文(wen)章來(lai)源：央廣網 發布(bu)時間(jian)：2020-06-13
近日(ri)，國務(wu)院振興東(dong)北(bei)地(di)區(qu)等(deng)老工(gong)業基地(di)領導(dao)小組召(zhao)開(kai)會議，研究(jiu)部署進一步(bu)推動東(dong)北(bei)振興工(gong)作。“更大力度推進改革開(kai)放、奮力實現東(dong)北(bei)全(quan)面振興。”“東(dong)北(bei)振興”在提出15年后，來到了經濟轉型(xing)的關鍵(jian)期和深水(shui)期。
會(hui)議提出，要(yao)加(jia)快推(tui)進國(guo)企(qi)國(guo)資改革(ge)取(qu)得突(tu)破，分類施(shi)策(ce)解(jie)(jie)決好歷(li)史遺留(liu)問(wen)題(ti)。東北(bei)是(shi)新中國(guo)第一(yi)個(ge)工(gong)業基地，也是(shi)國(guo)企(qi)重鎮，在建國(guo)初(chu)期，支撐(cheng)了(le)中國(guo)工(gong)業體系建立。作為東北(bei)振興中的(de)“重頭(tou)戲”，最近(jin)幾年(nian)，東北(bei)的(de)國(guo)企(qi)改革(ge)取(qu)得了(le)一(yi)定成績(ji)，同時也面(mian)臨著很多挑戰，未(wei)來(lai)，東北(bei)國(guo)企(qi)這艘“巨輪”該如何(he)減(jian)重前行？改革(ge)過程中還有(you)哪(na)些問(wen)題(ti)亟待(dai)解(jie)(jie)決？
東北國企改革駛入快車道
從兼并(bing)重組到混合所有制(zhi)改革，從處置“僵尸企業”到管理模式改革，最(zui)近幾年(nian)，東(dong)北國(guo)企借著改革政策的春風，加(jia)大(da)力度刀刃向內轉變體(ti)制(zhi)機制(zhi)，很多新思路正逐漸得到落實和推(tui)廣。
2017年國(guo)務院印發《加快推進東北地區(qu)國(guo)有企業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)專(zhuan)項工作(zuo)方案》，這是黨的十八大(da)以來出(chu)(chu)臺(tai)的第一(yi)個區(qu)域性國(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)專(zhuan)項文件；2018年出(chu)(chu)臺(tai)《東北地區(qu)國(guo)有企業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)專(zhuan)項工作(zuo)方案》，確(que)立深化混合所有制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的總體(ti)方針；今(jin)年年初，《中央企業(ye)工資總額(e)管(guan)理(li)辦法》正式(shi)出(chu)(chu)臺(tai)，東三省在第一(yi)時間(jian)出(chu)(chu)臺(tai)了地方國(guo)企薪酬改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)辦法。
在政(zheng)策和方案指引下，東(dong)(dong)北國企的(de)改革發展(zhan)正呈現出向好態勢。老(lao)牌制(zhi)造業(ye)央企一重通過“全員(yuan)競(jing)聘”的(de)市場化改革，走出困(kun)境、發展(zhan)企穩向好；長期虧損的(de)東(dong)(dong)北制(zhi)藥通過壓(ya)縮精簡(jian)管理層級、推動分配(pei)制(zhi)度改革，調動員(yuan)工(gong)積極性(xing)，實現了逆(ni)勢反(fan)轉。
除此以外，“三供一業(ye)(ye)”、廠辦(ban)大集(ji)體(ti)等國(guo)企(qi)(qi)歷史遺留問(wen)題也在(zai)逐(zhu)步解決。“沉重的歷史包(bao)袱(fu)讓國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)就像穿(chuan)著‘棉襖(ao)’在(zai)市場海洋里游(you)(you)泳，怎么游(you)(you)得過別人？”遼寧省社(she)科院副(fu)院長梁啟東(dong)曾坦言，而分離移(yi)交辦(ban)社(she)會職能將讓國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)不再“負重前(qian)行”，為下一步的混(hun)合所有制改革清除了(le)障礙。據了(le)解，去(qu)年底，遼寧省486個駐遼中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)和74個省屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)的“三供一業(ye)(ye)”項(xiang)目，已經全部(bu)完成了(le)管(guan)理權移(yi)交和資產劃轉。
“減負”后(hou)的(de)東北國企“輕(qing)裝上陣(zhen)”。去(qu)年，遼(liao)寧全省地方重點國有企業(ye)(ye)實現營(ying)(ying)業(ye)(ye)收(shou)入4243億元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長10.7%；實現利(li)潤總額(e)216.6億元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長40.4%；黑龍(long)江今(jin)年1-3月，國有企業(ye)(ye)累(lei)計(ji)(ji)實現營(ying)(ying)業(ye)(ye)收(shou)入243.52億元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長10.23%，累(lei)計(ji)(ji)實現利(li)潤總額(e)2.18億元(yuan)。
混改仍是今年改革重頭戲
“我國(guo)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)改革的兩大(da)方向(xiang)一(yi)是(shi)推(tui)進(jin)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)改革；二(er)是(shi)推(tui)進(jin)混合所(suo)有(you)(you)制改革，”遼寧社科院產業經(jing)濟與WTO研究所(suo)所(suo)長張(zhang)天維在接受記者采訪時表示，從“管(guan)(guan)(guan)人、管(guan)(guan)(guan)事、管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)產”向(xiang)“管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本”轉變，即國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本授權(quan)經(jing)營(ying)管(guan)(guan)(guan)理改革和大(da)力(li)發展混合經(jing)濟，這對(dui)東(dong)北國(guo)有(you)(you)企(qi)業來說是(shi)一(yi)個(ge)(ge)巨大(da)調整，又是(shi)一(yi)個(ge)(ge)巨大(da)機遇。
作為國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)的關鍵點和突(tu)破(po)口，今(jin)年(nian)(nian)以來(lai)，東(dong)北地區加(jia)快國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)步伐。遼寧(ning)(ning)省2019年(nian)(nian)初出臺《遼寧(ning)(ning)省推進國(guo)(guo)(guo)有資本投資、運營公司(si)改(gai)(gai)革(ge)試(shi)點實施(shi)方案》，在國(guo)(guo)(guo)家國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)“1+N”的政策體(ti)系支持下，在省級層面推進國(guo)(guo)(guo)有資產監(jian)管機構(gou)授權(quan)國(guo)(guo)(guo)有資本投資、運營公司(si)試(shi)點，組織2—3家省屬企(qi)(qi)業(ye)實施(shi)國(guo)(guo)(guo)有資本投資公司(si)試(shi)點；今(jin)年(nian)(nian)1月(yue)，黑(hei)龍江省正式(shi)成立(li)了(le)七(qi)大(da)產業(ye)投資集團，這是該省國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)歷史上規(gui)模(mo)最大(da)的一(yi)次(ci)戰略重(zhong)組，將采用(yong)新(xin)體(ti)制、新(xin)機制、新(xin)模(mo)式(shi)，實行市場(chang)化管理。“干部能(neng)上能(neng)下、收入(ru)能(neng)增能(neng)減、職工(gong)能(neng)進能(neng)出，東(dong)北國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)正在從‘管資本’和混(hun)(hun)改(gai)(gai)中(zhong)走出一(yi)條新(xin)路來(lai)。”張(zhang)天維表示。
未來(lai)，如何進一步激發(fa)東北國(guo)有企(qi)(qi)業的(de)(de)內生動力(li)？沈(shen)陽師范(fan)大學國(guo)際商學院博士(shi)邵若表示(shi)，應該通過競爭(zheng)(zheng)(zheng)中(zhong)性(xing)(xing)原則(ze)及競爭(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)策制定(ding)來(lai)深(shen)化東北國(guo)企(qi)(qi)改革。“以對(dui)競爭(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)(xing)業務和(he)非(fei)競爭(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)(xing)業務進行區分，在此基礎上建立競爭(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)體制政(zheng)策和(he)法治保障，破(po)除行政(zheng)壟(long)斷，清(qing)理規范(fan)各類補貼(tie)，保證國(guo)企(qi)(qi)和(he)非(fei)國(guo)企(qi)(qi)之間的(de)(de)公平競爭(zheng)(zheng)(zheng)。同時用過程的(de)(de)規范(fan)透明保證結(jie)果的(de)(de)公正，實現政(zheng)資分開、政(zheng)企(qi)(qi)分開，提(ti)高國(guo)有資產的(de)(de)流動性(xing)(xing)和(he)效。”
“混改(gai)(gai)仍然是今年東(dong)北(bei)國企(qi)改(gai)(gai)革的重頭戲(xi)。在油(you)氣、鋼鐵等多(duo)領域(yu)整(zheng)合也(ye)有望(wang)取得(de)實質性突破。”中國企(qi)業(ye)研究(jiu)院首席(xi)研究(jiu)員李錦認(ren)為(wei)，東(dong)北(bei)國企(qi)應(ying)該繼(ji)續充分發揮傳統制造業(ye)企(qi)業(ye)的產業(ye)、技(ji)術和(he)工業(ye)基礎優勢(shi)，引進新(xin)(xin)技(ji)術和(he)新(xin)(xin)設備，推(tui)動傳統產業(ye)改(gai)(gai)造升級，促進新(xin)(xin)興產業(ye)加(jia)快發展。（記者 王曉(xiao)蕾）
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