文章來(lai)源(yuan)：經濟日報 發(fa)布(bu)時間：2020-05-13
《改革國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)授權經(jing)營(ying)體(ti)制(zhi)方案》把黨的(de)(de)十九大(da)提出的(de)(de)“管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)”為主(zhu)的(de)(de)要(yao)求予以政策(ce)化(hua)、制(zhi)度(du)化(hua)。從“管(guan)企業(ye)”向“管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)”轉變，核(he)心(xin)要(yao)義是出資(zi)(zi)人要(yao)對所出資(zi)(zi)的(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)進(jin)行負責(ze)，主(zhu)要(yao)關注(zhu)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)布局、國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)運營(ying)、國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)收益，具體(ti)的(de)(de)經(jing)營(ying)事務由企業(ye)依法自行履職。同時，還要(yao)防止國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)流(liu)失。
近日，國(guo)(guo)務(wu)院印(yin)發《改革國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)授(shou)權經(jing)營(ying)體制(zhi)方案》。按照《方案》提出的(de)目標，到2022年，基本(ben)建成與中國(guo)(guo)特色現代國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)制(zhi)度(du)相(xiang)適應(ying)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)授(shou)權經(jing)營(ying)體制(zhi)，出資(zi)人代表機(ji)構與國(guo)(guo)家(jia)出資(zi)企業(ye)的(de)權責(ze)邊界(jie)(jie)界(jie)(jie)定清晰，授(shou)權放權機(ji)制(zhi)運(yun)行有(you)(you)效，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)管實現制(zhi)度(du)完(wan)備、標準(zhun)統一(yi)、管理規范、實時在線、精(jing)準(zhun)有(you)(you)力(li)(li)，國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)的(de)活力(li)(li)、創造力(li)(li)、市場(chang)競爭力(li)(li)和風險防控能力(li)(li)明顯增強(qiang)。
《方案》的(de)(de)出臺(tai)，引發各方普遍關注(zhu)。有(you)(you)(you)關專家認(ren)為，這是黨的(de)(de)十(shi)九大報(bao)告提出的(de)(de)“改(gai)(gai)革國有(you)(you)(you)資本授權經營體(ti)制(zhi)”的(de)(de)落(luo)地舉(ju)措，把“管(guan)資本”為主的(de)(de)要(yao)求予以政策(ce)化、制(zhi)度(du)化，有(you)(you)(you)利(li)于破除(chu)束縛國有(you)(you)(you)企業發展(zhan)的(de)(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)障礙，保障國企的(de)(de)市(shi)場化改(gai)(gai)革，打開國資國企改(gai)(gai)革發展(zhan)新局面(mian)。
中國(guo)(guo)社會科學院工業經(jing)濟研究所(suo)(suo)所(suo)(suo)長黃(huang)群(qun)慧(hui)表示，新(xin)時代國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)“1+N”政策體(ti)系(xi)，以《中共中央、國(guo)(guo)務院關于深(shen)化(hua)國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)指導意(yi)見(jian)》為(wei)統領，包括(kuo)國(guo)(guo)有經(jing)濟戰略布局調整、以混改(gai)(gai)(gai)為(wei)核(he)心的(de)(de)產權(quan)制度改(gai)(gai)(gai)革(ge)、以管(guan)(guan)資本為(wei)主(zhu)的(de)(de)國(guo)(guo)有資產管(guan)(guan)理體(ti)制和現代公司治理結構4大塊(kuai)內(nei)容(rong)。《方案》是(shi)“1+N”體(ti)系(xi)中又一個具體(ti)的(de)(de)制度，以管(guan)(guan)資本為(wei)主(zhu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)國(guo)(guo)有資本授權(quan)經(jing)營(ying)體(ti)制，著力(li)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)出資人代表機構職(zhi)能(neng)，即國(guo)(guo)資委(wei)的(de)(de)職(zhi)能(neng)從管(guan)(guan)企(qi)業向管(guan)(guan)資本為(wei)主(zhu)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)。
北京師范大學公(gong)司治理(li)與企業發展研(yan)究中心(xin)主任、教授高明華認為，《方案(an)》堅持問題(ti)導向，有(you)的(de)放矢。國企改革持續(xu)推(tui)進，但目前政(zheng)企不分(fen)、政(zheng)資不分(fen)的(de)老問題(ti)依然存在，出(chu)(chu)資人(ren)代表(biao)機(ji)構與國家出(chu)(chu)資企業之間權(quan)責(ze)邊界還(huan)不夠(gou)清(qing)晰(xi)，國有(you)資產監管越位、缺位、錯位的(de)現象仍(reng)有(you)發生(sheng)，國有(you)資本運行效率仍(reng)有(you)待進一(yi)步提高。而分(fen)清(qing)政(zheng)府、出(chu)(chu)資人(ren)代表(biao)機(ji)構、企業各自(zi)職(zhi)權(quan)，界定清(qing)楚(chu)權(quan)責(ze)邊界，才能(neng)把政(zheng)企分(fen)開(kai)、政(zheng)資分(fen)開(kai)真正落(luo)到實(shi)處(chu)。
《方案》提出，堅持(chi)政府(fu)公(gong)共管理(li)職能與國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本出資(zi)(zi)(zi)人職能分開，依(yi)(yi)法理(li)順政府(fu)與國(guo)有企(qi)業(ye)的出資(zi)(zi)(zi)關系，依(yi)(yi)法確立國(guo)有企(qi)業(ye)的市(shi)場主體地位，最大(da)限(xian)度(du)減少政府(fu)對市(shi)場活動的直接干預(yu)。
對于國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委推進職能(neng)轉變(bian)，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委副主任(ren)翁杰明此前(qian)曾(ceng)表(biao)示，從“管企業”向“管資(zi)(zi)(zi)本”轉變(bian)，核(he)心要(yao)義是(shi)出資(zi)(zi)(zi)人要(yao)對所(suo)出資(zi)(zi)(zi)的(de)資(zi)(zi)(zi)本進行負責，主要(yao)關注國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本的(de)布(bu)局、國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本的(de)運營、國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本的(de)收益，具體(ti)的(de)經營事(shi)務(wu)由企業依法自行履職。當然，出資(zi)(zi)(zi)人作為監(jian)管部門，還(huan)要(yao)防(fang)止國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產流失(shi)。
記者注意到，《方案》明確提出(chu)，實行(xing)清單管理(li)。制(zhi)定出(chu)臺出(chu)資人代表機構監管權力責任清單，清單以(yi)外事(shi)(shi)項(xiang)由企(qi)業依法(fa)自主決策，清單以(yi)內事(shi)(shi)項(xiang)要大幅減少審批(pi)或事(shi)(shi)前(qian)備案。
對此(ci)，黃群慧表(biao)示(shi)，監(jian)管權力責任清(qing)單的出(chu)臺，有利(li)于在操(cao)作層(ceng)面把政府管企業(ye)的行(xing)為制度(du)化、法治化，避免隨意干涉企業(ye)，能夠為企業(ye)行(xing)使經(jing)營自主權提供充分保(bao)障。
高明華(hua)則注意(yi)到，在完善保(bao)障機制方面，加快推動國有資本授權經營(ying)體制改革(ge)涉及的(de)(de)法(fa)律(lv)法(fa)規的(de)(de)立改廢(fei)釋工作(zuo)，制定(ding)出臺(tai)配套政策(ce)法(fa)規，對于此項改革(ge)的(de)(de)深入(ru)開(kai)展大有裨益。
分類(lei)開(kai)展(zhan)授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)，是《方(fang)案》的(de)一大(da)看(kan)點。對于國有資本投資、運營公司，一企(qi)(qi)一策有側重(zhong)、分先后(hou)地向符合條件的(de)企(qi)(qi)業開(kai)展(zhan)授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)。授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)內容主要(yao)包括戰略規(gui)劃和(he)主業管理(li)、選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)和(he)股權(quan)(quan)激勵、工(gong)資總額和(he)重(zhong)大(da)財(cai)務事項管理(li)等，亦可根據(ju)企(qi)(qi)業實際情(qing)況增加其他方(fang)面授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)內容。對其他商(shang)業類(lei)和(he)公益類(lei)企(qi)(qi)業，要(yao)充分落實企(qi)(qi)業的(de)經(jing)營自(zi)主權(quan)(quan)。對其中已完成公司制(zhi)改制(zhi)、董事會建設較規(gui)范的(de)企(qi)(qi)業，要(yao)逐步落實董事會職權(quan)(quan)。
高明華(hua)表示，國資涉及的(de)面廣(guang)、量大(da)(da)，既有(you)競(jing)爭性企(qi)業，又有(you)公益性企(qi)業，對(dui)它們的(de)授權不(bu)能(neng)一刀切(qie)，必須分類(lei)進行。競(jing)爭性國企(qi)因為要實現國有(you)資產(chan)保值增值的(de)目標，須擁(yong)有(you)獨立(li)法人地位，更好從事市場競(jing)爭，其授權力(li)度(du)遠大(da)(da)于(yu)公益性國企(qi)。
授權(quan)放權(quan)的另(ling)一面，則是要加強企(qi)業行權(quan)能力(li)建設。《方(fang)案(an)》提出，通過完善公司治(zhi)理、夯實管(guan)理基礎、優化集團(tuan)管(guan)控、提升資本運作能力(li)，確保各項授權(quan)放權(quan)接得住、行得穩。
高明華(hua)認為(wei)，公司(si)章(zhang)(zhang)程猶(you)如企業(ye)的憲法，強化章(zhang)(zhang)程約(yue)束很有必要(yao)。依(yi)法依(yi)規、一企一策地制(zhi)定公司(si)章(zhang)(zhang)程，規范(fan)出資人代表機構、股東(dong)會(hui)、黨(dang)組織(zhi)、董事會(hui)、經(jing)理(li)層和(he)職(zhi)工代表大(da)會(hui)的權(quan)責，推動各治理(li)主(zhu)體嚴格依(yi)照公司(si)章(zhang)(zhang)程行使權(quan)利、履行義務(wu)，才能充(chong)分發(fa)揮公司(si)章(zhang)(zhang)程在公司(si)治理(li)中(zhong)的基礎作用。（記者 周雷）
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