文章來(lai)源(yuan)：經濟日報 發布時(shi)間：2020-04-10
當前(qian)，國(guo)有企業改革(ge)正處(chu)于改革(ge)乘數效應最大的階段。今年(nian)的《政府工作報告》在部(bu)署(shu)“深(shen)化(hua)重點領域改革(ge)，加快完善市(shi)場(chang)機制”時，將(jiang)“加快國(guo)資國(guo)企改革(ge)”擺(bai)在突出(chu)位置，提出(chu)明確要求(qiu)。
“國(guo)有企(qi)業的改(gai)(gai)革(ge)任(ren)務十(shi)分(fen)艱(jian)巨，也十(shi)分(fen)重要。”國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委主任(ren)肖亞(ya)慶表示，今(jin)年(nian)(nian)將(jiang)積(ji)極落實好《政府工作報告》提出的各項(xiang)部署(shu)和(he)(he)要求(qiu)。據介紹，2019年(nian)(nian)是國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)攻堅年(nian)(nian)，重點工作包(bao)括：著力改(gai)(gai)革(ge)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授權經營體(ti)制，加快(kuai)向管資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)轉變；著力推動國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)運營公司試點；著力推進(jin)混合所有制改(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)股權多元化(hua)；著力推進(jin)董事(shi)會建設和(he)(he)經理層任(ren)期(qi)制的契(qi)約化(hua)；著力多措并舉，強化(hua)正向激(ji)勵(li)。
《政(zheng)府工作報告(gao)》要求，加強和完善(shan)國(guo)有(you)資產(chan)監管，推進(jin)國(guo)有(you)資本投資、運營公司改革(ge)試點，促(cu)進(jin)國(guo)有(you)資產(chan)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)。
對(dui)于國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)繼續推(tui)進職能轉(zhuan)變，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)副主(zhu)任翁杰明表示，從(cong)管企(qi)業向(xiang)管資(zi)(zi)(zi)本轉(zhuan)變，核心要(yao)(yao)(yao)義就是出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)要(yao)(yao)(yao)對(dui)所出(chu)資(zi)(zi)(zi)的(de)資(zi)(zi)(zi)本負責(ze)，主(zhu)要(yao)(yao)(yao)應該關注國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本的(de)布局、運營(ying)和(he)收益，具體(ti)的(de)經營(ying)事務由企(qi)業依法自行履職。出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)作為監管部(bu)門，一(yi)定要(yao)(yao)(yao)防止國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產流失。下一(yi)步，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)將圍繞改革國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本授權經營(ying)體(ti)制的(de)方案(an)要(yao)(yao)(yao)求，出(chu)臺(tai)2019年國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)的(de)授權放權清(qing)單，讓企(qi)業有切實的(de)獲得感(gan)。此外，要(yao)(yao)(yao)進一(yi)步優化履職權力、履職方式。
專家認(ren)為，國有(you)(you)資本投資、運營公司改(gai)革試點（簡稱“兩類公司”）涉及國資國企(qi)改(gai)革的多(duo)個(ge)方面，推(tui)進相關工作是改(gai)革國有(you)(you)資本授權經營體制的關鍵舉措，也是深化國有(you)(you)企(qi)業改(gai)革的重要內容。
去年底，國資(zi)(zi)(zi)委新(xin)增(zeng)11家(jia)央企國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)公司(si)試點(dian)，央企“兩類公司(si)”試點(dian)數(shu)量已擴至(zhi)21家(jia)。按(an)照部署，新(xin)增(zeng)試點(dian)今年要(yao)加(jia)(jia)大(da)改革力度，打造國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)公司(si)“升級版”。其首要(yao)舉措就是(shi)調(diao)整管(guan)(guan)控(kong)模式，加(jia)(jia)大(da)授(shou)權放權力度。在國務院(yuan)國資(zi)(zi)(zi)委和中央企業的關(guan)系(xi)上(shang)，國資(zi)(zi)(zi)委將在戰略規(gui)劃、工資(zi)(zi)(zi)總(zong)額管(guan)(guan)理(li)、選(xuan)人(ren)用人(ren)和激勵機制、財務和產(chan)權管(guan)(guan)理(li)等(deng)方面(mian)進一步加(jia)(jia)大(da)授(shou)權放權的力度；試點(dian)企業在集團與子公司(si)的關(guan)系(xi)上(shang)要(yao)加(jia)(jia)快轉型，賦予下屬企業更多的經營自主(zhu)權，把管(guan)(guan)理(li)的重點(dian)從直接管(guan)(guan)控(kong)轉向戰略管(guan)(guan)控(kong)，建立規(gui)范、專(zhuan)業、高效的總(zong)部管(guan)(guan)控(kong)模式。
混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)是(shi)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)要突破口。《政府工作報告》要求，積(ji)極(ji)穩(wen)妥推(tui)進混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)。在分類推(tui)進方面，商(shang)業一類的(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業、“兩類公(gong)司”、創建世(shi)界一流示(shi)范企(qi)(qi)業都要加大混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)力度(du)，“雙百”改(gai)革(ge)試點(dian)企(qi)(qi)業也(ye)要積(ji)極(ji)推(tui)進“混(hun)改(gai)”。另外，擴大重(zhong)點(dian)領域的(de)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，第四(si)批將有(you)(you)100多家企(qi)(qi)業開展混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)。
“要(yao)深化混(hun)合(he)所(suo)有制改革(ge)的(de)(de)內涵，更加注重(zhong)‘混(hun)改’的(de)(de)質量(liang)和效(xiao)果。”肖亞慶表示，要(yao)把國有企業、民營企業的(de)(de)優勢組(zu)合(he)起來，形成新的(de)(de)優勢，真(zhen)正做到(dao)各取所(suo)長、共同(tong)發展。
《政府工(gong)作(zuo)報(bao)告》明確，深(shen)化(hua)電力(li)、油氣、鐵路等領域改革，自然壟(long)斷行業要根據不同行業特點實行網運分開，將競爭性業務全面推(tui)向市場。
3月(yue)19日，中央全面深(shen)化改革委員(yuan)會第七(qi)次會議(yi)審(shen)議(yi)通過了(le)《石(shi)(shi)油天然氣管網運營機(ji)制改革實施意見》，將組建國(guo)有(you)資本控股(gu)、投(tou)資主體(ti)多元化的(de)(de)石(shi)(shi)油天然氣管網公司(si)(si)。專家認(ren)為，這(zhe)有(you)利(li)于打破石(shi)(shi)油石(shi)(shi)化行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)一(yi)體(ti)化壟斷，增(zeng)強(qiang)行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)競爭力(li)，對現有(you)的(de)(de)格局將產生(sheng)很大沖擊。今年，以石(shi)(shi)油天然氣管網公司(si)(si)組建為契(qi)機(ji)，油氣領域深(shen)化改革值得期(qi)待。（記(ji)者 周(zhou)雷(lei)）
【責任編輯：宋詞】