文章來源(yuan)：新華社 發(fa)布時間(jian)：2020-07-05
大力(li)度授權放權，國企市場(chang)化(hua)改革(ge)邁出關鍵一步(bu)；工(gong)資、考核等領域新政(zheng)策接(jie)連出臺，以高(gao)質量發展為導向激發內在活力(li)；第(di)四批(pi)混(hun)改試(shi)點敲定，“南(nan)北(bei)船”謀劃戰略重組，熱點領域動作(zuo)不(bu)斷……今年上半年，在復(fu)雜(za)多(duo)變的(de)國內外經濟環境(jing)中，我國國有企業(ye)穩健運(yun)行，各項改革(ge)跑(pao)出了“加速度”。
發布授權放權清單，多項改革將加速落地
今年4月，《改革國有資本授權(quan)(quan)經(jing)營(ying)體制(zhi)方案(an)》出(chu)臺，提出(chu)了優(you)化出(chu)資人(ren)代(dai)表機構履(lv)職方式(shi)、分類開展授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)、加強企業行權(quan)(quan)能力建設以及(ji)完(wan)善(shan)監(jian)督監(jian)管體系等要求(qiu)。
作為落(luo)實這(zhe)一重(zhong)磅文件的(de)舉措，國(guo)務院國(guo)資委隨即公布了(le)2019年版授權(quan)放權(quan)清單，重(zhong)點選取(qu)了(le)5大類、35項授權(quan)放權(quan)事項。
不少央(yang)企表(biao)示，清單聚焦(jiao)企業(ye)(ye)關切，放權力(li)度(du)很大，在主業(ye)(ye)管理(li)、產業(ye)(ye)進退(tui)、資(zi)本運作、中長期激勵機制建設等一系(xi)列改革發(fa)展(zhan)的(de)重點難點問題上，為中央(yang)企業(ye)(ye)進一步(bu)“松綁”，無疑將對企業(ye)(ye)未(wei)來發(fa)展(zhan)發(fa)揮促進作用(yong)。
“過(guo)去華(hua)潤在(zai)香港的(de)投資被視(shi)為境外投資，審批程序比較復(fu)雜，不符合現(xian)實(shi)情況，也不利于華(hua)潤發(fa)揮‘本地(di)’優勢。”華(hua)潤集團總經理(li)王祥(xiang)明表示，清(qing)單明確對集團總部在(zai)港澳地(di)區的(de)央企(qi)在(zai)本地(di)區的(de)投資，可(ke)視(shi)同境內(nei)投資進行管理(li)，將(jiang)有(you)助企(qi)業提高決策效率，把(ba)握(wo)投資機(ji)會。
值(zhi)得關(guan)注的是，此輪(lun)放權(quan)不僅(jin)僅(jin)停留在(zai)企業集團總部層(ceng)面，而是將“層(ceng)層(ceng)松綁”，要求把授權(quan)放權(quan)落實到各(ge)級子(zi)企業或管理主(zhu)體上(shang)。
專家(jia)表示，隨(sui)著方案與清單出臺，央企尤其國(guo)有資本投(tou)資、運營(ying)公司(si)等試(shi)點企業(ye)(ye)，在子公司(si)混改(gai)、上市公司(si)股(gu)權(quan)轉(zhuan)讓(rang)、內部業(ye)(ye)務板塊整合、選聘職業(ye)(ye)經理人、完善工(gong)資與激勵機制等方面權(quan)限有所增加，這(zhe)意味著下一步相關改(gai)革有望加快節奏。
完善考核激勵機制，推進股權激勵措施
企業沒有活(huo)力(li)(li)就無法在(zai)市場競爭中占有一席之(zhi)地，而(er)增強活(huo)力(li)(li)的(de)關鍵(jian)在(zai)于充分激發企業家和職工干事創業的(de)積極性。
今年以來，圍繞激發(fa)微觀主體(ti)活力(li)、引導高(gao)質量發(fa)展，一系列新(xin)的政策文件相繼“出爐”——
《中央企(qi)(qi)業(ye)工(gong)資總(zong)額(e)管理辦法》“劍指”目(mu)前央企(qi)(qi)工(gong)資分(fen)配制度存(cun)在的難(nan)點痛點，堅(jian)持市場化改革(ge)方向(xiang)，把(ba)內部分(fen)配權(quan)交給(gei)企(qi)(qi)業(ye)，有助于打破部分(fen)企(qi)(qi)業(ye)存(cun)在的“大鍋飯”現象。
新修(xiu)訂的(de)(de)央企(qi)(qi)負責人經營業(ye)(ye)績考(kao)核(he)辦(ban)法突出“正向激勵”，適(shi)當提高考(kao)核(he)A級企(qi)(qi)業(ye)(ye)負責人的(de)(de)績效年(nian)薪(xin)掛鉤系數，并(bing)明確企(qi)(qi)業(ye)(ye)因實施(shi)重(zhong)大科技(ji)創(chuang)新、發展前瞻性(xing)戰略性(xing)產(chan)業(ye)(ye)等，對(dui)業(ye)(ye)績產(chan)生重(zhong)大影(ying)響的(de)(de)，要按(an)照“三個區分開(kai)來(lai)”原則在考(kao)核(he)上不做負向評價。
各種形(xing)式(shi)的中長期(qi)激勵(li)(li)機制也在不(bu)斷(duan)完善。國資(zi)委副(fu)主任翁(weng)杰明此前表示，今年(nian)央企控股(gu)上市(shi)公司(si)實(shi)(shi)施股(gu)權激勵(li)(li)覆蓋面將力爭新增30戶左(zuo)右，尚未嘗試實(shi)(shi)施國有科技型企業(ye)股(gu)權和分(fen)紅激勵(li)(li)的央企，原(yuan)則(ze)上在年(nian)內(nei)都要求實(shi)(shi)現“破冰”。
此(ci)外，國資委(wei)還將結合科創板改革推進情況(kuang)，研(yan)究(jiu)出臺科創板央企控股上市公司實(shi)施股權激勵的政策措施，明確業績(ji)考核及收(shou)益方面的支持政策。
推進戰略性重組，持續提升競爭力
做強(qiang)做優做大國(guo)有資(zi)本(ben)，推進資(zi)源(yuan)整(zheng)合、減少同(tong)質化競爭是(shi)一個“必選項”。“我(wo)們將按照市(shi)場化原則，成熟一戶、推動一戶，積極穩(wen)妥地做好(hao)央企(qi)重組整(zheng)合的工作，推動企(qi)業(ye)提升資(zi)源(yuan)配(pei)置效率和競爭力。”國(guo)資(zi)委新聞(wen)發言人彭華崗此(ci)前(qian)表示。
分析人士認(ren)為，除了船(chuan)舶(bo)領(ling)域外，裝備制造、化工等領(ling)域的企業戰略(lve)性重組，以(yi)及電力(li)、有色金(jin)屬、鋼鐵(tie)、海工裝備、環(huan)保、免稅品等方面的專業化整合，可能是未(wei)來國資(zi)布(bu)局結構調整的工作(zuo)重點(dian)。
此外，國(guo)企(qi)混改第四批(pi)試點名單近日已(yi)經國(guo)務院國(guo)有企(qi)業改革領導小組審議通過，共(gong)有160家企(qi)業，資產總量超過2.5萬億(yi)元，分布于傳統制(zhi)造業以及互聯網、新能源、新材料和節能環保等戰(zhan)略性新興(xing)產業。
“‘混(hun)’是第一步(bu)，‘改’才是真正要做的工(gong)作(zuo)。”國(guo)資(zi)委研究中(zhong)心研究員(yuan)周(zhou)麗莎表示，四批試點(dian)漸次展(zhan)開，國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公司等改革試點(dian)不斷推進，未來混(hun)改將(jiang)以轉換內部經營(ying)機制為重點(dian)向更深(shen)層次發展(zhan)。(記(ji)者 王希)
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