文章來源：經濟參(can)考報 發布時間：2020-04-22
編者按：2018年8月，國務院國企改革領導小組辦公室印發《國企改革“雙百行動”工作方案》。224家中央企業子公司和180家地方國有企業被確定實施國企改革“雙百行動”。2019年被業界視為“雙百行動”實質落地期，相關改革舉措正在深入推進。從今日起，《經濟參考報》將辟“聚焦‘雙百行動’施工季”專欄，報道“雙百行動”實施情況，并選取典型企業案例進行深入剖析。
據了(le)解，當前，國(guo)企改(gai)(gai)革“雙百行(xing)動”正逐步(bu)落地，除了(le)對入(ru)選企業授權(quan)放權(quan)等(deng)支持力度繼續(xu)加大外(wai)，近(jin)期國(guo)務院國(guo)有企業改(gai)(gai)革領導小組正在進(jin)行(xing)密集調研，挖(wa)掘改(gai)(gai)革中涌(yong)現出的經驗樣本，為下一步(bu)深化改(gai)(gai)革助力。
一分部(bu)署，九(jiu)分落實(shi)。自“雙(shuang)(shuang)百(bai)行動”正式啟動以來，國(guo)務院國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)領導(dao)(dao)小組辦公室持(chi)續加強對“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”的分類(lei)指(zhi)導(dao)(dao)，先后組織召開(kai)(kai)了(le)(le)覆蓋全部(bu)“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”的動員(yuan)部(bu)署會、專(zhuan)題(ti)培訓會，在海康威視、煙臺萬(wan)華、徐(xu)工機械分別召開(kai)(kai)了(le)(le)科技型(xing)、工業(ye)類(lei)和外向(xiang)型(xing)“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”現場交流會，近期還組織召開(kai)(kai)了(le)(le)“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”混(hun)合(he)所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)專(zhuan)題(ti)研討會，深(shen)入交流改(gai)革(ge)經驗(yan)和有(you)效做法。
密集的調研(yan)也在展開(kai)。今(jin)年3月28日，國務院國企改(gai)革(ge)領導小組辦公(gong)(gong)室副主(zhu)任、國務院國資委副主(zhu)任翁杰(jie)明(ming)赴(fu)中(zhong)國黃金(jin)集團中(zhong)金(jin)珠寶股(gu)(gu)份有(you)限公(gong)(gong)司和(he)(he)北新集團建(jian)材股(gu)(gu)份有(you)限公(gong)(gong)司兩(liang)家“雙百企業”進(jin)(jin)行(xing)調研(yan)，強調要堅決推進(jin)(jin)充分競爭行(xing)業和(he)(he)領域國有(you)企業的市場化(hua)改(gai)革(ge)。要進(jin)(jin)一步(bu)優化(hua)股(gu)(gu)權結構，積極(ji)穩妥推進(jin)(jin)混合所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，建(jian)立(li)健全(quan)有(you)效制(zhi)衡、決策高(gao)效的法人治(zhi)理結構。要進(jin)(jin)一步(bu)完善市場化(hua)經(jing)營機制(zhi)，深(shen)化(hua)企業內(nei)部“三項制(zhi)度(du)”改(gai)革(ge)，實行(xing)市場化(hua)的勞(lao)動用(yong)工和(he)(he)薪酬分配機制(zhi)，穩妥推進(jin)(jin)職業經(jing)理人制(zhi)度(du)建(jian)設。要探索建(jian)立(li)短、中(zhong)、長期相結合的激勵體(ti)系，激發(fa)企業內(nei)生(sheng)活(huo)力(li)，打造改(gai)革(ge)尖(jian)兵(bing)，發(fa)揮引領示范作用(yong)。
2018年8月國(guo)務院國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)領導小組辦(ban)公(gong)(gong)室印發《國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)行(xing)動”工作方案(an)》，決定在2018年-2020年期間實(shi)施(shi)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)行(xing)動”，打造(zao)一批治理(li)結構科學完善、經營(ying)機制靈活高效(xiao)、黨的領導堅強有力(li)、創新能(neng)力(li)和市場(chang)競爭力(li)顯(xian)著提升的國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)尖(jian)兵(bing)。224家中(zhong)央(yang)企(qi)業子公(gong)(gong)司和180家地(di)方國(guo)有企(qi)業被(bei)確定實(shi)施(shi)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)行(xing)動”。
國務院國企改(gai)革領(ling)導(dao)小組(zu)辦公室主任(ren)、國務院國資委主任(ren)肖(xiao)亞慶強(qiang)調(diao)，組(zu)織(zhi)開展(zhan)“雙百(bai)行動”，不(bu)是要(yao)(yao)再搞一批單(dan)項(xiang)試(shi)點，而是要(yao)(yao)以“1+N”政策(ce)體系為指導(dao)，以前期各個(ge)單(dan)項(xiang)試(shi)點成果為支撐，全面拓展(zhan)和(he)應(ying)用改(gai)革政策(ce)和(he)試(shi)點經(jing)驗，進而形(xing)成從“1+N”頂層設計到“十(shi)項(xiang)改(gai)革試(shi)點”再到“雙百(bai)行動”梯次展(zhan)開、縱深推進、全面落地的國企改(gai)革新局面。要(yao)(yao)突出重點、扎(zha)實推進，在重要(yao)(yao)領(ling)域和(he)關鍵環(huan)節率先取(qu)得實質性突破。
如今(jin)初步成效已經顯現。不(bu)少“雙百企業(ye)”在落實(shi)董事會職(zhi)權、開展混合所有制改革、經理層任期(qi)制和契約化管理、建(jian)立(li)職(zhi)業(ye)經理人制度、實(shi)施中長(chang)期(qi)激勵(li)等方(fang)面都邁出了(le)實(shi)質(zhi)性步伐(fa)，企業(ye)活力(li)顯著提升，運行(xing)機制更加(jia)靈活，經營業(ye)績明(ming)顯改善。
中國南方電(dian)網廣(guang)(guang)東電(dian)網廣(guang)(guang)東省輸變(bian)電(dian)工程(cheng)有限(xian)公(gong)(gong)司(si)（下(xia)稱(cheng)“廣(guang)(guang)東輸變(bian)電(dian)公(gong)(gong)司(si)”）董(dong)事(shi)(shi)長(chang)杜育斌在(zai)接受《經濟參考(kao)報》記者采(cai)訪時介紹說(shuo)，公(gong)(gong)司(si)根據“雙百行動”綜合改革(ge)任務(wu)，制(zhi)訂了2018年(nian)-2020年(nian)共30項(xiang)里程(cheng)碑(bei)事(shi)(shi)項(xiang)，其中2018年(nian)已經按(an)計(ji)劃完成12項(xiang)，其中包括在(zai)廣(guang)(guang)東電(dian)網系統內首次由股(gu)東委派專職外(wai)部(bu)董(dong)事(shi)(shi)，建(jian)立(li)外(wai)部(bu)董(dong)事(shi)(shi)占多數的(de)董(dong)事(shi)(shi)會，并(bing)配套(tao)設(she)立(li)董(dong)事(shi)(shi)會提(ti)名(ming)委員(yuan)會、審計(ji)委員(yuan)會、薪酬考(kao)核委員(yuan)會；全面推行職業(ye)(ye)經理(li)人制(zhi)度(du)，面向全國公(gong)(gong)開(kai)招聘(pin)并(bing)取消行政級別(bie)。2018年(nian)，全年(nian)完成營業(ye)(ye)收入29.2億(yi)元，增長(chang)64%，實(shi)現(xian)利潤總(zong)額(e)3499萬元，增長(chang)132%。
航(hang)空工(gong)業機載總經理(li)紀瑞東告訴記者(zhe)(zhe)，在混改試點批復后，公司(si)下屬的江航(hang)堅持黨的領導和強軍(jun)首責(ze)，研究制定(ding)了“三步(bu)走”實(shi)施(shi)路線(xian)圖(tu)。目前第(di)一(yi)、第(di)二步(bu)工(gong)作已完成，第(di)三步(bu)上市工(gong)作正在穩步(bu)推(tui)(tui)進。談(tan)到混改試點方(fang)案的推(tui)(tui)動情況(kuang)，他告訴記者(zhe)(zhe)，一(yi)是(shi)聚焦主(zhu)(zhu)業，退出非主(zhu)(zhu)業領域。二是(shi)強化激勵，實(shi)施(shi)核心員工(gong)持股。三是(shi)激發活力，引入戰略(lve)投資者(zhe)(zhe)。四是(shi)規(gui)范(fan)治(zhi)(zhi)理(li)，完善公司(si)治(zhi)(zhi)理(li)結構。
擁有171年歷史的(de)上海老鳳(feng)祥作(zuo)為(wei)首批“雙百行動(dong)”的(de)地方(fang)國企試(shi)點(dian)之一(yi)，用(yong)5個月的(de)時間完成了股(gu)權結構改(gai)革(ge)(ge)，解決了困擾企業十余年的(de)股(gu)權僵(jiang)化(hua)(hua)問題(ti)(ti)。老鳳(feng)祥股(gu)份有限公(gong)司董事長石力華對《經(jing)濟參(can)考(kao)報》記者表示，股(gu)權固(gu)化(hua)(hua)僵(jiang)局(ju)是(shi)老鳳(feng)祥的(de)歷史遺留問題(ti)(ti)，也是(shi)近些年套(tao)在老鳳(feng)祥脖(bo)子上的(de)一(yi)套(tao)枷鎖，利用(yong)雙百試(shi)點(dian)的(de)改(gai)革(ge)(ge)契機，利用(yong)完全市(shi)場化(hua)(hua)的(de)機制實現(xian)(xian)了固(gu)化(hua)(hua)股(gu)權的(de)平穩退出，同(tong)時引(yin)進國新控股(gu)（上海）有限公(gong)司作(zuo)為(wei)戰略投資(zi)者，實現(xian)(xian)了股(gu)權有序流動(dong)。
“在歷史遺留問題解決之后，老(lao)鳳(feng)祥(xiang)將輕裝上陣，繼續以改革激(ji)發企業(ye)活力。”石力華說，接下(xia)來，老(lao)鳳(feng)祥(xiang)股(gu)份還將加快制(zhi)定(ding)配套改革方案，探索職業(ye)經理人制(zhi)度、新的股(gu)權激(ji)勵機制(zhi)、人才“鳳(feng)翔計劃”等，在不斷(duan)改革中尋求突破。
隨(sui)著記者探訪改革樣本的(de)不斷深入，記者觀察(cha)到下一(yi)步“雙(shuang)百(bai)行動”將進一(yi)步深化。
據(ju)杜(du)育(yu)斌透(tou)露，廣東輸變電公(gong)司(si)目前正進一步理(li)順公(gong)司(si)治理(li)鏈，確保(bao)治理(li)關(guan)系和報告關(guan)系清晰。同時，在已開展(zhan)一級職業(ye)經理(li)人選(xuan)聘(pin)的基礎(chu)上，計(ji)劃今年下半年完成(cheng)二級職業(ye)經理(li)人選(xuan)聘(pin)。此外，將在工(gong)程建(jian)設業(ye)務板塊(kuai)，以(yi)股權(quan)投(tou)資的方(fang)式整合優質設計(ji)企業(ye)，打造(zao)以(yi)設計(ji)為龍頭的綜合型能源建(jian)設公(gong)司(si)。
上海市黃(huang)浦區國資委主任沈丹娜(na)對《經濟(ji)參考(kao)報》記者表示，老(lao)鳳祥的股權(quan)改革為其進一步(bu)的配套(tao)改革奠定了基礎，也為區里其他存在股權(quan)固化僵化的國有企業提供了參考(kao)示范。
沈(shen)丹(dan)娜透露(lu)，接下來(lai)，黃浦(pu)區的國有(you)企業(ye)改革還要向縱(zong)深推進，一方面在更多(duo)領域(yu)尋求突破，在干(gan)部管理、職業(ye)經理人激勵以及薪酬分配等更多(duo)領域(yu)進行探索；另一方面，也將(jiang)(jiang)爭取(qu)更多(duo)試點(dian)，地產板(ban)塊、商業(ye)板(ban)塊的重(zhong)組整合都將(jiang)(jiang)是(shi)接下來(lai)的改革重(zhong)點(dian)領域(yu)。（記(ji)者 楊燁 王璐 王文博(bo)）
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