文章來源：人民日報(bao) 發(fa)布時間：2020-04-30
加快推(tui)進國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)授(shou)權經營體制(zhi)改革，是貫徹以管資(zi)本(ben)為主加強(qiang)國(guo)(guo)有資(zi)產監管、轉(zhuan)變出(chu)資(zi)人(ren)代(dai)表機構職能和(he)履職方式、打造現(xian)代(dai)國(guo)(guo)有企業的重(zhong)要舉措。4月28日《改革國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)授(shou)權經營體制(zhi)方案》的正(zheng)式公布(bu)，標志著這(zhe)一改革再次向(xiang)縱深推(tui)進。4月29日，國(guo)(guo)新辦召開(kai)國(guo)(guo)務(wu)院政策(ce)例行吹風會，邀(yao)請(qing)國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委副主任翁(weng)杰明介(jie)紹改革的具體情(qing)況。
改革明確了“誰來授權、授權給誰”
“這次(ci)改(gai)革(ge)的突出亮點(dian)(dian)，就是(shi)國資監(jian)管(guan)機構(gou)即出資人代表(biao)機構(gou)，在(zai)由‘管(guan)企(qi)業’轉向‘管(guan)資本’的過程中邁出了重要步伐。”翁杰明認(ren)為(wei)，此次(ci)改(gai)革(ge)堅持了“重在(zai)改(gai)革(ge)體制(zhi)、加大授權放權、強化監(jian)督監(jian)管(guan)、放活與(yu)管(guan)好相統(tong)一”的思(si)路，其重點(dian)(dian)舉(ju)措可概括(kuo)為(wei)五(wu)方面，即“一個明確”“四個確保”：
一(yi)(yi)是確(que)(que)定(ding)(ding)了(le)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)邊界(jie)，明確(que)(que)了(le)“誰來(lai)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)給誰”。明確(que)(que)了(le)國(guo)資(zi)委(wei)、財政部或其他部門(men)機構根(gen)據(ju)國(guo)務院委(wei)托作為授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)主(zhu)體(ti)，要(yao)依法科學界(jie)定(ding)(ding)職責(ze)定(ding)(ding)位(wei)，依據(ju)股(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)關(guan)系(xi)(xi)對(dui)國(guo)家出資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。將依法應(ying)由企(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)主(zhu)經(jing)營決策(ce)的事項歸(gui)位(wei)于企(qi)(qi)業(ye)(ye)，將延伸到(dao)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)的管(guan)(guan)理事項原則(ze)上歸(gui)位(wei)于一(yi)(yi)級企(qi)(qi)業(ye)(ye)。二是分(fen)類開(kai)展(zhan)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，確(que)(que)保“授(shou)得準”。對(dui)國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)運營公司，在戰略規劃和(he)主(zhu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理、選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)和(he)股(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)勵、工(gong)資(zi)總額和(he)重大(da)財務事項等(deng)方面(mian)，一(yi)(yi)企(qi)(qi)一(yi)(yi)策(ce)有(you)側(ce)重、分(fen)先(xian)后地向符合條件的企(qi)(qi)業(ye)(ye)賦予更多自(zi)主(zhu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。三是加強企(qi)(qi)業(ye)(ye)行權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)能力(li)建(jian)(jian)設，確(que)(que)保“接得住(zhu)”。四(si)是完善監(jian)督監(jian)管(guan)(guan)體(ti)系(xi)(xi)，確(que)(que)保“管(guan)(guan)得好”。健全(quan)并(bing)嚴(yan)格(ge)執行國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)違規經(jing)營投資(zi)責(ze)任追(zhui)究制度，“如果企(qi)(qi)業(ye)(ye)在重大(da)投資(zi)項目上，由于程序不完整、盡調不深入等(deng)造成了(le)失誤，那決策(ce)者就要(yao)承擔相應(ying)責(ze)任。”五是堅持和(he)加強黨(dang)的全(quan)面(mian)領導，確(que)(que)保“黨(dang)建(jian)(jian)強”。
翁杰明表示，具體授權工作將秉承嚴(yan)謹(jin)務實的原則(ze)，不搞“一(yi)(yi)(yi)刀切”，不簡(jian)單地設時間表，而是成熟一(yi)(yi)(yi)家、授權一(yi)(yi)(yi)家。
出資人代表機構將更多實行清單管理
翁杰明(ming)表(biao)(biao)示，今后出資(zi)人代表(biao)(biao)機構的(de)行權方(fang)式，將更多體現以(yi)管資(zi)本為主(zhu)加強國(guo)有資(zi)產監管的(de)要(yao)求，呈現出幾個新的(de)特點——
更多實行清(qing)(qing)單(dan)管(guan)理(li)。“出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人代表機構(gou)代表國(guo)家，事(shi)先(xian)制(zhi)定各種(zhong)(zhong)清(qing)(qing)單(dan)、列(lie)出(chu)(chu)各種(zhong)(zhong)規范。在清(qing)(qing)單(dan)之(zhi)外，出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人代表機構(gou)不做(zuo)干預；清(qing)(qing)單(dan)之(zhi)內，也要(yao)盡可能減(jian)少事(shi)前(qian)(qian)(qian)審批、事(shi)前(qian)(qian)(qian)備(bei)案(an)，切實給企業(ye)減(jian)負。”翁杰明說，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)已經(jing)明確，除在干部人事(shi)管(guan)理(li)方面(mian)要(yao)求事(shi)前(qian)(qian)(qian)備(bei)案(an)之(zhi)外，其他方面(mian)不應提出(chu)(chu)“事(shi)前(qian)(qian)(qian)備(bei)案(an)”“事(shi)前(qian)(qian)(qian)溝通一(yi)致”“備(bei)案(an)同意后實施”等要(yao)求，“要(yao)放(fang)(fang)權(quan)就(jiu)是(shi)真放(fang)(fang)權(quan)，讓(rang)企業(ye)按照(zhao)市場化、法治化的要(yao)求，實現良好(hao)健康(kang)運行。”他還表示，目前(qian)(qian)(qian)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)已經(jing)草擬了《國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)授(shou)權(quan)放(fang)(fang)權(quan)清(qing)(qing)單(dan)（2019版）》，將推出(chu)(chu)不下于(yu)30項措施，“隨著(zhu)授(shou)權(quan)放(fang)(fang)權(quan)清(qing)(qing)單(dan)的推出(chu)(chu)，出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人權(quan)責清(qing)(qing)單(dan)也會進一(yi)步完善(shan)。”
強化章程約束(shu)，充分(fen)發揮(hui)公(gong)司章程在公(gong)司治理(li)(li)中(zhong)(zhong)的(de)基礎作(zuo)用(yong)。發揮(hui)董事作(zuo)用(yong)，主要通過董事體現(xian)出(chu)資(zi)人意(yi)志(zhi)。依據股權關系(xi)向(xiang)國家出(chu)資(zi)企業委(wei)派董事或提名董事人選，建立出(chu)資(zi)人代(dai)表(biao)機(ji)構與(yu)董事的(de)溝通對(dui)接平(ping)臺，規(gui)范(fan)董事的(de)權利和責(ze)任。創新監(jian)(jian)管(guan)方(fang)式(shi)。出(chu)資(zi)人代(dai)表(biao)機(ji)構將以企業功能分(fen)類(lei)為基礎來進行(xing)監(jian)(jian)管(guan)，分(fen)類(lei)管(guan)理(li)(li)、分(fen)類(lei)授權放權，切實轉變行(xing)政化的(de)履職方(fang)式(shi)，強化事中(zhong)(zhong)事后(hou)監(jian)(jian)管(guan)，實現(xian)放活和管(guan)好的(de)統一。（記者(zhe) 劉志(zhi)強）
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