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《改革國(guo)(guo)有(you)(you)資本授權經營(ying)體制(zhi)方案》把黨的(de)十九(jiu)大(da)提出(chu)(chu)的(de)“管(guan)(guan)資本”為(wei)主的(de)要求予以政策化、制(zhi)度化。從“管(guan)(guan)企(qi)業”向“管(guan)(guan)資本”轉變，核(he)心要義是出(chu)(chu)資人要對所(suo)出(chu)(chu)資的(de)資本進行(xing)負責(ze)，主要關(guan)注(zhu)國(guo)(guo)有(you)(you)資本的(de)布局(ju)、國(guo)(guo)有(you)(you)資本的(de)運營(ying)、國(guo)(guo)有(you)(you)資本的(de)收益，具體的(de)經營(ying)事(shi)務由企(qi)業依法自行(xing)履職。同時(shi)，還(huan)要防止國(guo)(guo)有(you)(you)資產的(de)流(liu)失(shi)。

近日，國務院印發《改革國有(you)(you)資(zi)本(ben)授權經營體制(zhi)方案》。按照《方案》提出(chu)的(de)(de)目標，到2022年(nian)，基本(ben)建(jian)成(cheng)與中(zhong)國特色現代國有(you)(you)企(qi)業制(zhi)度相適(shi)應的(de)(de)國有(you)(you)資(zi)本(ben)授權經營體制(zhi)，出(chu)資(zi)人代表機構(gou)與國家(jia)出(chu)資(zi)企(qi)業的(de)(de)權責邊(bian)界(jie)界(jie)定清晰，授權放權機制(zhi)運行有(you)(you)效，國有(you)(you)資(zi)產(chan)監管實現制(zhi)度完備、標準統一、管理規范、實時在(zai)線、精準有(you)(you)力，國有(you)(you)企(qi)業的(de)(de)活(huo)力、創造力、市場競(jing)爭力和(he)風險防控(kong)能力明顯(xian)增強(qiang)。

《方案》的出(chu)臺，引發(fa)各方普遍關注。有(you)關專家認(ren)為(wei)，這(zhe)是黨的十九大報(bao)告提(ti)出(chu)的“改(gai)革國有(you)資(zi)(zi)本(ben)授權經(jing)營體(ti)制(zhi)(zhi)”的落地舉措，把“管資(zi)(zi)本(ben)”為(wei)主的要求予以(yi)政(zheng)策化(hua)、制(zhi)(zhi)度化(hua)，有(you)利于破(po)除束縛國有(you)企(qi)業發(fa)展的體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障礙，保障國企(qi)的市場化(hua)改(gai)革，打開國資(zi)(zi)國企(qi)改(gai)革發(fa)展新局面。

中(zhong)(zhong)國(guo)社(she)會科學(xue)院工業經(jing)濟(ji)研究所所長黃群慧表(biao)示，新時(shi)代國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)“1+N”政策體(ti)系(xi)，以(yi)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院關于(yu)深(shen)化國(guo)有(you)(you)(you)企業改(gai)(gai)革(ge)的(de)指(zhi)導意見(jian)》為(wei)統(tong)領，包括國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)戰略布局調整、以(yi)混改(gai)(gai)為(wei)核心的(de)產(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)、以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本為(wei)主(zhu)的(de)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)和現代公(gong)司治理結構4大(da)塊(kuai)內容。《方案》是“1+N”體(ti)系(xi)中(zhong)(zhong)又(you)一個(ge)具體(ti)的(de)制(zhi)(zhi)度(du)，以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本為(wei)主(zhu)改(gai)(gai)革(ge)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本授權(quan)經(jing)營體(ti)制(zhi)(zhi)，著力轉變(bian)出資(zi)人(ren)代表(biao)機(ji)構職(zhi)(zhi)能(neng)，即國(guo)資(zi)委的(de)職(zhi)(zhi)能(neng)從管(guan)(guan)企業向管(guan)(guan)資(zi)本為(wei)主(zhu)轉變(bian)。

北京師范(fan)大學(xue)公司(si)治理與企(qi)(qi)(qi)業發展(zhan)研(yan)究中心主任、教(jiao)授高明華認為(wei)，《方案》堅持(chi)問題導向，有(you)(you)(you)的放(fang)矢。國企(qi)(qi)(qi)改革持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)，但目前政(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)(qi)(qi)不(bu)分、政(zheng)(zheng)(zheng)資不(bu)分的老問題依(yi)然存在，出資人代(dai)表(biao)(biao)機構與國家(jia)出資企(qi)(qi)(qi)業之間權責(ze)邊(bian)界還(huan)不(bu)夠清晰，國有(you)(you)(you)資產(chan)監管越位(wei)(wei)、缺位(wei)(wei)、錯位(wei)(wei)的現象仍(reng)有(you)(you)(you)發生，國有(you)(you)(you)資本運行效率(lv)仍(reng)有(you)(you)(you)待進(jin)一(yi)步提高。而(er)分清政(zheng)(zheng)(zheng)府、出資人代(dai)表(biao)(biao)機構、企(qi)(qi)(qi)業各自職權，界定(ding)清楚權責(ze)邊(bian)界，才能把政(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)(qi)(qi)分開、政(zheng)(zheng)(zheng)資分開真(zhen)正落到實處(chu)。

《方(fang)案》提出(chu)，堅持(chi)政(zheng)(zheng)府(fu)公共管理職(zhi)能與國有資(zi)本出(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)能分開，依(yi)法(fa)理順政(zheng)(zheng)府(fu)與國有企業(ye)的出(chu)資(zi)關系，依(yi)法(fa)確立國有企業(ye)的市(shi)場主體地(di)位，最大限度減少政(zheng)(zheng)府(fu)對(dui)市(shi)場活動(dong)的直接干預。

對(dui)于國(guo)資(zi)(zi)(zi)委推進職能轉變(bian)，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委副(fu)主(zhu)任翁杰明此(ci)前曾表示，從“管企(qi)業(ye)”向“管資(zi)(zi)(zi)本”轉變(bian)，核心要義(yi)是出資(zi)(zi)(zi)人(ren)要對(dui)所出資(zi)(zi)(zi)的(de)資(zi)(zi)(zi)本進行負責，主(zhu)要關注(zhu)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本的(de)布局、國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本的(de)運(yun)營(ying)、國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本的(de)收益，具體的(de)經營(ying)事(shi)務由企(qi)業(ye)依法自(zi)行履職。當(dang)然，出資(zi)(zi)(zi)人(ren)作(zuo)為(wei)監管部門(men)，還(huan)要防止國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產流(liu)失。

記(ji)者(zhe)注意到，《方(fang)案》明確提出(chu)，實(shi)行清(qing)單管理(li)。制定出(chu)臺出(chu)資人代(dai)表機構監管權力責任清(qing)單，清(qing)單以外(wai)事項由企業(ye)依法自主決(jue)策(ce)，清(qing)單以內事項要大(da)幅減少審批(pi)或(huo)事前備案。

對此，黃群慧表(biao)示，監管(guan)權(quan)力責任清單(dan)的(de)出臺，有利于在操作層面把(ba)政府管(guan)企業(ye)的(de)行為(wei)制度化、法治(zhi)化，避免隨意干涉企業(ye)，能夠為(wei)企業(ye)行使經營自(zi)主(zhu)權(quan)提供充分(fen)保障。

高明華則注意(yi)到(dao)，在完善保障機制方面，加快推動國有資本授(shou)權經營(ying)體制改(gai)革(ge)涉及的(de)法(fa)律法(fa)規的(de)立改(gai)廢(fei)釋工作，制定出臺配套政策法(fa)規，對于此項(xiang)改(gai)革(ge)的(de)深(shen)入開(kai)展大有裨益。

分(fen)類(lei)開展授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)，是(shi)《方(fang)案》的一大(da)看點。對(dui)(dui)于國有(you)資本投資、運(yun)營(ying)公(gong)司，一企(qi)一策有(you)側(ce)重、分(fen)先后地向符合(he)條件的企(qi)業(ye)(ye)開展授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)。授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)內容主(zhu)要(yao)包括戰略規劃和(he)主(zhu)業(ye)(ye)管理、選人用人和(he)股權(quan)(quan)(quan)(quan)激勵、工資總額(e)和(he)重大(da)財務(wu)事項(xiang)管理等，亦可根(gen)據(ju)企(qi)業(ye)(ye)實(shi)際情況增加其他(ta)(ta)方(fang)面授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)內容。對(dui)(dui)其他(ta)(ta)商業(ye)(ye)類(lei)和(he)公(gong)益類(lei)企(qi)業(ye)(ye)，要(yao)充分(fen)落實(shi)企(qi)業(ye)(ye)的經營(ying)自主(zhu)權(quan)(quan)(quan)(quan)。對(dui)(dui)其中已完(wan)成公(gong)司制改制、董事會(hui)建設較(jiao)規范的企(qi)業(ye)(ye)，要(yao)逐(zhu)步落實(shi)董事會(hui)職權(quan)(quan)(quan)(quan)。

高(gao)明華表示，國(guo)資涉及的(de)面廣(guang)、量大，既(ji)有(you)競(jing)爭性(xing)(xing)企(qi)業，又有(you)公益性(xing)(xing)企(qi)業，對它們的(de)授(shou)權不能(neng)一刀切(qie)，必須(xu)分類進行。競(jing)爭性(xing)(xing)國(guo)企(qi)因(yin)為要實現國(guo)有(you)資產保值增值的(de)目標，須(xu)擁有(you)獨立法(fa)人地位(wei)，更好(hao)從事(shi)市場競(jing)爭，其(qi)授(shou)權力(li)度遠大于公益性(xing)(xing)國(guo)企(qi)。

授權放權的另一面，則是要加強企業行權能力建設。《方案》提出，通過完善公司治(zhi)理、夯(hang)實(shi)管理基礎、優(you)化集團管控、提升資本(ben)運作能力，確(que)保各項授權放權接得住、行得穩。

高明華(hua)認(ren)為，公(gong)司(si)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程猶如企業的憲法(fa)，強化章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程約束很有(you)必要。依(yi)法(fa)依(yi)規、一企一策地制定公(gong)司(si)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程，規范出資人代(dai)表(biao)機構(gou)、股(gu)東(dong)會、黨組織、董事會、經理層和職工代(dai)表(biao)大會的權(quan)責，推動各治(zhi)理主體嚴格依(yi)照公(gong)司(si)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程行使(shi)權(quan)利、履(lv)行義務，才能充分(fen)發揮公(gong)司(si)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程在(zai)公(gong)司(si)治(zhi)理中的基礎作用。（記者 周雷）

【責任編輯：宋詞】