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第四屆“首都國企開放日”活動日前在北京舉行，眾多市民走進數十家企業進行參觀體驗。圖為在中建二局三公司位于北京豐臺區的一處項目工地，小朋友體驗“建房子”游戲。（任鵬飛 攝 ）

國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)從管(guan)(guan)企(qi)(qi)業向(xiang)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)轉變再出實招。近日(ri)，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)印發《國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)授權(quan)放(fang)(fang)權(quan)清單（2019年(nian)版）》，從規劃投(tou)資(zi)與主業管(guan)(guan)理(li)、選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)、薪酬(chou)管(guan)(guan)理(li)、中長期(qi)激勵等方(fang)面(mian)分類別對中央企(qi)(qi)業進行授權(quan)放(fang)(fang)權(quan)，助(zhu)力企(qi)(qi)業更好發揮市場(chang)主體作(zuo)用。同時國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)要(yao)求集團公司要(yao)對所屬企(qi)(qi)業同步開(kai)展授權(quan)放(fang)(fang)權(quan)，為企(qi)(qi)業經(jing)營“松綁”，全面(mian)激發活力。

分類授權確保精準到位

4月19日，國務(wu)院(yuan)印發《改革國有資(zi)本授(shou)權(quan)經(jing)營體制方案》，明確提(ti)出分類(lei)開展授(shou)權(quan)放權(quan)等改革要求。近日，國務(wu)院(yuan)國資(zi)委(wei)印發《國務(wu)院(yuan)國資(zi)委(wei)授(shou)權(quan)放權(quan)清單（2019年(nian)版）》，重點選(xuan)取(qu)35項授(shou)權(quan)放權(quan)事項，涵蓋(gai)規(gui)劃(hua)投資(zi)與主業(ye)管理；產權(quan)管理；選(xuan)人用人；企業(ye)負責人薪(xin)酬管理、工資(zi)總額(e)管理與中長期激勵；重大財務(wu)事項管理等方面。

值得(de)注(zhu)意的是，《清單(dan)》提出的授權放權事項，并不(bu)是“一攬子”“一刀切”地(di)直接授予各(ge)中央企業，而是根據各(ge)中央企業的功(gong)能定(ding)位、發展階段、行業特點等情況，實行分類授權，確(que)保(bao)精準到位。

目前(qian)授權(quan)(quan)(quan)分四類展開，分別是：適(shi)(shi)用(yong)(yong)于(yu)各中央(yang)企(qi)業(ye)的(de)授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)事(shi)項(xiang)21項(xiang)；適(shi)(shi)用(yong)(yong)于(yu)各類綜合(he)改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點(dian)(dian)企(qi)業(ye)（含國(guo)有資本投資運營公司試(shi)點(dian)(dian)、創建世界一流(liu)示范企(qi)業(ye)、東北地區中央(yang)企(qi)業(ye)綜合(he)改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點(dian)(dian)、落實董事(shi)會(hui)職權(quan)(quan)(quan)試(shi)點(dian)(dian)企(qi)業(ye)等）的(de)授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)事(shi)項(xiang)4項(xiang)；適(shi)(shi)用(yong)(yong)于(yu)國(guo)有資本投資、運營公司試(shi)點(dian)(dian)企(qi)業(ye)的(de)授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)事(shi)項(xiang)6項(xiang)；適(shi)(shi)用(yong)(yong)于(yu)少(shao)數特定企(qi)業(ye)的(de)授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)事(shi)項(xiang)4項(xiang)。

“根據中央關于國有資(zi)(zi)本(ben)授權(quan)經營體制(zhi)改(gai)革的要求，開(kai)展(zhan)授權(quan)放權(quan)，就是(shi)要最大限度減少對(dui)企業生(sheng)產經營活動(dong)的直接干預，更多依靠公司治理結(jie)構開(kai)展(zhan)工作，以管資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)履(lv)行好出資(zi)(zi)人職責。”國務院國資(zi)(zi)委副主(zhu)任翁杰明說。

回應訴求激發企業活力

“《清(qing)單》授(shou)權(quan)非常(chang)精(jing)準，都是企業(ye)改革發展最為迫切的點位，企業(ye)感覺‘很解渴’。”中國建材集團董事長宋志平說，比如在產權(quan)管(guan)理(li)、投(tou)資計劃、主業(ye)管(guan)理(li)等方面(mian)都有(you)具體授(shou)權(quan)事項，有(you)利(li)于投(tou)資公司推動(dong)(dong)國有(you)資本有(you)序進退，實現國有(you)資本合理(li)流動(dong)(dong)和布局優化。

國(guo)務院(yuan)國(guo)資委研究中(zhong)心研究員周麗莎認為，本次《清單》主(zhu)要涉及當前(qian)國(guo)企(qi)改革重點推(tui)(tui)動(dong)的事項，對改革中(zhong)的難點和痛(tong)點問(wen)題(ti)都(dou)有充(chong)分的考慮，將推(tui)(tui)動(dong)企(qi)業(ye)發揮市場主(zhu)體作(zuo)用，也助力國(guo)企(qi)改革向前(qian)推(tui)(tui)進。

不過(guo)，加(jia)大授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)，也意(yi)味著賦(fu)予中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)更大的責任，對企(qi)業(ye)(ye)(ye)加(jia)強行權(quan)能力建(jian)設(she)、自(zi)我約束、規范(fan)運行提出了新的更高要(yao)求。國資(zi)委明確，各企(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)加(jia)快形成(cheng)有效制衡(heng)的公司法人治理(li)結構、靈活(huo)(huo)高效的市(shi)場化經營機制，確保各項授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)接得住、行得穩(wen)。同時，集團公司要(yao)對所(suo)屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)同步開展授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)，為(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)“松綁”，全(quan)面激發各層級(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)活(huo)(huo)力。

強化監督確保國資不流失

在加大授(shou)權放(fang)權力度的同時，如何確保(bao)國(guo)有資產不流失？

國(guo)資(zi)委強調將加大事中事后(hou)監(jian)管(guan)(guan)力(li)度(du)，持續完善(shan)實時在線的(de)國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)系統，強化對(dui)“三(san)重一大”決(jue)策等重大關(guan)鍵事項的(de)監(jian)督(du)監(jian)管(guan)(guan)，建立并嚴格執行上(shang)下貫通的(de)責任追究(jiu)機制(zhi)，切實維護國(guo)有資(zi)產安全。

同時，翁杰(jie)明指出，《清(qing)單》的(de)出臺標志(zhi)著(zhu)落實國有資本(ben)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)經營體(ti)制改革邁出了重(zhong)要步(bu)(bu)伐，但(dan)分類(lei)開展授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)工作本(ben)身也是(shi)一個持續推進、動(dong)態(tai)調整(zheng)、逐步(bu)(bu)深化的(de)過(guo)程。國資委還將定期(qi)評估授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)的(de)執(zhi)行(xing)情況(kuang)和實施效果(guo)，采取擴大(da)、調整(zheng)或(huo)收回等措施動(dong)態(tai)調整(zheng)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)事項和授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)范圍。對(dui)于獲得授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)但(dan)未能規(gui)范行(xing)權(quan)(quan)(quan)或(huo)出現(xian)重(zhong)大(da)問題(ti)的(de)企(qi)業(ye)，國資委將督促企(qi)業(ye)做出整(zheng)改，根據情況(kuang)收回相應的(de)權(quan)(quan)(quan)利，定期(qi)對(dui)《清(qing)單》內(nei)容進行(xing)更新，不斷提高針對(dui)性和有效性。

此外，國務(wu)院(yuan)國資委依法對地方國有資產(chan)管(guan)理(li)工作(zuo)負有指導(dao)和監督的(de)職責。據了解，本次《清單》的(de)授權(quan)(quan)放(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)對象主要是國務(wu)院(yuan)國資委監管(guan)的(de)中央企業，下(xia)一步，國務(wu)院(yuan)國資委還將(jiang)指導(dao)各地方國資委結合實(shi)際推(tui)進(jin)本地區國有資本授權(quan)(quan)經營體制(zhi)改革和開展授權(quan)(quan)放(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)工作(zuo)，將(jiang)已明確取消、下(xia)放(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)監管(guan)事項真正落(luo)實(shi)到位(wei)，并進(jin)一步授權(quan)(quan)、放(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)，賦予企業更多(duo)自主權(quan)(quan)。（記者(zhe) 李(li)婕）

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