文章來源：經濟參考報 發布時間(jian)：2020-04-22
編者按：2018年8月，國務院國企改革領導小組辦公室印發《國企改革“雙百行動”工作方案》。224家中央企業子公司和180家地方國有企業被確定實施國企改革“雙百行動”。2019年被業界視為“雙百行動”實質落地期，相關改革舉措正在深入推進。從今日起，《經濟參考報》將辟“聚焦‘雙百行動’施工季”專欄，報道“雙百行動”實施情況，并選取典型企業案例進行深入剖析。
據了(le)(le)解，當(dang)前(qian)，國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)“雙百行動”正(zheng)逐步落(luo)地，除了(le)(le)對(dui)入選(xuan)企(qi)業(ye)授權(quan)放權(quan)等支持力度(du)繼續(xu)加大外，近期國(guo)務院國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)領導小組(zu)正(zheng)在進行密集調研，挖掘改(gai)(gai)革(ge)(ge)中涌現出的經驗樣本，為(wei)下一步深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)助力。
一(yi)分(fen)(fen)部署(shu)，九分(fen)(fen)落(luo)實。自“雙(shuang)百(bai)行(xing)動”正式啟動以(yi)來，國務院國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革領導小組辦公室持續加強(qiang)對“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”的分(fen)(fen)類指導，先后組織召開(kai)(kai)了(le)(le)覆蓋全(quan)部“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”的動員部署(shu)會(hui)(hui)、專題培(pei)訓會(hui)(hui)，在海康(kang)威視、煙臺萬華、徐工機械分(fen)(fen)別召開(kai)(kai)了(le)(le)科技型、工業(ye)(ye)(ye)類和外向型“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”現場交流會(hui)(hui)，近(jin)期還組織召開(kai)(kai)了(le)(le)“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”混合所(suo)有(you)制改(gai)革專題研討會(hui)(hui)，深入交流改(gai)革經驗和有(you)效(xiao)做法。
密集(ji)的調(diao)研也在展開。今年3月28日，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革領(ling)導小組辦公(gong)(gong)室副(fu)主任、國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)副(fu)主任翁杰明赴中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)黃金集(ji)團中(zhong)(zhong)金珠寶股(gu)份有(you)(you)限公(gong)(gong)司和北新集(ji)團建材股(gu)份有(you)(you)限公(gong)(gong)司兩(liang)家“雙百企(qi)業(ye)(ye)”進(jin)(jin)行(xing)(xing)調(diao)研，強調(diao)要堅決推(tui)進(jin)(jin)充分(fen)競爭行(xing)(xing)業(ye)(ye)和領(ling)域國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的市(shi)場化改(gai)(gai)革。要進(jin)(jin)一(yi)步優化股(gu)權結(jie)構，積極穩妥推(tui)進(jin)(jin)混合所有(you)(you)制改(gai)(gai)革，建立健全有(you)(you)效(xiao)(xiao)制衡、決策高效(xiao)(xiao)的法人治理結(jie)構。要進(jin)(jin)一(yi)步完善(shan)市(shi)場化經營(ying)機制，深化企(qi)業(ye)(ye)內部“三項制度(du)”改(gai)(gai)革，實行(xing)(xing)市(shi)場化的勞動用(yong)工(gong)和薪酬(chou)分(fen)配機制，穩妥推(tui)進(jin)(jin)職業(ye)(ye)經理人制度(du)建設(she)。要探(tan)索建立短、中(zhong)(zhong)、長期(qi)相結(jie)合的激勵(li)體系，激發企(qi)業(ye)(ye)內生活(huo)力，打造改(gai)(gai)革尖兵，發揮引(yin)領(ling)示范作用(yong)。
2018年(nian)8月(yue)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)領導小組辦公(gong)(gong)室印發《國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)“雙百(bai)(bai)行(xing)動”工作方案(an)》，決定在2018年(nian)-2020年(nian)期間實(shi)施國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)“雙百(bai)(bai)行(xing)動”，打造一批治理結構(gou)科學完善、經營機制靈活高效、黨(dang)的(de)領導堅強有(you)(you)力(li)、創(chuang)新能力(li)和市場(chang)競(jing)爭力(li)顯著提(ti)升(sheng)的(de)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)尖兵。224家中(zhong)央企(qi)(qi)業子公(gong)(gong)司和180家地(di)方國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業被確定實(shi)施國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)“雙百(bai)(bai)行(xing)動”。
國務院(yuan)國企(qi)改革領導(dao)小組辦公室主任、國務院(yuan)國資委主任肖亞慶強調，組織開展“雙百行(xing)動(dong)”，不(bu)是要(yao)(yao)再(zai)搞一批單項試(shi)(shi)點(dian)，而是要(yao)(yao)以(yi)“1+N”政(zheng)策(ce)(ce)體系為指(zhi)導(dao)，以(yi)前期各個單項試(shi)(shi)點(dian)成果為支撐，全(quan)面(mian)拓展和應用(yong)改革政(zheng)策(ce)(ce)和試(shi)(shi)點(dian)經驗(yan)，進(jin)而形成從“1+N”頂層設計到(dao)“十項改革試(shi)(shi)點(dian)”再(zai)到(dao)“雙百行(xing)動(dong)”梯(ti)次展開、縱深推(tui)進(jin)、全(quan)面(mian)落地的國企(qi)改革新(xin)局面(mian)。要(yao)(yao)突出重點(dian)、扎實(shi)推(tui)進(jin)，在重要(yao)(yao)領域和關鍵環節率先取得(de)實(shi)質性突破。
如今(jin)初步成(cheng)效已經顯現(xian)。不少“雙(shuang)百企業(ye)”在(zai)落實董(dong)事會職權、開展混合(he)所有制(zhi)改(gai)革、經理(li)(li)(li)層任期制(zhi)和契約化管理(li)(li)(li)、建立職業(ye)經理(li)(li)(li)人制(zhi)度、實施中長(chang)期激(ji)勵等方面都(dou)邁出了實質性(xing)步伐(fa)，企業(ye)活(huo)(huo)力顯著提升，運行機(ji)制(zhi)更加靈(ling)活(huo)(huo)，經營業(ye)績明顯改(gai)善。
中(zhong)國(guo)南方電(dian)網廣(guang)(guang)東(dong)(dong)電(dian)網廣(guang)(guang)東(dong)(dong)省輸變電(dian)工程有限公(gong)司(si)（下稱“廣(guang)(guang)東(dong)(dong)輸變電(dian)公(gong)司(si)”）董(dong)(dong)事(shi)長杜育斌(bin)在接受《經濟參考(kao)報》記者采訪時介紹說，公(gong)司(si)根(gen)據(ju)“雙(shuang)百(bai)行動”綜合改革任務，制訂了(le)2018年(nian)-2020年(nian)共30項里程碑事(shi)項，其(qi)(qi)中(zhong)2018年(nian)已經按計(ji)劃完(wan)成12項，其(qi)(qi)中(zhong)包括在廣(guang)(guang)東(dong)(dong)電(dian)網系統內首次(ci)由股東(dong)(dong)委派專職外部董(dong)(dong)事(shi)，建(jian)立外部董(dong)(dong)事(shi)占多(duo)數的(de)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)，并配套設立董(dong)(dong)事(shi)會(hui)提名(ming)委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)、審計(ji)委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)、薪酬考(kao)核委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)；全(quan)面推行職業(ye)經理人制度，面向(xiang)全(quan)國(guo)公(gong)開招聘并取消行政(zheng)級(ji)別。2018年(nian)，全(quan)年(nian)完(wan)成營業(ye)收入29.2億元(yuan)，增長64%，實(shi)現利潤總額3499萬元(yuan)，增長132%。
航空工(gong)業(ye)(ye)機(ji)載總經理(li)紀瑞(rui)東告訴記者，在混改試點批復后，公司下屬的江航堅持黨的領導(dao)和強軍首責(ze)，研究制(zhi)定了(le)“三(san)步走”實(shi)施路線圖(tu)。目前第一、第二步工(gong)作已完成，第三(san)步上市工(gong)作正在穩步推(tui)進(jin)。談到混改試點方案的推(tui)動情(qing)況，他(ta)告訴記者，一是聚焦主業(ye)(ye)，退出非(fei)主業(ye)(ye)領域。二是強化激(ji)勵(li)，實(shi)施核心員工(gong)持股。三(san)是激(ji)發活力，引(yin)入戰略投資者。四是規范治(zhi)理(li)，完善公司治(zhi)理(li)結構。
擁有171年歷(li)(li)史(shi)的(de)上(shang)海老(lao)鳳(feng)祥(xiang)(xiang)(xiang)作為(wei)首(shou)批“雙百行動”的(de)地方國(guo)企試點之(zhi)一，用(yong)5個月的(de)時間完成了股(gu)權結構改革，解決了困擾企業十余(yu)年的(de)股(gu)權僵化(hua)問(wen)題。老(lao)鳳(feng)祥(xiang)(xiang)(xiang)股(gu)份有限公(gong)司董事長石力華對《經濟參(can)考報》記者(zhe)表示，股(gu)權固(gu)化(hua)僵局(ju)是老(lao)鳳(feng)祥(xiang)(xiang)(xiang)的(de)歷(li)(li)史(shi)遺留(liu)問(wen)題，也是近些年套(tao)在老(lao)鳳(feng)祥(xiang)(xiang)(xiang)脖子上(shang)的(de)一套(tao)枷鎖，利用(yong)雙百試點的(de)改革契機(ji)，利用(yong)完全市(shi)場化(hua)的(de)機(ji)制實現了固(gu)化(hua)股(gu)權的(de)平穩退(tui)出，同時引進國(guo)新(xin)控(kong)股(gu)（上(shang)海）有限公(gong)司作為(wei)戰略投資(zi)者(zhe)，實現了股(gu)權有序流(liu)動。
“在歷史(shi)遺留問(wen)題解決之后，老鳳(feng)祥將輕裝(zhuang)上陣，繼續以改(gai)革(ge)激發企業活力(li)。”石(shi)力(li)華(hua)說，接(jie)下(xia)來(lai)，老鳳(feng)祥股(gu)份還將加快制定(ding)配套改(gai)革(ge)方案，探(tan)索(suo)職(zhi)業經理人(ren)制度、新的股(gu)權(quan)激勵機制、人(ren)才“鳳(feng)翔(xiang)計劃”等，在不(bu)斷改(gai)革(ge)中尋求突(tu)破。
隨著(zhu)記(ji)者探訪改革樣本的不斷深入，記(ji)者觀(guan)察到下一(yi)步“雙百行動(dong)”將進(jin)一(yi)步深化。
據杜育斌透露，廣東輸變電(dian)公司(si)目前正(zheng)進(jin)一步理(li)(li)順公司(si)治理(li)(li)鏈，確保治理(li)(li)關系(xi)(xi)和報告關系(xi)(xi)清晰。同時(shi)，在已(yi)開展一級職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經理(li)(li)人(ren)選聘(pin)的(de)基礎上，計劃今年下半年完成二級職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經理(li)(li)人(ren)選聘(pin)。此外，將在工(gong)程建設業(ye)(ye)務板(ban)塊，以股權投(tou)資(zi)的(de)方式整合優質設計企(qi)業(ye)(ye)，打(da)造以設計為(wei)龍(long)頭(tou)的(de)綜合型(xing)能源(yuan)建設公司(si)。
上海(hai)市黃浦區國(guo)資委(wei)主任沈丹娜對《經(jing)濟參考報》記者表示，老鳳(feng)祥的(de)股權(quan)改革為其(qi)進一步的(de)配套(tao)改革奠定了(le)基礎，也為區里其(qi)他存(cun)在(zai)股權(quan)固(gu)化(hua)僵化(hua)的(de)國(guo)有(you)企業(ye)提供了(le)參考示范。
沈丹(dan)娜(na)透露，接下(xia)來，黃浦區的國有企業(ye)改革還要向縱(zong)深推進(jin)，一(yi)方面(mian)在更(geng)多(duo)領域(yu)尋求(qiu)突破，在干部管理、職(zhi)業(ye)經理人激勵以及(ji)薪酬分(fen)配等更(geng)多(duo)領域(yu)進(jin)行探索(suo)；另一(yi)方面(mian)，也將爭(zheng)取(qu)更(geng)多(duo)試點，地產板塊、商業(ye)板塊的重(zhong)組整(zheng)合都將是接下(xia)來的改革重(zhong)點領域(yu)。（記者(zhe) 楊燁(ye) 王璐 王文博）
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