文章(zhang)來源(yuan)：人民日(ri)報 發布時間：2020-04-30
加快推進國(guo)有資(zi)本授權(quan)經(jing)營體制改革，是(shi)貫徹以(yi)管(guan)資(zi)本為主加強國(guo)有資(zi)產監(jian)管(guan)、轉變出資(zi)人代(dai)表機構職能和履職方式(shi)、打造現(xian)代(dai)國(guo)有企(qi)業的(de)重(zhong)要舉(ju)措。4月28日(ri)《改革國(guo)有資(zi)本授權(quan)經(jing)營體制方案》的(de)正式(shi)公布，標志(zhi)著(zhu)這一改革再次向縱深推進。4月29日(ri)，國(guo)新辦召開國(guo)務院(yuan)政策(ce)例(li)行吹(chui)風會(hui)，邀請國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委副(fu)主任(ren)翁杰(jie)明(ming)介紹改革的(de)具(ju)體情況。
改革明確了“誰來授權、授權給誰”
“這次改革(ge)(ge)的(de)突(tu)出亮點，就(jiu)是國資監(jian)管(guan)機(ji)(ji)構(gou)即(ji)出資人代表機(ji)(ji)構(gou)，在由‘管(guan)企業’轉向‘管(guan)資本(ben)’的(de)過程中(zhong)邁出了重(zhong)要(yao)步伐。”翁杰明(ming)認為(wei)，此次改革(ge)(ge)堅持了“重(zhong)在改革(ge)(ge)體制、加大(da)授權放權、強化監(jian)督(du)監(jian)管(guan)、放活與管(guan)好(hao)相(xiang)統一”的(de)思路，其重(zhong)點舉措可概括為(wei)五(wu)方(fang)面，即(ji)“一個(ge)明(ming)確”“四個(ge)確保”：
一(yi)是確定了(le)權(quan)(quan)(quan)責邊界，明確了(le)“誰來授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)、授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)給誰”。明確了(le)國(guo)資(zi)委、財政部或其他(ta)部門機構根據國(guo)務院委托作為授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)，要依(yi)法科學界定職責定位(wei)(wei)(wei)，依(yi)據股(gu)權(quan)(quan)(quan)關系對國(guo)家出(chu)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開展授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)。將依(yi)法應由企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)經(jing)營決策的事項(xiang)歸(gui)位(wei)(wei)(wei)于(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，將延伸(shen)到子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的管(guan)理事項(xiang)原則上(shang)歸(gui)位(wei)(wei)(wei)于(yu)(yu)一(yi)級(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。二是分類開展授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)，確保“授(shou)(shou)(shou)得(de)準”。對國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)運營公司，在戰略規(gui)(gui)劃(hua)和(he)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理、選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)和(he)股(gu)權(quan)(quan)(quan)激勵、工(gong)資(zi)總額和(he)重大(da)財務事項(xiang)等方面，一(yi)企(qi)(qi)一(yi)策有(you)側重、分先后地向(xiang)符合(he)條件的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)賦予更(geng)多自主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)權(quan)(quan)(quan)。三是加強企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)行(xing)權(quan)(quan)(quan)能力建設，確保“接得(de)住”。四是完善監督監管(guan)體(ti)系，確保“管(guan)得(de)好(hao)”。健全并嚴(yan)格執行(xing)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)違規(gui)(gui)經(jing)營投資(zi)責任追究制度，“如果企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在重大(da)投資(zi)項(xiang)目上(shang)，由于(yu)(yu)程序不(bu)完整、盡調不(bu)深入等造成了(le)失(shi)誤(wu)，那決策者(zhe)就要承擔相應責任。”五是堅持和(he)加強黨的全面領導，確保“黨建強”。
翁杰明表(biao)示(shi)，具體授(shou)權(quan)工作將秉承(cheng)嚴謹務(wu)實的原則，不搞“一(yi)刀切”，不簡單地設時間表(biao)，而是成(cheng)熟一(yi)家、授(shou)權(quan)一(yi)家。
出資人代表機構將更多實行清單管理
翁杰(jie)明表示，今(jin)后出(chu)資(zi)(zi)人代(dai)表機構的行權(quan)方式，將更多體現(xian)以管(guan)資(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)加強國有資(zi)(zi)產監管(guan)的要求，呈現(xian)出(chu)幾個新的特點——
更多實行清(qing)單管理。“出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人代(dai)表(biao)機(ji)構代(dai)表(biao)國家，事(shi)(shi)(shi)(shi)先制(zhi)定(ding)各(ge)(ge)種清(qing)單、列出(chu)各(ge)(ge)種規范(fan)。在(zai)清(qing)單之(zhi)外，出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人代(dai)表(biao)機(ji)構不做干預；清(qing)單之(zhi)內，也要(yao)盡可能(neng)減少事(shi)(shi)(shi)(shi)前審批、事(shi)(shi)(shi)(shi)前備案，切實給企業減負。”翁杰明說，國務院國資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)已(yi)(yi)經明確，除(chu)在(zai)干部(bu)人事(shi)(shi)(shi)(shi)管理方面(mian)要(yao)求(qiu)事(shi)(shi)(shi)(shi)前備案之(zhi)外，其他(ta)方面(mian)不應提出(chu)“事(shi)(shi)(shi)(shi)前備案”“事(shi)(shi)(shi)(shi)前溝通一致”“備案同(tong)意后實施”等要(yao)求(qiu)，“要(yao)放(fang)權(quan)就是真放(fang)權(quan)，讓企業按照市場化、法治化的要(yao)求(qiu)，實現良(liang)好健康(kang)運行。”他(ta)還(huan)表(biao)示，目前國資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)已(yi)(yi)經草擬了《國資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)清(qing)單（2019版）》，將(jiang)推出(chu)不下(xia)于(yu)30項措(cuo)施，“隨著(zhu)授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)清(qing)單的推出(chu)，出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人權(quan)責清(qing)單也會進一步完(wan)善(shan)。”
強化(hua)章(zhang)(zhang)程約束(shu)，充分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)公(gong)司章(zhang)(zhang)程在(zai)公(gong)司治理中的(de)基礎(chu)作用(yong)。發(fa)(fa)揮(hui)董事(shi)(shi)作用(yong)，主(zhu)要通過(guo)董事(shi)(shi)體(ti)現出資人意志。依據股權(quan)關系向國家出資企業(ye)委派董事(shi)(shi)或(huo)提名董事(shi)(shi)人選，建立(li)出資人代表機(ji)構與董事(shi)(shi)的(de)溝通對(dui)接平臺，規范董事(shi)(shi)的(de)權(quan)利和責任。創新(xin)監管方式。出資人代表機(ji)構將以企業(ye)功能分(fen)類為基礎(chu)來進行監管，分(fen)類管理、分(fen)類授權(quan)放權(quan)，切實轉變行政化(hua)的(de)履職方式，強化(hua)事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監管，實現放活和管好的(de)統一。（記者 劉志強）
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