文章來源：經(jing)濟日報 發布時間：2020-07-19
近日，財(cai)政部發(fa)布上半年財(cai)政收(shou)(shou)支數據顯(xian)示(shi)，積極的(de)財(cai)政政策加力提效，減稅(shui)降費(fei)(fei)效果持續加大，上半年全國(guo)稅(shui)收(shou)(shou)收(shou)(shou)入增(zeng)(zeng)(zeng)速與2018年同期相比大幅回落。與此(ci)同時，非(fei)稅(shui)收(shou)(shou)入增(zeng)(zeng)(zeng)幅較快的(de)現(xian)象(xiang)引起社會關注，是(shi)否意味著各地提高涉企收(shou)(shou)費(fei)(fei)增(zeng)(zeng)(zeng)加收(shou)(shou)入？
公眾的(de)這一(yi)關切(qie)可以理解。前(qian)些(xie)年(nian)，一(yi)些(xie)地方存在亂(luan)收(shou)費等問題(ti)，讓不少企業(ye)不堪(kan)重負。理清非稅收(shou)入和涉企收(shou)費的(de)關系(xi)，還得從一(yi)般公共預(yu)算的(de)組成(cheng)談起。
我國的(de)(de)一般(ban)(ban)公共(gong)預算(suan)(suan)(suan)是(shi)對以稅(shui)(shui)收為主體的(de)(de)財(cai)政收入(ru)(ru)，安排用(yong)于保障和改善(shan)民生、推(tui)動經濟社會發(fa)展、維護國家安全、維持國家機構正常(chang)運轉等方面的(de)(de)收支預算(suan)(suan)(suan)。在(zai)一般(ban)(ban)公共(gong)預算(suan)(suan)(suan)收入(ru)(ru)中，包括稅(shui)(shui)收收入(ru)(ru)和非稅(shui)(shui)收入(ru)(ru)兩部分。
統(tong)計顯示，1月份至6月份，全國(guo)一(yi)般公共預算收(shou)入(ru)(ru)107846億(yi)(yi)元，同比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)3.4%。其(qi)中，全國(guo)稅(shui)(shui)收(shou)收(shou)入(ru)(ru)92424億(yi)(yi)元，同比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)0.9%；非稅(shui)(shui)收(shou)入(ru)(ru)15422億(yi)(yi)元，同比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)21.4%。可以看出(chu)，稅(shui)(shui)收(shou)收(shou)入(ru)(ru)增(zeng)(zeng)速較低，而非稅(shui)(shui)收(shou)入(ru)(ru)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)較快。
非(fei)稅收(shou)(shou)入(ru)很容易被(bei)理解為“收(shou)(shou)費”，實際上并非(fei)如此。根(gen)據規定，非(fei)稅收(shou)(shou)入(ru)是除稅收(shou)(shou)以外，由(you)各級國(guo)(guo)家機(ji)關、事業單(dan)位、代行政府職能的社會團體及其他組織依(yi)法利用國(guo)(guo)家權(quan)(quan)力、政府信譽(yu)、國(guo)(guo)有(you)(you)資源(yuan)（資產(chan)(chan)）所有(you)(you)者權(quan)(quan)益等取得的各項收(shou)(shou)入(ru)。具體包括行政事業性收(shou)(shou)費收(shou)(shou)入(ru)、罰(fa)沒收(shou)(shou)入(ru)、國(guo)(guo)有(you)(you)資源(yuan)（資產(chan)(chan)）有(you)(you)償使用收(shou)(shou)入(ru)、國(guo)(guo)有(you)(you)資本收(shou)(shou)益等。
可(ke)見，非(fei)稅(shui)收(shou)(shou)入的構成比較(jiao)復雜，增(zeng)長原因需要從(cong)結(jie)構上分析。對(dui)此，財政(zheng)部有關負責人解(jie)釋，非(fei)稅(shui)收(shou)(shou)入增(zeng)長較(jiao)快(kuai)，主要是為支持企業(ye)減負，中央和(he)地方財政(zheng)多渠道盤活國有資(zi)金和(he)資(zi)產籌集(ji)收(shou)(shou)入彌補減稅(shui)帶(dai)來的減收(shou)(shou)，并非(fei)提(ti)高收(shou)(shou)費增(zeng)加(jia)的收(shou)(shou)入。
統計數據也支持了上(shang)述(shu)觀(guan)點，上(shang)半年，國(guo)有資本經(jing)營收(shou)入(ru)(ru)2203億(yi)(yi)元(yuan)，增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)(jia)1705億(yi)(yi)元(yuan)，增(zeng)(zeng)長3.4倍；國(guo)有資源（資產）有償使用收(shou)入(ru)(ru)4416億(yi)(yi)元(yuan)，增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)(jia)683億(yi)(yi)元(yuan)，增(zeng)(zeng)長18.3%。上(shang)述(shu)2項合計增(zeng)(zeng)收(shou)2388億(yi)(yi)元(yuan)，占全國(guo)非稅收(shou)入(ru)(ru)增(zeng)(zeng)收(shou)額的(de)88%。主(zhu)要是(shi)各級財政部門積極應對減(jian)稅降費帶來的(de)收(shou)支平衡壓力(li)，多渠道盤活國(guo)有資金和資產，帶動相關收(shou)入(ru)(ru)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)(jia)。
實(shi)(shi)際上，考慮到(dao)減稅降費會(hui)給各級(ji)財政(zheng)帶來很大(da)壓力(li)，今年(nian)《政(zheng)府工作報告(gao)》就做了(le)相(xiang)關部署(shu)，比如，中央(yang)財政(zheng)要開源節流，增加特定國(guo)有(you)金融(rong)機構(gou)和(he)央(yang)企(qi)上繳(jiao)利潤；地方政(zheng)府也要主動挖潛，大(da)力(li)優化支(zhi)出結構(gou)，多渠道盤活各類資(zi)金和(he)資(zi)產。各地多渠道盤活國(guo)有(you)資(zi)金和(he)資(zi)產，正是落實(shi)(shi)這一部署(shu)。
與此(ci)同時，非稅收(shou)入中涉(she)及降(jiang)費政策的(de)(de)有關(guan)收(shou)入繼續下降(jiang)，比如包(bao)含教育費附加(jia)在內(nei)的(de)(de)專項收(shou)入3708億(yi)元(yuan)，下降(jiang)2.2%；行政事業(ye)性收(shou)費收(shou)入2085億(yi)元(yuan)，在去年(nian)同期大幅下降(jiang)20.6%的(de)(de)基(ji)礎上，今(jin)年(nian)1月(yue)份至(zhi)6月(yue)份又下降(jiang)0.5%。
從上述數(shu)據可以看出，公眾(zhong)關心(xin)的涉(she)企(qi)(qi)收(shou)費，不但沒有上升，還保持下降(jiang)態勢。此外，4月3日(ri)國務(wu)院常務(wu)會議確定(ding)了7月1日(ri)起實施降(jiang)低政府(fu)性(xing)收(shou)費和經(jing)營服務(wu)性(xing)收(shou)費的一系列措施，實施后全年將為企(qi)(qi)業和群眾(zhong)減負3000億元以上。
當然，雖(sui)然涉企(qi)收(shou)費(fei)下(xia)(xia)降(jiang)，但仍不能放松(song)對亂(luan)收(shou)費(fei)現象的(de)警惕和整治。尤其(qi)是在(zai)減(jian)稅降(jiang)費(fei)帶來財政收(shou)支壓力的(de)情況下(xia)(xia)，更要防(fang)止一些(xie)地方“另辟蹊徑(jing)”。國辦督查室(shi)近(jin)日督查發現，內(nei)蒙古自治區滿洲(zhou)里口岸部(bu)分單位和企(qi)業存在(zai)違規亂(luan)收(shou)費(fei)、變相漲價(jia)收(shou)費(fei)等問(wen)題(ti)，大(da)幅(fu)增加企(qi)業成本，抵消減(jian)稅降(jiang)費(fei)效果。
正如財政部有(you)關負責(ze)人(ren)所說，從(cong)整體(ti)上(shang)看，各地、各部門依(yi)法依(yi)規收費的(de)意識有(you)了(le)明顯增強。但從(cong)局部看，個別地區和(he)部門亂收費問(wen)題時有(you)發生。由此(ci)可見，整治亂收費工作不容(rong)松懈，需要(yao)加大查處和(he)問(wen)責(ze)力(li)度。
總之，實施(shi)更(geng)大(da)規模減稅(shui)降費(fei)是應對經濟下行(xing)壓(ya)力(li)的關鍵舉措，必須不折不扣讓政策(ce)措施(shi)落(luo)地生根。通過多渠(qu)道(dao)盤活國有資(zi)金和(he)資(zi)產彌補(bu)減收(shou)(shou)，為更(geng)好實施(shi)減稅(shui)降費(fei)創造了有利條件。同時，要防止亂收(shou)(shou)費(fei)等違法違規行(xing)為增加企(qi)業(ye)負擔、抵消(xiao)減稅(shui)降費(fei)效果。(記者(zhe) 曾金華)
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