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第四屆“首都國企開放日”活動日前在北京舉行，眾多市民走進數十家企業進行參觀體驗。圖為在中建二局三公司位于北京豐臺區的一處項目工地，小朋友體驗“建房子”游戲。（任鵬飛 攝 ）

國(guo)(guo)(guo)(guo)資監管從(cong)管企業向管資本(ben)轉(zhuan)變再出實招。近日，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)印發《國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)清單（2019年版）》，從(cong)規劃投(tou)資與主業管理(li)、選(xuan)人用(yong)人、薪酬管理(li)、中長期激勵(li)等方面分類(lei)別對中央企業進行授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)，助力(li)企業更好發揮市場主體作用(yong)。同(tong)(tong)時國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)要求集團公司要對所屬企業同(tong)(tong)步開展授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)，為企業經(jing)營“松(song)綁”，全面激發活(huo)力(li)。

分類授權確保精準到位

4月19日，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院印(yin)(yin)發《改革國(guo)(guo)(guo)有資本授(shou)權(quan)經營體制方案》，明確(que)提出(chu)分類開展授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)等(deng)改革要(yao)求(qiu)。近日，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資委印(yin)(yin)發《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資委授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)清(qing)單(dan)（2019年版(ban)）》，重點選取(qu)35項授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)事項，涵蓋(gai)規劃投資與主業管理(li)(li)；產權(quan)管理(li)(li)；選人(ren)用(yong)人(ren)；企業負責(ze)人(ren)薪酬管理(li)(li)、工資總(zong)額管理(li)(li)與中長期(qi)激勵；重大財務(wu)事項管理(li)(li)等(deng)方面。

值得注意的(de)是，《清單》提(ti)出的(de)授權(quan)放權(quan)事項，并(bing)不是“一(yi)攬子”“一(yi)刀(dao)切”地直接授予各中央企業，而是根據各中央企業的(de)功能定位、發展(zhan)階段、行業特點等情況，實行分(fen)類授權(quan)，確保(bao)精準到位。

目前授(shou)權(quan)分四(si)類(lei)展(zhan)開，分別是：適用(yong)于(yu)各(ge)中央(yang)企(qi)業的授(shou)權(quan)放(fang)(fang)權(quan)事項(xiang)(xiang)21項(xiang)(xiang)；適用(yong)于(yu)各(ge)類(lei)綜(zong)合改(gai)革(ge)(ge)試點(dian)企(qi)業（含國(guo)(guo)有資本(ben)投(tou)資運營(ying)公(gong)司試點(dian)、創(chuang)建世界一流示范(fan)企(qi)業、東北地區(qu)中央(yang)企(qi)業綜(zong)合改(gai)革(ge)(ge)試點(dian)、落實董事會(hui)職權(quan)試點(dian)企(qi)業等(deng)）的授(shou)權(quan)放(fang)(fang)權(quan)事項(xiang)(xiang)4項(xiang)(xiang)；適用(yong)于(yu)國(guo)(guo)有資本(ben)投(tou)資、運營(ying)公(gong)司試點(dian)企(qi)業的授(shou)權(quan)放(fang)(fang)權(quan)事項(xiang)(xiang)6項(xiang)(xiang)；適用(yong)于(yu)少數(shu)特定企(qi)業的授(shou)權(quan)放(fang)(fang)權(quan)事項(xiang)(xiang)4項(xiang)(xiang)。

“根據中央(yang)關于(yu)國(guo)有資本授權經(jing)營體制改革(ge)的(de)要(yao)求，開(kai)展授權放權，就是要(yao)最(zui)大限(xian)度減少(shao)對(dui)企業(ye)生產經(jing)營活動的(de)直接干(gan)預(yu)，更多依(yi)靠(kao)公司(si)治理結構開(kai)展工作，以(yi)管資本為主(zhu)履行好出資人職責。”國(guo)務(wu)院國(guo)資委副主(zhu)任翁(weng)杰明說。

回應訴求激發企業活力

“《清單》授(shou)權非常精(jing)準，都是企(qi)業改革發展最為迫(po)切的點位，企(qi)業感覺‘很(hen)解渴’。”中國建材集團董事(shi)長宋志平(ping)說，比如在產權管(guan)(guan)理(li)、投資計劃、主業管(guan)(guan)理(li)等方面都有(you)(you)具體授(shou)權事(shi)項，有(you)(you)利于投資公司(si)推(tui)動(dong)國有(you)(you)資本(ben)有(you)(you)序進(jin)退(tui)，實現國有(you)(you)資本(ben)合理(li)流動(dong)和布局優化(hua)。

國務院(yuan)國資委研究(jiu)(jiu)中(zhong)心研究(jiu)(jiu)員周麗莎認(ren)為，本次(ci)《清單》主(zhu)要涉及當前國企改革(ge)(ge)重點(dian)(dian)(dian)推動的(de)事項，對改革(ge)(ge)中(zhong)的(de)難點(dian)(dian)(dian)和痛(tong)點(dian)(dian)(dian)問題都有充分的(de)考慮，將推動企業發揮市(shi)場主(zhu)體作用，也助力(li)國企改革(ge)(ge)向前推進。

不過，加(jia)大授權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)，也(ye)意味著賦予中央企(qi)(qi)業更大的責任，對(dui)企(qi)(qi)業加(jia)強(qiang)行(xing)權(quan)(quan)(quan)能力建設、自我約束、規范運行(xing)提出了(le)新的更高要求。國資委明確，各企(qi)(qi)業要加(jia)快形成有效(xiao)制衡(heng)的公司法人治(zhi)理(li)結構、靈活高效(xiao)的市場(chang)化經營(ying)機制，確保各項(xiang)授權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)接得住、行(xing)得穩(wen)。同時，集團公司要對(dui)所屬企(qi)(qi)業同步開展授權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)，為企(qi)(qi)業“松綁(bang)”，全面激發各層級企(qi)(qi)業活力。

強化監督確保國資不流失

在(zai)加大授權(quan)放(fang)權(quan)力度的同(tong)時，如何確保國有資產不流(liu)失？

國(guo)資(zi)委強調(diao)將加大事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后(hou)監管力度，持續完(wan)善實時在線的(de)國(guo)資(zi)監管系(xi)統(tong)，強化(hua)對“三重(zhong)一大”決(jue)策(ce)等重(zhong)大關鍵(jian)事(shi)(shi)項的(de)監督監管，建立并(bing)嚴格執行上(shang)下貫通的(de)責任(ren)追(zhui)究(jiu)機制(zhi)，切實維護(hu)國(guo)有資(zi)產安(an)全。

同時，翁杰(jie)明指出，《清(qing)單》的(de)(de)(de)出臺標志(zhi)著落實國有資(zi)(zi)本授(shou)權(quan)經營體制(zhi)改(gai)革邁出了重(zhong)要步(bu)伐，但分類開展授(shou)權(quan)放權(quan)工作(zuo)本身也是一個(ge)持(chi)續推進(jin)、動態調整、逐步(bu)深化的(de)(de)(de)過(guo)程。國資(zi)(zi)委還將定期評(ping)估授(shou)權(quan)放權(quan)的(de)(de)(de)執(zhi)行情況(kuang)和實施效果，采(cai)取擴大、調整或(huo)收(shou)回等措施動態調整授(shou)權(quan)事項和授(shou)權(quan)范圍。對(dui)(dui)于獲得授(shou)權(quan)但未(wei)能規范行權(quan)或(huo)出現(xian)重(zhong)大問題的(de)(de)(de)企業，國資(zi)(zi)委將督(du)促(cu)企業做出整改(gai)，根據情況(kuang)收(shou)回相應(ying)的(de)(de)(de)權(quan)利(li)，定期對(dui)(dui)《清(qing)單》內容進(jin)行更新，不(bu)斷提高(gao)針對(dui)(dui)性和有效性。

此外，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委依法對地(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產管(guan)理工作負有指導(dao)和監(jian)督的(de)(de)職責(ze)。據了解，本次(ci)《清(qing)單(dan)》的(de)(de)授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)對象(xiang)主(zhu)要是國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委監(jian)管(guan)的(de)(de)中(zhong)央企業(ye)，下一步，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委還將(jiang)指導(dao)各地(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委結合(he)實際(ji)推進本地(di)區國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)經營體制改(gai)革(ge)和開(kai)展授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)工作，將(jiang)已(yi)明確(que)取(qu)消、下放(fang)的(de)(de)監(jian)管(guan)事(shi)項真(zhen)正落(luo)實到(dao)位，并進一步授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)、放(fang)權(quan)(quan)，賦予企業(ye)更(geng)多自(zi)主(zhu)權(quan)(quan)。（記者 李(li)婕）

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