文(wen)章來源：人民日報海外版 發布時間：2020-07-10
中央企(qi)業法(fa)人(ren)戶(hu)數減少比例達26.9%，超額完成3年(nian)目標，管理(li)層級(ji)全部控制在(zai)5級(ji)（含）以內，“瘦身健(jian)體”取得明顯成效——這是記者(zhe)從國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)日前召開的中央企(qi)業“壓縮(suo)管理(li)層級(ji)、減少法(fa)人(ren)戶(hu)數”（以下簡(jian)稱壓減工(gong)作）三年(nian)收(shou)官(guan)總(zong)結(jie)視頻會議上獲悉的消(xiao)息。
壓減掉的法人、層級(ji)是哪些？企業少了，員工怎(zen)么辦？3年任務(wu)收官，未來怎(zen)么走？記者進行了采訪。
消除臃腫
——累計減少法人超14000戶
當前，已有48家(jia)央(yang)企進入世(shi)界(jie)500強，占(zhan)央(yang)企總數50%，但央(yang)企如何從做(zuo)大(da)到做(zuo)優(you)、做(zuo)強的討論從未停止過。
伴隨(sui)著體量增(zeng)大，近年來一些央(yang)企(qi)(qi)機(ji)構臃腫、管理鏈條長，影響(xiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)運(yun)行效率(lv)；還(huan)有一些企(qi)(qi)業(ye)(ye)法人戶數多(duo)(duo)，局部運(yun)行質量差，或(huo)者涉足領域(yu)“多(duo)(duo)而不專”，影響(xiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)鍛(duan)造(zao)核心競爭(zheng)力(li)。“瘦身(shen)”成為擺(bai)在(zai)諸(zhu)多(duo)(duo)央(yang)企(qi)(qi)面前的一項重要任(ren)務。
2016年5月，國務(wu)院(yuan)常務(wu)會(hui)議對(dui)中央企業開(kai)展壓減工作提出明確要求，目標包括力爭在3年內(nei)使企業法人(ren)戶數(shu)減少(shao)20%左右，打(da)造精干高效管理機構(gou)。
3年來，中央企(qi)業(ye)著力“瘦身(shen)健(jian)體(ti)”。據國(guo)務院國(guo)資委數據，截至2019年5月31日，中央企(qi)業(ye)存量法人(ren)減(jian)少(shao)超(chao)過14000戶(hu)，減(jian)少(shao)比例達26.9%，超(chao)額完(wan)成3年目標。管理層級(ji)(ji)全部(bu)控制在5級(ji)(ji)（含）以內，法人(ren)層級(ji)(ji)10級(ji)(ji)以上(shang)企(qi)業(ye)減(jian)少(shao)到5家(jia)，最高層級(ji)(ji)減(jian)少(shao)到12級(ji)(ji)。
“減”的是哪(na)些(xie)法人(ren)？“壓”的是哪(na)些(xie)層級？
記者了解到，法人(ren)方面，不少企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)將壓減工作與(yu)處(chu)僵治困、去產能、結構(gou)調整等改革工作結合起來(lai)。例如(ru)，中國石油將非主營業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)、同類(lei)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)、僵尸(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、特困企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、停業(ye)(ye)(ye)(ye)歇(xie)業(ye)(ye)(ye)(ye)、無(wu)發展前景和(he)低效(xiao)無(wu)效(xiao)等法人(ren)納(na)入壓減范圍，重(zhong)點清理退出3年(nian)連續(xu)虧(kui)(kui)損、資不抵債、殼公司(si)、年(nian)營業(ye)(ye)(ye)(ye)收入小于1000萬(wan)元的虧(kui)(kui)損企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)等“四(si)類(lei)”法人(ren)，3年(nian)來(lai)累計壓減法人(ren)614戶。國資委數據顯示，在被壓減的央企(qi)(qi)法人(ren)單位中，約(yue)六成是(shi)無(wu)盈利企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，其中超過一半(ban)是(shi)虧(kui)(kui)損企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。
層級(ji)方面，不少企業(ye)(ye)將壓減(jian)工作與強化管(guan)理相(xiang)結合，提(ti)升(sheng)管(guan)控水平。例(li)如中鋁集(ji)團對(dui)管(guan)理層級(ji)長的重(zhong)點企業(ye)(ye)實(shi)施(shi)戰略重(zhong)組，對(dui)中國銅(tong)業(ye)(ye)、云銅(tong)集(ji)團、云冶集(ji)團實(shi)施(shi)一(yi)體化管(guan)理，管(guan)理層級(ji)整體提(ti)升(sheng)一(yi)級(ji)，機(ji)構(gou)精減(jian)36.8%，機(ji)關管(guan)理人員精減(jian)比例(li)23%，運營(ying)效率明顯改(gai)善。
“三年壓(ya)減(jian)工(gong)作消除了‘臃腫’，央企整體面(mian)貌明(ming)顯(xian)改觀。”國務院國資委黨委書記、主任郝鵬說。
一企一策
——采用工商注銷、破產清算等多種方式，百萬員工合理安置
壓(ya)減通過哪些方式實現？
“我們在壓減(jian)工作中，按(an)照(zhao)‘一企(qi)一策’原則、不(bu)搞‘一刀切’，對新(xin)興產業(ye)等特殊領域(yu)的(de)(de)新(xin)增企(qi)業(ye)不(bu)做硬性限制，對項目公(gong)司和(he)特殊目的(de)(de)公(gong)司（SPV）分類管理(li)、區別對待。中央企(qi)業(ye)分類施(shi)(shi)策、開拓(tuo)創新(xin)，運用(yong)多種方式實施(shi)(shi)壓減(jian)。”國務(wu)院國資(zi)委總會(hui)計師(shi)白(bai)英姿說。
減少的(de)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)人(ren)中，工商注銷(xiao)的(de)占比(bi)(bi)49.8%；讓(rang)渡控股(gu)權的(de)占比(bi)(bi)23.2%，其(qi)中，有1930戶企(qi)(qi)業(ye)的(de)控股(gu)權讓(rang)渡給民營企(qi)(qi)業(ye)；“子公(gong)司(si)改為分公(gong)司(si)”的(de)占比(bi)(bi)10.1%；吸收合(he)并或新設(she)合(he)并的(de)占比(bi)(bi)13%；破產清算的(de)占比(bi)(bi)3.9%。
在實(shi)際操作中，各家企(qi)業“因地制宜”選取(qu)各自的辦法。例如，中國石油采(cai)取(qu)綜合(he)施(shi)策的方式，一(yi)是推進業務(wu)(wu)重組整(zheng)(zheng)合(he)，優(you)化(hua)調(diao)整(zheng)(zheng)一(yi)批。推動(dong)同(tong)一(yi)地區、相(xiang)同(tong)業務(wu)(wu)、同(tong)一(yi)產業鏈法人的優(you)化(hua)整(zheng)(zheng)合(he)，調(diao)整(zheng)(zheng)產業結(jie)構，解決(jue)重復建設和同(tong)業競爭。
二是推進(jin)股(gu)權(quan)多(duo)元化，打包(bao)處(chu)置一批。對產權(quan)鏈條上擁(yong)有多(duo)個法(fa)人的企(qi)業，通(tong)過引入外部投資者、單方增資、市(shi)場化打包(bao)處(chu)置等方式，實現母公司控股(gu)變(bian)參股(gu)，完成批量壓減。
三是爭取政策支(zhi)持，清理退出一批。推行代理模式，聘請(qing)專業(ye)(ye)機構，打通綠色通道，解決停業(ye)(ye)多年(nian)、被吊銷(xiao)(xiao)營業(ye)(ye)執照(zhao)、資(zi)料缺(que)失等企業(ye)(ye)的工商(shang)注銷(xiao)(xiao)登記。妥(tuo)善處理分公司(si)承繼法人企業(ye)(ye)各項資(zi)質證照(zhao)問題，推進子公司(si)變更為分支(zhi)機構。
企業戶(hu)數壓減了，員工怎么辦？
據(ju)介(jie)紹，央企(qi)壓減共(gong)涉(she)及企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)約100萬人(ren)，壓減過程中切實保障職(zhi)工(gong)權益，94%的職(zhi)工(gong)通過集(ji)團(tuan)內部安置或隨企(qi)業(ye)資產、業(ye)務一并轉(zhuan)到其他(ta)單位工(gong)作(zuo)，6%的職(zhi)工(gong)通過協議解除(chu)勞(lao)動合同(tong)離開企(qi)業(ye)。
著眼長效
——加大布局結構調整力度
壓減的成果不僅體現(xian)在數字的變(bian)化上，企業的經營狀況、產業結構、改革工作均有受益。
資(zi)產(chan)質(zhi)量顯著改善。通(tong)過開展壓(ya)(ya)減(jian)工(gong)作(zuo)，中央企業成本(ben)費用(yong)和虧(kui)損(sun)面有效控制，資(zi)產(chan)質(zhi)量優化，勞動生產(chan)率(lv)提升。據(ju)統計(ji)，壓(ya)(ya)減(jian)累(lei)計(ji)減(jian)少(shao)直接人工(gong)成本(ben)292億(yi)(yi)元，減(jian)少(shao)管理費用(yong)246億(yi)(yi)元。例如中國石油減(jian)少(shao)管理費用(yong)近20億(yi)(yi)元，收(shou)回(hui)資(zi)金187億(yi)(yi)元，2018年合(he)資(zi)公司投資(zi)收(shou)益率(lv)是2016年的3.9倍。
產業結構不斷優化。不少企(qi)業以(yi)壓減工作為契機，進一步(bu)聚焦主業實業發(fa)展、提升核心競爭(zheng)力。例如，中(zhong)鋁(lv)集(ji)團(tuan)關停(ting)落后產能(neng)(neng)(neng)，止(zhi)住“出(chu)血(xue)點(dian)”，3年來累計關停(ting)氧化鋁(lv)產能(neng)(neng)(neng)219萬噸、電(dian)解鋁(lv)產能(neng)(neng)(neng)164萬噸、加工產能(neng)(neng)(neng)44萬噸、煤炭(tan)產能(neng)(neng)(neng)30萬噸。同時推(tui)進專業化集(ji)中(zhong)，成立了中(zhong)鋁(lv)物(wu)流、中(zhong)鋁(lv)環(huan)保、中(zhong)鋁(lv)智能(neng)(neng)(neng)等平臺公司，實施存量(liang)整合，實現專業化運營(ying)。
改革(ge)工(gong)作協同推進。許(xu)多(duo)企業(ye)將壓減(jian)工(gong)作與混合(he)(he)(he)所有制改革(ge)、剝離企業(ye)辦社會職(zhi)能、精簡總部(bu)職(zhi)能機構(gou)等改革(ge)工(gong)作結合(he)(he)(he)起來。通(tong)過壓減(jian)工(gong)作，中央企業(ye)總部(bu)職(zhi)能部(bu)門合(he)(he)(he)計減(jian)少(shao)(shao)118個，在編(bian)人(ren)(ren)員減(jian)少(shao)(shao)3755人(ren)(ren)。
“三(san)年壓減的成績(ji)可以說是來(lai)之不(bu)易。”郝鵬強(qiang)調(diao)(diao)，同時要看到，新(xin)(xin)形勢新(xin)(xin)任務對壓減工作提(ti)(ti)出了新(xin)(xin)要求，壓減工作是一項(xiang)打基礎、立長遠的工作，不(bu)能松口氣(qi)、歇歇腳。下(xia)一步工作要從“治標”向“治本”轉變，把(ba)重點放在(zai)加(jia)大布局結構調(diao)(diao)整(zheng)力度(du)、提(ti)(ti)高國(guo)有資產(chan)配置效率(lv)上。
據了解，國資委將(jiang)繼續(xu)加強督導，開(kai)展中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)法人戶(hu)數(shu)和層(ceng)(ceng)級(ji)變動情(qing)況的月度(du)監控(kong)統計，各中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)要抓緊建立健全法人戶(hu)數(shu)和層(ceng)(ceng)級(ji)管理辦法，采取有效(xiao)舉措加以控(kong)制(zhi)，確保形成有效(xiao)管控(kong)戶(hu)數(shu)層(ceng)(ceng)級(ji)的長效(xiao)機制(zhi)，實現(xian)“壓減(jian)”再(zai)出發。（記(ji)者 李婕(jie)）
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