文章來源：《國資報(bao)告》雜志 發(fa)布時間(jian)：2020-06-17
堅定不移(yi)走高質量發展(zhan)之(zhi)路，是(shi)新時期(qi)中(zhong)央(yang)企(qi)業持續做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大的必(bi)然要求。以高質量發展(zhan)為目標導向激發央(yang)企(qi)活(huo)力和動力，需(xu)將考核分配(pei)改革擺在突(tu)出位置。
對(dui)標高質量(liang)發(fa)(fa)展，央(yang)企(qi)經營(ying)業(ye)績考核分配改(gai)什么(me)？這是央(yang)企(qi)負責人(ren)部署企(qi)業(ye)2019年(nian)全年(nian)改(gai)革發(fa)(fa)展任務時必(bi)須直面的深層矛盾。中國中車董事長(chang)、黨委(wei)書(shu)記劉(liu)化(hua)(hua)龍(long)說，要(yao)實現中車高質量(liang)發(fa)(fa)展，績效考核要(yao)由(you)“要(yao)我(wo)(wo)完成”轉向“我(wo)(wo)要(yao)完成”；中國五礦(kuang)董事長(chang)、黨委(wei)書(shu)記唐復(fu)平認為，2019年(nian)全集(ji)團(tuan)要(yao)牢牢把握領(ling)導人(ren)員契約化(hua)(hua)管理要(yao)點，激發(fa)(fa)競爭力(li)提升的內在活力(li)；保利集(ji)團(tuan)則在2019年(nian)積(ji)極推進三項制度改(gai)革，解決干(gan)與(yu)不(bu)干(gan)、干(gan)多干(gan)少(shao)、干(gan)好干(gan)壞(huai)一個(ge)樣的問題。
誠然，企(qi)(qi)業工資(zi)效益掛(gua)鉤不緊密，考(kao)核分配聯動機制未健(jian)全(quan)，推進(jin)內部三項制度(du)(du)改革缺乏動力(li)等一系列制約活力(li)的(de)短板問題還未徹(che)底補齊。為(wei)此，隨著(zhu)國(guo)企(qi)(qi)改革不斷深入，多(duo)家央企(qi)(qi)負責人均不同程(cheng)度(du)(du)將考(kao)核分配改革工作(zuo)擺在了(le)改革攻堅的(de)突(tu)出位置，且呈現出鮮明一致的(de)目標導向，即充分發(fa)揮考(kao)核分配的(de)正(zheng)向激勵作(zuo)用(yong)，進(jin)一步(bu)激發(fa)微觀主體活力(li)。
業績考核 正向有力
中國經濟由高速(su)增(zeng)長(chang)階段轉向高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展階段，對于企(qi)(qi)業(ye)(ye)而言意味著質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)變(bian)革、效率(lv)變(bian)革和動(dong)力(li)(li)變(bian)革。從中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)現實情況(kuang)看，與高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展和創建(jian)世界一流企(qi)(qi)業(ye)(ye)的要求相比，還(huan)有很大差距(ju)：如(ru)一些企(qi)(qi)業(ye)(ye)存在著較強的“速(su)度”情結，關鍵(jian)技術“卡脖子”問題(ti)(ti)仍比較突出，不(bu)少中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)還(huan)處于傳(chuan)統產業(ye)(ye)，戰線(xian)過(guo)長(chang)、行業(ye)(ye)過(guo)散，新(xin)產業(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)態發(fa)展緩慢(man)，新(xin)舊動(dong)能(neng)轉換不(bu)夠(gou)，國際市場話語權(quan)和競爭力(li)(li)還(huan)比較弱等(deng)。將業(ye)(ye)績考核作為高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展的指揮棒，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)紛(fen)紛(fen)圍(wei)繞這一關鍵(jian)問題(ti)(ti)尋求突破口。
推(tui)動(dong)制造(zao)業(ye)高質量發展(zhan)，是中央(yang)經(jing)濟工作會議明確2019年(nian)要抓好(hao)七大重點(dian)工作任(ren)務(wu)之(zhi)首。
同樣堅守著實(shi)業報國夢，新(xin)興際華集(ji)團針對經濟發(fa)展中“脫(tuo)實(shi)向虛(xu)”的(de)(de)風險問題，提(ti)出要相應地優(you)化、完善考核(he)體系(xi)，更加側(ce)重對經營活(huo)動獲取利潤的(de)(de)考核(he)，為大家心無旁騖做(zuo)實(shi)主業、做(zuo)強實(shi)業，推(tui)進(jin)高質量發(fa)展創造政策環境。
“特別(bie)要以(yi)突(tu)出經(jing)營活動業績(ji)考核為杠桿，把質量第一、效益(yi)優先作為企業尊(zun)嚴，把‘經(jing)營活動形成(cheng)的效益(yi)和規模實現(xian)具(ju)有挑(tiao)戰性的增長’作為價值取向(xiang)，從做(zuo)穩做(zuo)實入(ru)手(shou)，突(tu)出提(ti)升核心競爭力和創新(xin)能力，堅決摒棄機會(hui)主義思維，聚焦實業不放松，深耕實體不偏(pian)移(yi)。”新(xin)興際華集(ji)團黨(dang)委書(shu)記、董(dong)事長張(zhang)雅林(lin)說。
業(ye)(ye)績考核(he)需要圍(wei)繞(rao)戰(zhan)略，服務戰(zhan)略，但其引領(ling)作用的發揮難以脫離(li)企業(ye)(ye)自身(shen)所處特殊領(ling)域和特殊階段。進一(yi)步深入推進分類考核(he)，成為多家企業(ye)(ye)改革(ge)的發力點。
“考核(he)激(ji)(ji)勵(li)本質上是為了調動廣大干部職工的(de)積極性創造性，這是我們的(de)初心，不(bu)能忘了這個(ge)初心。”國家電(dian)(dian)投(tou)董事長、黨(dang)組書(shu)記錢智民(min)表示。為此，2019年(nian)國家電(dian)(dian)投(tou)圍繞全面競爭力提升計劃，著力實施有效的(de)考核(he)激(ji)(ji)勵(li)，即關(guan)注(zhu)企(qi)業之(zhi)間的(de)差異化特征(zheng)，一(yi)企(qi)一(yi)策，注(zhu)重企(qi)業自身(shen)歷史進(jin)程的(de)縱向對比，促進(jin)企(qi)業不(bu)斷(duan)取得(de)進(jin)步。要提升激(ji)(ji)勵(li)措施的(de)精準度，讓每(mei)個(ge)員(yuan)工都實實在在地體(ti)會到考核(he)激(ji)(ji)勵(li)的(de)導向作用。
以(yi)(yi)差(cha)異化分(fen)類考(kao)(kao)核(he)為(wei)路(lu)徑(jing)，著力增(zeng)強考(kao)(kao)核(he)激勵的(de)精(jing)準度和匹配度，企(qi)業經營(ying)業績考(kao)(kao)核(he)的(de)自主創新性在(zai)此條(tiao)件下持續(xu)迸(beng)發。如中(zhong)國五礦以(yi)(yi)國有資本(ben)投資公(gong)司(si)(si)試(shi)點為(wei)契機(ji)，針對企(qi)業“資本(ben)權(quan)力上移，經營(ying)責任下沉(chen)”的(de)特(te)點提(ti)出清晰界定經營(ying)者經營(ying)責任邊界，準確評價業績，不能(neng)以(yi)(yi)任何其他因素掩(yan)蓋競爭力不足；中(zhong)國鐵塔在(zai)優(you)化省市考(kao)(kao)核(he)體系、推(tui)進(jin)全(quan)公(gong)司(si)(si)一(yi)套標準的(de)同時，強化各(ge)地市分(fen)公(gong)司(si)(si)的(de)對標管理，通過先進(jin)標桿，摸清差(cha)距，找(zhao)到(dao)短板，不斷提(ti)升(sheng)精(jing)益管理水平(ping)。
多措并舉完善分配體系
以(yi)正向(xiang)激(ji)勵為導向(xiang)增強微觀主體活力，不僅(jin)要突(tu)出(chu)業(ye)績(ji)考核(he)的(de)指揮棒作用(yong)，還要聚焦薪酬(chou)分(fen)配體系的(de)協調(diao)與完善。中鋼集團(tuan)、中糧集團(tuan)、中遠海運(yun)、中國一重等(deng)多家央企(qi)(qi)負責人重點圍繞企(qi)(qi)業(ye)內(nei)生活力和發展動力給出(chu)不同方(fang)案。
改革完善(shan)職工工資(zi)決定機制，是央(yang)企(qi)考核分(fen)配工作的(de)重(zhong)要內容。2019年(nian)1月16日，《中央(yang)企(qi)業工資(zi)總額管(guan)理辦法》的(de)出臺(tai)頒布，改革后央(yang)企(qi)職工工資(zi)多少更多由市(shi)場說了算，但又不(bu)簡單以(yi)眼前的(de)經濟效益論(lun)短長。
推動抓緊促進改革政策(ce)落地(di)，中鋼集(ji)團在2019年工(gong)作(zuo)會議中提出“健全工(gong)資總額與(yu)效益、勞動生產率等指標掛(gua)鉤的(de)機(ji)制，強(qiang)化工(gong)資總額的(de)剛性管理(li)。”用好用活工(gong)資總額中期(qi)調整機(ji)制，強(qiang)化與(yu)經營單元(yuan)互動溝通，積(ji)極支持優勢(shi)產業培(pei)育(yu)發展，提高薪酬分(fen)配管理(li)的(de)針對性和有效性。
薪酬(chou)分(fen)(fen)配(pei)的(de)(de)源頭之(zhi)水(shui)是企(qi)業(ye)的(de)(de)經(jing)濟(ji)效益，業(ye)績是干出來(lai)的(de)(de)、工(gong)資是掙出來(lai)的(de)(de)。為(wei)把養(yang)分(fen)(fen)輸(shu)送(song)到能(neng)產生效益的(de)(de)地方，輸(shu)送(song)到能(neng)提高(gao)勞動(dong)生產率(lv)的(de)(de)崗(gang)位(wei)，中國(guo)(guo)石化、中國(guo)(guo)中鐵設定與(yu)利(li)潤(run)目(mu)標檔位(wei)相對應的(de)(de)工(gong)資增長指導線，鼓勵企(qi)業(ye)提高(gao)人工(gong)成本利(li)潤(run)率(lv)。
企業(ye)經營管(guan)理(li)人員(yuan)，是決定(ding)微(wei)觀主(zhu)體活力的關(guan)鍵因子。在新一輪深(shen)化改革背景下，中央企業(ye)按照市(shi)場化選聘、契約化管(guan)理(li)、差異(yi)化薪(xin)(xin)酬(chou)、市(shi)場化退出的原(yuan)則(ze)，積極(ji)推進經理(li)人員(yuan)薪(xin)(xin)酬(chou)分配機制改革迫在眉睫(jie)。
縱觀2018年多家央企市(shi)場化(hua)選(xuan)聘企業(ye)(ye)經營管理(li)人(ren)(ren)員改革進程(cheng)，可以看到新興際華集(ji)團以集(ji)團公司職業(ye)(ye)經理(li)人(ren)(ren)試點為契(qi)機(ji)，將所(suo)屬二、三級企業(ye)(ye)200余名高(gao)管人(ren)(ren)員全部納入(ru)市(shi)場化(hua)選(xuan)聘職業(ye)(ye)經理(li)人(ren)(ren)改革范圍；中國(guo)電(dian)信、國(guo)家電(dian)投創新高(gao)端人(ren)(ren)才激(ji)勵機(ji)制，實行年薪制、協(xie)議工資、按(an)項目(mu)取酬(chou)(chou)等靈活多樣的(de)薪酬(chou)(chou)分配制度，滿足人(ren)(ren)才差(cha)異化(hua)薪酬(chou)(chou)需求(qiu)。
進一步圍繞改革重難(nan)點攻堅，五礦(kuang)集(ji)團2019年(nian)將(jiang)牽住“契(qi)約(yue)化管理”這一牛鼻子，激發競(jing)爭力提升的(de)內在(zai)活力。在(zai)唐復(fu)平看(kan)來，推(tui)進契(qi)約(yue)化管理落地(di)，關鍵(jian)在(zai)于建立一套與(yu)之匹配的(de)薪酬體系和激勵約(yue)束機制，讓經營(ying)者從(cong)“讓我做好”的(de)被動(dong)監管轉變為“我要(yao)做好”的(de)主動(dong)作為。
職(zhi)業經理人(ren)差異化(hua)薪酬管理機制有(you)望在2019年取(qu)得(de)重大突(tu)破(po)。在此趨勢(shi)下，針對核(he)心(xin)骨干人(ren)才的中長期(qi)激勵機制同樣令人(ren)期(qi)待。
2018年，中(zhong)央企業(ye)(ye)中(zhong)已有51家(jia)(jia)國有控(kong)股(gu)上(shang)市公司實施了股(gu)權激勵(li)計劃，如寶(bao)鋼股(gu)份、國機汽車等(deng)。因(yin)此，新興(xing)際華集團、中(zhong)遠海(hai)運、國家(jia)(jia)電投等(deng)企業(ye)(ye)，明確提出(chu)建立績效掛鉤的薪酬分配制度(du)和以股(gu)權為(wei)代(dai)表的多元化中(zhong)長(chang)期激勵(li)機制，最大限度(du)激發和調(diao)動骨干(gan)人(ren)才干(gan)事創業(ye)(ye)的積極性(xing)。
狠下功夫攻堅“三項制度”
以(yi)業績考核為指(zhi)揮棒，企業進一(yi)(yi)步建(jian)立起高質量的(de)競爭力體系；以(yi)薪酬分配為引領，企業微觀主體活力進一(yi)(yi)步激活、釋放。然而，如何(he)構建(jian)起業績考核與薪酬分配聯動的(de)密切互(hu)動機(ji)制，成為企業改革力的(de)集中(zhong)體現。
狠下功夫建(jian)立考核分(fen)配協同舉措，2019年央企(qi)考核分(fen)配改革(ge)重點集中(zhong)指向(xiang)三項(xiang)制度改革(ge)。
長期以來，中央(yang)企業(ye)內(nei)部推進(jin)三(san)項(xiang)(xiang)制度(du)(du)改革(ge)缺乏(fa)動力，或安于(yu)現狀，或顧(gu)慮重重。以人員能(neng)(neng)(neng)上能(neng)(neng)(neng)下、能(neng)(neng)(neng)進(jin)能(neng)(neng)(neng)出、能(neng)(neng)(neng)增能(neng)(neng)(neng)減為主(zhu)要內(nei)容(rong)的三(san)項(xiang)(xiang)制度(du)(du)機制建設不到位，反(fan)(fan)映在企業(ye)層面即職工工資該高的不高，該低(di)的不低(di)，沒有真正根(gen)據貢(gong)獻大小拉開檔(dang)次，很多企業(ye)反(fan)(fan)映工資總額不夠用，便與三(san)項(xiang)(xiang)制度(du)(du)改革(ge)不到位有關。
認(ren)識(shi)到這一(yi)點(dian)，保(bao)利集(ji)團(tuan)自2016年進(jin)入國有(you)資本(ben)投資公司試點(dian)以來，按照(zhao)“小總(zong)部(bu)、大產業、市場化、專業化”理(li)念，精簡總(zong)部(bu)機構(gou)，將總(zong)部(bu)人員(yuan)控制(zhi)在(zai)100人以內(nei)，實現管理(li)人員(yuan)能上能下。為進(jin)一(yi)步深化改革(ge)(ge)，保(bao)利集(ji)團(tuan)在(zai)三項制(zhi)度改革(ge)(ge)框架下，提出(chu)著力構(gou)建人力資本(ben)市場化配置機制(zhi)，爭(zheng)取(qu)實現“讓盡(jin)可能多的干部(bu)職工按照(zhao)市場規則獲取(qu)薪酬，讓我們職工收入盡(jin)可能與(yu)市場接軌。”
與(yu)保利集(ji)團(tuan)側重于建(jian)立市場化(hua)薪酬(chou)體系不同，中(zhong)國建(jian)筑(zhu)以三項制(zhi)度改革(ge)為抓(zhua)手廣聚(ju)英才(cai)。2019年，中(zhong)國建(jian)筑(zhu)把聘任制(zhi)作為促進干部輪崗交流(liu)、能(neng)上能(neng)下(xia)、能(neng)進能(neng)出的重要制(zhi)度安排。建(jian)立健(jian)全素質培(pei)養體系，讓想(xiang)干事能(neng)干事的青(qing)年人才(cai)有(you)鍛煉機會(hui)和發揮舞(wu)臺(tai)，使中(zhong)建(jian)事業“弦歌不輟”、薪火相傳。
通過廣泛(fan)吸納人(ren)才可以為企業(ye)提供源(yuan)源(yuan)不(bu)(bu)斷的內在動力，同時也(ye)應注重人(ren)才隊伍梯次建設。建設科技集(ji)團更是提出(chu)要(yao)“像做(zuo)城市總規(gui)一(yi)樣(yang)統籌(chou)兼顧近期(qi)需(xu)(xu)求與長遠需(xu)(xu)要(yao)，像做(zuo)設計導(dao)則一(yi)樣(yang)明確具體(ti)的目標措施(shi)，保證我們的事業(ye)后繼有人(ren)、興旺(wang)發達。”讓(rang)優秀的干(gan)部到(dao)關鍵(jian)崗(gang)位、艱苦崗(gang)位蹲苗歷練(lian)，多(duo)層(ceng)次多(duo)渠(qu)道地培養廣大(da)年(nian)輕干(gan)部。不(bu)(bu)能等到(dao)需(xu)(xu)要(yao)時，結(jie)構性人(ren)選是唯(wei)一(yi)人(ren)選。
不難(nan)看出，2019年考(kao)核薪酬分(fen)配(pei)改(gai)革到了涉深(shen)水險(xian)灘的關鍵時刻。努力建(jian)立有效的正向激勵機制，營(ying)造干事創業的良好環境(jing)，充分(fen)激發企業家、骨干人(ren)才和廣大(da)職工的活力，方(fang)可(ke)為中央(yang)企業高(gao)質量(liang)發展注入強(qiang)大(da)動(dong)力。以正向激勵引(yin)領考(kao)核分(fen)配(pei)改(gai)革，正開啟中央(yang)企業高(gao)質量(liang)發展新時代。 （國資(zi)報告記者 王倩倩）
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