文章來源：經濟日報 發布時間：2020-04-10
當(dang)前(qian)，國(guo)有企(qi)業改革(ge)(ge)(ge)正(zheng)處于改革(ge)(ge)(ge)乘(cheng)數效應最大(da)的階段。今(jin)年的《政府(fu)工作(zuo)報告》在部署“深化重點領域(yu)改革(ge)(ge)(ge)，加快(kuai)完善(shan)市場機制”時(shi)，將“加快(kuai)國(guo)資國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)(ge)”擺(bai)在突(tu)出位置，提(ti)出明(ming)確要求。
“國(guo)有企業的改(gai)(gai)革任(ren)務十(shi)分(fen)艱巨，也(ye)十(shi)分(fen)重要。”國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)主(zhu)任(ren)肖(xiao)亞慶表示，今年(nian)將積極落實好《政府工作(zuo)報告》提出的各項部署和要求。據介紹，2019年(nian)是國(guo)企改(gai)(gai)革攻堅年(nian)，重點(dian)工作(zuo)包括(kuo)：著力(li)(li)(li)改(gai)(gai)革國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)授(shou)權(quan)經營(ying)體制(zhi)，加快向管資(zi)(zi)本(ben)轉變；著力(li)(li)(li)推動國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)運營(ying)公(gong)司試點(dian)；著力(li)(li)(li)推進混(hun)合所有制(zhi)改(gai)(gai)革和股權(quan)多(duo)元化(hua)；著力(li)(li)(li)推進董(dong)事會建設和經理(li)層(ceng)任(ren)期制(zhi)的契(qi)約化(hua)；著力(li)(li)(li)多(duo)措并舉，強化(hua)正(zheng)向激勵(li)。
《政府工作報(bao)告(gao)》要求，加(jia)強和完(wan)善(shan)國有資(zi)產監(jian)管(guan)，推進國有資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公(gong)司改革試(shi)點，促進國有資(zi)產保(bao)值增(zeng)值。
對(dui)于國(guo)資(zi)(zi)委繼續(xu)推進職能轉變(bian)，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委副(fu)主任翁杰明表示，從管企業(ye)向(xiang)管資(zi)(zi)本轉變(bian)，核心要(yao)(yao)義就是出資(zi)(zi)人要(yao)(yao)對(dui)所(suo)出資(zi)(zi)的資(zi)(zi)本負責，主要(yao)(yao)應該關(guan)注國(guo)有(you)資(zi)(zi)本的布局(ju)、運營(ying)和收益(yi)，具體的經營(ying)事務由企業(ye)依法自行履職。出資(zi)(zi)人作為監管部(bu)門，一定要(yao)(yao)防止國(guo)有(you)資(zi)(zi)產流失。下一步，國(guo)資(zi)(zi)委將圍繞改革(ge)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本授權(quan)(quan)經營(ying)體制的方(fang)案要(yao)(yao)求(qiu)，出臺2019年(nian)國(guo)資(zi)(zi)委的授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)清單(dan)，讓(rang)企業(ye)有(you)切實的獲得感。此外，要(yao)(yao)進一步優化履職權(quan)(quan)力、履職方(fang)式。
專家認為，國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營公司改(gai)革(ge)試(shi)點（簡稱“兩類(lei)公司”）涉及國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革(ge)的多(duo)個方面(mian)，推進相(xiang)關工(gong)作(zuo)是改(gai)革(ge)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)授權(quan)經營體制的關鍵舉措，也(ye)是深化國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革(ge)的重要內容。
去年底，國資(zi)委新增11家(jia)央企國有資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)公司試點(dian)(dian)(dian)(dian)，央企“兩類公司”試點(dian)(dian)(dian)(dian)數量已(yi)擴(kuo)至21家(jia)。按照部署，新增試點(dian)(dian)(dian)(dian)今年要(yao)加大(da)(da)改革(ge)力(li)(li)度，打造(zao)國有資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)公司“升級(ji)版”。其首要(yao)舉措就是調整管控模式，加大(da)(da)授權放(fang)權力(li)(li)度。在國務(wu)院(yuan)國資(zi)委和中央企業(ye)的關(guan)系上，國資(zi)委將在戰略規劃、工資(zi)總(zong)額管理、選人(ren)用(yong)人(ren)和激(ji)勵機制、財(cai)務(wu)和產權管理等方面(mian)進一步加大(da)(da)授權放(fang)權的力(li)(li)度；試點(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)在集團與子公司的關(guan)系上要(yao)加快(kuai)轉型，賦予下(xia)屬企業(ye)更多(duo)的經(jing)營自主權，把管理的重(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)從直接管控轉向戰略管控，建立規范、專(zhuan)業(ye)、高(gao)效的總(zong)部管控模式。
混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)是(shi)國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)重(zhong)要(yao)突破(po)口。《政府(fu)工作報告(gao)》要(yao)求，積極(ji)穩妥推進(jin)混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)。在分類(lei)推進(jin)方(fang)面，商(shang)業一(yi)類(lei)的(de)國有(you)(you)企(qi)業、“兩(liang)類(lei)公司”、創建世界一(yi)流示(shi)范企(qi)業都(dou)要(yao)加大(da)(da)混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)力度，“雙(shuang)百(bai)”改(gai)(gai)革(ge)試(shi)點企(qi)業也(ye)要(yao)積極(ji)推進(jin)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)”。另(ling)外(wai)，擴大(da)(da)重(zhong)點領域的(de)混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，第四批將有(you)(you)100多家企(qi)業開展(zhan)混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)。
“要(yao)深化混合(he)所有制改革的(de)內涵，更加注(zhu)重‘混改’的(de)質量(liang)和效果。”肖亞慶表示，要(yao)把(ba)國有企(qi)(qi)業、民營(ying)企(qi)(qi)業的(de)優勢組合(he)起(qi)來，形(xing)成新的(de)優勢，真正(zheng)做到各(ge)取所長、共(gong)同發展(zhan)。
《政府工作報告》明確，深化電(dian)力、油(you)氣(qi)、鐵路(lu)等領域(yu)改革(ge)，自然(ran)壟斷行業要根據不同(tong)行業特點實行網運分開，將競爭(zheng)性業務全面(mian)推向(xiang)市(shi)場。
3月19日，中(zhong)央全面深化改(gai)(gai)革委員會第七(qi)次會議審議通過了《石(shi)油天(tian)然(ran)氣管(guan)網運營機制改(gai)(gai)革實施(shi)意見》，將組建國有(you)(you)資(zi)本控(kong)股、投資(zi)主體(ti)多元化的(de)(de)石(shi)油天(tian)然(ran)氣管(guan)網公司。專家認為，這有(you)(you)利于打破石(shi)油石(shi)化行業的(de)(de)一體(ti)化壟(long)斷，增強(qiang)行業的(de)(de)競爭力，對現(xian)有(you)(you)的(de)(de)格(ge)局將產生很大沖擊。今年，以石(shi)油天(tian)然(ran)氣管(guan)網公司組建為契機，油氣領域深化改(gai)(gai)革值(zhi)得期待。（記(ji)者(zhe) 周雷）
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