文(wen)章來源：經濟(ji)日報(bao) 發布時間：2020-07-12
國有(you)企業全(quan)民所有(you)，發展(zhan)成果全(quan)民共享，劃(hua)轉部分國有(you)資(zi)(zi)本是多渠道解(jie)決養老(lao)(lao)保(bao)險基金壓力加大問題的(de)(de)重(zhong)要方式(shi)。全(quan)面推開劃(hua)轉部分國有(you)資(zi)(zi)本充實(shi)社(she)保(bao)基金，有(you)利于(yu)增強養老(lao)(lao)保(bao)險基金支撐(cheng)能力，為養老(lao)(lao)金的(de)(de)足額、按時發放提供制(zhi)度性安排(pai)。
劃轉部分國(guo)有資本(ben)充(chong)實社(she)保基金日前邁出重(zhong)(zhong)要一步。國(guo)務院常(chang)務會(hui)議決定(ding)，今年(nian)全面推開(kai)將中央和(he)地(di)方國(guo)有及國(guo)有控股(gu)大中型企(qi)業(ye)和(he)金融機構(gou)的10%國(guo)有股(gu)權，劃轉至(zhi)社(she)保基金會(hui)和(he)地(di)方相(xiang)關承接主體。專家表(biao)示，這是(shi)增(zeng)強社(she)保基金可持續性(xing)、進一步夯(hang)實養老社(she)會(hui)保障制度(du)基礎的重(zhong)(zhong)要舉措。
“全(quan)面推(tui)開劃轉部分國(guo)有資本充實(shi)社保(bao)基金，有利于促(cu)進建立(li)更(geng)加(jia)公平更(geng)可(ke)持(chi)續的養(yang)老保(bao)險制度，應對人(ren)口(kou)老齡化加(jia)速問題，穩定社會預期，體現了未雨綢繆、超前布局。”中國(guo)財政科學研究院(yuan)副院(yuan)長白景明(ming)向經(jing)濟日(ri)報記(ji)者(zhe)表(biao)示(shi)。
社保基金為何(he)需要充實？這(zhe)是因為隨著(zhu)經濟社會(hui)發展和人口(kou)老齡化加(jia)(jia)劇，基本養(yang)老保險基金支付壓力不斷加(jia)(jia)大，需要通(tong)過多種渠道(dao)加(jia)(jia)以解決。
“國有企業全民所有，發展(zhan)成果全民共(gong)享(xiang)，劃轉部分(fen)國有資(zi)本是多渠道解決養(yang)老(lao)保險基金壓力加大問題的重要方式。”白景明(ming)說。
2017年11月，國(guo)務院印(yin)發《劃轉部分國(guo)有資(zi)本充實(shi)(shi)社保(bao)基金(jin)實(shi)(shi)施方(fang)案》（以下簡(jian)稱《方(fang)案》），部署通(tong)過劃轉部分國(guo)有資(zi)本充實(shi)(shi)社保(bao)基金(jin)，彌補(bu)因實(shi)(shi)施視同(tong)繳(jiao)費(fei)年限(xian)政策形成的企業職工基本養老保(bao)險基金(jin)缺(que)口。
“此(ci)次國務(wu)院(yuan)決定(ding)全面推開劃轉(zhuan)部分(fen)國有資本充實社保基金，是對《方案(an)》的具體貫徹(che)落實。”白景(jing)明說(shuo)。
《方案(an)》將(jiang)中央和地方國(guo)有(you)及國(guo)有(you)控股大中型企(qi)業(ye)、金(jin)融機構納入劃(hua)轉(zhuan)范圍，劃(hua)轉(zhuan)比例統一為企(qi)業(ye)國(guo)有(you)股權的10％。社保基金(jin)會和各省(sheng)（區市）國(guo)有(you)獨資公(gong)司等承(cheng)接主體，作為財務(wu)投(tou)資者，不干預(yu)企(qi)業(ye)日常生產經營管理，其(qi)收益主要來源于(yu)股權分(fen)紅。
劃轉部(bu)分國(guo)有資本(ben)充實社(she)保基(ji)金實施進(jin)展如何？今年預算報告在回顧2018年工作(zuo)(zuo)情(qing)況(kuang)時表示，5戶中(zhong)央企業和浙江、云南兩省的劃轉試點工作(zuo)(zuo)基(ji)本(ben)完成，19戶中(zhong)央企業的劃轉工作(zuo)(zuo)正在推(tui)進(jin)中(zhong)。
4月(yue)16日(ri)，在國(guo)新辦新聞發布會上，國(guo)務(wu)院國(guo)資委秘(mi)書長、新聞發言人彭華(hua)崗表示(shi)，去(qu)年3月(yue)，國(guo)資委選(xuan)擇了(le)中(zhong)國(guo)聯(lian)通、中(zhong)國(guo)有色、中(zhong)農發三家(jia)企(qi)業(ye)開(kai)展了(le)首批(pi)(pi)股(gu)權(quan)劃(hua)轉試點(dian)。去(qu)年11月(yue)又(you)選(xuan)擇了(le)中(zhong)國(guo)華(hua)能等15家(jia)企(qi)業(ye)開(kai)展第二批(pi)(pi)劃(hua)轉工作(zuo)。根(gen)據(ju)劃(hua)轉時(shi)點(dian)的(de)財務(wu)數(shu)據(ju)，這(zhe)兩批(pi)(pi)18家(jia)企(qi)業(ye)一共劃(hua)轉了(le)國(guo)有資本(ben)750億元(yuan)。下(xia)一步(bu)，國(guo)資委將(jiang)繼續積極配合(he)牽頭部門(men)，做好落(luo)實第三批(pi)(pi)劃(hua)轉工作(zuo)。
今年(nian)(nian)6月(yue)(yue)，國(guo)(guo)務院(yuan)關于2018年(nian)(nian)度中央(yang)預算執(zhi)行和其(qi)他(ta)財政(zheng)收支的審計工作報告顯示(shi)，截至2019年(nian)(nian)3月(yue)(yue)底，已劃(hua)轉23戶(hu)央(yang)企(qi)國(guo)(guo)有股權1132億元充實社保基(ji)金。
白(bai)景明表示，國有(you)(you)資本劃轉后，國有(you)(you)資本的收(shou)益(yi)主要來(lai)源于股權(quan)分紅(hong)，由(you)社保基金會等(deng)承接主體持有(you)(you)，而且國有(you)(you)企業(ye)大多效益(yi)不錯，“這也就意(yi)味著(zhu)國有(you)(you)資本越早劃轉，能夠更快取得分紅(hong)，盡早充(chong)實社保基金”。
今年我(wo)國實施更(geng)大(da)規模的減稅降(jiang)費，在(zai)降(jiang)低社保(bao)繳費方面(mian)，5月1日(ri)起，下調(diao)城鎮職工基(ji)本養老保(bao)險單位(wei)繳費比例，各地(di)可降(jiang)至16%，繼(ji)續(xu)執行階段(duan)性(xing)降(jiang)低失業和工傷保(bao)險費率(lv)政策。
“降低養老(lao)保(bao)險費率在有(you)效(xiao)減(jian)輕企業負擔的同時，確實會減(jian)少(shao)養老(lao)保(bao)險基金收(shou)入，加大基金收(shou)支壓力。全面推開劃轉部分國有(you)資(zi)本充實社(she)保(bao)基金，有(you)利于增強養老(lao)保(bao)險基金支撐(cheng)能力，為(wei)養老(lao)金的足額、按(an)時發放提供制度性(xing)安排。”白(bai)景明(ming)表示。（記(ji)者 曾金華）
【責任編輯(ji)：張曉(xiao)哲】