文(wen)章來(lai)源：人民日報海外版 發(fa)布(bu)時間：2020-07-10
中央(yang)(yang)企業法(fa)人戶數減少(shao)比(bi)例達26.9%，超額完(wan)成3年目(mu)標(biao)，管(guan)理層級(ji)(ji)全(quan)部控制在5級(ji)(ji)（含）以內(nei)，“瘦身健體(ti)”取(qu)得(de)明顯(xian)成效——這是記者從國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委日前(qian)召開的中央(yang)(yang)企業“壓縮管(guan)理層級(ji)(ji)、減少(shao)法(fa)人戶數”（以下簡稱壓減工(gong)作）三年收官總結視(shi)頻會議上獲悉的消息。
壓減掉的法人、層級(ji)是哪些(xie)？企業少了(le)，員工(gong)怎(zen)么辦？3年任務收官(guan)，未來怎(zen)么走？記者進行(xing)了(le)采(cai)訪。
消除臃腫
——累計減少法人超14000戶
當前(qian)，已有48家(jia)央(yang)企進入世界500強，占央(yang)企總數50%，但央(yang)企如何從(cong)做大到做優、做強的討論從(cong)未停止過(guo)。
伴隨著體(ti)量(liang)增大，近年來一(yi)些央(yang)企(qi)機(ji)構(gou)臃腫、管(guan)理鏈條長(chang)，影響企(qi)業(ye)(ye)運(yun)行效率；還有一(yi)些企(qi)業(ye)(ye)法(fa)人戶數多(duo)，局部運(yun)行質量(liang)差，或者涉足領(ling)域“多(duo)而不專”，影響企(qi)業(ye)(ye)鍛造核心競爭力。“瘦(shou)身”成為擺在(zai)諸(zhu)多(duo)央(yang)企(qi)面前的一(yi)項(xiang)重(zhong)要任務。
2016年5月(yue)，國(guo)務(wu)院常務(wu)會議對中央企業開展壓(ya)減工(gong)作提出(chu)明確(que)要求，目標包括力爭在(zai)3年內使企業法人戶數(shu)減少(shao)20%左右，打造精干高(gao)效管理機(ji)構。
3年(nian)來，中央企(qi)業著力(li)“瘦(shou)身健體”。據國務院國資委數據，截至2019年(nian)5月31日，中央企(qi)業存量法(fa)人(ren)減(jian)少超過(guo)14000戶，減(jian)少比例(li)達26.9%，超額(e)完成3年(nian)目標。管理層(ceng)(ceng)級(ji)全部控(kong)制(zhi)在5級(ji)（含）以內，法(fa)人(ren)層(ceng)(ceng)級(ji)10級(ji)以上企(qi)業減(jian)少到(dao)5家，最高層(ceng)(ceng)級(ji)減(jian)少到(dao)12級(ji)。
“減”的(de)(de)是(shi)哪些法人？“壓(ya)”的(de)(de)是(shi)哪些層級？
記者了解到，法(fa)人(ren)方面，不少企(qi)業(ye)(ye)將壓(ya)減工作(zuo)與處(chu)僵治困(kun)、去產能、結(jie)構調整等改(gai)革工作(zuo)結(jie)合起來(lai)。例如，中國石油將非主(zhu)營(ying)業(ye)(ye)務(wu)、同類業(ye)(ye)務(wu)、僵尸企(qi)業(ye)(ye)、特困(kun)企(qi)業(ye)(ye)、停(ting)業(ye)(ye)歇業(ye)(ye)、無發展前(qian)景和(he)低效無效等法(fa)人(ren)納入壓(ya)減范圍，重點清理退出3年(nian)連續虧(kui)損、資不抵債、殼公司、年(nian)營(ying)業(ye)(ye)收入小于1000萬元的虧(kui)損企(qi)業(ye)(ye)等“四類”法(fa)人(ren)，3年(nian)來(lai)累計壓(ya)減法(fa)人(ren)614戶。國資委數據顯(xian)示，在被壓(ya)減的央企(qi)法(fa)人(ren)單位中，約六成是(shi)無盈利企(qi)業(ye)(ye)，其(qi)中超(chao)過一(yi)半(ban)是(shi)虧(kui)損企(qi)業(ye)(ye)。
層(ceng)(ceng)級(ji)方面，不少企業將壓(ya)減(jian)工作(zuo)與強化(hua)管(guan)(guan)理相(xiang)結合，提升管(guan)(guan)控水平。例如中鋁集(ji)(ji)(ji)團(tuan)對(dui)管(guan)(guan)理層(ceng)(ceng)級(ji)長(chang)的重點企業實施戰(zhan)略重組，對(dui)中國(guo)銅業、云銅集(ji)(ji)(ji)團(tuan)、云冶集(ji)(ji)(ji)團(tuan)實施一(yi)體化(hua)管(guan)(guan)理，管(guan)(guan)理層(ceng)(ceng)級(ji)整體提升一(yi)級(ji)，機(ji)構(gou)精減(jian)36.8%，機(ji)關管(guan)(guan)理人(ren)員精減(jian)比例23%，運營效率明顯改善。
“三年壓減工作消(xiao)除了‘臃(yong)腫’，央企整(zheng)體面貌明顯(xian)改觀(guan)。”國務院國資委黨委書(shu)記、主任郝鵬說。
一企一策
——采用工商注銷、破產清算等多種方式，百萬員工合理安置
壓減通過哪些方式實現？
“我們在(zai)壓減工作中，按照(zhao)‘一(yi)企一(yi)策(ce)’原則(ze)、不搞‘一(yi)刀切’，對(dui)新興產業(ye)等特(te)殊領域(yu)的新增企業(ye)不做(zuo)硬性(xing)限制，對(dui)項目公司(si)和特(te)殊目的公司(si)（SPV）分類(lei)管理、區(qu)別對(dui)待。中央企業(ye)分類(lei)施策(ce)、開拓創新，運用多種方式實(shi)施壓減。”國(guo)務院國(guo)資委總會(hui)計(ji)師(shi)白(bai)英姿說。
減少(shao)的企(qi)(qi)業法人中，工商注銷的占(zhan)比(bi)49.8%；讓渡控股(gu)權的占(zhan)比(bi)23.2%，其中，有(you)1930戶企(qi)(qi)業的控股(gu)權讓渡給民營企(qi)(qi)業；“子公(gong)司(si)改(gai)為分公(gong)司(si)”的占(zhan)比(bi)10.1%；吸(xi)收合并或(huo)新設合并的占(zhan)比(bi)13%；破產清算的占(zhan)比(bi)3.9%。
在實際操作中，各家企(qi)業(ye)(ye)“因地(di)制宜”選(xuan)取各自(zi)的(de)辦(ban)法(fa)。例如，中國石油采取綜合施策的(de)方(fang)式，一(yi)是推進業(ye)(ye)務重組整合，優化(hua)調整一(yi)批。推動同(tong)(tong)一(yi)地(di)區、相(xiang)同(tong)(tong)業(ye)(ye)務、同(tong)(tong)一(yi)產業(ye)(ye)鏈法(fa)人的(de)優化(hua)整合，調整產業(ye)(ye)結構，解決重復建(jian)設和同(tong)(tong)業(ye)(ye)競爭。
二是推(tui)進股權多元化，打(da)包處置(zhi)一批(pi)。對產(chan)權鏈條上(shang)擁(yong)有多個法(fa)人(ren)的(de)企業，通過引入(ru)外部投資者、單方(fang)增資、市場化打(da)包處置(zhi)等方(fang)式，實現母公司控(kong)股變參股，完成批(pi)量壓減。
三是爭取政策支持，清理(li)退(tui)出(chu)一批。推行(xing)代理(li)模(mo)式，聘(pin)請專業(ye)機構(gou)，打通綠色通道，解(jie)決(jue)停(ting)業(ye)多(duo)年、被吊銷(xiao)營(ying)業(ye)執照、資(zi)料缺失(shi)等企(qi)業(ye)的工(gong)商注銷(xiao)登記。妥(tuo)善(shan)處(chu)理(li)分公司承繼法(fa)人企(qi)業(ye)各項(xiang)資(zi)質證照問題，推進子公司變(bian)更為(wei)分支機構(gou)。
企(qi)業(ye)戶數壓減了(le)，員工怎么辦？
據介紹，央企(qi)壓減(jian)共涉及企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)約(yue)100萬人，壓減(jian)過(guo)程中(zhong)切實保障職(zhi)工(gong)權益(yi)，94%的(de)職(zhi)工(gong)通(tong)過(guo)集(ji)團內部(bu)安置或隨企(qi)業(ye)資產(chan)、業(ye)務一并轉到其(qi)他單位工(gong)作(zuo)，6%的(de)職(zhi)工(gong)通(tong)過(guo)協議解除勞動合同(tong)離開企(qi)業(ye)。
著眼長效
——加大布局結構調整力度
壓減的(de)成果不僅(jin)體現在數(shu)字的(de)變(bian)化上，企(qi)業的(de)經營狀況、產業結構(gou)、改革(ge)工(gong)作均(jun)有受(shou)益。
資(zi)產(chan)質(zhi)量顯著改善。通過開(kai)展壓減工(gong)作，中央企業成(cheng)本費用和虧(kui)損面有效控制，資(zi)產(chan)質(zhi)量優化，勞動生產(chan)率(lv)提(ti)升。據統計(ji)，壓減累計(ji)減少直接(jie)人(ren)工(gong)成(cheng)本292億元(yuan)(yuan)，減少管理(li)費用246億元(yuan)(yuan)。例如中國(guo)石油減少管理(li)費用近20億元(yuan)(yuan)，收(shou)回資(zi)金(jin)187億元(yuan)(yuan)，2018年合資(zi)公司(si)投資(zi)收(shou)益率(lv)是(shi)2016年的3.9倍。
產(chan)業(ye)(ye)結構不斷優化。不少企業(ye)(ye)以壓減工(gong)作為契機，進一(yi)步聚焦主業(ye)(ye)實(shi)業(ye)(ye)發展、提升核心競爭(zheng)力。例如，中鋁(lv)集(ji)團關(guan)停落后產(chan)能(neng)(neng)(neng)，止住“出血(xue)點”，3年來(lai)累計關(guan)停氧(yang)化鋁(lv)產(chan)能(neng)(neng)(neng)219萬(wan)噸(dun)、電解(jie)鋁(lv)產(chan)能(neng)(neng)(neng)164萬(wan)噸(dun)、加工(gong)產(chan)能(neng)(neng)(neng)44萬(wan)噸(dun)、煤炭產(chan)能(neng)(neng)(neng)30萬(wan)噸(dun)。同時推進專業(ye)(ye)化集(ji)中，成立了(le)中鋁(lv)物(wu)流、中鋁(lv)環保、中鋁(lv)智能(neng)(neng)(neng)等平(ping)臺公司，實(shi)施(shi)存(cun)量(liang)整合，實(shi)現專業(ye)(ye)化運營(ying)。
改革(ge)(ge)工(gong)(gong)(gong)作協同(tong)推進。許(xu)多企(qi)業(ye)將(jiang)壓減(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)作與混合所(suo)有制改革(ge)(ge)、剝離(li)企(qi)業(ye)辦社會職(zhi)能、精(jing)簡總部職(zhi)能機構(gou)等改革(ge)(ge)工(gong)(gong)(gong)作結合起來。通過壓減(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)作，中央企(qi)業(ye)總部職(zhi)能部門合計減(jian)(jian)少118個，在編人員減(jian)(jian)少3755人。
“三年壓減(jian)的(de)成績可以說是(shi)來之不易。”郝鵬強調(diao)，同(tong)時要看到(dao)，新(xin)形勢新(xin)任務對壓減(jian)工作提出了新(xin)要求，壓減(jian)工作是(shi)一(yi)項打基礎、立長遠的(de)工作，不能松(song)口氣、歇(xie)(xie)歇(xie)(xie)腳。下(xia)一(yi)步工作要從“治標”向“治本”轉(zhuan)變，把(ba)重點(dian)放在(zai)加大布局結構(gou)調(diao)整力度、提高國有資產配置(zhi)效(xiao)率上。
據(ju)了解，國資委將繼(ji)續加(jia)強(qiang)督導(dao)，開展中(zhong)央(yang)企業法人(ren)戶數和層(ceng)級(ji)變動情況的月度監控統計，各(ge)中(zhong)央(yang)企業要(yao)抓緊建立健(jian)全法人(ren)戶數和層(ceng)級(ji)管(guan)理辦法，采取有效舉措加(jia)以控制(zhi)，確保形(xing)成(cheng)有效管(guan)控戶數層(ceng)級(ji)的長效機制(zhi)，實現“壓減”再出發。（記者 李婕）
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