文章來(lai)源：央(yang)廣網 發布時間：2020-06-13
近日，國(guo)務院振(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)東(dong)北(bei)地區等老工(gong)業基地領導小組召(zhao)開(kai)會議，研(yan)究部署進一步推動(dong)東(dong)北(bei)振(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)工(gong)作。“更大力度推進改革開(kai)放、奮(fen)力實(shi)現東(dong)北(bei)全面振(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)。”“東(dong)北(bei)振(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)”在提出15年后，來到了經濟轉型(xing)的關鍵期(qi)和深水期(qi)。
會議(yi)提出，要加快推進(jin)國(guo)企(qi)國(guo)資改革(ge)取得突破，分類(lei)施策解(jie)決好(hao)歷史遺留問(wen)題。東(dong)北(bei)是新(xin)中國(guo)第一個工業基地，也是國(guo)企(qi)重(zhong)鎮(zhen)，在建國(guo)初期(qi)，支撐(cheng)了中國(guo)工業體系建立。作為(wei)東(dong)北(bei)振興中的“重(zhong)頭(tou)戲(xi)”，最近幾年，東(dong)北(bei)的國(guo)企(qi)改革(ge)取得了一定成績，同時(shi)也面(mian)臨著很多挑戰，未來，東(dong)北(bei)國(guo)企(qi)這艘(sou)“巨輪”該如何減重(zhong)前行？改革(ge)過(guo)程中還有(you)哪些(xie)問(wen)題亟待解(jie)決？
東北國企改革駛入快車道
從兼(jian)并重組到(dao)混合所有制(zhi)改(gai)革(ge)，從處置“僵尸企業”到(dao)管理模式(shi)改(gai)革(ge)，最近幾年(nian)，東北國企借著改(gai)革(ge)政(zheng)策的(de)春風，加大力(li)度刀刃向內轉變體制(zhi)機制(zhi)，很多(duo)新思路正逐漸得到(dao)落實和推(tui)廣(guang)。
2017年(nian)國(guo)務院印發《加快(kuai)推進東(dong)(dong)北(bei)地區(qu)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改革專項(xiang)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)》，這是(shi)黨的十八大以來出臺的第(di)一(yi)個(ge)區(qu)域(yu)性國(guo)企(qi)(qi)改革專項(xiang)文件；2018年(nian)出臺《東(dong)(dong)北(bei)地區(qu)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改革專項(xiang)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)》，確立深(shen)化混合(he)所(suo)有(you)制改革的總體方(fang)針；今年(nian)年(nian)初，《中央企(qi)(qi)業工(gong)資總額(e)管理(li)辦法》正式出臺，東(dong)(dong)三省在(zai)第(di)一(yi)時間出臺了地方(fang)國(guo)企(qi)(qi)薪酬改革辦法。
在政策和(he)方案(an)指引(yin)下，東(dong)(dong)北國企的改革(ge)(ge)發展(zhan)正呈現(xian)出(chu)向好(hao)態勢。老牌制造業央企一重通過“全員競(jing)聘(pin)”的市場化(hua)改革(ge)(ge)，走出(chu)困境、發展(zhan)企穩(wen)向好(hao)；長期虧(kui)損的東(dong)(dong)北制藥通過壓(ya)縮精簡管理層級、推動(dong)分配(pei)制度改革(ge)(ge)，調動(dong)員工積極性，實現(xian)了逆勢反轉。
除此以外，“三供(gong)一(yi)業(ye)(ye)”、廠辦大(da)集體(ti)等國(guo)企歷史(shi)遺留(liu)問(wen)題也(ye)在逐步解決。“沉重的(de)(de)歷史(shi)包袱讓國(guo)有企業(ye)(ye)就像穿著‘棉襖’在市場海洋里游(you)泳(yong)，怎么游(you)得過別人？”遼(liao)寧省社科(ke)院副院長梁(liang)啟東(dong)曾坦言(yan)，而分離移交辦社會職能將讓國(guo)有企業(ye)(ye)不再“負重前(qian)行”，為下一(yi)步的(de)(de)混合所(suo)有制改革清除了障礙(ai)。據(ju)了解，去年底，遼(liao)寧省486個(ge)駐(zhu)遼(liao)中央企業(ye)(ye)和74個(ge)省屬企業(ye)(ye)的(de)(de)“三供(gong)一(yi)業(ye)(ye)”項(xiang)目，已經全部完成了管理權(quan)移交和資產劃(hua)轉。
“減(jian)負”后的東北國企“輕裝上陣”。去年，遼寧全省(sheng)地方重點國有(you)企業實(shi)現營(ying)業收入4243億(yi)元(yuan)，同(tong)比增長10.7%；實(shi)現利潤總(zong)額216.6億(yi)元(yuan)，同(tong)比增長40.4%；黑龍江今年1-3月，國有(you)企業累計實(shi)現營(ying)業收入243.52億(yi)元(yuan)，同(tong)比增長10.23%，累計實(shi)現利潤總(zong)額2.18億(yi)元(yuan)。
混改仍是今年改革重頭戲
“我國國資(zi)國企改(gai)革的(de)兩大(da)(da)方(fang)向一是(shi)推進國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司(si)改(gai)革；二是(shi)推進混(hun)合所有(you)制改(gai)革，”遼寧社科院產業經(jing)濟(ji)與(yu)WTO研究(jiu)所所長張天維(wei)在接受記者采訪時表示(shi)，從“管人、管事、管資(zi)產”向“管資(zi)本(ben)”轉變，即國有(you)資(zi)本(ben)授權(quan)經(jing)營管理改(gai)革和(he)大(da)(da)力發(fa)展(zhan)混(hun)合經(jing)濟(ji)，這對東北(bei)國有(you)企業來(lai)說是(shi)一個巨(ju)大(da)(da)調整，又是(shi)一個巨(ju)大(da)(da)機遇。
作為國(guo)(guo)企改革的(de)關鍵點(dian)(dian)(dian)和突破口，今(jin)年以來(lai)，東北(bei)(bei)地區(qu)加快(kuai)國(guo)(guo)企混改步(bu)伐。遼(liao)寧(ning)省(sheng)(sheng)2019年初出(chu)臺《遼(liao)寧(ning)省(sheng)(sheng)推進(jin)(jin)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營(ying)公司改革試(shi)點(dian)(dian)(dian)實施(shi)方案》，在國(guo)(guo)家(jia)國(guo)(guo)企改革“1+N”的(de)政策體系支持下，在省(sheng)(sheng)級(ji)層面(mian)推進(jin)(jin)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)機(ji)構授(shou)權國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營(ying)公司試(shi)點(dian)(dian)(dian)，組(zu)織2—3家(jia)省(sheng)(sheng)屬企業(ye)(ye)實施(shi)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司試(shi)點(dian)(dian)(dian)；今(jin)年1月，黑龍江(jiang)省(sheng)(sheng)正(zheng)式成立了七大產(chan)業(ye)(ye)投資(zi)集團，這是(shi)該省(sheng)(sheng)國(guo)(guo)企改革歷史上規模(mo)最大的(de)一(yi)次(ci)戰略重組(zu)，將采用新體制(zhi)、新機(ji)制(zhi)、新模(mo)式，實行市場(chang)化管(guan)理。“干部能上能下、收入能增能減、職工(gong)能進(jin)(jin)能出(chu)，東北(bei)(bei)國(guo)(guo)企正(zheng)在從(cong)‘管(guan)資(zi)本(ben)’和混改中走出(chu)一(yi)條新路來(lai)。”張天維(wei)表示(shi)。
未來，如(ru)何(he)進一步激發東(dong)北(bei)國有企(qi)業的(de)(de)內生(sheng)動力？沈陽師范(fan)大(da)學國際商學院博士(shi)邵(shao)若表(biao)示，應該通(tong)過(guo)(guo)競(jing)爭(zheng)中(zhong)性原(yuan)則及競(jing)爭(zheng)政策(ce)制定來深化(hua)東(dong)北(bei)國企(qi)改革。“以對競(jing)爭(zheng)性業務和非競(jing)爭(zheng)性業務進行區分，在此基礎上建(jian)立(li)競(jing)爭(zheng)的(de)(de)體制政策(ce)和法治保障，破除行政壟斷，清理(li)規范(fan)各類(lei)補貼(tie)，保證國企(qi)和非國企(qi)之(zhi)間的(de)(de)公平競(jing)爭(zheng)。同(tong)時(shi)用(yong)過(guo)(guo)程的(de)(de)規范(fan)透明(ming)保證結(jie)果的(de)(de)公正，實(shi)現政資分開、政企(qi)分開，提(ti)高國有資產的(de)(de)流動性和效。”
“混改仍(reng)然是(shi)今年東北(bei)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革的(de)(de)重頭(tou)戲(xi)。在油氣(qi)、鋼鐵(tie)等多(duo)領域整合也有望取(qu)得實質性突破(po)。”中國(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)研究(jiu)院首席研究(jiu)員李錦(jin)認為，東北(bei)國(guo)企(qi)(qi)(qi)應該繼續充(chong)分(fen)發揮傳統(tong)制造業(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)、技術和工業(ye)(ye)基礎優(you)勢，引進新(xin)技術和新(xin)設備，推動傳統(tong)產(chan)業(ye)(ye)改造升級，促進新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)加快發展。（記者(zhe) 王(wang)曉(xiao)蕾）
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