan)控下(xia)的(de)(de)行政(zheng)(zheng)型治(zhi)(zhi)理向以(yi)市(shi)(shi)場機制為主的(de)(de)經(jing)濟(ji)型治(zhi)(zhi)理轉型，國企(qi)改(gai)革進入全面深化改(gai)革階段，單一推進是不行的(de)(de)，需(xu)要配套改(gai)革、分(fen)類治(zhi)(zhi)理、共(gong)同推進，才能達到預(yu)期(qi)的(de)(de)效果與目(mu)的(de)(de)。
政策完善(shan)推動了(le)國(guo)企改(gai)革的進一步深化發展，一系列大刀闊斧的改(gai)革也開(kai)始(shi)啟動，從(cong)四(si)項改(gai)革試點到十項改(gai)革試點，從(cong)“雙百行動”，再到國(guo)資國(guo)企區域性(xing)“綜改(gai)試驗(yan)”，形成梯次展開(kai)、縱深推進、全(quan)面(mian)落(luo)地的國(guo)企改(gai)革新局面(mian)。
如今，國有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)改革(ge)正在落實董(dong)事會職權、市場化選聘經營(ying)管理者、推行職業(ye)(ye)(ye)經理人(ren)制(zhi)(zhi)度、企業(ye)(ye)(ye)薪(xin)酬分(fen)配差異(yi)化改革(ge)、國有(you)(you)資本投資運營(ying)公(gong)司試點、中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)兼并重組、混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)、員工(gong)持股等(deng)多個領(ling)域深入推進。
國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委秘(mi)書長彭華崗表示，深化國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)過(guo)(guo)程非常復(fu)雜，面(mian)臨(lin)各式各樣的(de)(de)問題(ti)，通過(guo)(guo)進一(yi)步擴大試點的(de)(de)方式，可(ke)(ke)以在過(guo)(guo)程中發現問題(ti)、解決問題(ti)，并且形成(cheng)好的(de)(de)經驗(yan)，可(ke)(ke)以指導(dao)其他(ta)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業深化改(gai)革(ge)，更(geng)像一(yi)個“開路先(xian)鋒”，從而真正推進改(gai)革(ge)政策落(luo)地，真正實現提高國(guo)(guo)資運營效率，提升國(guo)(guo)有(you)企(qi)業競爭力，培養更(geng)多一(yi)流企(qi)業的(de)(de)目標(biao)。
與此(ci)同時，國資(zi)監(jian)管法規也不(bu)斷完善，2015年至今出(chu)臺(tai)的(de)(de)(de)國有(you)資(zi)產監(jian)管方面制度(du)已超過27個(ge)。和以往不(bu)同的(de)(de)(de)是，這一(yi)輪改革，無論是監(jian)管方式向管資(zi)本轉變，還是混(hun)改、兼(jian)并重(zhong)組(zu)、員工(gong)持股等改革，都不(bu)是以數量(liang)為評價標準，實(shi)際上核心就是賦予企(qi)(qi)業更大的(de)(de)(de)自主權，通過現(xian)代化的(de)(de)(de)管理制度(du)革新，在尊重(zhong)市場的(de)(de)(de)基礎上，讓企(qi)(qi)業自由的(de)(de)(de)去決策(ce)，通過改革實(shi)現(xian)效益，實(shi)現(xian)中(zhong)國企(qi)(qi)業成(cheng)為全球(qiu)一(yi)流企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)蛻(tui)變。
目標：“世界一流”
站在新歷史(shi)的起(qi)點上，國有(you)企(qi)業(ye)被賦予了(le)新的目標和(he)使(shi)命。黨的十九大報(bao)告(gao)提(ti)出，深化國有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)，發展混合所有(you)制經濟(ji)，培育具有(you)全球競爭(zheng)力的世界一流企(qi)業(ye)。
隨(sui)著(zhu)國企改革(ge)重大(da)舉措相繼落地(di)，重點難點問(wen)題的解決不斷突破。國企改革(ge)紅利逐漸釋放(fang)，成效日趨明(ming)顯(xian)。國有企業規模實力(li)顯(xian)著(zhu)增強，競爭力(li)進一步提升(sheng)。一批大(da)企業不僅規模達到(dao)了世(shi)(shi)界級水(shui)平，而且在技術、管(guan)理、國際(ji)化水(shui)平等多方(fang)面正(zheng)努力(li)走向世(shi)(shi)界前列，具備了培育成為全球(qiu)競爭力(li)的世(shi)(shi)界一流(liu)企業的基礎條件(jian)。
1978年至(zhi)2018年間，全國(guo)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)營業(ye)收(shou)入、利潤總額分(fen)別實現年均(jun)增(zeng)長(chang)11.9%和(he)(he)10.3%；2018年全國(guo)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)資產總額、所有(you)者權益分(fen)別達(da)到1978年的247.1倍和(he)(he)130倍。一批大企(qi)業(ye)不(bu)僅(jin)規模達(da)到了世(shi)界級(ji)水平，而且(qie)在技術、管(guan)理、國(guo)際化水平等多方面(mian)正(zheng)努力走向世(shi)界前列(lie)。
最新數(shu)據(ju)顯示，進入世界500強的中(zhong)(zhong)國(guo)企(qi)業數(shu)量連續14年增加(jia)，2019年首(shou)次超過美國(guo)，達到129家(jia)，其中(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)央企(qi)業達到48家(jia)。
2019年，航(hang)天科技、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)石油、國(guo)家(jia)電網、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)三峽集團、國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)集團、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)移動、中(zhong)(zhong)(zhong)航(hang)集團、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)建筑、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)車(che)集團、中(zhong)(zhong)(zhong)廣核(he)等(deng)10家(jia)企業(ye)(ye)被確定為創建世界一(yi)流示范企業(ye)(ye)。
新中國(guo)成立70年(nian)，國(guo)有企業從“白手起(qi)家”到(dao)(dao)邁向“世界一流”，不斷砥礪前行，不斷發(fa)展壯(zhuang)大(da)，從無到(dao)(dao)有，從有到(dao)(dao)強(qiang)，創造(zao)出(chu)一個又一個奇跡(ji)。展望未來(lai)，改(gai)革，仍(reng)在(zai)路上；發(fa)展，還在(zai)繼續。（記 者 楊 燁）
【責任編輯：語謙】