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如(ru)果沒有國(guo)資委“雙百企業”改革行動的(de)展開(kai)，杜(du)育斌可(ke)(ke)能(neng)(neng)不(bu)會感慨(kai)：“原來不(bu)可(ke)(ke)能(neng)(neng)的(de)事情，現在(zai)都變得可(ke)(ke)能(neng)(neng)了”。

作為上(shang)接中(zhong)央提出(chu)的(de)(de)國(guo)企(qi)改革(ge)“1+N”政策(ce)體系，下連(lian)基層國(guo)有企(qi)業(ye)縱深推進(jin)的(de)(de)“雙百行動”，通過改革(ge)落(luo)地的(de)(de)實(shi)際舉措，已(yi)經讓杜育斌擔任董事長的(de)(de)這家有著60年歷(li)史的(de)(de)老國(guo)企(qi)重現市場(chang)活(huo)力。

老國企轉型遇內外雙重挑戰

作為全國排名(ming)前列的(de)省級送變施工(gong)企業，成立時間(jian)可追(zhui)溯到1958年8月廣(guang)東(dong)省輸變電工(gong)程有(you)限公司（以下(xia)簡(jian)稱“廣(guang)東(dong)輸變電”）在改革(ge)前曾面臨市場和自身的(de)雙重挑戰。

從歷史沿革(ge)和(he)現狀歸屬上(shang)來說，電網(wang)企(qi)業(ye)下級企(qi)業(ye)各(ge)省一(yi)般有一(yi)家送變電施工(gong)企(qi)業(ye)，主要負責輸變電工(gong)程(cheng)的(de)(de)建設(she)。“十一(yi)五(wu)”和(he)“十二五(wu)”期間，中(zhong)國啟(qi)動了(le)大(da)規(gui)模(mo)的(de)(de)超高(gao)(gao)壓(ya)和(he)特高(gao)(gao)壓(ya)電網(wang)建設(she)下，輸變電施工(gong)企(qi)業(ye)也在中(zhong)國能(neng)源建設(she)的(de)(de)大(da)跨步中(zhong)做出了(le)突出的(de)(de)貢(gong)獻(xian)，還承擔著電網(wang)應急搶險的(de)(de)主力軍的(de)(de)作(zuo)用。隨著一(yi)系(xi)列重大(da)工(gong)程(cheng)相繼(ji)完工(gong)，盡管電網(wang)投(tou)資規(gui)模(mo)繼(ji)續(xu)超過電源投(tou)資規(gui)模(mo)，但電網(wang)投(tou)資的(de)(de)增(zeng)速已然放緩。

來(lai)自國(guo)家(jia)能源局的(de)數據顯示，2016年，全(quan)國(guo)電(dian)網(wang)(wang)工(gong)(gong)程(cheng)完成(cheng)投資5426億元，同比增長還有16.9%。但到了(le)2017年，全(quan)國(guo)電(dian)網(wang)(wang)工(gong)(gong)程(cheng)建設完成(cheng)投資只有5339億元，出現了(le)同比負增長；2018年全(quan)國(guo)電(dian)網(wang)(wang)投資的(de)增速僅維(wei)持在0.6%。

完(wan)工(gong)工(gong)程(cheng)的增加和(he)在建項目的減少，直接轉(zhuan)化為了(le)輸變(bian)電施(shi)工(gong)企業的市場壓力。和(he)全(quan)國其他(ta)30多家省級送變(bian)電施(shi)工(gong)企業情況類似，那(nei)時(shi)的廣東輸變(bian)電也遇到了(le)業務單一、保本(ben)微利、轉(zhuan)型發展困難的難題。

要迎難(nan)而上、主動求變，廣東輸變電還需要突破(po)原有管理(li)體制的約束。

電(dian)網企業(ye)是(shi)公(gong)(gong)益類(lei)企業(ye)，以保障民生、服(fu)務(wu)社會、提供公(gong)(gong)共產(chan)品和(he)服(fu)務(wu)為主要目標；而輸變(bian)電(dian)施工(gong)企業(ye)是(shi)競爭性企業(ye)，需(xu)按照要市場化要求實行商業(ye)化運作，以便優勝劣汰、有序(xu)進(jin)退。人們常(chang)說， “船(chuan)大好頂浪(lang)、船(chuan)小好調(diao)頭(tou)”，電(dian)網內(nei)的輸變(bian)電(dian)企業(ye)是(shi)跟在電(dian)網大船(chuan)后的小艇，縱然不必總去迎(ying)風(feng)破浪(lang)，但總是(shi)參(can)照供電(dian)管(guan)制(zhi)類(lei)業(ye)務(wu)進(jin)行管(guan)控(kong)，用工(gong)和(he)薪酬缺(que)乏市場化機(ji)制(zhi)，企業(ye)發展內(nei)生動力不足，面對(dui)輸變(bian)電(dian)市場新變(bian)化，船(chuan)小調(diao)頭(tou)的特(te)性也難以發揮。

杜(du)育斌向(xiang)第一(yi)財經表示，當時企(qi)業的(de)改革希(xi)望是(shi)“更多地(di)讓聽(ting)到雷聲的(de)人做決策”，但難(nan)以(yi)突破原有體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)限制(zhi)(zhi)(zhi)。

比如(ru)在(zai)用(yong)(yong)(yong)工(gong)上，輸變電工(gong)程項(xiang)目運作(zuo)周期快，用(yong)(yong)(yong)工(gong)也存在(zai)周期性；隨(sui)著業(ye)務開(kai)拓，對不同專(zhuan)業(ye)有經驗的用(yong)(yong)(yong)工(gong)也存在(zai)需(xu)求，但以往用(yong)(yong)(yong)工(gong)招(zhao)(zhao)聘需(xu)要納入電網企(qi)(qi)業(ye)年度統一的招(zhao)(zhao)聘中，并多數限定在(zai)應屆畢(bi)業(ye)生，招(zhao)(zhao)聘的專(zhuan)業(ye)范(fan)圍(wei)跟公司實(shi)際需(xu)要有偏差，企(qi)(qi)業(ye)也無法自主招(zhao)(zhao)工(gong)。

競(jing)爭(zheng)性行(xing)業(ye)(ye)經營環(huan)境變動多，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)需要(yao)靈活高效的(de)經營機制來做好獎懲引導(dao)，客(ke)觀上要(yao)讓薪酬(chou)激勵有升有降，但實際(ji)情況是，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)工資總額受制于電網整體(ti)工資總額相對(dui)平穩的(de)增幅，這(zhe)樣企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經營好的(de)時(shi)候(hou)(hou)對(dui)職(zhi)工的(de)激勵不夠，業(ye)(ye)績差的(de)時(shi)候(hou)(hou)也無法做到經營壓力傳導(dao)。

另外(wai)，面對(dui)競爭(zheng)壓力，輸(shu)變電(dian)公(gong)司也已深刻(ke)認識到，不(bu)能總(zong)依賴電(dian)網股(gu)東提供的市場訂單，需(xu)要(yao)進一(yi)步開(kai)拓市場，但這需(xu)要(yao)相應獲(huo)得(de)新的管(guan)理(li)授(shou)權(quan)才(cai)能對(dui)原有企業治理(li)結構(gou)做出變革(ge)。

政策開門創造改革機遇

事(shi)實上，對于廣東輸變(bian)電遇到的改革難題，國企改革“1+N”政策體(ti)系中早有(you)考(kao)慮(lv)。

“分類(lei)(lei)推(tui)進(jin)國有(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)”是2015年公(gong)布(bu)的(de)《中共中央(yang)、國務(wu)院(yuan)關于深化國有(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)指(zhi)導(dao)意見》所提(ti)出的(de)一個(ge)重要的(de)指(zhi)導(dao)思路(lu)，包括(kuo)分類(lei)(lei)改(gai)革(ge)(ge)(ge)、分類(lei)(lei)發展、分類(lei)(lei)監(jian)管、分類(lei)(lei)定責(ze)、分類(lei)(lei)考核。不僅國企整(zheng)體要分為商業(ye)(ye)類(lei)(lei)和(he)公(gong)益類(lei)(lei)分類(lei)(lei)實施改(gai)革(ge)(ge)(ge)，而且針對國企內部的(de)競(jing)爭性業(ye)(ye)務(wu)和(he)非競(jing)爭性業(ye)(ye)務(wu)，也提(ti)出了對公(gong)益類(lei)(lei)企業(ye)(ye)要“根據企業(ye)(ye)不同特點有(you)區別(bie)地考核經營業(ye)(ye)績指(zhi)標和(he)國有(you)資(zi)產保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)情況”。

在分類改革原則下，“1+N”政(zheng)策(ce)體系其(qi)實已(yi)為像廣東輸(shu)變(bian)電這樣(yang)公益(yi)類企業旗下的(de)(de)競爭性(xing)企業，提供(gong)了建立和完(wan)善與(yu)企業特點相適應的(de)(de)現(xian)代(dai)企業制度(du)的(de)(de)政(zheng)策(ce)機(ji)會。

2018年(nian)，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委又啟動了“雙百行(xing)動”，要(yao)求試點企業(ye)在混合所有制(zhi)改(gai)革(ge)、法人治理(li)結構、市(shi)場(chang)化經營機(ji)制(zhi)、激勵機(ji)制(zhi)以及歷(li)史遺(yi)留問題方面實(shi)現(xian)綜合改(gai)革(ge)性的(de)突破，加大(da)授權放權力度(du)、加大(da)結構調整力度(du)、加大(da)市(shi)場(chang)化改(gai)革(ge)力度(du)，為國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)提供了落(luo)實(shi)改(gai)革(ge)意見(jian)、擴展(zhan)改(gai)革(ge)實(shi)踐(jian)的(de)新機(ji)遇。

2017年9月，南方(fang)電(dian)網(wang)公司印發了《關于公司系統送變(bian)電(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)發展(zhan)指導意(yi)見》。廣東(dong)輸(shu)變(bian)電(dian)的改(gai)革(ge)意(yi)愿較(jiao)強，主動申請成(cheng)為(wei)落實南方(fang)電(dian)網(wang)公司送變(bian)電(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)發展(zhan)指導意(yi)見打造改(gai)革(ge)標桿企(qi)(qi)(qi)業(ye)的試點單位。隨著去(qu)年國(guo)務院國(guo)資委(wei)“雙(shuang)百行動”的啟動，由(you)南方(fang)電(dian)網(wang)推(tui)薦，廣東(dong)輸(shu)變(bian)電(dian)成(cheng)功入(ru)選成(cheng)為(wei)“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業(ye)”。

在廣(guang)東省(sheng)電(dian)網的(de)指導(dao)下，廣(guang)東輸(shu)變電(dian)的(de)改革要(yao)(yao)解決兩個痛點，一(yi)是要(yao)(yao)解決制約發展的(de)機制問(wen)(wen)題(ti)，真(zhen)正成為面向市(shi)場法人主體(ti)；二是要(yao)(yao)解決業(ye)務(wu)(wu)發展的(de)問(wen)(wen)題(ti)，要(yao)(yao)基本形成“電(dian)網服務(wu)(wu)業(ye)務(wu)(wu)保底線、基建市(shi)場業(ye)務(wu)(wu)創效(xiao)益、海外拓展業(ye)務(wu)(wu)求突破”的(de)三大板塊業(ye)務(wu)(wu)布局(ju)，打開發展空間(jian)。

改革后法人治理結構獲得重大突破

改革啟動半年來，最(zui)大的(de)改革亮點是法人治理結構(gou)快速取(qu)得了重(zhong)大突(tu)破(po)。

改革(ge)前，廣東(dong)輸變電的董(dong)事會(hui)(hui)(hui)7名成員(yuan)均為(wei)內部董(dong)事，其(qi)中5人(ren)為(wei)經理層成員(yuan)；改革(ge)后(hou)，董(dong)事會(hui)(hui)(hui)調整(zheng)為(wei)5人(ren)，內部董(dong)事縮減到了(le)(le)一名，專(zhuan)職（外部）董(dong)事擴展到了(le)(le)3名，打破了(le)(le)過去(qu)兩者配置高度重(zhong)合的領導班子結構，實現了(le)(le)決策權與(yu)(yu)執行(xing)權的分離。同時，設立提(ti)名委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)、審計委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)、薪(xin)酬與(yu)(yu)考核委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)等(deng)專(zhuan)門(men)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)，為(wei)董(dong)事會(hui)(hui)(hui)提(ti)供咨詢意見(jian)與(yu)(yu)建議。

這三位(wei)外部(bu)董事中(zhong)，一位(wei)有(you)著(zhu)(zhu)(zhu)設計(ji)院背景(jing)，了解勘察設計(ji)建設市場變化；一位(wei)有(you)著(zhu)(zhu)(zhu)人力資源管(guan)理(li)背景(jing)，對人事機構改(gai)革有(you)著(zhu)(zhu)(zhu)豐(feng)富經驗(yan)；一位(wei)有(you)著(zhu)(zhu)(zhu)輸變電施工企(qi)業管(guan)理(li)經驗(yan)，熟悉(xi)公司(si)原(yuan)有(you)業務(wu)。董事會建立后，企(qi)業決策機制發(fa)生重(zhong)大改(gai)變。在杜育斌看(kan)來，“現(xian)在董事會開得‘很過癮’”，戰略規劃(hua)和(he)風險防范能力明顯增(zeng)強(qiang)。

“設計院背景的(de)董(dong)事(shi)，前瞻性很強，提出了(le)很多有(you)建設性的(de)方向，有(you)時候(hou)比我這個董(dong)事(shi)長還(huan)要看得遠”，杜育斌說，“董(dong)事(shi)會討(tao)論(lun)有(you)一時分歧(qi)不要緊，只要出發(fa)點都是一心(xin)為(wei)公，在黨委會決策的(de)指導(dao)下，大家形成合力，就能勇敢的(de)跨過這個分歧(qi)。”

在做實董事會(hui)的基礎上，廣東輸(shu)變電又落實了(le)董事會(hui)經(jing)(jing)營(ying)層(ceng)成(cheng)員(yuan)選聘權、經(jing)(jing)營(ying)層(ceng)成(cheng)員(yuan)業(ye)(ye)績考(kao)核和薪酬(chou)分配(pei)權、職工工資分配(pei)權等，全面推行職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人制度，面向全國公開招聘并取消內部行政級別。

2019年3月15日，廣東輸變電已完成(cheng)總經理（一級職(zhi)業(ye)經理人）聘(pin)任，并到位履(lv)(lv)職(zhi)；4月4日，副總經理到位履(lv)(lv)職(zhi)，公司(si)真正形(xing)成(cheng)權責對(dui)等、有效制(zhi)衡(heng)的法人治理結(jie)構，“三(san)會一層”既形(xing)成(cheng)合力，又(you)獨自發揮作用。

上級公司兩個清單給予最大放權

作(zuo)為股(gu)東方，廣東電網(wang)(wang)公司也通過自我變革為廣東輸變電創(chuang)造(zao)改革機遇(yu)。廣東電網(wang)(wang)公司把對廣東輸變電的(de)管(guan)(guan)理聚焦到管(guan)(guan)資本、強監督(du)、重(zhong)考核上，實行清(qing)單(dan)式(shi)管(guan)(guan)理，制定審批清(qing)單(dan)、備案清(qing)單(dan)和(he)禁止清(qing)單(dan)，清(qing)單(dan)之外事項(xiang)一律歸位于廣東輸變電公司，逐漸下放了市場(chang)化投資、用工和(he)薪酬、財務等(deng)權限。

目前，廣東輸變電正在(zai)實(shi)施薪酬分配制(zhi)(zhi)度改革，在(zai)工(gong)資總(zong)額的(de)(de)核定(ding)方面，在(zai)上級主管單位的(de)(de)指導和政策(ce)支持下，已初(chu)步建立(li)起與企業(ye)利(li)潤總(zong)額、行業(ye)標(biao)桿(gan)單位人工(gong)成本利(li)潤率(lv)、績效(xiao)考核結(jie)果(guo)緊(jin)密掛鉤的(de)(de)工(gong)資總(zong)額核定(ding)和浮(fu)動機制(zhi)(zhi)，實(shi)現“效(xiao)益升、工(gong)資升，效(xiao)益降(jiang)(jiang)、工(gong)資降(jiang)(jiang)”。

在(zai)職業經(jing)理(li)人(ren)的(de)薪(xin)(xin)酬激(ji)勵(li)(li)方面，一級(ji)、二級(ji)職業經(jing)理(li)人(ren)都(dou)將實行市場(chang)化薪(xin)(xin)酬，薪(xin)(xin)酬結構設置既(ji)考(kao)慮短期激(ji)勵(li)(li)，又考(kao)慮中長期激(ji)勵(li)(li)，年度績效屬于短期激(ji)勵(li)(li)，與公司年度利(li)潤完(wan)成情(qing)況(kuang)以及年度考(kao)核結果掛(gua)鉤(gou)。

在內部(bu)薪酬(chou)分(fen)(fen)配體系改革(ge)方(fang)面，將(jiang)根(gen)據崗位和工(gong)作性質差別，對(dui)不(bu)(bu)同(tong)層級、不(bu)(bu)同(tong)業(ye)務(wu)單元、不(bu)(bu)同(tong)崗位探索采取不(bu)(bu)同(tong)的薪酬(chou)分(fen)(fen)配方(fang)式，對(dui)部(bu)分(fen)(fen)骨干(gan)員工(gong)，探索采用年薪制(zhi)(zhi)、銷售薪酬(chou)制(zhi)(zhi)及項目薪酬(chou)制(zhi)(zhi)等分(fen)(fen)配方(fang)式，建立起中(zhong)長(chang)期激勵(li)機制(zhi)(zhi)。

隨著(zhu)改革(ge)的(de)深入，廣東輸變電的(de)轉(zhuan)型(xing)發展不斷擴的(de)突(tu)破(po)。2018年(nian)公司新增合同(tong)額31.16億元(yuan)，同(tong)比(bi)增長(chang)38.48%，創(chuang)歷(li)史(shi)新高(gao)；2019年(nian)截至目前已(yi)實現新增合同(tong)項目約(yue)12.87億元(yuan)。2018年(nian)完成營業(ye)(ye)(ye)收入29.2億元(yuan)，其(qi)中非(fei)(fei)股東業(ye)(ye)(ye)務(wu)營業(ye)(ye)(ye)收入12.48億元(yuan)，非(fei)(fei)基建類(lei)的(de)電網服務(wu)業(ye)(ye)(ye)務(wu)營業(ye)(ye)(ye)收入3.2億元(yuan)，全年(nian)實現利(li)潤(run)總額3499萬(wan)元(yuan)，均創(chuang)歷(li)史(shi)新高(gao)。

新(xin)的(de)公司(si)治理結構給予了廣東輸變(bian)電更(geng)(geng)高的(de)市場視(shi)野。在2019年(nian)，廣東輸變(bian)電計劃進一步整合上下游產業(ye)鏈，積極提升企業(ye)自(zi)身實(shi)力，爭取更(geng)(geng)高的(de)設計和(he)施工資質，增(zeng)強公司(si)總(zong)承包能(neng)力，向(xiang)綜合型能(neng)源建設公司(si)轉型。

從南方電(dian)網的(de)角(jiao)度看，旗下有5家類似于(yu)廣(guang)東(dong)(dong)輸變電(dian)公(gong)司(si)的(de)施工企(qi)業，均(jun)為(wei)各(ge)省公(gong)司(si)的(de)全(quan)資(zi)子公(gong)司(si)，就職(zhi)員工總數為(wei)7300多人(ren)。解決廣(guang)東(dong)(dong)輸變電(dian)的(de)轉型(xing)難題(ti)其實也就為(wei)南網在產業子板塊的(de)市(shi)場化改革打開了新(xin)路。

有(you)專家(jia)評價，同其他競爭性行(xing)業(ye)企業(ye)的(de)市場化改(gai)革(ge)相比，電(dian)網旗下企業(ye)的(de)市場化改(gai)革(ge)更具挑(tiao)戰。電(dian)網企業(ye)的(de)優勢在(zai)于原有(you)的(de)管(guan)理(li)制(zhi)度是非(fei)常規范和完備，但在(zai)改(gai)革(ge)期間，對這樣(yang)的(de)制(zhi)度做(zuo)任何(he)一點(dian)突破都需要付出更大的(de)努力，做(zuo)任何(he)一點(dian)進步都更為可貴(gui)。

改革的(de)紅(hong)利目前(qian)已逐漸變成職工的(de)獲得感。2018年，在(zai)完(wan)成兩(liang)位數的(de)經營(ying)業績增(zeng)幅后，廣東輸變電工資總額也實現了8.6%的(de)增(zeng)長，增(zeng)幅幾乎是前(qian)年的(de)一(yi)倍。

初嘗改革(ge)的(de)(de)紅(hong)利，杜育斌在(zai)2019年廣東輸(shu)變電年度務虛會(hui)上(shang)曾動情的(de)(de)說(shuo)，“盼星星盼月(yue)亮的(de)(de)，我(wo)們(men)(men)(men)的(de)(de)頭發又(you)白了幾根”，但(dan)我(wo)們(men)(men)(men)還(huan)是有(you)(you)所斬獲(huo)，必須承認產業改革(ge)要求及(ji)“雙百(bai)行(xing)動”給我(wo)們(men)(men)(men)帶來了巨大的(de)(de)市場與生機(ji)；我(wo)們(men)(men)(men)不能等(deng)(deng)，等(deng)(deng)只(zhi)有(you)(you)死(si)路一(yi)條(tiao)；我(wo)們(men)(men)(men)不能靠(kao)，靠(kao)不是辦法；只(zhi)有(you)(you)拿出“摸著石(shi)頭過河(he)”的(de)(de)勇(yong)氣(qi)，邊嘗試邊總結，相(xiang)信我(wo)們(men)(men)(men)能解決萬難(nan)”。（記者 重華）

【責任編輯：宋詞】