文章來源(yuan)：經濟日報 發布(bu)時間：2020-07-12
國(guo)有企業全民(min)所有，發展成(cheng)果全民(min)共(gong)享，劃(hua)(hua)轉(zhuan)部(bu)分國(guo)有資(zi)本是多渠道解決養(yang)老(lao)保險(xian)基(ji)(ji)金壓力(li)加大問(wen)題的重要方式。全面推開劃(hua)(hua)轉(zhuan)部(bu)分國(guo)有資(zi)本充實(shi)社(she)保基(ji)(ji)金，有利于增強養(yang)老(lao)保險(xian)基(ji)(ji)金支撐(cheng)能(neng)力(li)，為養(yang)老(lao)金的足額(e)、按時發放提供制度性(xing)安排。
劃(hua)轉部分國(guo)有(you)(you)資本充實社保基(ji)金(jin)日(ri)前邁(mai)出重要一步。國(guo)務院常務會(hui)議(yi)決定，今年(nian)全面(mian)推開(kai)將(jiang)中央和(he)地(di)方國(guo)有(you)(you)及國(guo)有(you)(you)控股(gu)大中型企業(ye)和(he)金(jin)融機構的10%國(guo)有(you)(you)股(gu)權，劃(hua)轉至社保基(ji)金(jin)會(hui)和(he)地(di)方相關承接主體。專家(jia)表(biao)示，這是(shi)增強(qiang)社保基(ji)金(jin)可持續性、進一步夯實養老社會(hui)保障制度基(ji)礎的重要舉措(cuo)。
“全(quan)面推(tui)開劃轉部分國有資本充實社保(bao)基金，有利(li)于促進建立更加公(gong)平更可持續的養老保(bao)險制(zhi)度(du)，應對人口老齡化(hua)加速問題，穩定社會預期(qi)，體現(xian)了未雨綢繆(mou)、超前(qian)布局。”中國財政科學研究院副院長白景明(ming)向經濟日報記者(zhe)表示(shi)。
社保(bao)基(ji)金為(wei)何需要充實？這是因(yin)為(wei)隨(sui)著經(jing)濟(ji)社會發展和(he)人口老齡化(hua)加(jia)(jia)劇(ju)，基(ji)本養(yang)老保(bao)險基(ji)金支付壓力不斷加(jia)(jia)大，需要通過多種(zhong)渠道加(jia)(jia)以(yi)解(jie)決。
“國(guo)有(you)企(qi)業全(quan)民(min)所有(you)，發(fa)展成(cheng)果全(quan)民(min)共享，劃(hua)轉部分國(guo)有(you)資本是多渠道(dao)解決養(yang)老保險基金壓力加(jia)大問題的重要方(fang)式。”白(bai)景明說(shuo)。
2017年11月，國(guo)務院印(yin)發《劃轉部分國(guo)有(you)資本(ben)充(chong)實社保(bao)基(ji)金(jin)實施(shi)方案》（以下簡(jian)稱(cheng)《方案》），部署(shu)通過劃轉部分國(guo)有(you)資本(ben)充(chong)實社保(bao)基(ji)金(jin)，彌(mi)補因實施(shi)視同繳費年限政策形成的企業職工基(ji)本(ben)養老保(bao)險基(ji)金(jin)缺口。
“此次國務院(yuan)決定全面(mian)推(tui)開(kai)劃轉部分國有(you)資(zi)本充實(shi)社保基(ji)金，是對《方案》的具體貫(guan)徹落實(shi)。”白景明說。
《方案》將中(zhong)央(yang)和地方國有(you)及國有(you)控股(gu)大中(zhong)型企(qi)業、金(jin)融機構納入劃轉(zhuan)范圍，劃轉(zhuan)比例統一為(wei)企(qi)業國有(you)股(gu)權的10％。社保基金(jin)會和各省(sheng)（區市(shi)）國有(you)獨資(zi)公司等(deng)承接主體，作(zuo)為(wei)財務投資(zi)者(zhe)，不干預企(qi)業日常生(sheng)產經營管理，其收益(yi)主要來源于股(gu)權分紅。
劃轉(zhuan)部分國有資本充實(shi)(shi)社保基金實(shi)(shi)施進(jin)展(zhan)如何？今年預算報(bao)告在(zai)回顧2018年工作情(qing)況(kuang)時表示，5戶中(zhong)(zhong)央企業和浙江、云南(nan)兩省的劃轉(zhuan)試點(dian)工作基本完成，19戶中(zhong)(zhong)央企業的劃轉(zhuan)工作正(zheng)在(zai)推(tui)進(jin)中(zhong)(zhong)。
4月16日(ri)，在國新辦新聞發(fa)(fa)布會上，國務(wu)院國資委秘書長、新聞發(fa)(fa)言人(ren)彭華(hua)崗表示(shi)，去年3月，國資委選(xuan)擇(ze)了中國聯通、中國有(you)色(se)、中農發(fa)(fa)三家企業開展(zhan)了首批(pi)股權劃(hua)轉(zhuan)試點(dian)。去年11月又(you)選(xuan)擇(ze)了中國華(hua)能等15家企業開展(zhan)第(di)二批(pi)劃(hua)轉(zhuan)工作。根據劃(hua)轉(zhuan)時點(dian)的財(cai)務(wu)數據，這兩批(pi)18家企業一(yi)共劃(hua)轉(zhuan)了國有(you)資本(ben)750億元。下一(yi)步，國資委將繼續積極配合牽頭部門，做好落實第(di)三批(pi)劃(hua)轉(zhuan)工作。
今(jin)年6月，國務院關于2018年度中(zhong)央預算執行和(he)其他財政收支的審計工作(zuo)報告顯示，截至2019年3月底(di)，已劃轉23戶央企國有股(gu)權(quan)1132億(yi)元充實(shi)社(she)保基金。
白景明表示(shi)，國有(you)資(zi)本劃(hua)轉后，國有(you)資(zi)本的收(shou)益(yi)主(zhu)要(yao)來源于股權分紅，由(you)社保基(ji)金(jin)會(hui)等承接主(zhu)體持有(you)，而且國有(you)企業大多(duo)效益(yi)不(bu)錯，“這也就意味(wei)著國有(you)資(zi)本越(yue)早(zao)劃(hua)轉，能夠更快取得分紅，盡早(zao)充實社保基(ji)金(jin)”。
今年我國(guo)實施更大(da)規模(mo)的減稅(shui)降(jiang)費，在降(jiang)低社保繳費方(fang)面，5月1日起，下(xia)調城鎮職工(gong)基本養老保險(xian)單位繳費比例，各地可(ke)降(jiang)至16%，繼續執行階段性降(jiang)低失業和工(gong)傷保險(xian)費率政策。
“降(jiang)低養(yang)(yang)老保險(xian)(xian)費率在有效(xiao)減(jian)輕企業負擔的(de)同時，確(que)實(shi)會減(jian)少養(yang)(yang)老保險(xian)(xian)基金(jin)收(shou)入，加大基金(jin)收(shou)支(zhi)壓(ya)力(li)。全面推開(kai)劃(hua)轉部分國(guo)有資本充實(shi)社(she)保基金(jin)，有利于(yu)增強養(yang)(yang)老保險(xian)(xian)基金(jin)支(zhi)撐能(neng)力(li)，為養(yang)(yang)老金(jin)的(de)足額、按時發放(fang)提供制度性安排(pai)。”白(bai)景明表示。（記者 曾金(jin)華）
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