文章來(lai)源：人民(min)日報(bao)海外版(ban) 發(fa)布(bu)時間(jian)：2020-08-12
中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)保利集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)有(you)限公(gong)司(si)與中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)中(zhong)(zhong)絲集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)有(you)限公(gong)司(si)實(shi)施重組(zu)(zu)；中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)船舶(bo)重工(gong)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)有(you)限公(gong)司(si)與中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)船舶(bo)工(gong)業(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)有(you)限公(gong)司(si)籌劃戰略性重組(zu)(zu)；多家中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)與地(di)方國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)“牽手”整(zheng)合(he)……近期，央企(qi)重組(zu)(zu)動作頻頻。分(fen)析指出，央企(qi)兼(jian)并重組(zu)(zu)是國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)的重要內容，其(qi)漸次落地(di)意(yi)味著相關(guan)改革(ge)(ge)工(gong)作正穩步推進。當前，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本布(bu)局結構正不(bu)斷優化，未來重組(zu)(zu)企(qi)業(ye)(ye)將有(you)望充分(fen)發揮協同(tong)效應(ying)，提升整(zheng)體競(jing)爭(zheng)力。
國資委監管央企降至96家
推動(dong)中央企(qi)業兼并重(zhong)組(zu)是深化國資國企(qi)改革的一大看點。
以不久前批準實施的(de)(de)保利集團和(he)中絲集團重(zhong)組來說，國(guo)務(wu)院國(guo)資委研究中心研究員周麗莎認為，這是一(yi)種典型(xing)的(de)(de)“大”吞“小”的(de)(de)兼并方式，旨在通過產業鏈重(zhong)組，提(ti)高經營效率，按照優勢互補(bu)、共贏發展的(de)(de)原(yuan)則，強化雙方主(zhu)業核心能力、實現業務(wu)資源協同共享。
為(wei)提(ti)高中央(yang)企業的全球競爭力，國(guo)務(wu)院國(guo)資委自成立以來(lai)一直在推動(dong)央(yang)企兼并(bing)重組。截至黨的十八大前夕，央(yang)企數(shu)量已從196家(jia)減少到116家(jia)。
黨的十八大以來(lai)，更將兼并(bing)重(zhong)(zhong)組作為新一輪國企改(gai)革的重(zhong)(zhong)點，以解(jie)決國企發展過程中(zhong)暴露出(chu)的國有資(zi)本布局結(jie)構不(bu)合理(li)、資(zi)源(yuan)配置效率不(bu)高、同質化發展等問題。經統計，到目前中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)進行了(le)21組39家企業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)組，此次保利集(ji)(ji)團和中(zhong)絲(si)集(ji)(ji)團重(zhong)(zhong)組實施后，國資(zi)委監管(guan)的央(yang)企數量減少(shao)至96家。
央企(qi)(qi)(qi)之間(jian)的(de)重(zhong)(zhong)組(zu)之外，央企(qi)(qi)(qi)和(he)(he)地(di)方(fang)國(guo)企(qi)(qi)(qi)之間(jian)的(de)整(zheng)合(he)動(dong)作也(ye)不(bu)少。今年6月(yue)以來，已(yi)有(you)安徽、遼寧、云南等(deng)地(di)國(guo)資(zi)宣布與央企(qi)(qi)(qi)合(he)作，對地(di)方(fang)國(guo)企(qi)(qi)(qi)進行重(zhong)(zhong)組(zu)。此舉也(ye)被認為將更(geng)好發(fa)揮地(di)方(fang)國(guo)企(qi)(qi)(qi)的(de)資(zi)源優(you)勢和(he)(he)央企(qi)(qi)(qi)在管理(li)、產業(ye)方(fang)面的(de)優(you)勢，提升(sheng)整(zheng)體競爭力(li)。
重組動作(zuo)(zuo)為(wei)何在近期集中(zhong)呈(cheng)現？“企業重組需要前期的申報、審批等系列流(liu)程(cheng)，許多工(gong)作(zuo)(zuo)和計劃是(shi)從去年或年初就開始做的，到(dao)年中(zhong)落(luo)地(di)，這說明相(xiang)關改革工(gong)作(zuo)(zuo)正穩步推進(jin)。”周(zhou)麗莎對本(ben)報記者表示(shi)。
改革路徑逐漸明晰
隨著(zhu)央企兼并(bing)重(zhong)組(zu)工作向前推進，相關改革路徑逐(zhu)漸(jian)明(ming)晰。國務院國資委(wei)秘書長(chang)彭華崗此前表示(shi)，大體上形成了戰略性重(zhong)組(zu)、產業鏈(lian)上下游(you)整合(he)、專業化整合(he)3種(zhong)重(zhong)組(zu)方(fang)式。
“橫(heng)向合并(bing)”強化(hua)(hua)規(gui)(gui)模(mo)效應。比如寶鋼和武(wu)鋼都是鋼鐵(tie)(tie)(tie)(tie)企業(ye)，它(ta)們的(de)(de)重組一(yi)方面推動(dong)鋼鐵(tie)(tie)(tie)(tie)去產(chan)(chan)能，兩家(jia)企業(ye)重組以后化(hua)(hua)解(jie)鋼鐵(tie)(tie)(tie)(tie)過(guo)剩產(chan)(chan)能超(chao)過(guo)1500萬噸(dun)；一(yi)方面提(ti)高企業(ye)的(de)(de)發展質量(liang)，重組以后企業(ye)鋼鐵(tie)(tie)(tie)(tie)產(chan)(chan)量(liang)居(ju)世界第二，特別是高端(duan)碳鋼產(chan)(chan)品(pin)產(chan)(chan)量(liang)超(chao)過(guo)3000萬噸(dun)。類似的(de)(de)“南車”和“北車”、中遠和中海運(yun)的(de)(de)重組，也在這(zhe)方面發揮了很好的(de)(de)規(gui)(gui)模(mo)效益協同(tong)作(zuo)用(yong)。
“縱(zong)向聯合”實現優勢互補(bu)。中(zhong)國(guo)國(guo)電和神華集團的(de)重組(zu)實現煤電一體化(hua)運營(ying)，探索解決長期(qi)以來困擾行業發展的(de)煤電矛盾。中(zhong)電投(tou)和國(guo)家核(he)電的(de)重組(zu)，形成了技術(shu)開(kai)發、工程建設、投(tou)資運營(ying)一體化(hua)的(de)核(he)電產業鏈。
專(zhuan)業化(hua)整合優化(hua)資(zi)源(yuan)配置。中國鐵(tie)塔(ta)通過整合三大電信運(yun)營商的鐵(tie)塔(ta)及附屬(shu)資(zi)源(yuan)，有效減少了重(zhong)復投(tou)資(zi)。據統計，新建(jian)鐵(tie)塔(ta)減少了62.8萬座，相當于節約投(tou)資(zi)1120億元，節約土地3.1萬畝。
當前，國資委(wei)還將積極穩妥(tuo)推進裝備(bei)制造、船(chuan)舶、化工(gong)等(deng)領(ling)域企業戰略(lve)性重組，持(chi)續推動電(dian)力、有色金屬、鋼鐵、海工(gong)裝備(bei)、環保(bao)等(deng)領(ling)域專業化整(zheng)合。
成熟一戶、推動一戶
央企普遍體量比較大，整合(he)(he)過程(cheng)也比較復雜。“企業重(zhong)組(zu)(zu)只是第一步，我們還要(yao)高度重(zhong)視重(zhong)組(zu)(zu)以后的融合(he)(he)工作，不僅(jin)要(yao)做到資本合(he)(he)、資源合(he)(he)、組(zu)(zu)織合(he)(he)，還要(yao)做好(hao)思(si)想合(he)(he)、戰略(lve)合(he)(he)、管理合(he)(he)，實現‘1+1大于(yu)2’的重(zhong)組(zu)(zu)效(xiao)應。”彭華崗強調。
以總(zong)(zong)部(bu)整合(he)來說，重(zhong)組(zu)后的企(qi)業往往需(xu)要破(po)解“機構設置(zhi)難(nan)(nan)、干(gan)部(bu)安排難(nan)(nan)、員工安置(zhi)難(nan)(nan)、管控調整難(nan)(nan)”的問題。不同企(qi)業需(xu)要結合(he)實(shi)際，探索新設總(zong)(zong)部(bu)、創新整合(he)等方式。例如，中國遠洋(yang)海運采取新設總(zong)(zong)部(bu)的方式，新公司總(zong)(zong)部(bu)由兩個集團總(zong)(zong)部(bu)人員組(zu)成，不以一方為主(zhu)，在干(gan)部(bu)安排上做(zuo)到充分(fen)平衡。
在(zai)業務方(fang)面，一些企業重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)前存在(zai)的(de)重(zhong)(zhong)復投資、惡性競爭、力(li)量分散等(deng)(deng)問題也(ye)要(yao)有(you)效解(jie)決。例(li)如，中(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)車集團將解(jie)決海外(wai)的(de)過(guo)度競爭作為整合(he)第一要(yao)務，通(tong)過(guo)制定規(gui)則、加強統籌等(deng)(deng)舉措，2015年(nian)(nian)-2017年(nian)(nian)累計實現(xian)境(jing)外(wai)銷售收入比重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)前3年(nian)(nian)增加34.9%。港(gang)中(zhong)(zhong)旅與國旅重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)后，加快(kuai)剝離鋼鐵等(deng)(deng)非主業，大力(li)發展旅游、免(mian)稅品等(deng)(deng)業務，主業經營能力(li)和規(gui)模實力(li)顯著增強。
“企業整合，如何由‘整’到‘合’，真正形(xing)成合力，是需要在后續工作中好(hao)(hao)好(hao)(hao)謀劃的。但從已有的重組案例來看，大多數企業取得了(le)良好(hao)(hao)的效果，是可以實現‘1+1>2’的。”周(zhou)麗莎說。
國資(zi)委(wei)明確(que)，下一(yi)步將按照市場化原則，成(cheng)熟一(yi)戶、推動一(yi)戶，積極穩(wen)妥地做好(hao)央(yang)企重組整合的工作(zuo)，推動企業提升資(zi)源配置效率和(he)競爭力。（記者 李婕）
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