文章(zhang)來源：經濟日報(bao) 發布時間(jian)：2020-07-19
近日，財政(zheng)部發布(bu)上半年(nian)財政(zheng)收(shou)支數據顯示，積極(ji)的(de)財政(zheng)政(zheng)策加力提效，減稅(shui)降費效果持續(xu)加大，上半年(nian)全國(guo)稅(shui)收(shou)收(shou)入(ru)增(zeng)速與2018年(nian)同(tong)期相比大幅(fu)回落。與此同(tong)時，非(fei)稅(shui)收(shou)入(ru)增(zeng)幅(fu)較快的(de)現象引(yin)起(qi)社會關注，是否意味著各地提高涉(she)企收(shou)費增(zeng)加收(shou)入(ru)？
公眾(zhong)的這一關切可以(yi)理(li)解。前些年，一些地方存在亂收費等(deng)問題，讓(rang)不少企業不堪重(zhong)負。理(li)清(qing)非稅收入和(he)涉企收費的關系，還得從一般公共預算的組成談起。
我國(guo)的一(yi)般公(gong)共(gong)預算是(shi)對以稅收(shou)(shou)(shou)為主體(ti)的財政收(shou)(shou)(shou)入(ru)，安排用于保障和改善民生、推動經濟社(she)會發展、維護國(guo)家安全、維持國(guo)家機(ji)構正常運轉等方面(mian)的收(shou)(shou)(shou)支預算。在一(yi)般公(gong)共(gong)預算收(shou)(shou)(shou)入(ru)中，包括稅收(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)入(ru)和非(fei)稅收(shou)(shou)(shou)入(ru)兩部分。
統(tong)計顯(xian)示，1月份至6月份，全(quan)國(guo)一般公共預算收(shou)(shou)入107846億(yi)元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長(chang)3.4%。其(qi)中，全(quan)國(guo)稅收(shou)(shou)收(shou)(shou)入92424億(yi)元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長(chang)0.9%；非稅收(shou)(shou)入15422億(yi)元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長(chang)21.4%。可以看(kan)出，稅收(shou)(shou)收(shou)(shou)入增(zeng)速較低，而非稅收(shou)(shou)入增(zeng)長(chang)較快(kuai)。
非稅收(shou)(shou)(shou)入很容(rong)易被理解為(wei)“收(shou)(shou)(shou)費”，實際上并非如(ru)此。根(gen)據(ju)規定，非稅收(shou)(shou)(shou)入是(shi)除稅收(shou)(shou)(shou)以外，由各(ge)級國(guo)家(jia)機關、事業單位、代行(xing)政府(fu)職(zhi)能的社會(hui)團體及(ji)其(qi)他組(zu)織依(yi)法(fa)利(li)用國(guo)家(jia)權力、政府(fu)信譽、國(guo)有資(zi)源(yuan)（資(zi)產）所有者(zhe)權益(yi)等取得的各(ge)項收(shou)(shou)(shou)入。具(ju)體包(bao)括行(xing)政事業性收(shou)(shou)(shou)費收(shou)(shou)(shou)入、罰(fa)沒收(shou)(shou)(shou)入、國(guo)有資(zi)源(yuan)（資(zi)產）有償使用收(shou)(shou)(shou)入、國(guo)有資(zi)本收(shou)(shou)(shou)益(yi)等。
可見，非稅(shui)收入(ru)(ru)的(de)構成比(bi)較復雜，增長(chang)原因需要從結構上分(fen)析。對此，財政(zheng)部有(you)關負責(ze)人解釋(shi)，非稅(shui)收入(ru)(ru)增長(chang)較快(kuai)，主要是為支(zhi)持企業減負，中央和(he)地方(fang)財政(zheng)多渠道盤活國有(you)資金和(he)資產籌集收入(ru)(ru)彌(mi)補減稅(shui)帶來的(de)減收，并(bing)非提高收費增加的(de)收入(ru)(ru)。
統計數據也(ye)支持了上述觀(guan)點，上半年，國(guo)有資(zi)本經營收(shou)(shou)入2203億(yi)(yi)元，增加1705億(yi)(yi)元，增長3.4倍；國(guo)有資(zi)源（資(zi)產(chan)）有償使用收(shou)(shou)入4416億(yi)(yi)元，增加683億(yi)(yi)元，增長18.3%。上述2項(xiang)合(he)計增收(shou)(shou)2388億(yi)(yi)元，占全(quan)國(guo)非稅收(shou)(shou)入增收(shou)(shou)額的(de)88%。主要是各(ge)級(ji)財政部門積(ji)極應對減稅降費帶(dai)來的(de)收(shou)(shou)支平(ping)衡壓力，多渠道(dao)盤活國(guo)有資(zi)金和資(zi)產(chan)，帶(dai)動相(xiang)關收(shou)(shou)入增加。
實(shi)際(ji)上(shang)，考慮(lv)到減稅降(jiang)費(fei)會(hui)給(gei)各級財(cai)政帶來很大壓力(li)，今年《政府(fu)工作報(bao)告》就做了相關(guan)部署，比如，中央財(cai)政要開源節流，增加特定國有金融機構和央企(qi)上(shang)繳(jiao)利潤；地方政府(fu)也要主動挖潛，大力(li)優化支出結構，多(duo)渠(qu)道(dao)(dao)盤(pan)活(huo)各類資(zi)(zi)金和資(zi)(zi)產。各地多(duo)渠(qu)道(dao)(dao)盤(pan)活(huo)國有資(zi)(zi)金和資(zi)(zi)產，正是落實(shi)這一部署。
與此同時，非稅收(shou)(shou)入(ru)中涉及降費(fei)(fei)政策的有關收(shou)(shou)入(ru)繼續下降，比如包含教(jiao)育費(fei)(fei)附加在內(nei)的專項收(shou)(shou)入(ru)3708億元(yuan)(yuan)，下降2.2%；行政事業性收(shou)(shou)費(fei)(fei)收(shou)(shou)入(ru)2085億元(yuan)(yuan)，在去年同期大幅下降20.6%的基礎上，今年1月(yue)份至6月(yue)份又下降0.5%。
從上述數據可(ke)以看(kan)出，公眾(zhong)關心的涉企收(shou)費，不但沒有上升(sheng)，還(huan)保持下降態勢。此外，4月(yue)3日國(guo)務院常務會(hui)議確定了7月(yue)1日起實(shi)施(shi)(shi)降低政府性(xing)收(shou)費和經營服務性(xing)收(shou)費的一系列措施(shi)(shi)，實(shi)施(shi)(shi)后全年將為企業和群眾(zhong)減負3000億元(yuan)以上。
當然，雖然涉(she)企收費(fei)(fei)(fei)下降(jiang)，但(dan)仍不能放(fang)松對亂(luan)收費(fei)(fei)(fei)現(xian)象的警惕和整治(zhi)。尤其是(shi)在減稅(shui)降(jiang)費(fei)(fei)(fei)帶來財(cai)政收支壓力(li)的情況下，更要防止一些地方“另辟(pi)蹊徑”。國辦(ban)督查(cha)(cha)室近日(ri)督查(cha)(cha)發(fa)現(xian)，內(nei)蒙古自治(zhi)區滿洲里口岸(an)部分單位和企業(ye)(ye)存在違規亂(luan)收費(fei)(fei)(fei)、變相漲價收費(fei)(fei)(fei)等問題，大幅增加(jia)企業(ye)(ye)成本(ben)，抵消減稅(shui)降(jiang)費(fei)(fei)(fei)效果。
正如財政部(bu)(bu)有關負責(ze)(ze)人(ren)所(suo)說，從整(zheng)體上看，各地(di)、各部(bu)(bu)門(men)依法依規收(shou)費(fei)(fei)的意識有了明顯(xian)增強。但從局部(bu)(bu)看，個別地(di)區和部(bu)(bu)門(men)亂收(shou)費(fei)(fei)問題(ti)時(shi)有發生。由此可見，整(zheng)治亂收(shou)費(fei)(fei)工作(zuo)不容(rong)松懈，需要加大(da)查處和問責(ze)(ze)力(li)度。
總之(zhi)，實(shi)施更大規模減(jian)(jian)稅(shui)降費(fei)是應(ying)對經濟下行(xing)壓(ya)力的關鍵舉措(cuo)，必須不折不扣讓政策措(cuo)施落地(di)生根。通過多渠道盤活國有資金和資產彌補減(jian)(jian)收(shou)，為更好實(shi)施減(jian)(jian)稅(shui)降費(fei)創(chuang)造了有利條件。同(tong)時，要(yao)防止亂收(shou)費(fei)等違法(fa)違規行(xing)為增(zeng)加企業負(fu)擔、抵(di)消(xiao)減(jian)(jian)稅(shui)降費(fei)效果。(記者 曾金華(hua))
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